在全市民营经济工作会议上的讲话要点

第一篇：在全市民营经济工作会议上的讲话要点

政办通报(2004)15号

按：3月17日，市政府召开全市民营经济工作会议，ＸＸ市长、ＸＸ副市长分别在会上作了重要讲话。现将两位领导的讲话要点印发给你们，请认真学习贯彻。

ＸＸ市长的讲话要点

一、肯定成绩，充分认识民营经济的地位作用

改革开放以来，我市坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。到去年底，全市共有个体工商户8.65万户、私营企业1.02万户，均居全省第8位。民营经济的发展对我市的改革开放和经济的快速健康发展，发挥了重要作用，做出了历史性贡献，已经成为我市国民经济增长最快、潜力最大、活力最强的主要力量。

在经济发展方面，民营经济是最现实的增长点。民营经济在我市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，作出了巨大的贡献。2003年，全市民营经济实现增加值318.2亿元，占GDp的比重达到65.1%，所占的份额比1997年和1987年分别提高了22.4和54.8个百分点，对经济增长的贡献率高达92.9%。民间投资完成135.4亿元，增长81.4%，占限额以上固定资产投资比重达到59.3%；上缴税收31.4亿元，占全市的63.5％；民营企业出口4.1亿美元，增长71.8%，占全部自营出口的40.5%。其中规模以上私营企业2003年实现工业总产值176.7亿元，销售收入171亿元，出口交货值43.5亿元。民营经济的迅速发展，促进形成了国有、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格局。

在经济结构方面，民营经济是最具活力的生力军。我市民营经济发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，是建立市场经济体制的重要推动力量。民营经济作为市场的主要创造者与参与者，对促进织里童装、南浔木业、安吉椅业等专业市场的发育，提高市场化程度，起到了十分重要的推动作用。我市的商业流通零售网点、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场，85％以上由个体私营企业经营。民营经济的发展为国有经济的战略性调整和国有、集体企业改革创造了条件。我市一大批国有、集体企业已转制为股份制企业。在转制过程中，民营企业在解决经营人才、置换与注入资本、接纳职工再就业等方面发挥了重要作用，有效地解决了国企改革中“人往哪里去，钱从何处来”的问题。

在致富百姓方面，民营经济已经成为扩大就业、增加收入的主渠道。民营经济的发展促进形成了一大批块状经济和专业村，这些块状经济和专业村大多拥有一至几种主导产品，聚集了一批企业，形成了比较完善的生产、销售和配套服务体系，产品在全省乃至全国市场占有重要地位。目前，我市已有15个块状经济和441个专业村。这些块状经济不仅为当地政府创造了税收，而且创造了大量就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。个私民营经济从业人员达到57.1万人，占全社会从业人员的38.9%，年均增长20.6%，而同期全社会就业增长率只有0.5个百分点；城市居民从个体私营经济得到的人均收入为1941元，比1997年增长11.8倍；农民从事二、三产业的收入人均达到3789元，占比达到70.2%，比1978年增长了10.5倍。个私民营经济已成为我市劳动力流向的主渠道，群众致富的重要源泉。

二、正视差距，用科学的发展观指导民营经济实现新飞跃

推动民营经济新飞跃，必须树立科学的发展观。树立和落实科学发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可持续发展。用科学的发展观指导民营经济新飞跃，就是坚持在加快发展中实现统筹，在统筹中促进加快发展。当前，我市的改革发展正处于关键时期，在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。对此，我们一定要解放思想，实事求是，与时俱进，一定要形成这样的共识，抓民营经济发展，就是抓发展这个硬道理，就是抓发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”，体现了科学的发展观。

推动民营经济新飞跃，必须找准发展的潜力。发展中的问题是我们今后工作的着力点，发展中的差距是未来经济增长的潜力。我市民营经济的发展，还存在着一些问题和不足。一是总量不大。全市个体工商户、私营企业完成总产值187亿元和241亿元，分别仅占全省的5.6％和6.7％。而邻近的嘉兴，个体工商户达到了11.6万户，私营企业近2.14万家，总产值1348.6亿元。二是规模偏小。全市个体工商户户均产值为21.5万元，私营企业户均产值为236.3万元，分别只相当于全省平均水平的86%和82%。尤其是缺乏带动力强的大企业大集团，省工商局公布的2002年浙江非公企业百强名单中，我市仅有升华、金洲、久立三家企业。其中，最大的升华集团也只是位居39位，销售收入是榜首的万向集团的零头都不到。2003年，全省年销售收入超亿的民营工业企业为1367家，我市只有34家，全国工商联公布的中国民营企业综合实力500强中，全省有188家，我市则是空白。三是素质不高。技术水平普遍偏低，自主创新能力不强，产业协作程度较弱。一些企业缺乏完善的会计核算、业务核算等基础管理制度，缺乏应有的企业规范和信贷资信，缺乏高素质的经营管理人才和科技人才，特别是缺乏大的、有影响力的民营企业家。四是后劲不强。原始积累进程缓慢，市场主体地位不突出，产业、产品结构不尽合理，成长型、税源型的大项目、好项目不多。五是活力不足。我们不少的企业，往往满足于眼前的成功，满足于眼前的既得利益，缺乏做大做强、创新奋进、争创一流的思想基础和物质准备，“小富即安、小进则满”。这些问题的存在，已经影响了整个民营经济更快更好的发展。

推动民营经济新飞跃，必须明确发展的目标。推动民营经济新飞跃，关键是要以科学的发展观为指导，找准发展的潜力，从总体上推进“五个转变”，实现“五个提高”。一是从主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和区域竞争力。二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。三是从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集群化和规模化水平。五是从粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展能力。

三、突出重点，全力推动民营经济实现新飞跃

完成好今年及今后一个时期我市民营经济发展的目标任务，关键是要发挥现有优势和潜力，把推动总量大发展、质量大提高、经济大开放和环境大改善紧密结合起来，着力增强民营经济的竞争优势。实现民营经济新飞跃，关键要抓好“五、四、三”三个环节，“五”就是推进“五个转变”，实现“五个提高”；“四”就是放开扶持、扩大开放、全面创新和改善环境四个工作重点；“三”就是管理信息化工程、企业家提升工程和品牌经营工程这三项工程。工作重点上要突出抓好四个方面。

（一）以放开扶持推进新飞跃。加快扩张速度，做大总量盘子，是实现大发展的首要标志，也是我们工作成效的首要体现。量变才能引起质变。总量上去了，抓质量提高也就有了更好的基础。抓总量扩张，最关键的是要集全民之智，激发群众的创业热情，以“铺天盖地”之势，取推动全局之效。具体工作上要加大“两个力度”。一是“放”的力度要加大。“放”就是要在准入条件上放得更宽，经营的领域要放得更开，经营方式要放得更活，在思想行动上真正做到放心、放手、放胆。要始终坚持“先有后优”的指导思想，千方百计激活民资，鼓励社会各方投资兴业，不论初创阶段民营经济规模是否大、水平是否高、贡献是否多，都要满腔热情鼓励支持，一切先发展起来再说，真正做到先发展后规范，先创业再提高。要坚决清理一批限制性的规定，坚决降低一批准入的门槛，坚决减免一批收费项目，坚决打破一批行业垄断，为民营企业创造一个更大的发展空间。要通过培育主体、发展一批，招商引资、引进一批，引进人才、创业一批，块状特色、孵化一批等途径，力争我市民营经济在量上实现新飞跃。二是“扶”的力度要加大。要在抓经济总量扩张的同时，突出抓好一批顶天立地的大企业，为全市经济培育出一批扩张能力、抗风浪能力较强的“旗舰”。经过前几年的发展，我市已经形成一批规模较大、辐射带动能力较强的民营企业。要积极扶持和鼓励这批骨干民营企业通过资本纽带实行联合，并通过租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀，使企业的发展从量的扩张向质的提高转变。对具有龙头带动作用的民营企业，特别是农业龙头企业，要重点扶持，做优做特，做大做强，带动相关产业的兴起，促进农民增收。对具有品牌优势的民营企业，要引导他们按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业。对具备上市条件的民营企业，要按照有关法律法规，加快规范改制，积极争取公开发行股票，成为上市公司。这次，我市在扶优扶强上出台了专门的政策意见，各级各部门一定要把这些政策落到实处。

（二）以扩大开放带动新飞跃。推动民营经济新飞跃，重点是要实现开放型经济新突破。要坚定不移地实施开放带动战略，大力推行以民引外、民外合璧，努力扩大民营企业出口，把民营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合在一起，取长补短、强强联合，实现民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“比翼双飞”、“双轮驱动”，相互促进、协调发展的新格局，使我市的经济发展如虎添翼，基础更加扎实。要确立民营企业是发展开放型经济主体的意识。在实施招商引资“一号工程”的过程中，各级各部门必须把“以民引外”作为工作重点，强化服务。目前，我国已经加入世贸组织，几乎所有领域都要向外资开放，民营企业将直接面临资金雄厚、管理先进、市场广阔的跨国公司的竞争。可以说，民营企业正面临着一场新的“生死搏斗”。逆水行舟，不进则退。企业要生存，出路在发展；不发展、小发展，都是死路一条。要鼓励民营企业与国内外同行业大公司大集团，特别是世界500强企业和知名跨国公司合作，以股权换资金、换技术、换品牌、换人才、换市场，实现企业规模、技术、管理、品牌、人才等的全面提升。要通过以民引外，使民营企业成为我市招商引资的主力军。要鼓励民营企业发展对外贸易。从发展趋势来看，民营企业只有立足国内市场，走向国际市场，才能赢得更大的生存和发展空间。当前，我市出口快速增长，特别是民营企业出口持续高速增长的势头很好，要加大对重点民营出口企业的支持力度，积极引导民营企业乘势而上，扩大出口，参加境内外各种展销会、洽谈会、博览会，加快融入国际市场，在更大范围、更深层次上参与国际竞争。同时，要积极引导民营企业走出去，利用自身优势，向省外、国外拓展发展领域和市场空间。

