在镇人大换届选举工作会议上的讲话

第一篇：在镇人大换届选举工作会议上的讲话

同志们：

根据中央、自治区党委有关精神，市委决定全市苏木乡镇人大换届选举工作在10月底前完成。旗委对这次换届选举工作十分重视，于9月11日召开了全旗人大换届选举工作会议，提出了明确的要求，做出了全面的部署。今天我们召开会议，既是学习贯彻中央、自治区、市委、旗委有关文件精神的学习会，也是研究部署我镇人大换届选举的工作会议。刚才，XXX同志作了讲话，对这次人大换届选举的有关工作提出了明确要求。大家要深刻领会，认真贯彻到这次换届选举的实际工作中去。下面，我谈三点意见。

一、充分认识这次换届选举的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感

这次苏木乡镇人大换届正值“十一五”规划开局之年，是苏木乡镇机构改革工作结束后进行的第一次换届，也是2004年宪法修正案将镇级人大任期由3年改为5年后的第一次换届。顺利完成这次苏木乡镇人大换届选举，不仅直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到国家基层政权的巩固，也关系到党的执政能力建设和先进性建设。对于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设，巩固农村牧区先进性教育活动成果，加快社会主义新农村新牧区建设步伐，推动我镇“十一五”规划的顺利实施，有着十分重要的意义。

这次换届选举与以往相比，有许多新情况、新特点。第一，这次换届选举要严格按照《自治区人大常委会党组关于做好全区苏木乡镇人民代表大会换届选举有关工作的意见》和法律法规程序进行，又要统筹考虑与明年将要进行的旗人大换届的衔接，与正在进行的旗委换届的衔接，时间紧，任务重。第二，苏木乡镇撤并以来，干部调整面比较广。在这种形势下，如何进一步巩固基层政权，加快新农村新牧区建设步伐，是摆在我们面前的一个重大课题。第三，苏木乡镇人大换届是基层政治生活中的一件大事，随着基层民主政治建设的推进，广大干部民主意识明显增强，普遍关注换届选举的各项工作，这对换届选举工作提出了新的更高的要求。面对这种新情况、新问题，要求我们必须认真贯彻换届工作的各项政策精神，严格依法办事，确保换届工作圆满成功。

今年是实施“十一五”规划开局之年。依法搞好这次镇人大换届选举工作，不仅是加快农村牧区经济社会发展、推进社会主义新农村新牧区建设的现实需要，也是确保完成“十一五”规划各项目标任务的迫切需要。搞好这次镇人大换届选举工作，让人民群众依法把他们信得过的人选进基层地方国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务权力，将有利于激发人民群众的政治热情，进一步提高人民群众的民主法制意识，有利于广泛调动各方面的积极因素，进一步推动农村牧区经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的全面发展。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识这次镇人大换届选举的重大意义，正确分析形势和任务，切实增强责任感和使命感，充分做好思想准备，有计划、有步骤、有秩序地推进换届选举工作。

二、全面贯彻落实中央、自治区、市委有关精神，认真做好换届选举各项工作

按照中央12号文件、自治区党委11号文件和全区苏木乡镇人大换届选举工作会议的安排部署，这次人大换届选举要突出抓好以下八项工作：一是做好旗镇两级换届选举的衔接工作。二是做好选区划分和选民登记工作。三是保障流动人口的选举权利。四是依法推荐和确定代表候选人。五是进一步优化代表结构。六是严格依法选举产生苏木乡镇长。七是切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。八是正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的有关规定。围绕做好这八项工作，结合我镇实际，我们要重点把握好以下几点：

第一，要在换届中始终坚持党管干部原则。坚持党管干部原则，是确保这次换届工作健康有序进行的关键。要正确处理党委推荐干部与国家权力机关依法选举和决定任免干部的关系，正确处理发扬民主与加强党的领导，坚决贯彻执行党委集体讨论作出的决定，保证党组织推荐的人选通过法定程序当选，使党管干部原则在换届中得到有效贯彻落实。

第二，要把发扬民主贯穿于换届选举工作始终。镇人大代表选举是直接选举，要确保选举工作取得成功，必须把发扬民主贯穿始终，努力使换届选举工作建立在广泛坚实的群众基础之上。要充分发扬党内民主，从代表的选举，报告的讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，认真落实好广大干部群众的知情权、参与权、选举权和监督权。要相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，进一步激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识。要引导代表正确行使民主权利，形成积极向上、团结和谐、心情舒畅、健康有序的选举氛围。

第三，要确保换届选举工作严格依法进行。坚持严格依法办事，是中央、自治区、市委对这次换届选举工作提出的一项重要原则。在换届选举中，要严格按照宪法、选举法、地方组织法等有关法律法规和中央、自治区党委关于这次换届选举的规定，切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，确保换届选举工作严格依法进行。

