韦源口镇推进五统一招投标综合监管方案

第一篇：韦源口镇推进五统一招投标综合监管方案

韦源口镇推进“五统一”招投标综合监管模式

全覆盖工作实施方案

为贯彻落实省纪委六次全会和市六次全会精神，坚持以规范招投标市场秩序为目标，努力实现全镇“五统一”招投标综合监管模式的全覆盖，制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据鄂监察发[2009]2号文的要求，按政府引导市场，市场公开交易、交易规范运作，运作统一管理的总体思路，通过健全监管机构，完善法规制度，规范市场管理，加强诚信建设，不断提高我镇招投标市场建设制度化、规范化、法制化水平。

二、工作目标

经过努力，建立起运行高效监管有力的镇招投标中心，全面推进招投标“五统一”监管工作，使我镇招投标工作在全县有特色、有影响。

三、工作措施

一是统一交易平台。在县综合招投标管理办公室的指导下，以财经所为依托，建立负责村级集体资产、资源经营处置和小额工程建设项目的招标统一平台（村级资产、资源招标投标中心）。二是统一村级集体招标主体。村级集体小型工程建设和资产资源经营处置招投标活动的主体是村民委

员会。村民委员会负责对2万元以上（含2万元）30万元以下的村级集体投资工程建设项目、3000元以上（含3000元）村级集体投资采购及生产生活服务项目、资产经营处置出让标的1000元以上的、资源经营处置经营权流转标的额在3000元以上的和以资产资源参股股份总额5000元以上的项目提出招标投标申报，并履行民主决策审批手续，参与实施招标投标活动。对招标投标活动进行监督。三是统一招投标程序。进入镇招投标中心招投标的项目应符合村民自治等相关法律法规要求，招投标的方式和标的额的确定，按照“五议三公开”（村党支部提议、“两委会”商议、勤廉督导员参议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议以及决定公开、过程公开、结果公开）实行民主决策，严格按照《韦源口镇村级集体工程建设及资资源经营处置招投标管理办法（试行）》规定的程序，进行招投标。四是统一招标文书格式。按照简明规范、易于操作、便于评标的原则，实行统一的文书格式。五是统一监管机制。建立镇招投标中心负责日常管理、纪检监察机关等相关部门全程监督、村民代表广泛参与的监督管理机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“五统一”综合监管模式的推进工作在县政府的领导下，镇政府依托财经所成立镇招标投标中心，实行管、办分离。

（二）严格检查督办。加强对“五统一”综合监管模式推进工作的督促检查。一是加强对招投标机构的监管，二是加大对应进必进招标投标中心公开招标投标事项的监督检查，及时了解工作的进展情况，发现工作推进过程中遇到的困难及存在的问题，研究提出改进工作的措施，确保工作推进取得明显成效。

（三）抓好案件查处。镇纪委要加大对“五统一”综合监管模式推进工作中违纪违规案件的查处力度，对不按规定实行招投标或规避、应进未进、违反招投标程序的，要严肃查处，同时选择典型案件在媒体上公开曝光，以儆效尤，确保工作推进顺利实施。

第二篇：韦源口镇财政预决算决议

阳新县韦源口镇第九届人民代表大会第一次会议 关于批准《财政预决算报告》的决议（草案）（2011年9月26日镇第九届人民代表待会第一次会议通过）

阳新县韦源口镇第九届人民代表待会第一次会议经过审议，决定批准财政所长程刚同志受镇人民政府委托所作的《关于财政预决算报告》。

会议认为，2011年在各项增支因素相对增多等不利条件下，经过全镇人民的共同努力和各部门、各企业的通力协作，提出的2012年财政工作财政工作任务和预算的初步安排也是符合镇情、切实可行的。

2012年是加快我镇经济社会发展的关键之年。会议要求，镇财政工作要认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“工业强镇、农业稳镇、项目兴镇、物流活镇、城建靓镇”的目标，发挥公公财政职能作用，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神，强化财源经济建设，不断优化支出结构，全力支持和促进全镇经济和各项社会事业的健康发展，为全面完成和超额完成2012财政工作的各项任务二努力奋斗！

