房地产开发项目招投标监督管理的指导意见

第一篇：房地产开发项目招投标监督管理的指导意见

房地产开发项目招投标监督管理的指导意见

建招办〔2009〕12号

发文部门： 发布时间：2009-3-1

2各设区市招标办、交易中心，华北油田招标办：

为落实省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》（冀政〔2009〕39号）、《关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知》（冀政办［2009］4号）和《关于公布〈河北省房地产开发项目行政审批流程示意图〉的通知》（冀监［2009］1号）等文件精神，优化房地产业发展环境，推进城镇面貌三年大变样工作，结合我省实际，提出招投标监督管理工作的指导意见。

一、指导思想

房地产开发项目招投标的监管要贯彻落实科学发展观，转变工作作风，坚持依法行政和科学行政，合理简化程序及内容，实行首问首办责任制，开展主动服务，优化房地产发展环境。

二、招标程序及内容

（一）招标人自主决定招标方式。采用公开招标方式，应依法发布招标公告；采用邀请招标方式，应向特定投标人发出投标邀请函。招标公告或邀请函应当作为招标文件的组成部分一起备案。

（二）招标文件备案。招标人在发售招标文件的同时，应当将招标文件、资金或资金来源已落实的证明、自行招标备案材料或招标代理合同送招投标监督机构备案。资金或资金来源已落实的证明，需由房地产开发商的开户银行出具。公开招标项目可以进行资格预审，资格预审文件应当随招标文件一并提交。

招标人自行招标备案材料包括：具有项目法人资格或者法人资格的文书、证照；有从事同类工程招标的经验证明材料；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。

（三）合理确定招标时限。公开招标，按照《关于改进和深化建筑工程招标投标工作的指导意见》（冀建市【2009】67号）缩短招标时限的，应当在招标文件发售后，征得所有投标人签字同意；邀请招标需要缩短招标时限的，招标人如能征得所有被邀请投标人签字同意，可直接将缩短的招标时限在招标文件中明确。投标人同意缩短招标时限的签字资料作为招标文件的一部分，应当及时备案。

（四）充分发挥交易中心场所设施功能作用。房地产开发项目的开标、评标活动进入建设工程交易中心进行，招投标监督机构一般不对房地产开发项目的开标、评标进行全过程现场监督。各级交易中心应当为房地产开发项目提供全面及时的服务。

（五）评标委员会由招标人依法组建。评标委员会中有关技术、经济方面的专家，从河北省建筑工程评标专家库随机抽取产生；招标人有特殊要求的，可直接选定。

（六）招标投标书面情况报告及招标合同备案。合同签订后，招标人将招标合同和招投标书面情况报告报送招投标监督机构备案。

招投标书面情况报告包括：招标范围、招标方式、招标公告或邀请函、资格审查、投标报名表、开评标过程记录、评标委员会的组成和评标报告、中标人的投标文件、中标公示及中标通知书等法律法规要求的内容。招标文件备案时已提供的资料，不需要重复备案。

三、转变监督管理方式

（七）各级招投标监督机构及交易中心要主动为招标人提供超前服务。项目取得普通商品住宅固定资产投资项目备案后，招标人即可进行招标准备工作，各级招投标监督机构及交易中心应当为招标人选择招标代理、编制招标文件等工作提供咨询。

（八）落实首办责任制。各级招投标监督机构要将工作流程图在招标人咨询时免费发放，主动向招标人宣讲有关招标投标的法律法规，答疑解惑。要明确项目责任人，全过程负责，并及时回复办理结果。

（九）实行首问责任制。各级建设工程交易中心要按照《河北省建设工程交易中心内部管理制度示范文本》，认真落实首问责任制度；推行领办服务，在交易大厅明显位置设立领办服务台，明确项目领办责任人，责任人要认真履行告知、领办、导办等各项职责。

（十）各级招投标监督机构要加强两个备案环节的监督管理，不得将备案项目作为审批项目进行管理。对备案环节，可以根据当地实际合并、缩减，不能增加。对备案资料中违反法律法规的内容要以书面形式通知招标人并及时纠正。

（十一）加大对虚假招标、串通投标的查处力度。各级招投标监督机构要积极改革创新监管方式，切实承担起应有的监管责任。要将备案监管与随机现场监督相结合，要合理制定执法监督的频率，对发现的损害公共利益的违法违规行为要及时查处，并记入企业信用档案。违规招投标的案例要公开曝光。