第四，要努力营造良好的换届环境。换届选举的风气如何，直接影响到换届选举工作的顺利进行，影响到党群干群关系，影响到一个地区的发展稳定。要坚持教育、引导与防范、惩处相结合的原则，严肃组织人事纪律，杜绝选举中的不正之风，严禁贿选，严防家族等势力干预和操纵选举。要认真做好换届选举期间信访举报的受理和审核工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化，对造谣诬告、混淆是非的要认真进行查处。要加强对换届选举工作全过程的监督，进一步拓宽监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，真正把换届选举的各项工作置于强有力的监督之中。

三、切实加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

做好这次换届选举工作，关键要坚持党的领导，努力形成在党委统一领导下，人大及各有关部门相互支持、密切配合、通力协作的工作局面。

第一，镇人大要自觉接受党委的领导。镇人大要坚决贯彻党委的决策部署，积极主动地做好工作。对选举工作中遇到的重要情况和重大问题，镇人大要及时向镇党委请示报告。对党委提名、推荐的人大代表和国家机关领导人员人选，要通过深入细致的工作，依法保障其顺利当选。要充分发挥人大党组织在换届选举中的作用，组织有关方面共同做好换届选举各项工作。

镇党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。党委主要领导同志要亲自抓换届选举工作的研究部署和任务落实，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。

第二，镇人大要依法成立选举委员会。要按照旗委的统一部署，切实把这项工作作为当前的一项政治任务摆上重要日程，做到思想上重视，组织上加强，工作上到位。要成立相应的领导机构，具体负责换届工作的组织领导和具体指导。各支部也要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导党员讲党性、实大体、顾大局，自觉把贯彻党组织意图与依法行使民主权利统一起来。党员选民和党员代表要在换届选举过程中充分体现先进性教育活动成效，自觉发挥作用，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责。

第三，要加强对换届选举的宣传报道工作。要本着有利于发扬民主、尊重和保障选民和代表民主选举权利的原则，着力宣传社会主义民主实践，让广大群众了解自己的选举权利，认真参加选举，使选举的过程成为动员群众、凝聚人心的过程。要本着有利于群众依法参加选举，有利于有关方面依照宪法和法律规定做好换届选举的原则，着力宣传社会主义法制建设，使广大人民群众、选举工作人员、有关国家机关和组织，都能熟悉有关法律法规，严格依法办事。在换届选举宣传报道中，要始终坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向。要坚持正确宣传为主，不报道与法律不一致或法律没有规定的做法和意见，不片面报道热点问题，不炒作问题，努力为换届选举工作提供健康向上的舆论环境。

同志们，这次镇人大换届选举工作，时间紧，任务重，要求高。我们要切实增强责任感和使命感，精心组织，统筹安排，圆满完成这次镇人大换届选举各项工作任务，为顺利实施“十一五”规划、实现我镇全面建设和谐小康社会提供坚强的组织保证。

第二篇：镇人大换届选举工作会议讲话

在***镇人大换届选举 工作会议上的讲话

县人大常委会主任 颉永烽（2011年7月29日）

同志们：

今天，县委在这里召开全县镇人大换届选举工作会议，专门研究和部署全县镇人大换届选举工作，充分体现了县委对这次换届选举的高度重视。刚才，县委副书记钟乌拉同志代表县委作了重要讲话，对做好这次镇人大换届选举工作提出了明确要求，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就如何做好这次镇人大换届选举工作，谈几点意见。

一、充分认识做好这次镇人大换届选举工作的重大意义，把换届选举作为一项重大政治任务抓紧抓好

这次镇人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全县政治生活和基层政权建设中的一件大事，事关全局、影响深远，必须高度重视。

（一）做好这次镇人大换届选举工作，是发展社会主义民主政治一次重要实践。党的十七大报告把发展社会主义民主政治作为我们党始终不渝的奋斗目标。要求健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、依法实行民主选举，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。这次换届选举是选举法、代表法新修改后进行的第一次换届选举，特别是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是选举权平等的一大历史性进步。因此，我们要精心组织、广泛动员，积极引导广大人民群众满腔

二、始终坚持和依靠党的领导，保证这次镇人大换届选举正确的政治方向

为了搞好这次镇人大换届选举工作，县委专门转发了《县人大常委会党组关于镇人民代表大会换届选举工作实施方案》，明确了这次换届选举工作的指导思想、方法步骤和工作要求，大家一定要把握好、贯彻好。在换届选举工作中必须切实把握三条基本原则，即党的领导原则、发扬民主的原则和严格依法办事的原则。其中，最核心、最关键的是坚持党的领导。坚持党的领导，是宪法确定的基本原则，也是人大行使职权、开展工作的根本政治保证。在这次镇人大换届选举中，我们一定要坚持和依靠党的领导，牢牢把握正确的政治方向，要切实做到以下三点：