第三篇：韦源口镇农村集体三资清理监管工作方案

韦源口镇农村集体“三资”清理和监管代理

工作方案

加强农村集体资金、资产、资源（以下简称‚三资‛）的清理、监管、代理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益、保证农村集体‚三资‛存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展全镇‚三资‛清理和监管代理工作，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体‚三资‛规范化管理为目标，在全面摸清‚三资‛底数的基础上，依托镇财政所，着力构建农村集体‚三资‛监管代理工作新机制，实现全镇农村集体‚三资‛监管代理全覆盖，保证农村集体‚三资‛存量科学使用、保值增值，为推动农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持所用权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合的原则。村民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体的资金、资产、资源的所有权、处分权与占有权、使用权分离。集体对所有的‚三资‛行使所有权和处分权，其占有权和使用权依法流转，以优化资源配置，促进农村经济发展。

（二）坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体‚三资‛进行全面清查建档。清理工作接束后，各村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示。村级财务支出自觉接受村民主理财小组监督、审核；资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。镇财政所依法对村级‚三资‛实行监管代理。

（三）坚持依法依规与实事求是相结合的原则。集体‚三资‛的清理工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从当地实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。

三、清理确权工作内容

（一）纳入清理监管代理的‚三资‛范围。全镇农村集体所有‚三资‛的清理和确权以村(居)委会为单位进行。按照国家统一口径和标准计量，村集体所有的资金、资产、资源具体包括：

1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒山、滩涂、水面等。

2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、‚一事一议‛资金，集体建设用地收益等。

3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。

4、农村集体经济组织拥有的以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。

5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。

6、在国内联营、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额

7、农村集体经济组织接受捐赠、赞助等形成的资产。

8、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。

9、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。

10、依法属农村集体经济组织所有的其他‚三资‛

（二）具体安排。全镇农村集体‚三资‛清理工作从2010年7月开始至2010年8月底结束。1、7月1日至7月10日，镇成立由XXX任组长的农村集体‚三资‛清理监管代理工作领导小组，组建工作专班，制定工作方案，具体实施农村‚三资‛清理监管代理工作，召开专题会议部署安排此项工作。各村（居）要成立由村两委班子成员和村民主理财小组组成的村‚三资‛监管小组，要通过广播会、宣传栏等形式，向广大群众宣传政策，充分调动广大群众参与农村集体‚三资‛管理的积极性，为农村集体‚三资‛规范化管理的顺利推进创造良好的舆论氛围。2、7月11日至7月31日，各村（居）在镇农村集体‚三资‛清理监管代理工作领导小组的直接组织领导下，对本村（居）集体所有的资金、资产、资源进行登记，填写统一印制的‚三资‛情况登记表，由村民主理财小组核实并报村民代表大会审议通过后，上报镇财政所。3、8月1日至8月20日，镇农村集体‚三资‛清理监管代理工作领导小组组织财政所对各村自查上报‚三资‛情况进行检查核实，做到账账、账表、账实、账证、证证‚五相符‛。资产、资源的评估评价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可由村民代表议定、主管部门批准后登记入账。要对资产、资源的发包、租赁情况进行全面清理，依法依规、实事求是修订完善合同。4、8月21日至8月31日，各村（居）将检查核实的 ‚三资‛情况进行公示，对公示后有异议的，重新进行登记核实程序。对无异议的，分别设置资金、资产和资源台账，台账一式两份，由镇财政所、村（居）各保存一份.四、监管代理工作内容

（一）监管代理的具体要求

1、组织开展农村集体‚三资‛委托代理服务。按照中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》（中纪办发“2010”4号）和省纪委九届六次全会提出的‚全省实行 ‘三资’监管代理全覆盖‛要求，镇委镇政府决定以财政所为依托，成立专门的办公室并挂牌，开展农村集体‚三资‛委托代理服务。各村‚三资‛台账统一移交镇财政所集中代管。

2、规范村级集体‚三资‛专账。镇财政所为各村统一建立‚三资‛专账，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿等，各村不再另设账户。村级日常开支实行备用金制度，村级收入必须及时入账，严禁公款私存私放，私设小金库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金.3、规范村级财务管理程序，切实加强日常开支管理。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财集体审核并签署意见，盖民主理财四字合章（长林咀，黄古山先行试点），再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报账人员向镇财政所报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝‚白条‛入账等现象的发生，真正做到有据可查，规范运行。

4、规范农村集体资产资源管理。

（1）建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、设备工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、构建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应登记承包、租赁单位（个人）名称、承包费或租赁金以及承包、租赁年限等。已出让或报废的，应及时核销。

（2）设置资源登记簿。确定属于集体所有的资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。内容包括;资源的名称、类别、位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止时间等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权流转事项等重点记录。