（十二）畅通投诉渠道。各级招投标监督机构要设立投诉电话和网络电子信箱，明确科室或专人负责投诉处理，按公开承诺时限查处，建立核查处理快速反应制度。要建立投诉查询制度，投诉人可以随时通过电话、网络查询投诉处理情况。

（十三）完善社会监督机制。各地要将工作流程上墙，公开备案事项所需要的资料、公开收费标准等内容。完善举报制度，公开监督电话。要积极配合进驻交易中心的纪检监察部门工作。充分发挥行风监督员作用，接受群众监督。

二○○九年三月十二日

第二篇：2012年招投标项目监督管理工作汇报

临洮县住房和城乡建设局

关于招投标项目监督管理工作的汇报

根据临洮县人民政府《关于印发临洮县招标投标工作监督管理制度的通知》临政发[2008]71号文件精神，我们成立了领导机构，出台了实施方案。我们对进入县内所实施的各项工程从施工、监理、招标代理、设计、设备供应等单位招标投标业务的资格等方面进行全面严格审查，未出现违规审批、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。

今年我们配合定西市招标办派专人到定西市跟踪监督管理招投标项目56项，其中：施工32项，中标金额50599.04505万元，监理24项，监理服务费金额1463.62万元。在监标过程中，监督评标专家客观、公正地履行职责、遵守职业道德。没有与任何投标人或招标结果有利害关系的人进行私下接触，没有收取投标人、中介人、其他利害人的财物或者好处。没有透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。无违规操作和暗相操作，符合招投标管理办法。

今年受定西市建设项目招标管理办公室的委托，对单项合同估算价在50万无以下的43个建设工程项目依法进行公开招标，中标金额1477.338469万元。在招标过程中，我们认真贯彻执行国家、省、市及县上有关工程建设和建设项目设备招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，监督、检查全县各单位城乡工程

建设项目的招标投标工作，总结、交流工作经验，提供服务，严格审查进入县内各施工、监理、招标代理、设计、设备供应等单位招标投标业务的资格，然后人员签到。在招标投标中，所有标底价为造价资询单位所做的造价，最后拨付工程款时经临洮县审计局审计，后再拨付。所有的招标工程项目全部符合省市县的规定，做到公开、公平、公正招标，从未发生过招标纠纷。

二0一二年九月二十日

第三篇：招投标监督管理工作总结

一、主要工作和成效

一是加大力度，提高部门和单位的招投标意识。我们以贯彻《四川省国家投资建设工程项目招标投标条例》为契机，综合利用报刊、电台、电视台、网站、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高了部门和单位的招投标意识。今年以来，我们公开进行招标的建设项目，绝大多数都是招标人主动到有关部门进行咨询，衔接招标事宜，自觉接受有关部门的监督。我市的国家投资项目基本实现了公开招投标，部分县(市)区10万元以上的建设项目都进行了公开招标。

二是规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。对国家投资的项目，我们都采用公开招标的方式发包，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上发布了招标公告。在招标过程中，大多数项目都采取低价中标的办法，并且不使用标底，或标底（预算价）仅在评标中作参考，评标办法随招标文件一起公开。招标项目的评标专家从法定专家库中抽取，杜绝了部分监督人员参加评标的现象。

三是加大监管力度，严肃查处违纪违法案件。今年以来，我们进一步加大了对招投标工作的监管力度。一是开展事前监督。要求计划、建设、交通等行政部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关，否则追究有关工作人员的失职渎职责任。二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。上半年，我们妥善解决了市滨江建设、市气象局、市人防办、高坪开发区、西华师大、川北医学院新校区、消防支队7个单位对工程招投标提出的异议和投诉，对违纪行为进行了纠正，严肃查处了3起在建筑项目招投标中的违纪违法案件。顺庆区严肃查处了同仁乡党委、政府在无集体决议、无建设立项批复、无施工许可证、无项目，未公开招投标的情况下，擅自与一无任何建设资质的村支部签订了20余万元的《移民住房修建协议》的行为,对相关责任的追究正在进一步审理中。

通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。今年1-8月，我们共参加招投标现场监督30次，其中公开招标27宗，邀请招标3宗，委托代理17宗，自行招标13宗；公开招标的40个标段概算投资2.07亿元，中标金额1.57亿元，比预算下浮24.17％。