（三）以全面创新促进新飞跃。提高民营企业整体素质，是我市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。提高民营企业整体素质，根本途径就是推进民营经济走创新之路。针对我市民营经济目前存在的突出问题，要在制度创新、科技创新和管理创新上下功夫。要积极推进制度创新。家族式经营和个人独资经营，是当前民营经济的一个特征。随着经营规模的扩大和市场竞争的加剧，其中的弊端也日渐显露，弄得不好，就会出现“一代创业，二代守业，三代歇业”的现象。破除家族经营观念，构建现代企业制度是民营企业不断发展壮大，立于不败之地的必然选择。但对家族制要理性选择，不可拨苗助长，家族制必须适应现代经济和开放社会，实现各类要素和资源的最大优化整合，提高综合竞争力。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的企业通过吸纳风险投资、社会资本等形式，改变投资主体单一的格局，实现企业股权的多元化、社会化。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要积极推进科技创新。这是提高企业核心竞争力的中心环节。要引导企业把科技创新摆上十分突出的位置，通过科技进步，形成和发展核心技术，培育特色产品和特色服务，优化产业结构和技术结构，提升产业层次。要鼓励企业大力引进新产品、新工艺、新装备，积极走产学研相结合的路子。要积极推进管理创新。要加大对企业家的培训力度，千方百计提高企业家的素质。要继续鼓励民营企业家采用先进和管理方法和手段，加强人力资源、财务、质量和市场管理。要引导民营企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，转变经营理念。进一步增加大局意识和责任意识，进一步提高素质和修养，努力学习利用国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力。

（四）以改善环境实现新飞跃。实现民营经济新飞跃的主体是企业。政府的重要职责是加强引导，搞好服务，营造环境。要营造更加浓厚的创业环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，宣传党的民营经济方针政策，宣传民营经济对实现ＸＸ经济跨越式发展的重要作用，使广大群众敢于创业，勇于致富，形成全民创业、致富光荣和宽容失败的浓厚发展氛围。要营造更加宽松的政策环境。创造公平竞争的政策环境，是对民营经济发展最直接、最有效的支持。要积极借鉴国内外发展民营经济的成功经验，加快制定有利于民众创业、有利于民营经济做大做强的扶持政策，充分激活民众自主创业的原动力。要营造更加高效的服务环境。各级各部门都要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标尺，明确自己该做什么，如何做。要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障；要锦上添花，更要雪中送炭，下大力气改进管理和服务水平。要以实施行政许可法和开展机关效能建设为契机，全面推行前置审批告知承诺制，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，主动为民营企业搞好服务。要通过实实在在的服务，彻底地放活个人、放飞企业，真正让蕴藏在民间的能量最大程度地释放出来。要营造更加开放的人才环境。积极实施人才强市战略，加大人才引进力度，继续办好各类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励大中专毕业生到民营企业工作，为民营企业创造一个良好的育人、引人、用人、留人环境。

ＸＸ副市长的讲话要点

一、我市民营经济的发展现状(略)

二、充分认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性(略)

三、进一步明确推动我市民营经济发展的主要任务

当前和今后一个时期，我市民营经济发展要加快“五大建设”，提高“五大能力”，做好以下几个方面的工作：

1、加快现代企业制度建设，提高制度创新能力。民营经济只有创新制度，才能不断拓展新的发展空间，保持不竭的发展动力。要继续推动优势民营企业深化和完善产权制度改革。积极探索集聚生产要素、合股经营、风险共担的股份合作制形式。逐步放开股权，通过引入社会资本、管理技术入股、利用资本市场等方式，加快实现由封闭式的股权结构向开放式股权结构转变，从根本上改变投资主体单一的格局，逐步建立规范的股份制企业。

要引导企业建立法人治理结构。民营企业要根据自身特点和发展趋势，有条件的应积极建立现代企业制度，积极探索资本所有者与资本经营者分离的有效途径，如广泛招贤纳士，聘请经营管理者、科技开发人才和市场营销人才，鼓励参股持股，转变管理组织和方式，加强企业决策的科学性和民主性，降低决策经营风险。

要十分重视管理制度的创新。吸收和借鉴先进的管理思想、管理方式，提高管理水平，真正使企业从铺摊子式的粗放经营，转向集约化经营，逐步实现从量的扩张向质的提高转变。要引导企业采用先进的管理方式和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善内部运作机制，以管理信息化推动管理的制度化和规范化，不断提高企业科学管理水平。

民营企业要按照建设“信用ＸＸ”的要求，把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。

民营经济的发展要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，重视处理好发展民营经济与保护好资源、环境、生态的关系，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼前的、局部的利益去损害长远的、全局的发展。要把实现民营经济的新飞跃与生态市建设有机结合起来，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，推动增长方式的转变，提高民营经济的可持续发展水平。

2、加快先进制造业基地建设，提高产业升级能力。民营经济要实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业集聚，加快产业升级，推进产业创新，实现新的规模扩张。

近几年，我市民营经济发展已形成一批具有一定影响力和比较优势的块状经济，但生产规模小，产品品种单一，整体水平不高，抗风险能力差，“小且散”、产业链短的现象还比较突出。建设先进制造业基地，很大程度上就是通过对块状经济的调整、整合、提升，促进产业集聚，提高产业层次，壮大产业规模，改变现有块状经济布局分散、层次低、规模小的状况，形成若干个具有较高市场占有率和较强竞争力的专业化产业区。要在现有区域块状经济的基础上，以建设先进制造业基地为契机，以骨干企业为依托，加快形成一批具有规模生产能力和市场竞争力的先进制造业集群，从根本上做大做强具有ＸＸ区域特色的民营经济板块。

要着力培育一批规模型企业和优势特色企业，充分发挥他们在民营经济发展中的龙头带动作用。大企业、大集团不仅具有生产、流通功能，而且具有较强的融资、技术研发等综合优势，它不仅是民营经济发展的策源地，而且是技术创新和产业升级的领头羊。通过龙头企业的带动和辐射，可以更有效地促进资源和要素的合理配置。目前我市民营企业缺少“航空母舰”，进入全省民营企业50强的只有升华、金洲2家。因此，当务之急是要把我市的民营企业做大做强。要重视对规模企业尤其是对全市重点骨干企业的培育，鼓励他们顺应发展趋势，打破所有制和地域界限，实施低成本扩张，使每个区域特色产业都有若干个旗舰型企业，形成组织结构更趋合理的金字塔式的企业群。要鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略者同盟等方式，与中小企业建立更为广阔的分工协作体系，发展规模经济。对那些产品具有规模化、系列化优势，市场占有率较高、出口份额较大的企业和产业要进行重点扶持，促使一批企业从各个行业中脱颖而出，使更多的“丑小鸭”变成“白天鹅”，成为推动我市民营经济发展的排头兵和主力军。

要公平市场准入，放宽准入领域，允许民营资本进入法律法规未禁入的投资领域。近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。要鼓励民营企业投资旅游业、金融业、现代物流业、中介服务业和教育、卫生、文化、体育等社会事业，引导民营企业参与水利、交通、能源、城市基础设施建设。继续支持个体工商户和私营企业经营社会商品零售、餐饮、农副产品供应和其他服务业。通过扩大民营资本的投资领域，实现民营经济新的规模扩张。

要积极引导和鼓励民营企业进入资本市场。市委、市政府对民营企业的上市融资工作十分重视，出台了鼓励企业上市的扶持政策。当前的资本市场也为民营企业上市融资提供了非常有利的机遇。要鼓励和支持大型民营企业组建股份有限公司。民营企业一定要更新观念，树立资本意识，增强上市的信心，按照市政府提出的“选择培育一批、改制完善一批、上市辅导一批、多渠道挂牌一批”的工作思路，扎扎实实做好工作，通过进军资本市场，把企业进一步做大做强。已经进入上市程序的企业，要咬定目标不放松，继续抓紧做好各方面的工作，争取在较短的时间内尽快实现一批企业成功上市。

3、加快技术创新体系建设，提高企业创新能力。我市的民营企业虽然数量众多，但总体上看产品科技含量不高，科技人才缺乏，企业技术创新能力较弱，真正的科技型企业不多。现在全国各地的民营经济都出现了百舸争流、竟相发展的局势，一大批科技型民营企业脱颖而出，在民营企业大军中一路领先。我市的民营企业如果跟不上科技创新的步伐，势必在激烈的竞争中被淘汰。要积极推动建立以企业为主体的技术创新体系，大力支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。积极引导民营企业建立技术依托关系，加强与高等院校、科研院所开展广泛的技术合作，联合兴办各类科研机构，进行联合科技攻关，促进产学研结合。鼓励和支持有条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、企业技术中心，不断实现技术和产品的更新换代。

加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把特色产业和优势产业建设成为高附加值加工制造业。要加快建立公共的民营企业创新平台，建设好科技创业园，充分发挥好“孵化器”的作用，培育孵化一大批科技型中小企业。支持民营科技企业加大科技投入，加快人才引进和培养，加强科技成果转化和新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强市场竞争能力。民营科技企业的技术开发费用占销售收入的比例一般要达到3%以上，科技人员占职工总数的比例一般要达到20%以上，专利产品和新产品的销售收入占销售总额的比重要达到50%以上。重视知识产权，引导企业由简单仿制向引进创新和自主创新转变，创立自主知识产权。鼓励民营企业开展品牌经营，实施名牌战略，打造国内和国际知名品牌。

运用网络技术，大力发展电子商务和现代物流业。电子商务与传统商务相比，有着大幅度增加贸易机会，降低商务成本，提高营销效率等优势。当前的重点是加强基础网络建设，推动企业上网，培训网络销售人员，大力发展网上交易，并以此为依托形成若干现代物流配送中心。

4、加快出口生产基地建设，提高外向带动能力。进一步支持民营企业扩大出口，培育一批以特色产业为依托、具有较强国际竞争力的自营出口企业。ＸＸ的外贸出口主要靠的是民营企业，进一步扩大我市外贸出口的希望也在于民营企业。要鼓励产品“走出去”带动企业“走出去”，鼓励企业“走出去”带动更多的产品“走出去”，提高我市产品的出口份额。有条件的企业要直接参与国际竞争，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立贸易机构，带动出口贸易。要采取措施让更多的民营企业获得进出口经营权，组建外贸公司，增加进出口业务。切实帮助民营企业解决开拓国际市场中的问题，在外汇管理、出境审批、信息技术和人员培训等方面提供支持。国家进行出口退税政策改革后，对我市外贸出口特别是纺织、服装等传统优势产品的出口有较大影响，我们要积极应对，切实把地方退税政策落到实处，促进外贸出口持续快速增长。要积极组织有关企业到迪拜中国城设立窗口，让我市更多的产品走向世界。