（一）要自觉把换届选举工作臵于县委的领导之下。在镇人大换届选举工作的过程中，要紧紧围绕县委的总体部署和要求，履行好宪法和法律赋予的职责。要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，把党的意志转化为人民群众的共同行动，保证换届选举的正确方向。对于党委提名、推荐的人大代表候选人和国家机关领导人员人选，要通过深入细致的工作，依照法定程序使其依法当选。同时，一定要注意充分发扬民主，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权和被选举权，把镇人大换届选举工作建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。

（二）要坚持重大问题请示报告制度。各指导检查组要在县委换届选举工作领导小组的统一领导下，依照法律规定，根据各镇人大换届选举时间安排，对换届选举工作进行指导。要全面了解和掌握各镇人大换届选举工作进展情况，及时解答工作疑难，认真纠正存在问题，帮助解决实际困难，对遇到的重要情况和重

举工作家喻户晓，人人皆知。同时要加强选举工作人员的培训，使每一位参与镇人大换届选举工作的人员熟悉有关法律法规，熟悉每个工作环节以及具体内容、具体程序、具体要求，增强工作责任感和敬业精神，为镇人大换届选举工作奠定坚实的基础。

（二）按时完成各阶段工作任务。按照县委的部署，这次镇人大换届选举，要在8月16日前选举产生新一届镇人大代表，在8月27日前召开新一届镇人民代表大会第一次会议，选举产生新一届镇人大、政府领导班子成员。在这样的时间范围内，关键要依法、合理确定好选举日。根据新修改选举法的有关规定，确定选举日要注意把握三个时间节点：一是在选举日20日以前必须公布选民名单；二是在选举日15日以前必须公布代表候选人名单及代表候选人的基本情况；三是在选举日7日以前必须公布正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况。时间非常紧，大家要迅速行动起来，在法定的时间内完成选区划分、提出代表候选人、组织选民投票、筹备召开人代会等各阶段工作任务。

（三）进一步优化代表结构。地方各级人大作为地方国家权力机关，代表和反映人民的意愿和要求，应当具有广泛的代表性。但目前在代表结构方面“三多三少”问题比较突出，即代表中企业家多、领导干部多、男性代表多，非中共党员代表少、工农代表少、妇女代表少，需要进一步优化。按照上级党委和县委要求，来自基层的工人、农牧民和专业技术人员代表的比例，妇女代表的比例都要比上一届有所上升；镇党委、政府负责人担任代表的比例要比上一届有所下降，不得超过3人；少数民族和归侨代表数要按照法律的规定予以保证；非中共党员代表不少于35%；连任代表的比例不少于上届代表总数的33%，以保证人大工作的连

坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通。

为了做好这次镇人大换届选举工作，会前，县人大常委会党组制定了关于镇人大换届选举工作实施方案，经县委常委会研究通过后已批转下发各镇；经县委换届选举领导小组同意，向各镇派出了换届选举工作指导检查组；县八届人大常委会第二十二次会议作出了关于各镇设立镇人民代表大会换届选举委员会的决定；县八届人大常委会第二十三次会议作出了关于各镇人大代表名额的决定；协助县委积极筹备了这次镇人大换届选举工作会议。会后，各指导检查组要加强对镇人大换届选举工作的指导、把关，做到深入调查研究，依法提出指导意见，认真解决存在的问题，遇到重大情况、重大问题要及时请示报告。各镇党委要切实发挥组织核心作用，领导好本镇人大换届选举各项工作的开展。各镇选举委员会要按照选举法的要求，深入到嘎查村、社区和广大群众中，把工作做深做细，使换届选举每一个工作环节都有广泛扎实的群众基础。

同志们，这次镇人大换届选举工作时间紧、任务重、责任大。让我们在县委的正确领导下，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，提高责任意识和服务意识，以求真务实的工作态度和严谨细致的工作作风，精心组织，科学安排，扎实推进，圆满完成好这次镇人大换届选举工作任务。

第三篇：在人大换届选举工作会议上的讲话

在人大换届选举工作会议上的讲话

在人大换届选举工作会议上的讲话按照中央和省市委的统一部署，今年10月底以前，我区区乡两级领导班子将陆续换届。这次换届是全区政治生活中的一件大事。前不久，省、市委分别召开了领导班子换届工作座谈会。8月2日，区里还召开了全区区乡两级人大换届选举工作动员会议，对有关换届选举工作进行了安排部署。根据省市区关于区乡人大换届选举