（3）公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源的添置和处置，必须严格按程序运作，公开、公正、公平，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁实行招投标制度，按照国有资产产权交易办法和规定的程序进行，成交后，签定规范合同。资产资源处置发包标的低于5000元的，经镇招投标中心同意后，由村里本着依法、实用、简便的原则公开处理，镇财政所派专人参与鉴证。

（4）对集体资产资源实行年审制度。镇财政所应对农村集体资产资源实行动态监督，每年要对所代理的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

（二）具体安排 1、9月1日至9月15日，全面清查登记后的集体资金、资产和资源纳入镇财政所进行统一监管，实行会计电算化管理。各村‚三资‛经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产、资源或农村集体‚三资‛产权主体和数量发生变动时，按 ‚五议五公开‛（村民代表建议、村党支部建议、村‚两委‛商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，议事程序公开、议事过程公开、议事结果公开、实施方案公开、实施结果公开）程序民主决策后，报镇财政所备案并履行相关程序和手续。2、9月16日至9月30日，各村按照贴近实际、实用、有效、操作性强的原则，进一步完善农村集体‚三资‛监管代理各项制度，逐步建立民主决策、依法管理、规范化运作的工作新机制。3、10月1日至10月31日，开展农村‚三资‛清理监管代理情况检查验收工作。各村（居）按照本方案对各个阶段的工作进行自查，自查报告报镇纪委。镇农村集体‚三资‛清理监管代理工作领导小组组织全面检查，对检查出的问题，将帮助认真分析原因，提出整改意见，限期整改到位，不留空白。

五、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。各村（社区）要高度重视农村集体‚三资‛清理和监管代理工作，要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓。村（社区）民主理财小组要切实履行职责，加强对本村‚三资‛清理和监管代理全过程的监督。镇财政所要认真履行职责，做好具体工作。镇纪委要做好组织协调，履行监督职责。

（二）明晰思路，建章立制。开展‚三资‛清理、监管代理工作，要本着‚重点突出，全面推进，把握政策，宽严相济，群众参与，民主监督‛的工作原则，既要核清农村‚三资‛底数，纠正农村‚三资‛管理中的漏洞和问题，又要针对发现的漏洞和问题，采取有效对策，逐步建立健全规章制度，形成长效机制。要把‚三资‛清理及监管代理工作与发展壮大集体经济结合起来，促进农村经济又好又快发展。

（三）坚持标准，严格考核。镇政府将结合本镇实际研究制定具体的农村‚三资‛清理监管代理工作的工作标准和考核办法，对每一阶段的工作，都严格按照要求和目标检查考核验收。对工作达不到要求的，及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位。已经进行清理、监管代理的单位，要按要求进一步总结经验、完善制度、巩固和提升监管代理工作水平。

（四）加强监督，严肃纪律。开展农村‚三资‛监管代理工作，是推进农村党风廉政建设的一项重要内容。要强化监管，严明纪律。镇纪委要加强此项工作的全程监督，对工作不主动、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令整改；对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患未然，坚持‚自查自报出来的问题村里从宽，举报抽查出来的问题从严处理‛的原则，通过严肃纪律，为此项工作的顺利开展提供纪律保证。

第四篇：韦源口镇2011年安全生产工作总结

韦源口镇

2011年安全生产工作报告

2011年，韦源口镇安全生产工作在在县委、县政府的领导下，在县有关职能部门的指导下，全镇各部门深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院、省、市、县安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》和国家、省、市、县有关安全生产的一系列重要文件精神为指导，继续扎实推进“安全生产年”各项活动落实，做好各个重点行业领域的安全专项整治工作，通过进一步强化领导，落实责任，倡导安全文化，强化安全监管，积极开展重大节日隐患排查、煤矿安全整治、安全生产月等活动，推动了我镇安全生产工作健康有序的发展，实现了我镇连续三年安全生产“零事故”。现将我镇安全生产工作总结如下：

一、加强组织领导，突出抓好安全生产目标责任制的落实 我镇认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，增强工作使命感和责任感，提高对安全生产工作重要性的认识，进一步加强对安全生产工作的指导和监管，突出抓好安全生产责任制的落实。

（一）加强组织领导，提升安全生产意识。韦源口镇安全生产领导小组在以镇长陈迪顺任组长，副镇长刘元根的领导下，在全镇18个村全部配备一名专职安全员，以“树意识、勤排查、重落实、抓整改”的方针认真排查安全生产隐患，督促整改落实到位，确保全镇各项安全生产任务顺利完成，安全生产局面持续稳定。