充分发挥民营经济在接轨上海中的主体作用。依托上海积极扩大外贸出口，与上海的外贸公司建立长期的合作关系，建设外贸出口基地。引导民营企业抓住上海产业结构调整升级的机遇，积极承接上海产业的梯度转移。开展各种形式的合作与交流，让民营企业在产业接轨、交通接轨、市场接轨、要素接轨中尽显其能，在共同打造长三角先进制造业基地中占有一席之地。积极组织好各类招商展示活动，鼓励我市更多的产品在上海设立销售窗口，进入上海市场。

5、加快企业家人才队伍建设，提高综合竞争能力。要把加强民营企业家和人才队伍建设，提高民营经济从业人员的整体素质作为一项战略任务来抓。

我市的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但是随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和全球经济一体化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全市的发展紧密结合在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。民营企业家应该奋起直追，用新的思维、新的机制、新的气魄，大胆创新，努力开拓，开始新一轮的创业。

努力创造有利于人才引进、培养、成长的优良环境，通过人才优化达到管理优化，实现企业的发展。努力改善人居条件和创业环境，吸引更多的国内外高层次人才来湖投资创业。鼓励高校、科研机构中的科技人员以多种形式到民营企业工作。采取柔性流动、项目合作等多种形式，为民营企业引进各类急需人才创造条件。要通过多种渠道加强对民营企业经营管理者的培训，造就一支具有现代化经营管理才能的民营企业家队伍。同时，要加强对技术人员和职工的在职培训，支持他们接受继续教育，全面提高劳动者素质。

四、努力营造民营经济发展的良好环境

加快发展民营经济，事关我市未来经济发展全局。各级政府和各有关部门，一定要高度重视这项工作，进一步加强领导，调动各方面的积极性，形成合力，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。

1、进一步突击民营经济发展的重要地位。推动民营经济发展实现新飞跃，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战略决策，也是我市经济社会发展的必然要求。实践证明，发展民营经济，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是加快我市经济社会发展的根本途径。民营经济作为一种“民本”经济，植根于人民群众，受益于人民群众。抓民营经济，就是抓生产力发展，抓财政增收，就是抓扩大就业和社会稳定，抓市场繁荣和富民强市，就是执政为民的具体体现。我们一定要统一思想，把加快发展民营经济作为经济发展的一件大事，长抓不懈，切实抓出成效。要立足现有基础，把握发展大局，加大工作力度，创新工作思路，切实解决民营经济发展中的困难和问题。要像这几年招商引资那样抓民营经济的发展，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，努力推动我市民营经济实现新飞跃。

2、进一步优化民营经济发展的外部环境。一是创造发展条件，优化政策环境。落实好对民营经济的公平待遇，平等对待民营经济，保障其在市场上公平竞争的机会和平等发展的权利。要清理和修订限制民营经济发展的政策和规定，消除体制性障碍。一切束缚民营经济发展的做法都必须坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都必须坚决革除。这次会议印发了市委、市政府关于推动民营经济新飞跃的两个文件，各级各部门要认真贯彻，确保落实到位。二是增强服务意识，优化政务环境。要转变政府职能，开展机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率。要树立少干预就是支持的思想观念，做到多指导不干预，多服务不设卡，多支持不指责，多协调不扯皮，多设路标不设路障，为民营经济发展提供优质高效的服务。三是实施依法管理，优化法制环境。根据国家有关法律，进一步保护好私人财产。要严格执法、公正执法、文明执法，切实保护民营企业的合法权益。坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为，使规范经营的民营企业顺利成长。四是积极创造条件，建立和健全服务体系。金融机构要改进信贷服务，增加信贷品种，合理确定贷款期限，增加对民营企业的信贷投入。加快专业性行业协会和商会的发展，充分发挥其产业指导和行业自律作用，维护行业公平竞争和行业利益。做好法律、知识产权、信息、资信评估、产权交易等服务工作。

3、进一步形成民营经济发展的整体合力。推进民营经济的发展，涉及到政府、企业和社会方方面面，必须加强组织协调，把各方面力量集聚起来，形成加快发展的合力。要创新工作机制，努力形成政府宏观指导、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展的格局。各级各部门要以促进发展为己任、以服务发展为己职，自觉转变职能，主动支持配合，为推动民营经济发展尽心尽力。要加强和民营企业的经常性联系和沟通，积极生动搞好服务，切实帮助解决实际困难和问题，决不能相互推诿扯皮。要充分发挥宣传和舆论的作用，利用多种形式广泛宣传党的十六大和十六届三中全会精神，宣传市委、市政府关于推动民营经济新飞跃的重大决策和政策，宣传民营企业和民营企业家的业绩，树立一批先进典型。大力表彰有突出贡献的民营企业和民营企业家，形成全社会扶持民营经济发展的合力。

ＸＸ市人民政府办公室

第二篇：在民营经济工作会议上的讲话

今天召开的全区民营经济工作会议，主题是以党的十六大精神为指导，贯彻落实省、市民营经济工作会议精神，认清形势，统一思想，推动我区民营经济更快发展。区委区政府对这次会议非常重视，会前做了充分的准备，区委学习中心组组织了专场学习讨论，有关领导和部门认真开展调查研究，征集了各方面的意见和建议，起草了《中共汕头市金平区委、汕头市金平区人民政府关于加快民营经济发展的决定》（讨论稿），今天的会议还表彰了60个优秀民营企业。在这里，我代表区委、区政府向受到表彰的民营企业表示热烈的祝贺!向全区的民营企业和民营企业家表示亲切的问候!下面，我讲三个问题。

一、高度重视，充分认识民营经济的重要地位和作用

改革开放以来，特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，同全国各地一样，我区各级各部门认真贯彻以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针及各项有关政策，采取多种措施调动民资民力投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展，为我区经济的快速发展和社会的繁荣进步做出了突出的贡献。随着改革的不断深化，随着时间的推移，民营经济的重要作用和地位将进一步凸现出来。主要体现在三个方面：

第一，民营经济是我区经济发展的支撑力量

民营经济增强了我区经济的竞争力。民营企业是“品牌旺区”的生力军。我区现有4个省著名商标、11个市重点商标和17个市名牌产品均为民营企业所拥有。民营企业在规模化、集约化经营方面优势明显。全区规模以上工业企业158家，其中民营企业100家，占63%；年生产能力超亿元的有14家。民营企业对推动我区产业结构调整升级发挥了积极作用。全区现有民营企业中，国家级高新技术企业5家、省级民营科技企业31家、省级高新技术企业30家、市民营科技企业114家，年产值29.0亿元；85％以上的民营科技企业建有自己的技术开发机构，一批企业同科研院所、高等院校建立了产、学、研合作关系，成为我区高新技术产业发展的重要推动力量。

第二、发展民营经济是增加群众就业，维护社会稳定，全面建设小康社会的重要保证

第三，发展民营经济是建设经济强区的战略举措

党的十六大明确提出要把发展作为执政兴国的第一要务，确立了民营企业的社会地位和民营企业家的政治地位，消除了人们长期习惯于以财产多少作为先进与否的评判标准，进一步解决了民营经济发展上的理论认识问题，为民营经济发展提供了有力的思想武器。民营经济具有产权明晰，机制灵活的特点，生命力旺盛，不用国家投资，就可以创造巨大的社会财富，是市场经济的天然主体。无数民营企业家白手起家，历尽磨难，最后干成大事业的生动事例表明，人民群众中蕴藏着巨大的生产力。正如张德江书记所讲的，民营经济是“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”，只要我们政策对头，把这些生产力引发出来，释放出来，就会推动经济社会更快更好地发展。从温州、珠三角等地的实践经验看，凡是民营经济活跃的地方，往往工业化、城镇化水平就高，经济发展就快，反之，凡是经济发展缓慢的地方，往往也就是民营经济发展缓慢的地方。

改革开放以来，我区的经济得到了较大的发展，但与省内外发达地区、兄弟城区相比，与广大人民群众对提高生活水平的要求相比，还有很大差距，发展的任务仍然艰巨。我区提出要实现跨越式发展，实现经济强区的奋斗目标，靠什么发展?靠什么实现?从我区情况出发，一靠招商引资，二靠民营经济。汕头人多地少，原有工业基础、经济基础相对薄弱，二十多年来得益于改革开放的政策和特区优势、侨乡优势，在外资侨资的推动下迅速发展起来，外源型经济特征明显。外源型经济，资金、技术、管理和市场一步到位，见效快，是汕头市也是我区多年来发展的一大优势，是我区今后加快发展的一个重要途径。但随着我国进一步扩大开放，外资进入中国的地域更加广阔，汕头市的地缘优势、特区政策优势已经弱化，客观环境要求我们在继续发展外源型经济的同时，必须致力做强内源型经济。做强内源型经济，重点就是发展民营经济。对于金平区来说，发展经济的根本途径就是积极招商引资，大力发展民营经济。只有民营经济发展起来了，经济总量壮大了，税源和财政收入，内源型经济实力增强了，建设经济强区的目标才能够真正实现，我们面临的困难和问题才能够真正得到解决。

总之，无论过去、现在或将来，加快发展民营经济都是我区发展经济的重要途径和根本任务，张德江书记在全省民营经济工作会议上强调指出：“地县一级发展经济，主要是发展民营经济”。我们要形成共识：抓民营经济的发展，就是抓发展是第一要务，就是实践“三个代表”。各级各部门要把思想统一到中央和省、市大力发展民营经济的决心和决策上来，不争论是非、不区分“门派”，认清形势，加大力度，推动我区民营经济跨上发展的新台阶。