二、存在的问题

一是违规招标。部分单位不以法律、法规为标准，而以过去的招标为依据，违规违法招标。对依法必须公开招标的项目，招标人没有在指定媒介上按要求发布招标公告；有的招标人发放标书到开标的时间未达到法定的20天；有的招标人没有按照要求组建评标委员会，评标专家没有达到规定的三分之二以上；有的没在法定的专家库中随机抽取评标专家，评标结束后也没有形成书面的评标报告。

二是暗箱操作。个别招标人针对我们采取的低价中标办法，想方设法排挤潜在投标人，主要表现在：有的针对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排挤潜在的投标人；有的通过提高投标保证金或人为设置其他附加条件等办法，排挤潜在的投标人；有的在资格预审中设立考察分或有倾向性的标准，排挤潜在投标人；有的滥用低于成本的规定，排挤不中意的投标人。

三是规避监督。有的招标人不按规定进行招标事项核准，擅自发布招标公告，发售招标文件，或者虽已核准，但未按照核准要求招标。，有的三无项目在没有完成基本建设程序、组织好建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或代理机构不按照要求将有关招标文件送监督部门备案。

第四篇：射阳县房地产开发监督管理暂行办法

射阳县房地产开发监督管理暂行办法

（2007年6月8日）

第一章 总 则

第一条 为加强国有土地资产管理，进一步规范房地产市场秩序，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省实施<城市房地产管理法>实施细则》、《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《中华人民共和国土地管理条例》、《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》和《城市房地产交易管理条例》，以及《射阳县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等法规、规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于射阳县范围内的房地产开发项目。

第三条 房地产开发企业必须按照国有土地使用权出让合同和出让公告的约定，足额支付土地出让金和相关税费。

第四条 各职能部门要依法、及时办理相关手续。县发改委负责项目审批；县规划建设局负责核发建设项目选址意见书、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证（或村镇工程建设许可证）、建筑工程施工许可证和商品房预售许可证等；县国土资源局负责发放国有土地使用证，并实地放样、埋设界桩。

第二章 规划管理

第五条 房地产开发企业应严格按照土地出让合同附具的规划设计条件及附图，委托有相应资质的设计单位设计建设项目方案，并向县规划建设部门提出申请。

第六条 县规划建设部门负责审查房地产开发企业申报的建设项目设计方案，报县政府批准后，方可进行施工图设计，办理项目开工审批手续，核发建设工程规划许可证。

第七条 经营性建设用地出让后，不得改变容积率等规划条件。如特殊原因确需调整容积率的，必须经县规划部门认证，并报县政府批准，以补办出让手续时间为评估基准日进行评估，按照评估差额足额补缴土地出让金。

第八条 经县政府批准提高容积率的，房地产开发企业必须与县国土部门签订国有土地使用权出让合同补充协议，并补交土地出让金差价和相关规费后，到规划部门办理相关手续。出让土地自行降低容积率的，土地出让金不作调整。

第九条 对改变土地用途和土地使用条件的，在未完善土地手续并补缴土地出让金前，不得办理土地抵押、变更和分割登记手续。

第三章 施工建设

第十条 领取建设工程规划许可证后，房地产开发企业应在一年内开工。逾期不开工的，建设工程规划许可证自行失效。因正当理由不能开工的，可提前一个月申请延期，准予延长开工时间不超过半年。

第十一条 领取建设工程规划许可证后，房地产开发企业、施工单位应按照建设工程规划许可证的要求和核准的施工图纸施工，不得擅自更改图纸。如确需更改，涉及建筑物位置、面积、层数、高度、使用功能、立面造型或改变结构的，必须经规划建设部门审核并报县政府批准。

第十二条 房地产开发企业在办理施工手续后，必须履行下列程序：

（一）向规划部门申请放样；

（二）开工前，必须报规划建设部门查验灰线合格后，方可施工；

（三）在建筑工程±0阶段，房地产开发企业应告知县规划建设部门进行验线。复验合格后，建设单位方可进行下阶段施工。

第十三条 房地产开发企业应根据批准的建设用地批准书、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证制作《建设项目公示牌》，设立于施工现场醒目位置，接受社会监督，待相 1