（二）层层落实安全生产责任制。今年3月，镇组织各村、机关单位、企业负责人召开安全生产专题会，分析全镇安全生产存在的问题和隐患，安排布置全镇的安全生产工作，与全镇18个村（居）委会以及镇辖区内的23家厂矿企业、建筑工地、轮渡码头签订了《安全生产责任书》，并要求企业与车间、班组；村（居）委会与村小组签订责任书，将安全生产责任层层分解落实；同时，督促各相关单位建立健全各种安全管理规章制度，完善各种台帐，做到了安全生产工作有人管，有人抓。

（三）定期研究、布置安全生产工作。镇安全办根据实际情况，定期组织各村委会、各企业召开安全生产工作会议，对安全工作进行回顾总结，分析存在的困难和问题，对下一步的安全生产工作进行安排布置，今年共召开各类安全生产专题会议5次，协调开展安全生产整治活动9次，其中重大节日检查7次。

二、加强安全生产宣传培训，有效夯实安全生产基础

坚持宣传与监管并重的原则，积极推进安全生产社会化宣传教育活动。

（一）安全监管、宣传先行。我镇在经常性宣传基础上，组织开展安全生产大型宣传。今年安全生产月的主题是“安全生产、重在落实”，我镇以此为契机，在全镇范围内开展声势浩大的安全生产宣传活动。今年以来共计在镇区主干道及厂矿企业中悬挂横幅8幅，安全生产宣传挂图34套，安全生产宣传板报40版，安全生产知识材料80套。组织安全助理员深入各村、各企业宣讲安全生产法律法规和 相关知识。

（二）安全生产、重在培训。我镇将企业安全教育培训工作作为安全监管的重要内容之一。要求各企业及员工牢固树立“安全就是效益”，“安全责任重于泰山”的观念，组织企业集中学习、认真贯彻《湖北省安全生产条例》，提倡各企业形成安全生产的企业文化。开展企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等各类从业人员安全培训。高危行业管理人员、从业人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。

三、加大隐患整治查处力度，强化各类安全生产监管

开展安全检查，查处事故隐患是保证安全生产的重要手段和措施。我镇按照上级部门的安排部署，在辖区内大力开展安全生产大检查活动，今年春节、“五一”“十一”等大型节假日，清明、端午前后等危险高发期，我镇都组织人力在全镇范围内开展地毯式大检查，以检查为手段促管理，将事故消除在萌芽状态，进一步遏制各类安全生产事故的发生。

（一）煤矿生产安全。我镇根据县安监局和工业协会的要求，进一步深化煤矿安全整治，要求各煤矿依法生产，督促镇煤矿加大安全生产基础的投入，建立健全各种规章制度，完善各种档案及台帐，加强职工安全生产宣传教育，进一步提高了职工安全生产意识。安全办每星期定期组织人员对煤矿安全生产进行检查，及时发现安全隐患，并认真作好检查记录，下达安全隐患整改通知书，对隐患整改情况进行跟踪，督促企业整改到位。针对七月我镇煤矿安全形势严峻的现状，还对3家煤矿实行临时停产整顿，整改了大量积留安全隐患。全年共对全镇煤矿开展检查104次，下达安全隐患整改通知书32份，查出各类隐患142条，并一一督促整改到位。

（二）非煤矿山安全。一是把好入口关。对申办采石厂、砖厂进行严格审查，对有实力、条件符合的才报请上级部门审批，对非法生产的坚决予以取缔。今年4月查处了谭家畈村砖厂未经申报就进行生产且存在重大安全隐患的问题，追究了相关责任人责任。二是加强定期检查。镇安全办每周定期组织人员深入到厂矿企业进行安全生产检查，对一些厂矿企业违章作业人员进行批评教育，对存在安全隐患的非媒矿山企业下达了隐患整改通知书58份，并督促整改。帮助厂矿企业建立健全各种规章制度，完善各项档案台帐，加强基础管理和日常管理，确保企业安全生产。协助金盆建材有限公司、方顺石料厂在内的新建厂矿企业建立健全了相关安全管理制度和规范，使乡镇企业运营走上了正规化道路。