二、扫除障碍，为民营经济发展创造良好的外部条件

加快民营经济发展的重要前提，就是为民营经济扫除各种障碍，提供一个施展的舞台，创造一个宽松优良的外部环境。为此，全区各级各部门进一步解放思想，更新观念，做到“一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除”，以实际行动为民营企业加温鼓劲，鸣道开锣，让他们放手发展，在推进金平经济建设事业中大显身手，大展宏图。

首先，要解放思想，放开政策，营造良好的政策环境和舆论氛围。当前，民营经济在发展中受到一定程度的不平等待遇，在市场准入、投资领域等方面存在一些限制和规定，在执法管理上受到较多“四乱”现象的骚扰等，这些都影响和制约了民营经济的发展。对此，各级各部门要切实解决的思想观念问题，克服各种僵化滞后的思想意识，打破各种条条框框，毫不动摇、满腔热情地鼓励、支持和引导民营经济发展，切实把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置，作为经济工作长期坚持的“主战场”，保持民营经济持续健康快速发展。各单位要不折不扣地贯彻执行各级有关发展民营经济的政策措施，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”。要抓紧清理在企业登记、土地使用、项目审批、人才引进、收费标准、财税扶持优惠等方面存在的不合时宜的规定，落实民营企业的“国民待遇”，确保民营企业参与公平竞争的权利。要放宽投资领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放；凡是国家承诺对外商逐步开放的领域要引导民营资本加快进入，放宽经营条件，放宽注册限制。要制订出台新的扶持民营企业发展的措施，从政策上、经济上给予民营经济更大的帮助和支持，努力形成民营经济“百舸争流”、“万马奔腾”的发展新高潮。要积极宣传民营企业和民营企业家中的先进典型，营造良好的社会氛围。下来，区人大、政协要适当增加民营企业代表、委员的比例，把素质好、贡献大、参政议政能力强的民营企业从业人员推选为人大代表或政协委员，发挥他们的作用，提高他们的政治和社会地位。

其次，要提高效能，强化保障，营造高效廉正的政务和法制环境。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会方方面面，是一项经济社会的系统工程。全区所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要牢固树立“为纳税人服务”、“企业是我们的衣食父母”的意识，克服“官本位”思想，以促进发展为已任，以服务发展为天职，打破狭隘的部门利益，自觉服从大局，为推动我区民营经济发展各尽其责、各出其力。要把是否有利于促进民营经济发展作为衡量工作的标尺，把“办事最快，服务最优”作为工作的座右铭，多服务，少干预；多帮忙，少添乱，为企业提供全方位服务。要从民营经济发展中遇到的问题出发，进一步改革行政审批制度，减少行政审批项目，简化办事程序，全面提高行政效能。要切实为民营企业提供四项保障：一是人才引进保障。采取相应的政策措施，为企业引进人才、留住人才、用好人才创造条件，为企业设立集体户口、保管人事档案、申报技术人员职称提供便利条件。二是资金融通保障。针对民营企业中较突出的“贷款难”、“融资难”问题，采取政府牵头、组织银企合作、实行财政贴息和土地出让收益减免等措施加以解决。三是技术和信息服务保障。建立社会科技服务和信息咨询服务机构，构筑“金平民营科技园技术与信息服务平台”，为企业提供技术和信息服务。四是法制保障。要贯彻落实十六大关于保护“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”的精神，坚持依法行政，切实保障民营企业和民营企业家的合法权益。要建立健全严格的行政责任制和行政不作为、行政过错追究制度，全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，规范政府部门收费，坚决取缔加在民营企业头上各种巧立名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害民营企业权益的行为，对个别害群之马要严厉查处。要加大力度，坚决整治无照经营，打击走私贩私、制假售假和欺行霸市等经济违法行为，为守法企业创造公平有序的市场环境，为民营企业的发展保驾护航。

第三，打破瓶颈，积极为民营经济搭建发展平台。工业园区作为我区招商引资和发展民营经济的重要载体，一直发挥着积极的作用，已经成为我区民营工业经济的重要发展基地。今年3月，经省科技厅批准，金平民营科技园成为汕头市首个省级民营科技园。下来，我们要在不断完善金平民营科技园建设的同时，着眼于保持经济高增长态势，着眼于增强经济发展后劲，抓住行政区域调整契机，下大力气解决制约金平民营经济发展的“瓶颈”－－土地问题，使民营经济“英雄有用武之地”，拓展发展空间。一是积极争取市的支持，开辟新的工业园区。区近期已着手启动升平工业区第二片区的方案设计，同时将继续抓紧筹建莲塘工业区。二是进一步整合土地资源，抓紧清理盘活现有工业园区闲置的用地和厂房。三是清理盘活农村集体自留用地。通过适当集中，统一规划，统一调剂，统一管理，尽早发挥土地效益，加快经济发展和农村工业化、城镇化进程。

第四，加强规划和建设，着力打造商业热点与骨干专业市场。金平区人口密集，商贸活跃，旅游资源丰富。商贸服务业作为民营经济的重要组成部分，是我区的一大优势产业。要按照《汕头市现代物流业发展规划》要求，规划建设潮汕路物流配送园区、东厦北路家居装饰配送园区，发展现代物流业。要继续抓好品牌一条街、潮汕老字号美食城、华侨新村路、博爱路商业步街、“金园路－金新路－长平路－金环路”环形商业街区的建设、管理，提升档次，使其成为商业品牌。要依托辖区现有商贸优势，进一步整合盘活零碎商业资源，提高辖区内商业消费的集中度。要加强沟南许地民俗生态旅游区和桑浦旅游带的招商推介工作，带动我区旅游业及相关产业的发展。

第五、完善管理，营造协调高效的体制机制环境。为促进民营经济发展，区委区政府已制定了区五套领导班子成员挂钩联系重点民营企业制度和定期召开民营经济工作会议的工作机制，加强与企业间的联系，及时听取企业的意见建议，帮助企业解决发展中碰到的困难。各街道也要建立健全挂钩联系民营企业制度，努力提高行政服务质量。要重视商会、行业协会等中介机构在行业标准推广、信息交流等方面的协作作用，适当下放部分政府职能，为民营企业提供技术开发、经营管理、投资决策、招商引资、技术培训、法律服务、专利申报等全方位服务，形成政府管理与行业自律优势互补、相得益彰的管理新格局。要发挥工商联的桥梁作用。区委决定成立“民营企业投诉中心”，由区工商联负责运作，工商联要尽快建立投诉中心的工作机制，为非公有制经济人士维权，当好他们的代言人。

三、突出重点，切实加大对民营经济的扶持力度

根据我区产业发展规划，重点发展印刷包装、食品加工、纺织服装、机电机械、医药化工、新型材料以及建筑施工、餐饮美食等特色产业，引导企业向民营科技园、市场群集中，尽快形成企业规模群体，产生集聚效应。下来要从全区各类民营企业中选取100家作为区级重点民营企业，下功夫扶大扶强。具体要突出重点扶持四类企业：

一是民营科技企业。走新型工业化道路，必须大力发展民营科技企业。要以建设金平民营科技园为契机，从科技、用地、财税和融资等多个渠道，重点鼓励、扶持民营科技企业、高新技术企业发展，鼓励、扶持企业走“产学研”道路，积极进行技术改造和新产品、新技术、新工艺开发；支持有条件的民营企业纳入国家和省级科技项目，享受专项资金支持，鼓励、扶持企业实施名牌战略，打造名牌产品。今年，省政府拨出3000万元专款扶持我区民营科技园区的建设，区决定按省政府扶持资金的1∶1比例再投入相应配套资金，用于民营科技园内民营企业的科技创新、技术改造、财政贴息以及信息服务。

二是有市场、有竞争力的外向型民营企业。进一步支持和协助民营企业取得进出口经营权资格，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题，特别是在通关、出口退税，参展、技术和培训等环节提供切实有效的支持。鼓励和支持民营企业参与国际经贸活动开拓国际市场，或“走出去”直接参与国际竞争。要培育、扶植更多具有国际竞争力的民营企业出口大户，重点是加工型出口企业。

三是大型民营企业。要着力扶持技术先进、主业突出、行业优势明显、规模经济效益好、拥有知名品牌和自主知识产权的民营企业做大做强。引导支持大型民营企业、拥有名牌产品的民营企业走资产集聚、品牌集聚路子。通过资本运营、品牌合作、专业化大多种形式，推动大中小企业联合，以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进企业快速扩张，带动民营经济在整体实力上有一个大的提高和飞跃。

四是就业型民营企业。要鼓励民营企业广泛吸纳劳动力，对吸收下岗人员再就业的民营企业和个体工商户，以及下岗职工从事个体经营的，要按上级有关规定给予政策优惠和适当补贴。

借此机会，我提出两点希望，与在座的先进民营企业代表及全区的民营企业家共勉。一是希望你们倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜取得的成就，倍加珍惜难得的发展机遇，志存高远，不断创新和发展，为金平区的经济和社会发展作出更大贡献。二是希望你们树立高度的社会责任感，致富思源，以诚为本，操守为重，走爱国利民、诚信守法的道路，以产业报国，造福社会，树立民营企业良好的社会形象。

同志们，大力发展民营经济，我们面临千载难逢的发展机遇，大势所趋，大有可为。我们一定要乘着这股春风，振奋精神，加大力度，真抓实干，共同谱写金平民营经济大发展的新篇章，为建设经济强区，全面建设小康社会作出新贡献。

第三篇：在民营经济工作会议上的讲话

源型经济，重点就是发展民营经济。对于金平区来说，发展经济的根本途径就是积极招商引资，大力发展民营经济。只有民营经济发展起来了，经济总量壮大了，税源和财政收入，内源型经济实力增强了，建设经济强区的目标才能够真正实现，我们面临的困难和问题才能够真正得到解决。

总之，无论过去、现在或将来，加快发展民营经济都是我区发展经济的重要途径和根本任务，张德江书记在全省民营经济工作会议上强调指出：“地县一级发展经济，主要是发展民营经济”。我们要形成共识：抓民营经济的发展，就是抓发展是第一要务，就是实践“三个代表”。各级各部门要把思想统一到中央和省、市大力发展民营经济的决心和决策上来，不争论是非、不区分“门派”，认清形势，加大力度，推动我区民营经济跨上发展的新台阶。