关部门综合验收合格后方可拆除（有保密要求的工程经县规划建设部门批准可不予公示）。公示牌的内容应包括：建设单位、许可证号、用地面积、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率等主要技术指标以及监督举报电话等。

第十四条 未经规划建设部门同意，城市规划确定的公共绿地、防护绿地、文化体育活动场地和停车场地不准改作他用，不准擅自改变公共建筑物的用途，严禁建造不属其配套设施的建筑物。

第十五条 县国土、规划建设部门要对工程建设是否按约定的土地使用条件、批准的规划设计方案进行施工实行跟踪监察，加强对建设工地现场检查，重点检查土地面积、用途、容积率、绿地率和建筑密度等重要指标。经现场检查不符合要求的，立即责令整改，整改合格后方可进行下一阶段的施工，对违法建设要及时依法查处。

第十六条 房地产开发经营项目综合验收，由县政府统一组织，规划建设、国土、消防、环保、城管、供电、电信等部门或单位按照有关法律、法规、技术标准的规定进行验收，严格把关审批的容积率、建筑密度、绿化、环卫及物业管理各项标准。验收结果记录在案。验收不合格的，不得投入使用，房管、国土等部门不得办理产权登记和土地分割等手续。

第四章 权属登记

第十七条 房地产开发企业应当在房屋综合验收合格后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并提交下列材料：

（一）按照合同约定已付清土地出让金而取得的土地使用权证等用地证明文件，涉及用途调整和改变使用条件的，还需提供土地变更手续的批准材料；

（二）建设工程规划许可证和经批准的规划设计方案；

（三）房屋竣工验收备案资料（含土地、规划、质量）；

（四）房产测绘成果报告；

（五）其他有关证明材料。

第十八条 因房屋买卖、转让等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内，提交相关资料申请转移登记。

第十九条 登记机构应当按照有关技术规范填写房屋权属证书。

房屋建筑面积应当以登记机构审核的房产测绘成果报告所记载的建筑面积为准。

第二十条 国土、房管等部门应当依据申请人提交的本办法第十七条所列材料，进行权属核准登记。凡资料不全、审批手续缺失的，不得办理土地分割登记、房屋初始登记和转移登记等手续。

第五章 监督检查

第二十一条 实行房地产开发纪检监察巡查制度。由县纪检监察机关牵头，县发改委、国土局、规划建设局等部门纪检监察组织参加，组成县房地产开发纪检监察巡查工作办公室，巡查员从熟悉相关专业知识、原则性强、政治素质高的人员中选聘。

第二十二条 巡查员对下列事项进行专题监察：

（一）出让土地使用情况。重点检查土地出让金的缴纳、土地登记手续的办理和土地使用条件的执行等情况。

（二）城市规划许可执行情况。重点检查容积率、绿地率、日照间距和建筑密度等指标的落实情况。

（三）施工建设情况。重点检查是否按照建设工程规划许可证和其他有关批准文件进行开工建设，施工是否经规划部门验线等。

（四）权属登记情况。重点检查登记资料是否齐全、前置审批手续是否到位等。

（五）职能部门、单位及其从业人员勤政廉政情况。重点检查在行政许可和处罚中的办事效率、履行职责和廉洁自律情况等。

第二十三条 巡查人员应当依据法律、法规和规章以及经许可的内容，对前款规定的事项进行专项监察，发现违法行为及时向县房地产开发纪检监察巡查工作办公室报告，经综合整理后，向相关行政主管部门提出处理建议。

第二十四条 相关行政主管部门应根据县房地产开发纪检监察巡查工作办公室的处理建议，及时纠正违法行为，并将处理结果向县房地产开发纪检监察巡查工作办公室反馈。相关行政主管部门拒不依法纠正违法行为的，由县纪检监察机关进行调查处理。

第六章 法律责任

第二十五条 对擅自改变土地使用条件的，由国土、规划建设部门责令停止建设，作出相应处理：

（１）严重影响城市规划的，由规划建设部门限期拆除，或者没收违法建（构）筑物和其他设施；

（２）变更规划的，由国土部门按照本办法第七条、第八条规定追缴土地出让金；规划建设部门协助追缴相关税费，并处以土建工程总造价３％至15％的罚款，且在办理规划变更手续后，方可进行建设。