（三）道路交通安全。在交通安全方面，一是指导各村委会建立健全了机动车档案、台帐及各项规章制度，由各村（居）委会与辖区机动车驾驶员签订了道路交通安全责任书。二是在镇预防道路交通安全事故领导小组指导下，加强全镇道路交通安全整治，定期组织人员同交警上路巡查，对农用车、拖拉机、货车违章载人、无证驾驶、酒后驾车等违法行为进行查处。今年我国部分地区出现了多起恶性酒后驾车伤人事故，交通部门对于酒后驾驶的检查和处罚力度一再加大。我镇也十分重视酒后驾驶的安全问题，对酒后驾车行为进行严厉查 处，要求司机规范自己的行为，做到“喝酒不开车，开车不喝酒”。

（四）码头航运安全。作为新港物流园区重点建设项目之一的我镇棋盘洲港区建设工程已经上马，码头航运安全重要性已经日益凸显。2011年我镇重点开展了码头安全生产专项整治活动。一是强化对航运交通安全管理，建立、健全航运交通安全管理责任制，要求码头方认真落实有关安全生产的规定，对靠码头船舶进行有效管理，并做好台帐记录。二是重点打击“五小”船舶非法载客和非法占据长江航道碍航采砂和其他危害水上交通安全的行为，保障辖区内水上交通安全形势。三是对新建、扩建码头加大安全监管，建立健全各项管理制度，定期对航运、货运码头司乘人员加强安全培训和考核。我镇全年共组织对8家码头、渡口安全专题检查5次，下发整改通知单48份，督促整改各类安全隐患154个。要求码头、轮渡企业一是对软硬件设施进行清理整顿，二是配备齐全救生设备，三是定期做好司乘人员安全教育工作，四是遇到恶劣天气禁止通航。

（五）学校安全。我镇对学校安全高度重视，成立了学校安全工作领导小组，由校长任组长，全面负责教学用房，学生宿舍、实验室、小卖部、教师住宿区，校园内的摊点，学生食堂等安全进行检查，发现问题迅速整改。一是严格学生作息制度，实行校内24小时巡查制度。通过学校自检自查，建立健全安全规章制度，明确安全工作职责，有效预防了学校安全事故的发生。二是解决镇幼儿园校车通勤问题，今年4月镇安全办与教育组一道对全镇4家幼儿园校车进行定期抽检，对校车外壳进行专门标示，要求学校对驾驶员进行每日上岗教育，确保校园交通安全。

（六）危险化学品安全。我镇辖区内共有民爆站、液化气站、氧气站、加油站共5家、化工生产企业1家，今年4月和9月我镇对泰华化工、金盆液化气站及2家加油站进行了安全检查，并督促其建立各项治理措施和治理台帐，确保危险化学品经营户生产安全。

（七）森林防火安全。我镇山场多，林地面积大，森林防火是我镇的一项重点常规工作。一是建立健全镇、村两级防火体系。我们在每村配备了2至3名护林防火员，与其签定责任状，分片包干，落实管护任务，明确管护责任，一旦发生火灾险情，立即上报险情，并参与灭火。同时组织老党员、村民组长、村民代表组成防火巡逻队，从镇各机关和单位抽调人员组成扑火队，切实做到了“三有”，即山林有人看，起火有人救，破坏有人管。二是加强森林防火宣讲教育。将各重点交通路口及林区防火警示石碑全部刷新，刷写护林标语、防火警示语等，调配防火宣传车巡回宣传，联合学校对全镇师生进行防火安全教育，向林区附近住户发放防火宣传材料，形成了一个完整的森林防火宣传网络，提高了全社会的森林防火意识。三是狠抓预防，加强森林火险防范力度。要求有关村在林区四周修筑防火通道，构筑防火线。对山林墓地进行逐一登记，重点加强管理。严格火源管理，严禁“两烧”，禁止上坟放鞭炮、带火种进山，提倡文明扫墓。四是严格查处，强化森林火灾责任追究。对发生的森林火警，及时调查，严肃处理，追究当事人责任，并对典型案件进行曝光。韦源口镇防火期内全镇森林火灾立案查处率为100％，未发生重特大森林火灾和人员 伤亡事故。

（八）食品药品安全。经济办根据县委、县政府的工作部署，深入开展“食品药品放心工程”。在清明节、五一节、端午节等重大节日，经济办都对全镇食品生产经营户、学校集体食堂、餐饮业户等涉及食品卫生安全的单位和部门进行实地检查，及时消除各种安全隐患，确保食品卫生基本符合安全要求，为全镇人民身体健康和生命安全提供了保障。今年端午节期间镇食品药品安全领导小组联合工商、公安、食品、卫生、畜牧等部门联合执法，检查食品摊贩、超市、菜场、糕点作坊共计40余家，没收三无绿豆糕、芝麻糕产品94盒。