二、扫除障碍，为民营经济发展创造良好的外部条件

加快民营经济发展的重要前提，就是为民营经济扫除各种障碍，提供一个施展的舞台，创造一个宽松优良的外部环境。为此，全区各级各部门进一步解放思想，更新观念，做到“一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除”，以实际行动为民营企业加温鼓劲，鸣道开锣，让他们放手发展，在推进金平经济建设事业中大显身手，大展宏图。

首先，要解放思想，放开政策，营造良好的政策环境和～氛围。当前，民营经济在发展中受到一定程度的不平等待遇，在市场准入、投资领域等方面存在一些限制和规定，在执法管理上受到较多“四乱”现象的骚扰等，这些都影响和制约了民营经济的发展。对此，各级各部门要切实解决的思想观念问题，克服各种僵化滞后的思想意识，打破各种条条框框，毫不动摇、满腔热情地鼓励、支持和引导民营经济发展，切实把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置，作为经济工作长期坚持的“主战场”，保持民营经济持续健康快速发展。各单位要不折不扣地贯彻执行各级有关发展民营经济的政策措施，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”。要抓紧清理在企业登记、土地使用、项目审批、人才引进、收费标准、财税扶持优惠等方面存在的不合时宜的规定，落实民营企业的“国民待遇”，确保民营企业参与公平竞争的权利。要放宽投资领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放；凡是国家承诺对外商逐步开放的领域要引导民营资本加快进入，放宽经营条件，放宽注册限制。要制订出台新的扶持民营企业发展的措施，从政策上、经济上给予民营经济更大的帮助和支持，努力形成民营经济“百舸争流”、“万马奔腾”的发展新高潮。要积极宣传民营企业和民营企业家中的先进典型，营造良好的社会氛围。下来，区人大、政协要适当增加民营企业代表、委员的比例，把素质好、贡献大、参政议政能力强的民营企业从业人员推选为人大代表或政协委员，发挥他们的作用，提高他们的政治和社会地位。

其次，要提高效能，强化保障，营造高效廉正的政务和法制环境。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会方方面面，是一项经济社会的系统工程。全区所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要牢固树立“为纳税人服务”、“企业是我们的衣食父母”的意识，克服“官本位”思想，以促进发展为已任，以服务发展为天职，打破狭隘的部门利益，自觉服从大局，为推动我区民营经济发展各尽其责、各出其力。要把是否有利于促进民营经济发展作为衡量工作的标尺，把“办事最快，服务最优”作为工作的座右铭，多服务，少干预；多帮忙，少添乱，为企业提供全方位服务。要从民营经济发展中遇到的问题出发，进一步改革行政审批制度，减少行政审批项目，简化办事程序，全面提高行政效能。要切实为民营企业提供四项保障：一是人才引进保障。采取相应的政策措施，为企业引进人才、留住人才、用好人才创造条件，为企业设立集体户口、保管人事档案、申报技术人员职称提供便利条件。二是资金融通保障。针对民营企业中较突出的“贷款难”、“融资难”问题，采取政府牵头、组织银企合作、实行财政贴息和土地出让收益减免等措施加以解决。三是技术和信息服务保障。建立社会科技服务和信息咨询服务机构，构筑“金平民营科技园技术与信息服务平台”，为企业提供技术和信息服务。四是法制保障。要贯彻落实十六大关于保护“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”的精神，坚持依法行政，切实保障民营企业和民营企业家的合法权益。要建立健全严格的行政责任制和行政不作为、行政过错追究制度，全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，规范政府部门收费，坚决取缔加在民营企业头上各种巧立名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害民营企业权益的行为，对个别害群之马要严厉查处。要加大力度，坚决整治无照经营，打击走私贩私、制假售假和欺行霸市等经济违法行为，为守法企业创造公平有序的市场环境，为民营企业的发展保驾护航。

第三，打破瓶颈，积极为民营经济搭建发展平台。工业园区作为我区招商引资和发展民营经济的重要载体，一直发挥着积极的作用，已经成为我区民营工业经济的重要发展基地。今年3月，经省科技厅批准，金平民营科技园成为汕头市首个省级民营科技园。下来，我们要在不断完善金平民营科技园建设的同时，着眼于保持经济高增长态势，着眼于增强经济发展后劲，抓住行政区域调整契机，下大力气解决制约金平民营经济发展的“瓶颈”－－土地问题，使民营经济“英雄有用武之地”，拓展发展空间。一是积极争取市的支持，开辟新的工业园区。区近期已着手启动升平工业区第二片区的方案设计，同时将继续抓紧筹建莲塘工业区。二是进一步整合土地资源，抓紧清理盘活现有工业园区闲置的用地和厂房。三是清理盘活农村集体自留用地。通过适当集中，统一规划，统一调剂，统一管理，尽早发挥土地效益，加快经济发展和农村工业化、城镇化进程。

第四，加强规划和建设，着力打造商业热点与骨干专业市场。金平区人口密集，商贸活跃

第四篇：在全市民营经济工作会议上的讲话

这次全市民营经济工作会议的主要任务，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全省民营经济工作会议、市委四届十一次全会部署，对民营经济发展的认识再统一、思想再发动、工作再部署，进一步激发广大群众和经济主体的创业热情，营造民营经济的浓厚创业氛围，促进民营经济大发展，努力培育全省新的经济增长点。

下面，我讲三个问题：

一、充分肯定民营经济的重要地位和作用，增强加快民营经济发展的紧迫感、责任感

市委、市政府一直十分重视民营经济发展。近年来，致力于激活经济主体，优化创业环境，先后组织开展了“投资环境服务月”、“创业富民”等活动，出台了一系列加快民营经济发展的政策和措施，为民营经济发展创造了良好的环境。广大民营企业主敢为人先，艰苦创业，合法经营，勇于开拓，取得了可喜的业绩。总体上看，我市民营经济发展呈现四个特点：城乡居民收入，民营经济对富民强市功不可没。业家的集群。

四是民营经济的发展促进了人们思想观念的转变和市场化进程。近年来我市市场化进程加快，经济发展活力不断增强，这与民营经济的迅速发展有着直接的关系。广大经济主体体现出的自强不息、坚韧不拔、艰苦创业的精神，已成为衢州精神的重要组成部分，成为推动衢州经济社会发展的精神力量。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是总量不大。与发达地区相比，我市民营经济在全省民营经济总量中占比较小。如我市个体工商户、私营企业数仅占全省的4.34%和2.23%，从业人员和职工数仅占全省的4.35%和2.45%。个体工商户总数及注册资金和私营企业户数及增幅慢于丽水。二是我市民营经济总体上资本积累尚未完成，注册资本超百万元的企业仅占全省的3.1%，资金、人才、管理等要素制约明显，抗市场风险能力较弱，核心竞争力不强。三是民营经济参与公平竞争的环境尚未完全形成，部门服务意识和水平有待提高。这些问题制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。

当前我市经济发展正处于关键时期，去年我市人均gdp达到1150美元，这是一个加快发展的临界点。我市要实现“三步走”战略目标，成为全省新的经济增长点，关键在加快工业化、城市化和农业产业化步伐，根本出路在发展民营经济。只有把广大经济主体的发展积极性充分发掘、调动起来，把蕴藏在人民群众中的生产力激发、释放出来，衢州跨越式发展才能真正实现。沈祖伦同志十分关心民营企业发展，98年10月就明确提出，哪里重视个体私营经济，哪里经济发展就快；哪里不重视个体私营经济，那里经济条件再好，也难免为后来者所赶上。我们要从衢州经济社会长远发展的战略高度来认识发展民营经济的重要性。大力发展民营经济，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。十六届三中全会提出使股份制成为公有制的主要实现形式，可以这样理解，投资主体多元化的民营经济不仅是社会主义市场经济的重要组成部分和重要力量，也是公有制的实现形式。市县一级发展经济，主要是发展民营经济，抓民营经济发展，就是抓住了衢州经济社会发展的根本。大力发展民营经济，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。民营经济是百姓经济，发展民营经济就是要发掘和激发广大城乡群众的积极性、创造性，做创业的衢州人，使每个人都能在创业中实现自身的价值，在推进经济发展的同时，实现人的全面发展。大力发展民营经济，是培育新的经济增长点的现实选择。我市与发达地区的差距主要在民营经济，不仅体现在数量上，更体现在质量和竞争力上。衢州要成为全省新的经济增长点，民营经济是潜力所在，希望所在。民营经济大有作为，也应当有更大的作为。当前民营经济发展正处在最好的机遇期。十六届三中全会进一步确定了民

营经济地位作用，宪法修正案明确了对私有财产权的保护；省委、省政府作出了推动民营经济新飞跃的重大决策，民营经济又迎来了一个大发展的黄金时期。各级党委政府和广大民营经济业主一定要把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，统一到省委、省政府加快发展民营经济的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感，进一步解放思想、抢抓机遇、勇于创新，促进民营经济大发展。

二、明确目标，突出重点，千方百计促进民营经济大发展

加快我市民营经济发展，要明确定位。全省提出推动民营经济新飞跃，我市民营经济总体上处于创业时期，当前的主要任务是促进民营经济大发展。要着眼于在加快发展中实现提高，在不断提高中促进更快发展。

总的要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全省民营经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”方针，充分激发广大群众和经济主体的创业热情，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，促进民营经济大发展，实现民营经济新提升。

明确一个目标。经过今后五年努力，实现我市民营经济总量、销售收入亿元以上企业、省级以上著名商标和名牌产品三个翻番。民营经济增加值占全市生产总值比重每年提高1个百分点，达到80%以上；上缴税收占全市工商税收的比重每年提高1个百分点，达到75%。

增强两个意识。一是借力发展意识。加快发展民营经济，必须充分利用国际国内两种资源、两个市场。首先，推动民营企业多方式加强与市外优势企业合作，广泛参与山海协作，全面利用沿海发达地区资金、技术、人才、管理和品牌等一切生产要素发展壮大。民营企业要克服单打独斗、只竞争不合作的倾向，不要担心扩股失利，要主动与国内外同行合资合作、嫁接改造，成为招商引资的主体。温州工业园是温州民营企业在衢州登陆，必将促进我市民营经济的进一步发展。要鼓励民营企业充分运用进口设备减免税等政策手段，积极引进先进技术和设备，提高技术装备和工艺水平。引导和支持民营企业加大引进人才力度，采取合作开发技术和产品、柔性流动、直接聘用等多种形式，引进企业所需的各类人才。各级人事部门要从过去主要为机关部门引进人才转变为主要