逾期不拆除或者不改正的，由县国土、规划建设部门依法申请人民法院提起诉讼，申请强制拆除或追缴土地出让金等。

第二十六条 凡有下列情况之一的，由规划建设部门责令停止建设，限期纠正到位。在改正之前，对其建设、房产等申请不予审批。

（一）未办理项目审批手续的；

（二）未领取建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证或未经查验灰线擅自开工的；

（三）不按照建设工程规划许可证要求和核准的施工图纸施工的；

（四）未经国土、规划、质量等部门验收合格而将建（构）筑物投入使用的；

（五）未经规划管理部门同意改变公共建筑物用途的；

（六）将城市规划确定的公共绿地、防护绿地、文化体育活动场地和停车场地改作他用的；

（七）其它违法行为的。

第二十七条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房管部门收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以1千元以下罚款。第二十八条 相关职能部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定程序核发国有土地使用证、建设工程规划许可证和房屋权属证书的；

（二）对擅自改变土地利用条件、不按规定办理土地使用权转让相关手续，造成国有土地资产流失的，（三）擅自改变审定的内容核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；

（四）擅自改变经审定的规划设计条件、图纸及文件的；

（五）无正当理由不受理登记申请、不按期办理登记申请或者因工作疏忽，核准登记不当的；

（六）对违法建设行为不依法予以查处的；

（七）泄露建设单位或个人技术秘密和业务秘密的；

（八）玩忽职守，造成登记、审批档案丢失、损坏，影响使用的；

（九）收受贿赂或者有其他失职、渎职、徇私舞弊行为的。

第七章 附 则

第二十九条 司法裁决、他项权利实现、产权交易等涉及土地使用权及地上建筑物、构

造物和附着物转让，且需改变土地用途或经营性土地上建筑物翻扩建的，必须参照本办法的规定，补交土地出让金差价和相关税费后，办理土地、规划等手续。

第三十条 本办法涉及容积率、建筑面积等计算方法均按《江苏省城市规划管理技术规定（2004年版）》及现行国家技术规范执行。

第三十一条 本办法由县规划建设局、国土局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起执行。以前制定的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第五篇：浅谈招投标工作的监督管理

浅谈招投标工作的监督管理

赵敏（南平市建设工程交易管理中心，353000）

[提要] 社会主义经济市场的发展，对招投标监督管理工作提出了新的挑战和新的要求。本文针对当前招

投标监督管理之现状，提出切实可行的新举措，使该项工作走上正轨，形成正常化、规范化。

[关键词]招标投标；监督管理

国家对建筑业实行招投标制，给我国传统的基建体制注入了活力，此举在合理使用人力、物力、财力等方面取得较好的投资效益和社会效益。近年来建设工程的招投标工程已在全省各地广泛深入开展，并取得一定成果，总结不少经验和教训。但是，由于建筑业和基建管理体制政策不到位，加之其它因素，致使招投标工作出现一些新矛盾和新问题，比如，有的招投标机构形同虚设，招标文件的编制、评标、定标等工作随意性大，缺乏平等性、合理性、公正性。在一定程度干扰了招投标工作的开展。如何才能完善招投标工作的监督管理，笔者仅谈谈个人的看法与同仁们探讨。建立健全法规体系

为完善招投标工作的监督管理，必须先要建立完整的法制体系，做到有法可依，有章可循，因为这是建立公开竞争，形成良好市场环境的主要制约因素和前提条件。近几年，由于我省正处于新旧体制交换之际，在公平竞争足未立稳之际，各种各样的关系竞争乘虚而入，也使一部份人乘机发了不义之财，目前招投标监督管理办法，国家有，各省有，各地、市也纷纷制定了实施细则，但执行起来却困难重重，假招标现象十分盛行，数家陪标，早有内定现象时有发生，公平竞争的市场环境难以形成，不少施工单位在承揽业务竞争中，不是在技术上、质量上比高低，而是在“信息费”、“介绍

费”、“劳务费”上争胜负，他们挖空心思通融关系，不惜用重金撞开承揽任务的大门，这使得有些人利用手中的权力大发不义之财，搞了一个工程，富了一少部份人，其结果是谁“关系投资”谁就是投标中的优胜者。出现上述腐败现象究其根源，还在于我国的法制体系和执法机构尚不健全、不配套、监督力度不到位，政府部门也尚缺乏强有力的制约手段，因此，依笔者之见，要彻底根除这一不正常现象，必须采取治理与打击并用，进一步深化改革，理顺体制，健全法制，严格执法，严厉打击，使“蛀虫”既无体制漏洞可钻，又有健全的法制惩治。加强招标的监督管理 2.1适时督导检查