四、及时督促整改突出问题，扎实推进安监各项工作

（一）密切配合，开展各项专项整治。一是加强建筑行业安全监管。2011年以来，针对近年来我镇居民小区施工现场现场管理、硬件设施落后的现象，安全办以“安全生产年”和“安全生产三项行动”活动为契机，开展了建筑行业安全专项整治行动。一是与城建站等部门联合开展建筑行业安全生产执法行动，先后对镇区三家建筑工地进行了多次安全生产检查，并召开建筑行业安全生产专项治理督办会议，督促各建筑商积极落实整改措施，使我镇建筑行业安全生产水平取得了显著提高。二是集中开展安全生产督查和非法生产、销售烟花爆竹情况大排查。清明节前夕，安全办与电力、安监、派出所等部门组成联合调查组，重点对辖区内各企业、超市、商铺、烟花爆竹销售点进行检查，有效保障了节假日期间的安全生产。三是开展企业消防、安全生产隐患大排查。在大型节日和夏季高温事故多发时期，多次开 展消防、安全生产隐患大排查，各村委会、企业安全工作领导小组各辖区内单位进行自检，安全办、城建站等部门对各企业进行全面检查和“回头看”抽检。

（二）多措并举，整改重大安全隐患。采取有效措施，督促各煤矿、采石厂、建筑企业认真落实安全隐患整改通知书的整改要求。一是要求企业制定整改方案，确定整改时间表，落实人员、经费，彻底整改存在隐患；二是召开安全生产专项治理督办会，督促企业积极落实整改措施；三是奖惩结合，对隐患整改到位的企业给予鼓励，对不配合安全办工作、整改不及时的企业加大经济处罚力度。四是对企业负责人、安全员进行教育培训，不断提高其安全意识和管理水平。

五、存在的主要问题

今年是“十二五”规划起步之年，也是我镇新港物流园区建设的关键之年。我镇安全生产监管取得了一定成效，但对照上级要求和我镇打造滨江工业强镇的发展需要，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分村委会对安全生产重视程度不够，村级机构不健全，不能真正把安全生产各项措施落到实处；二是部分企业安全生产责任主体落实不到位，“重生产，轻安全”观念难以消除；三是部分合法企业任然存在非法违法建设经营行为，不按规范作业，随意性大，对安全生产督查，存在重安排、轻落实的倾向；四是全镇群众安全生产意识有待进一步提高；五是因新企业、新技术、新环境的变化，人员素质、安全监管跟不上新要求的矛盾较为突出。

六、2012年下半年安全生产工作安排 2012年，我镇将继续高度重视，统一认识，以提高安全监管能力为目标，以构建安监网络为主线，以“双识双进”为重点（安全意识、安全知识进村居、进企业），继续夯实安全基础，加强监督管理，强化教育培训，促进安全生产工作再上新台阶，再创新业绩。

（一）建立健全安全责任领导体系。主要是：做到三个坚持，即坚持常抓不懈、警钟常鸣；坚持“一把手”负总责、点线面协调推进；坚持注重细节、基础抓起。健全三大责任体系，即健全政府领导的主导责任体系；健全逐级递延的主管责任体系；健全单位法人的主抓责任体系。加强三方面教育，即加强企业职工特别是高危行业从业人员的安全意识教育；加强企业主落实安全生产任务的法制意识教育；加强安全监管人员严格执法的责任意识教育。统筹三种力量，即统筹以镇安全办为主的政府力量；统筹以村（居）干部和安全员为主的民间力量；统筹以镇相关企业为主的企业自治力量。

（二）进一步建立健全企业安全生产责任制。在签订安全生产目标责任状的基础上，督促厂矿企业建立健全各项安全生产规章制度，明确安全生产责任，使企业充分认识到安全生产的重要性，不断提升企业安全生产工作水平。

（三）进一步加大有关安全生产法律法规的宣传力度，强化各厂矿企业的法律意识。同时按照《安全生产法》的有关法律法规，依法加强对各企业的安全生产监督治理，依法查处违法违规行为。

（四）进一步强化高危行业监督检查。在安全生产检查中，根据不同的季节和企业行业特点，注重行业危险性伤害较大的安全生产检 查，重点检查煤矿和非煤矿山的生产安全，加强对危化品生产运输企业的安全责任监管。我镇将定期组织人员进行安全生产检查，及时发现安全隐患，并认真作好检查记录，及时下达安全隐患整改通知书，对隐患整改情况进行跟踪，督促企业整改到位。