为企业引进人才。

二是做大做强意识。要实现民营经济大发展，必须做大做强一批优势企业。民营企业要按照衢州制造业基地建设规划，制订企业发展战略，明确发展目标定位。有关部门要排出上亿元企业培育名单，逐个采取措施。认真贯彻落实工业50条，鼓励优势民营企业运用资本扩张和市场合作等手段迅速做大做强，培育行业龙头企业。工业园区是企业集聚发展的平台，要做大做强民营企业必须走集聚发展的路子，充分利用园区基础设施共享、生产要素集中的优势，拉长产业链，形成产业集聚效应，壮大块状经济。要以清理整合工业园区为契机，加快基础设施建设，提高园区投资密度和经济密度。大力鼓励民办园区，加快推进园区开发市场化，企业办园区的开山模式，民办园区的民建模式，政府与民间资本合作的温州工业园模式，有关方面都要积极推进办好。工业园区要引入民营机制，创新服务方式，不断优化投资创业环境。

突出三个创新。一是创新体制。这是民营企业实现新一轮发展的基础。企业体制创新关键是实现产权多元化。家族制在民营经济发展中生命力强，必将长期存在。与此同时，生产力的发展也要求企业改革股权结构，逐步实现资本社会化。为此，要推进民营企业产权制度改革，积极鼓励有条件的民营企业相互参股、职工持股、吸纳外资和社会资本，实现产权多元化。积极创造条件，争取地方企业上市“零的突破”。

二是创新技术和管理。这是增强企业竞争优势的核心。通过制定各种优惠政策，鼓励民营企业运用高新技术改造提升传统产业，提高技术创新能力。积极引导民营企业从初创时期的模仿跟进方式向掌握自主知识产权，实施名牌战略，争创知名品牌转变。积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持；鼓励企业通过开展产学研合作等多种形式，建立技术依托；积极支持建立各种形式的行业技术创新平台，帮助中小企业提高创新能力。民营企业要注重管理创新，加强市场、人力资源、质量和财务管理，积极推行iso质量体系认证和环境认证，引导企业培育和塑造企业品牌文化。努力建好工业110平台，加快企业终端建设，提高为企业服务的能力。我市信息化已转向民办网站为主，要因势利导，扶持重点民办网站

发展，政府部门属于可以面向市场的网站，要推向市场。

三是创新人力资源开发。民营企业大发展要坚持以人为本，不断提高创业素质，要努力培养新一代“衢商”。衢商有辉煌的历史。明清时期，龙游商帮曾经是全国十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带重要的贸易枢纽。今天，衢商要再创辉煌，民营企业责无旁贷。民营企业家要从历史上的“衢商”吸取创业精神，具备创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化，使衢州民营企业成长为新一代“衢商”，将“衢商”打造成衢州的一张名片。为此要大力实施创业素质工程。上个月，市委、市政府召开了创业素质工程动员大会，对实施创业素质工程进行了全面部署。创业素质工程主要培训四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办个体工商户和技术蓝领，这些都是民营经济的主体。各级各

部门要把培训当作服务企业的过程，积极主动做好各项工作，不断把素质工程引向深入。广大个体工商户和民营企业要增强主体意识，从自身发展的角度，充分认识创业素质培训的意义，积极参加各级组织的培训；同时把创业素质培训作为企业人力资源开发的重要手段和载体，把人力资源开发作为一种战略投资，加大对企业管理人员和员工的培训力度，费用摊入成本，通过提高人的素质不断增强企业竞争力。

改善四个环境。一是改善政策环境。现在对民营经济的歧视性规定已越来越少，但受传统习惯和思维定式的影响，具体实施中不公正的做法仍然存在。制度性障碍和政策性障碍表现在：民营资本虽然进入的领域日益扩大，但在市场准入上仍有较多的限制。相对国资，民间投资主体在投资、生产、经营方面的前置审批条件更多。同时，融资渠道不畅、融资体系单一，成为制约我市民营资本投资能力的瓶颈。落实对民营企业的公平待遇，就是对他们的最大支持。改善政策环境的首要问题在于各级领导要解放思想，转变观念，坚决冲破和革除一切妨碍民营经济发展的思想观念、做法规定和体制弊端，切实实行公有与私有一视同仁、民资与国资平等竞争的政策，把“国民待遇”真正落到实处。按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，进一步拓宽民营经济发展领域。具体把握三

条原则：除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，社会资本均可进入；凡鼓励和允许外来资本进入的领域，均鼓励和允许本地民资进入；在实施优惠政策的投资领域，对国有和外来资本实行的各项优惠政策，对本地民营企业也同样适用。要按照这三条原则，进一步清除民资进入的体制障碍和市场准入歧视。要采取切实措施，鼓励民间资本进入电力、金融、交通、水利等行业，支持民间投资兴办教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其鼓励民间资本参与城市公交、自来水、煤气、市政道路和污水处理等公用事业建设和经营。现在存在主体精，政府更精现象，政府要开明，花钱买机制。要继续降低准入门槛，进一步放宽民营企业注册资本、经营范围、组建集团、冠省市名等限制条件，只要群众有创业热情，就要开辟“绿色通道”。

二是改善政务环境。改善政务环境最好的办法，就是从解决民营企业反映的实际问题入手，推动政府职能转变。要结合正在开展的机关效能建设，下大力气改善政务环境。深化审批制度改革，推广企业前置审批告知承诺制，除国家法律、法规规定的外，企业注册登记的前置审批条件一律取消；推行民间投资登记备案制，凡是符合国家产业政策且不需政府出资的投资项目，一律改为登记备案制，不再审批项目建议书和可行性研究报告，同时实行“一个日子受理、一个工作日，零收费”的管理制度；各职能部门不得自行设置限制条件，原有限制条件一律取消。进一步提高执法管理水平，各级行政执法部门和司法机关要少处罚、多指导，少设路障、多设路标，企业在生产经营中的轻微违规首次不追究，涉企司法案件慎重处理。许多民营企业家初始对政策法规不熟悉，各级

职能部门要真心实意予以帮助，不要抓住不放，以罚款来创收。要规范行政管理行为，任何单位都不得干预民营企业的合法生产经营活动，不得随意进入企业检查。管理的目的是促进发展，决不能借加强管理之名行限制之实。

三是改善市场环境。诚实守信是企业的立身之本，也是创造公平竞争市场环境的基础。要围绕“信用衢州”建设，探索建立企业信用认证、评级、披露制度，加强对失信行为的惩戒，引导争创诚信企业、诚信经营户。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的管理，引导民营企业守法经营。

四是改善舆论环境。要大力倡导创业精神，营造创业环境，鼓励创业行为，维护创业权益。外出打工是创业，科技人员办实体是创业，机关干部下海是创业，发展民营经济则是最大的创业。要正确看待民营企业家，对他们要看本质、看主流、看贡献。不要看不惯“有钱人”，现在的民营企业家都是改革开放以后成长起来的，他们不是资本家，而是社会主义的建设者。不要看不起“小老板”，许多企业家当年有些是打铁的，有些是补鞋的，有些是弹棉花或收破烂的，“白天当老板，晚上睡地板”，这样的创业精神值得尊敬、值得弘扬。不要排挤外来企业，本地外地企业都是一家。尊重民营企业家，尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造。各地要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具，广泛宣传民营经济的重要作用，宣传民营企业的创业典型，努力营造民营企

业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位的良好社会环境。

集中解决五个倾向性问题。

一是民营企业如何完成资本原始积累？许多企业比较迷恋改革开放初期，或把希望寄托在政府让政策上。要知道今非昔比，现在已不能靠让政策或钻体制的空子来完成原始积累，还是要加强对企业引导，以创业股取代原始股，创新新取代政策股，在竞争中优胜劣汰。

二是物流市场如何培育？现在市区临街到处都是店面，小散乱，而专业市场也只限于本市范围居多，天润发的冲出给我们启示，还是要加强统一规划整合，不能遍地开花。集中力量培育若干能幅射带动周边地区的规模特色专业市场，临街店面要控制住，坊门街商业步行街要采取措施尽快繁荣。

三是城市功能如何完善？政府力量是有限的，不可能大包大揽，还是要放开领域，以民间资本来办教育、办医院、办文化。这样城市发展才能加快。

四是如何保持公平竞争秩序？外地企业对衢州多有担心，招投标中串标现象见怪不怪，实际上是保护落后，也助长腐败。要规范招投标中心，杜绝漏洞，实现公平竞争最优化。

五是民营经济能否官商不分？我们现在提倡机关干部下海，提倡比照股票依法参股办工业，这些都是适应欠发达地区发展的举措，但决不允许违反中纪委有关规定，更不允许手上掌权却暗地里办公司、介绍工程谋私利，类似这样的问题要严肃处理。

三、加强领导，真抓实干，确保各项工作措施落到实处

1、把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把加快民营经济发展作为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、推动衢州新一轮发展的重大举措来抓，长期坚持，务求实效。各级党政部门要经常研究民营经济工作，协调解决重大问题。相关管理部门要以促进发展为己任、以服务发展为天职，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济大发展尽心出力。

2、加强协调，改善民营经济要素供给。加快民营经济发展，离不开强有力的要素支撑。目前，对我市民营经济发展面临的要素供给瓶颈，必须采取有效措施，切实加以解决。首先，下大力气加快能源、水利、交通等基础设施建设，同时加强调度，缓解生产要素对民营经济发展的瓶颈制约。加强对电力、自来水等公用事业和垄断经营产品的成本监审和价格管理，在土地、水、电、气和通讯设施等供给和价格方面对民营企业实行一视同仁的政策。第二，加强和改善财政金融对民营经济发展的扶持。各级政府性专项资金都要打破所有制界限，加大对民营企业人才培养、技术开发、品牌创立以及园区共享设施建设等的财政支持力度。帮助有条件的民营企业申请国家、省级等各类政策性扶持基金。金融机构要把民营企业作为重要服务对象，改进信贷管理方式，完善金融服