国家还应逐步完善对招标单位的资格审查制度，各级政府和行业主管部门应整顿招标单位，调配业务熟练的基建管理干部和经济技术管理人员充实招标单位，对不具备资格的招标单位应依法取缔；要监督招标单位，贯彻执行招投标制度与法规，特别对为了招标单位自身利益故意压低标价的现象要严加制止；对投资不落实的工程应停止招标或按资金境况分期招标，还要加强承包合同的管理，督促合同的履约，使招标监督管理工作逐渐步入正轨，减少盲目性、随意性、避免不正之风的干扰，杜绝腐败现象发生。

2.2标底编审监督

标底是评标、择优的准绳。标底编制的合理与否直接关系到评标、选优的成效和招投标的公平性，所以说承担投标底的编审工作一定要认真负责，预算人员的业务水平要高，要力求准确或少差错，无差错。标底的编制一定要符合现行预算定额的有关规定和招标文件要求，一般可采用下面两种办法：

(1)以施工图纸为依据、标底、标函分开编制。

(2)由编标单位向各投标单位提供工程量清单，由各投标单位自行套用定额单价和配用材料。

标底编制中的综合费率应按参加该工程项目投标单位的不同等级取费标准分别计算标底价。对于标底的三材市场价格的取定依据要由招标办，编标单位和招标单位共同根据市场价格的行情确定较合理的价格作为标底补差价的依据，不要独家确定以免不合理。为了加强对标底的保密、防止泄标、漏标现象，可待投标单位送标后再进行对三材市场价格的确定和审查，汇总标底总价。

政府职能部门应强化招标单位的行为约束和监督，做好标底保密工作，严格审查标底的正确性、合理性，并实施对低标底的否决制。即在招投标过程中，如所有的标价都高于标底则标底被否决，在投标单位中择优中标，并以其标价为中标价，以此来约束片面压价，利于招投标工作开展。

2.3控制标价下浮

为了纠正一些招标单位片面追求低造价、盲目压价的不良现象，同时给投标单位之间一个比经营、比决策的竞争机会，对标价的下浮幅度进行控制是必要的。根据现阶段我省施工企业技术条件和经营管理水平，一般工程招标

下浮幅度不宜超过标底的10%，以此来防止低价中标现象发生。加强投标的监督管理

招标单位应加强对投标单位的资质审查。审查重点应为：企业注册证明技术等级、企业主要施工经历、企业技术力量和技术装备力量、资金情况及工程质量与社会信誉等方面，同时要重视企业承包本项投标工程配套的技术力量和设备状况的真实性、可靠性。招标单位还应做好咨询服务工作，引导投标单位提出适度报价，严格审查投标报价，防止低报价带来的不良后果。加强招投标全程监督管理

过去总认为招投标结果就是确定中标单位，发放中标通知书就算结束了，其实这才完成整个招标工作的一大部份，更重要的是中标后甲乙双方是否按照招标文件和中标条件签约合同条款并付诸实施情况。本人认为招标工程的竣工决算应经招投标主管部门复查，以避免一些招标单位与投标单位私下交易，以低标中标，增大决算“签证”进行补偿的现象发生。也就是招标代办机构应跟踪管理，起着监督、仲裁的作用，对甲乙双方在施工阶段中承诺的履行情况实行监督，要参加工程竣工验收工作，了解承包方对工程质量，工期及经济活动等诸方面是否达到招标要求，对双方所发生的经济纠纷要给予仲裁、协调、维护双方的合法经济利益，并搜集和积累招投标全过程的实际资料，总结、提高、完善招投标的监督管理工作。

综上所述，我认为各级政府和行业主管部门应加强对招投标工作的领导，设立必要的管理机构，进行组织协调，政策指导、法律法规宣传，提供咨询服务，严肃认真地依法实行以招标文件的编制、标底计算，招标单位资质审查、开标、评标、定标以及签署中标合同等全

过程管理和监督，努力确保投标的平等性、标底的合理性、评标的公正性，把招投标监督管

理工作纳入正常的轨道上来，形成正常化，规范化。