安全生产局面稳定事关人民群众生命财产安全，是落实科学发展观和建设“两型社会”的必然要求，是我镇借新港物流园区建设契机打造滨江工业强镇、富镇的坚实基础。我镇将继续居安思危，警钟长鸣，切实落实安全生产各项工作，坚决防止重特大事故发生，确保我镇安全工作长治久安。

第五篇：湖北省创建“五统一”综合监管模式规范招投标市场秩序

湖北省创建“五统一”综合监管模式规范招投标市场秩序

发布人： 李英娜

发布时间： 2010-8-12 15:21:00 阅读次数： 428 次 网友跟帖 0 条

近年来，湖北省坚持以科学发展观为指导，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，以构建综合监管体制为着力点，推进招投标管理机制创新，在全省上下初步形成了统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”综合监管模式，招投标建设向制度化、规范化推进，公共资源交易领域预防和治理腐败工作不断深入。

一、构建综合监管体制是规范招投标市场秩序的现实选择

招标投标作为配置资源的重要手段，随着社会主义市场经济的发展，其应用的规模和领域不断扩大，但管理滞后和机制不完善的问题日益显现，由此滋生的腐败问题成为社会的焦点。在破解难题的探索和实践中，我们深深感到，解决招投标市场中的问题迫切需要从综合监管体制机制上进行突破。

一是解决招投标市场管理问题需要加强综合监管。过去，招投标管理与监督分散在各行业部门，“九龙治水”，政策制定、资金安排、项目招标和监督集于一体，行业保护、权力干预插手招投标活动、监管执法既交叉重叠又相互推诿等问题比较突出。解决好这些问题，需要建立一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的组织，对各类招投标市场进行统筹协调和监督管理。

二是规范招投标市场秩序需要加强综合监管。招投标活动涉及多方利益主体，一些招标人以效率为名规避招标或场外交易，一些投标人为争取项目假借资质、围标串标，一些中介代理机构为迎合业主或投标人意愿搞虚假招标或操纵招投标，一些评标专家受业主或投标人指使丧失原则、不公正评标，等等。维护招投标市场秩序，迫切需要加强综合监管，推动各方按照统一规则依法参与招投标。

三是从源头上防治腐败问题需要加强综合监管。据不完全统计，湖北省查处的贿赂案件中，70%发生在公共资源交易领域，其中大多数又发生在招投标环节。加强反腐倡廉建设，从源头上预防腐败，必须把加强招投标综合监管作为重点来抓。

为此，湖北省委、省政府和省纪委把建立招投标综合监管体制摆上重要议事日程，召开一系列会议，采取一系列措施，从理顺招投标管理体制入手，以打造公共资源阳光交易市场为重点，以建立竞争有序的招投标市场秩序为目标，推进招投标综合监管体制创新。2003年推行招投标中心建设，2006年开始建立专门的综合监管机构，逐步把公共资源统一交易、统一监管纳入制度化、规范化的轨道。今年，把实现省市县三级“五统一”招投标综合监管模式全覆盖作为反腐败抓源头工作的重点任务，在全省向纵深推进。

二、在创新中构建“五统一”综合监管机制

招投标综合监管机制改革是一项系统工程。实践中我们紧紧抓住监管体制、平台建设、制度规范、专家管理和行业自律等五大关键问题，全面推进招投标体制机制创新。

（一）建立统一的综合监管机构。2006年10月，湖北省政府成立了监察、发展改革、交通、水利等16个省直部门为成员的招标投标工作管理委员会，负责全省招投标工作的宏观管理、统一规划和指导协调，同时组建了省政府直属的 “湖北省招投标管理办公室”和“湖北省招投标监督管理局”，组织领导全省招投标综合监管工作，研究制定招投标相关政策和规定，对各职能部门履行招投标监管职责的情况进行监督，会同相关部门对招投标过程进行监管，配合执纪执法部门查处招投标违纪违法行为。全省市县两级相应建立招投标综合监管机构，有关部门履行行业监管职能，招投标监督管理局履行综合监管职能，纪检监察机关对各部门履行职责情况进行监督检查，从而形成完整严密的综合监管体系，较好地解决了分散管理、各自为政、监督错位等问题。