务。积极推进中小企业信用担保体系建设，拓宽民营企业直接融资渠道。第三，努力增加技术、人才等创新资源供给。要通过税收、贴息等政策措施，支持民营企业加大科技投入，加快技术改造；鼓励民营企业与各类高校开展校企合作，加大人才培养力度；继续办好各类人才市场，拓宽民营企业人才引进渠道。

3、完善管理，促进民营经济健康发展。坚持“一手抓发展，一手抓管理”，推动民营经济在规范、法制、有序的轨道上发展。一是切实转变职能，提高管理和服务水平。各级党委、政府要进一步转变职能，融管理于服务之中，加强对民营企业的指导和服务。有关部门要及时向企业发布产业政策、发展规划、市场动态以及资金、技术、人才信息，帮助民营企业解决发展中遇到的实际问题。工商部门一方面要从个私经济起步抓起，当好接生婆，另一方面要重点培育上亿元企业做大做强。二是发展中介组织，完善自律功能。要发展企业家协会、行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会等民间组织，重视发挥工商联的作用，促进政府管理与行业自律相互补充、相得益彰。三是加强民营企业党建工作，扩大党的社会基础。积极探索民营企业党建工作的有效途径，加强民营企业的党员发展和管理工作。大力实施非公有制企业党建工作“五个一工程”，力争经过三年努力，使50名职工以上的企业91%有党员，100名职工以上的企业和3名正式党员以上的企业100%建立党组织，80%单独组建的党组织达到“五好”要求。要建立健全民营企业工会、共青团组织，积极开展群众工作，维护职工合法权利。民营企业要自觉接受共产党的政治领导，积极为党组织和群众组织开展工作提供必要条件和支持。

4、转变作风，确保各项工作措施落到实处。今年是狠抓落实年，我们要以机关效能建设为契机，对照

“七少七多”的要求，更好地服务于民营经济的发展。坚持开展市领导联系“六个一”、建立“创业绿卡”、构建大工业服务体系等行之有效的举措，分阶段、分层次、有重点地发动党员干部下基层、进企业，推动工作重心下移。我们下步要根据实际需要，准备选出百名机关干部到工业战线和开发区挂职、帮助工作。对年产值首次超亿元的民营企业，市领导要亲自上门祝贺。5月份，全市要集中开展企业服务月活动，各地要组织机关干部深入企业解难题、办实事，满腔热情地帮助解决民营企业发展中遇到的突出问题和困难。

同志们，我市民营经济发展的又一个春天已经到来。我们一定要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，充分调动广大群众和经济主体的积极性、创造力，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，狠抓落实，全力推进我市民营经济大发展，为培育全省新的经济增长点作出新的贡献！

第五篇：在全市民营经济工作会议上的讲话

这次全市民营经济工作会议的主要任务，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全省民营经济工作会议、市委四届十一次全会部署，对民营经济发展的认识再统一、思想再发动、工作再部署，进一步激发广大群众和经济主体的创业热情，营造民营经济的浓厚创业氛围，促进民营经济大发展，努力培育全省新的经济增长点。

下面，我讲三个问题：

一、充分肯定民营经济的重要地位和作用，增强加快民营经济发展的紧迫感、责任感

市委、市政府一直十分重视民营经济发展。近年来，致力于激活经济主体，优化创业环境，先后组织开展了“投资环境服务月”、“创业富民”等活动，出台了一系列加快民营经济发展的政策和措施，为民营经济发展创造了良好的环境。广大民营企业主敢为人先，艰苦创业，合法经营，勇于开拓，取得了可喜的业绩。总体上看，我市民营经济发展呈现四个特点：

一是民营经济已成为我市经济的重要支柱。近年来，我市民营经济发展呈现强劲势头，为经济社会发展注入了强大动力.到去年底，全市共有个体工商户68951户，从业人员12.9万人，注册资金11.67亿元；私营企业6744家，职工数10.2万人，注册资金65.4亿元，比1998年分别增长13.99%、29.18%和245%。去年全市新发展个体工商户16202户，相当于每天有40多户个体工商户开业，新创办私营企业2089家，平均每天有近6家私营企业诞生。去年全市GDp中民营经济占比达76.4%，比全省高6.3个百分点，工业增加值中民营经济占比达81.69%，全社会固定资产投资中民间投资比重达55.8%，全市工商税收中来自民营经济的约占70%。民营经济的快速发展，为我市经济结构调整创造了条件，加速了工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，促进了对内对外开放，拓宽了城乡居民就业渠道，增加了财政收入和

城乡居民收入，民营经济对富民强市功不可没。

二是民营经济的发展造就了一批优势企业和优秀企业家。企业家是第一资源，优势企业是我市经济发展的动力和潜力所在。我市民营经济的发展不仅推动了经济总量的扩张，更重要的意义在于造就了一批优势企业和优秀企业家。目前，全市销售超亿元的民营工业企业达27家。通天星集团、开山集团、红五环公司、国光集团、虎山集团、001集团等都已成为国内同行业的“领头羊”。如浙江001电子集团有限公司跻身全省“百强非公（民营）企业”行列，001商标为浙江省著名商标和全国重点保护商标，主导产品001天线、画写板的国内市场占有率超过50%。开山集团和红五环的小型气动凿岩机年产量达到25万台，占国内市场销量的90%左右。越来越多的市外知名民营企业，如元立集团、光宇集团、万向集团、嘉禾集团、凯恩集团先后在衢州投资兴业，衢州正在形成优秀民营企业和企

业家的集群。

三是民营经济在数量扩张的同时质量不断提升。去年，全市私营企业户均注册资金97万元，已达到全省平均水平。新增注册资金1000万元以上的私营企业46家，新冠浙江省名的私营企业140家，总数达283家。尤其是民营科技企业发展迅速，各级科技部门认定的民营科技企业60家，全市43家高新技术企业中民营企业占41家，比重达93%。我市一批民营企业已经完成资本积累，正在从粗放型向集约型转变，从单一型产权结构向多元化转变。

四是民营经济的发展促进了人们思想观念的转变和市场化进程。近年来我市市场化进程加快，经济发展活力不断增强，这与民营经济的迅速发展有着直接的关系。广大经济主体体现出的自强不息、坚韧不拔、艰苦创业的精神，已成为衢州精神的重要组成部分，成为推动衢州经济社会发展的精神力量。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是总量不大。与发达地区相比，我市民营经济在全省民营经济总量中占比较小。如我市个体工商户、私营企业数仅占全省的4.34%和2.23%，从业人员和职工数仅占全省的4.35%和2.45%。个体工商户总数及注册资金和私营企业户数及增幅慢于丽水。二是我市民营经济总体上资本积累尚未完成，注册资本超百万元的企业仅占全省的3.1%，资金、人才、管理等要素制约明显，抗市场风险能力较弱，核心竞争力不强。三是民营经济参与公平竞争的环境尚未完全形成，部门服务意识和水平有待提高。这些问题制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。

当前我市经济发展正处于关键时期，去年我市人均GDp达到1150美元，这是一个加快发展的临界点。我市要实现“三步走”战略目标，成为全省新的经济增长点，关键在加快工业化、城市化和农业产业化步伐，根本出路在发展民营经济。只有把广大经济主体的发展积极性充分发掘、调动起来，把蕴藏在人民群众中的生产力激发、释放出来，衢州跨越式发展才能真正实现。沈祖伦同志十分关心民营企业发展，98年10月就明确提出，哪里重视个体私营经济，哪里经济发展就快；哪里不重视个体私营经济，那里经济条件再好，也难免为后来者所赶上。我们要从衢州经济社会长远发展的战略高度来认识发展民营经济的重要性。大力发展民营经济，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。十六届三中全会提出使股份制成为公有制的主要实现形式，可以这样理解，投资主体多元化的民营经济不仅是社会主义市场经济的重要组成部分和重要力量，也是公有制的实现形式。市县一级发展经济，主要是发展民营经济，抓民营经济发展，就是抓住了衢州经济社会发展的根本。大力发展民营经济，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。民营经济是百姓经济，发展民营经济就是要发掘和激发广大城乡群众的积极性、创造性，做创业的衢州人，使每个人都能在创业中实现自身的价值，在推进经济发展的同时，实现人的全面发展。大力发展民营经济，是培育新的经济增长点的现实选择。我市与发达地区的差距主要在民营经济，不仅体现在数量上，更体现在质量和竞争力上。衢州要成为全省新的经济增长点，民营经济是潜力所在，希望所在。民营经济大有作为，也应当有更大的作为。当前民营经济发展正处在最好的机遇期。十六届三中全会进一步确定了民

营经济地位作用，宪法修正案明确了对私有财产权的保护；省委、省政府作出了推动民营经济新飞跃的重大决策，民营经济又迎来了一个大发

展的黄金时期。各级党委政府和广大民营经济业主一定要把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，统一到省委、省政府加快发展民营经济的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感，进一步解放思想、抢抓机遇、勇于创新，促进民营经济大发展。

二、明确目标，突出重点，千方百计促进民营经济大发展

加快我市民营经济发展，要明确定位。全省提出推动民营经济新飞跃，我市民营经济总体上处于创业时期，当前的主要任务是促进民营经济大发展。要着眼于在加快发展中实现提高，在不断提高中促进更快发展。

总的要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全省民营经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”方针，充分激发广大群众和经济主体的创业热情，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，促进民营经济大发展，实现民营经济新提升。

明确一个目标。经过今后五年努力，实现我市民营经济总量、销售收入亿元以上企业、省级以上著名商标和名牌产品三个翻番。民营经济增加值占全市生产总值比重每年提高1个百分点，达到80%以上；上缴税收占全市工商税收的比重每年提高1个百分点，达到75%。

增强两个意识。一是借力发展意识。加快发展民营经济，必须充分利用国际国内两种资源、两个市场。首先，推动民营企业多方式加强与市外优势企业合作，广泛参与山海协作，全面利用沿海发达地区资金、技术、人才、管理和品牌等一切生产要素发展壮大。民营企业要克服单打独斗、只竞争不合作的倾向，不要担心扩股失利，要主动与国内外同行合资合作、嫁接改造，成为招商引资的主体。温州工业园是温州民营企业在衢州登陆，必将促进我市民营经济的进一步发展。要鼓励民营企业充分运用进口设备减免税等政策手段，积极引进先进技术和设备，提高技术装备和工艺水平。引导和支持民营企业加大引进人才力度，采取合作开发技术和产品、柔性流动、直接聘用等多种形式，引进企业所需的各类人才。各级人事部门要从过去主要为机关部门引进人才转变为主要

为企业引进人才。

二是做大做强意识。要实现民营经济大发展，必须做大做强一批优势企业。民营企业要按照衢州制造业基地建设规划，制订企业发展战略，明确发展目标定位。有关部门要排出上亿元企业培育名单，逐个采取措施。认真贯彻落实工业50条，鼓励优势民营企业运用资本扩张和市场合作等手段迅速做大做强，培育行业龙头企业。工业园区是企业集聚发展的平台，要做大做强民营企业必须走集聚发展的路子，充分利用园区基础设施共享、生产要素集中的优势，拉长产业链，形成产业集聚效应，壮大块状经济。要以清理整合工业园区为契机，加快基础设施建设，提高园区投资密度和经济密度。大力鼓励民办园区，加快推进园区开发市场化，企业办园区的开山模式，民办园区的民建模式，政府与民间资本合作的温州工业园模式，有关方面都要积极推进办好。工业园区要引入民营机制，创新服务方式，不断优化投资创业环境。

突出三个创新。一是创新体制。这是民营企业实现新一轮发展的基础。企业体制创新关键是实现产权多元化。家族制在民营经济发展中生命力强，必将长期存在。与此同时，生产力的发展也要求企业改革股权结构，逐步实现资本社会化。为此，要推进民营企业产权制度改革，积极鼓励有条件的民营企业相互参股、职工持股、吸纳外资和社会资本，实现产权多元化。积极创造条件，争取地方企业上市“零的突破”。

二是创新技术和管理。这是增强企业竞争优势的核心。通过制定各种优惠政策，鼓励民营企业运用高新技术改造提升传统产业，提高技术创新能力。积极引导民营企业从初创时期的模仿跟进方式向掌握自主知识产权，实施名牌战略，争创知名品牌转变。积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持；鼓励企业通过开展产学研合作等多种形式，建立技术依托；积极支持建立各种形式的行业技术创新平台，帮助中小企业提高创新能力。民营企业要注重管理创新，加强市场、人力资源、质量和财务管理，积极推行ISO质量体系认证和环境认证，引导企业培育和塑造企业品牌文化。努力建好工业110平台，加快企业终端建设，提高为企业服务的能力。我市信息化已转向民办网站为主，要因势利导，扶持重点民办网站

发展，政府部门属于可以面向市场的网站，要推向市场。

三是创新人力资源开发。民营企业大发展要坚持以人为本，不断提高创业素质，要努力培养新一代“衢商”。衢商有辉煌的历史。明清时期，龙游商帮曾经是全国十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带重要的贸易枢纽。今天，衢商要再创辉煌，民营企业责无旁贷。民营企业家要从历史上的“衢商”吸取创业精神，具备创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化，使衢州民营企业成长为新一代“衢商”，将“衢商”打造成衢州的一张名片。为此要大力实施创业素质工程。上个月，市委、市政府召开了创业素质工程动员大会，对实施创业素质工程进行了全面部署。创业素质工程主要培训四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办个体工商户和技术蓝领，这些都是民营经济的主体。各级各

部门要把培训当作服务企业的过程，积极主动做好各项工作，不断把素质工程引向深入。广大个体工商户和民营企业要增强主体意识，从自身发展的角度，充分认识创业素质培训的意义，积极参加各级组织的培训；同时把创业素质培训作为企业人力资源开发的重要手段和载体，把人力资源开发作为一种战略投资，加大对企业管理人员和员工的培训力度，费用摊入成本，通过提高人的素质不断增强企业竞争力。

改善四个环境。一是改善政策环境。现在对民营经济的歧视性规定已越来越少，但受传统习惯和思维定式的影响，具体实施中不公正的做法仍然存在。制度性障碍和政策性障碍表现在：民营资本虽然进入的领域日益扩大，但在市场准入上仍有较多的限制。相对国资，民间投资主体在投资、生产、经营方面的前置审批条件更多。同时，融资渠道不畅、融资体系单一，成为制约我市民营资

本投资能力的瓶颈。落实对民营企业的公平待遇，就是对他们的最大支持。改善政策环境的首要问题在于各级领导要解放思想，转变观念，坚决冲破和革除一切妨碍民营经济发展的思想观念、做法规定和体制弊端，切实实行公有与私有一视同仁、民资与国资平等竞争的政策，把“国民待遇”真正落到实处。按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，进一步拓宽民营经济发展领域。具体把握三

条原则：除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，社会资本均可进入；凡鼓励和允许外来资本进入的领域，均鼓励和允许本地民资进入；在实施优惠政策的投资领域，对国有和外来资本实行的各项优惠政策，对本地民营企业也同样适用。要按照这三条原则，进一步清除民资进入的体制障碍和市场准入歧视。要采取切实措施，鼓励民间资本进入电力、金融、交通、水利等行业，支持民间投资兴办教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其鼓励民间资本参与城市公交、自来水、煤气、市政道路和污水处理等公用事业建设和经营。现在存在主体精，政府更精现象，政府要开明，花钱买机制。要继续降低准入门槛，进一步放宽民营企业注册资本、经营范围、组建集团、冠省市名等限制条件，只要群众有创业热情，就要开辟“绿色通道”。

二是改善政务环境。改善政务环境最好的办法，就是从解决民营企业反映的实际问题入手，推动政府职能转变。要结合正在开展的机关效能建设，下大力气改善政务环境。深化审批制度改革，推广企业前置审批告知承诺制，除国家法律、法规规定的外，企业注册登记的前置审批条件一律取消；推行民间投资登记备案制，凡是符合国家产业政策且不需政府出资的投资项目，一律改为登记备案制，不再审批项目建议书和可行性研究报告，同时实行“一个日子受理、一个工作日，零收费”的管理制度；各职能部门不得自行设置限制条件，原有限制条件一律取消。进一步提高执法管理水平，各级行政执法部门和司法机关要少处罚、多指导，少设路障、多设路标，企业在生产经营中的轻微违规首次不追究，涉企司法案件慎重处理。许多民营企业家初始对政策法规不熟悉，各级

职能部门要真心实意予以帮助，不要抓住不放，以罚款来创收。要规范行政管理行为，任何单位都不得干预民营企业的合法生产经营活动，不得随意进入企业检查。管理的目的是促进发展，决不能借加强管理之名行限制之实。

三是改善市场环境。诚实守信是企业的立身之本，也是创造公平竞争市场环境的基础。要围绕“信用衢州”建设，探索建立企业信用认证、评级、披露制度，加强对失信行为的惩戒，引导争创诚信企业、诚信经营户。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的管理，引导民营企业守法经营。

四是改善～环境。要大力倡导创业精神，营造创业环境，鼓励创业行为，维护创业权益。外出打工是创业，科技人员办实体是创业，机关干部下海是创业，发展民营经济则是最大的创业。要正确看待民营企业家，对他们要看本质、看主流、看贡献。不要看不惯“有钱人”，现在的民营企业家都是改革开放以后成长起来的，他们不是资本家，而是社会主义的建设者。不要看不起“小老板”，许多企业家当年有些是打铁的，有些是补鞋的，有些是弹棉花或收破烂的，“白天当老板，晚上睡地板”，这样的创业精神值得尊敬、值得弘扬。不要排挤外来企业，本地外地企业都是一家。尊重民营企业家，尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造。各地要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具，广泛宣传民营经济的重要作用，宣传民营企业的创业典型，努力营造民营企

业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位的良好社会环境。

集中解决五个倾向性问题。一是民营企业如何完成资本原始积累？许多企业比较迷恋改革开放初期，或把希望寄托在政府让政策上。要知道今非昔比，现在已不能靠让政策或钻体制的空子来完成原始积累，还是要加强对企业引导，以创业股取代原始股，创新新取代政策股，在竞争中优胜劣汰。

二是物流市场如何培育？现在市区临街到处都是店面，小散乱，而专业市场也只限于本市范围居多，天润发的冲出给我们启示，还是要加强统一规划整合，不能遍地开花。集中力量培育若干能幅射带动周边地区的规模特色专业市场，临街店面要控制住，坊门街商业步行街要采取措施尽快繁荣。

三是城市功能如何完善？政府力量是有限的，不可能大包大揽，还是要放开领域，以民间资本来办教育、办医院、办文化。这样城市发展才能加快。

四是如何保持公平竞争秩序？外地企业对衢州多有担心，招投标中串标现象见怪不怪，实际上是保护落后，也助长～。要规范招投标中心，杜绝漏洞，实现公平竞争最优化。

五是民营经济能否官商不分？我们现在提倡机关干部下海，提倡比照股票依法参股办工业，这些都是适应欠发达地区发展的举措，但决不允许违反中纪委有关规定，更不允许手上掌权却暗地里办公司、介绍工程谋私利，类似这样的问题要严肃处理。

三、加强领导，真抓实干，确保各项工作措施落到实处

1、把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把加快民营经济发展作为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、推动衢州新一轮发展的重大举措来抓，长期坚持，务求实效。各级党政部门要经常研究民营经济工作，协调解决重大问题。相关管理部门要以促进发展为己任、以服务发展为天职，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济大发展尽心出力。

2、加强协调，改善民营经济要素供给。加快民营经济发展，离不开强有力的要素支撑。目前，对我市民营经济发展面临的要素供给瓶颈，必须采取有效措施，切实加以解决。首先，下大力气加快能源、水利、交通等基础设施建设，同时加强调度，缓解生产要素对民营经济发展的瓶颈制约。加强对电力、自来水等公用事业和垄断经营产品的成本监审和价格管理，在土地、水、电、气和通讯设施等供给和价格方面对民营企业实行一视同仁的政策。第二，加强和改善财政金融对民营经济发展的扶持。各级政府性专项资