（二）建立统一的交易平台。按照“政府引导、市场公开、运作规范、统一管理”的要求，在省市县三级建立综合招投标中心，作为向社会提供招投标专项服务的集中交易平台。全省共建立74家综合招投标中心，其中省级1家，市级15家，县级58家，把所有工程、货物、服务类招投标项目纳入中心公开交易，把所有公共资源交易纳入综合监管范围。综合招投标中心实行信息全部公开、过程节点控制、专家统一抽取、评标现场监控，逐步实现网上招标、网上投标、网上评标，并将招投标纳入电子监察范围，实行全程监管。中心的建立既规范了招投标活动，又为综合监管提供了平台，使综合监管有机地融入整个招投标过程之中，形成了“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”的一体化运作模式。

（三）建立统一的管理制度。为把各类招投标活动纳入统一的规范之中，湖北省先后颁布出台了20余项规章制度。在招投标基础法规建设方面，以省政府令的形式，出台“招标投标管理办法”、“ 防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法”等三个政府规章，对招投标领导体制、监管机制、招标范围、运作方式、平台管理等若干重要问题作出明确规定，为综合监管提供法规支撑；在规范招投标活动方面，制定了信息发布、进场交易确认、招标代理机构遴选、防治围标串标等办法或规定，为招投标活动提供行为规范；在规范综合监管工作方面，先后制定了项目分级管理、执业资格认定、行业资格预审、投诉处理办法等规章制度，形成部门职责明确、上下衔接协调的监管机制；在违规违纪处理方面，实行招标投标违法违规行为记录公告制度，2009年对36件违纪违规行为进行了公示，出台了“招标投标违法违纪行为处分规定”，为加大对招投标违纪行为的惩处力度提供了重要支持。

（四）建立统一的评标专家库。按照“门类齐全、覆盖面广、管理规范、资源共享”的原则，建立了全省统一的评标专家库，省本级评标专家库人数7000多人，专家储备4000多人，涵盖专业种类30多个。自主开发了专家总库管理系统，实现评标专家资源共享、电脑随机抽取、开标前24小时内语音自动通知。实行专家库动态化管理、专家评标考核评价制度、不良行为清除出库制度，有效解决了专家库管理不规范、人数偏少、门类不全和关系标、人情标等问题。

（五）建立统一的行业自律组织。把行业自律、诚信机制建设作为招投标综合监管的重要组成部分。2007年，成立了“湖北省招标投标协会”行业自律组织，组织254家单位签订了行业自律公约和廉政承诺书，强化自律约束；及时反映各方意见建议，推进综合监管机构改进监管工作；开展对代理机构、投标人的业务培训和从业行为评估工作，2008年以来，省招投标协会组织举办培训班12期，参训人员2000多人，提高了会员业务素质和依法依规参与招投标的水平。

三、招投标综合监管机制在实践中取得了良好效果

（一）统一的区域招投标市场初步形成。通过招投标综合监管机制改革，招投标市场行为进一步规范。一些职能部门从规避抵触向主动进入中心交易、自觉接受监督转变。综合监管范围逐步向所有公共资源交易拓展。2009年，湖北省各级综合招投标中心共接受并完成进场交易项目9450个，实现交易1268.2亿元，同比增长11.4%。一个政策统一、规则统一、场地统一的一体性区域公共资源交易市场正逐步形成。

（二）公开、公平、公正的招投标市场秩序初步建立。实行综合监管，较好解决了部门既当“裁判员”又当“运动员”同体监督问题。统一招投标平台建设，将公共资源交易纳入同一市场，使各类市场主体在信息、资源等方面拥有平等待遇，众多投标人可在统一规则下公开平等有序竞争，打破了行业垄断、行业保护和地区封锁，吸引了大量市场主体参与竞争，市场规范化程度大大提高。

（三）市场配置资源的功能得到了较好发挥。公开招标和网上招标范围的扩大，特别是大型政府投资项目直接进入省综合招投标中心，在全国范围内进行招标、投标、评标，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，资源配置的效益显著提高。全省招标项目的平均节资率已由2003年的7.8%，提高到2009年的10.5%。同时，所有项目集中在综合招投标中心进行交易，中心场地和各项设施以及人力资源得到充分利用，降低了行政成本。

（四）推动了源头治腐工作逐步深入。通过建立统一的招投标综合监管体制，让公共资源交易在“市场阳光”下运作，领导干部插手招投标更难了、投标人围标串标更难了、招标人行政干预更难了、代理机构随意操控更难了、评标人违规评标更难了。招投标工作实现了行政主导向市场运作转变，招投标监管由事后查处向事前防范转变，招标投标真正成为遏制腐败的重要防线。

通讯员：李英娜/经委