工作的总体安排，经街党工委研究决定，今天召开这个动员会议，主要任务是学习贯彻中央、全国人大和省市区委关于换届选举工作的指示和要求，统一思想，提高认识，明确任务，切实做好换届选举工作。按照会议安排，我先

讲几点意见。

一、充分认识到这次换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和使命感

由于区级人大换届选举，这项工作法律性、政策性都很强，任务重、时间紧、要求高，因此，我们必须进一步明确指导思想，充分认识这次区人大换届选举的重要意义。

（一）做好这次换届选举工作，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的客观要求。我们党是执政党，党执政的本质是领导支持和保证人民当家作主。党的执政地位是通过国家权力机关、通过国家政权中的党组织、通过在国家政权机关工作的共产党员特别是领导干部来实现的。党的十六届四中全会明确提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这次区人大换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，对于

保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有极为重要的作用。

（二）做好这次换届选举工作，是加强我区民主政治建设的重要途径。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民是国家的主人，人民通过选举自己的代表，组成各级人民代表大会，行使管理国家和社会事务的权利。人民代表大会必须代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督，实现最广泛的人民民主。选举民主是我国社会主义民主的重要内容之一。党的十一届三中全会以来，我们党在总结历史经验的基础上，把健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，作为建

设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。依法定期进行换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的重要一环。只有搞好换届选举，才能使人民代表大会制度得以实现，并不断得到完善。

（三）做好这次换届选举工作，是推进社会主义和谐社会建设的重大举措。当前以及今后一段时期，我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征要在全面建设小康社会的进程中全面体现，也应当在人大换届选举中注意把握和体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径，让人民群众在党的领导下，在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，管理国家和社会事务，再由国家权力机关召开代表大会，选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关的领导人员，使基层国家政权牢牢掌握在人民信赖的人手中，这将有利于加

强基层政权建设，巩固国家政权的基础，进一步密切党群关系和干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，使各方面积极因素得到广泛调动，使社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展。

二、充分把握这次换届选举的特点，增强做好换届选举工作的预见性和主动性 这次区人大换届选举，面临着很多新情况和新任务，要求我们加强研究，超前谋划，精心组织，增强工作的预见性和主动性。

（一）这次区人大换届选举的时间紧、任务重。按照省市区委的要求，选举任务要在今年10月底以前全部完成，时间紧、任务重，整个换届选举工作组织的难度较大。就我区而言，10月底区委、区人大要同步完成党代会、人代会的换届选举。因此，全区要统筹安排党代会、人代会的时间，通盘考虑领导班子换届人事安排，相应地做好代表人选的安排。我街要配合做好这些工作，有大量的具

体问题需要超前谋划，认真研究。

（二）这次区乡两级领导班子配备改革力度大，工作难度也比较大。按照中央和省市委关于领导班子配备改革的有关要求，这次领导班子换届，要落实十六届四中全会《决定》精神，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任务等方面取得实质性进展。因此，党政领导班子成员交叉任职的进一步扩大，要求我们必须十分周密、细致地做好区党代会和人代会选举的衔接工作。

（三）这次区12全文查看

第四篇：在全镇人大换届选举工作会议上的讲话2011

在全镇人大换届选举工作会议上的讲话

镇党委书记 人大主席 黄一鸣

(2011年12月22日)

同志们：

根据武进区委的统一部署，我镇人民代表大会将于2012年3月底前依法进行换届。这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全镇人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明的一次重要实践。今天我们借冬训班，对全镇换届选举工作作一部署，动员全镇上下统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，确保换届选举工作圆满顺利开展。下面，我就做好人大换届选举工作先讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，坚持从政治和全局的高度把握人大换届选举工作

这次人大换届选举，是我镇政治、经济、社会生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，事关全局，影响巨大，我们一定要从政治和全局的高不仅是我镇“奋战十二五，再展新宏图”的重要保证，是我镇加强地方政权建设、巩固党的执政地位的重要途径，也是我区推进民主政治、构建和谐社会的重要实践。

二、分析形势，认真准备，坚持从党性和法制的方向保障人大换届选举工作

这次选举工作也面临着五个方面的新情况和新问题：一是这次区镇换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，新的选举规定增加了实际操作的难度和复杂性。二是这次换届选举时间提前，我区区、镇两级人大代表和国家机关领导班子的任期将有所缩短，涉及面广，影响较大，难免会出现

第五篇：在全市人大换届选举工作会议上的讲话（范文模版）

平办 通 报

第25期

中共平度市委办公室

2011年10月18日

王 中 同 志

在全市人大换届选举工作会议上的讲话

（2011年10月18日）

今天召开这次会议，主要是按照中央、省委和青岛市委的相关要求，动员部署市镇两级人大换届选举工作。市委对这次会议极为重视，市委常委会对市镇两级人大换届选举工作进行了专题研究；刚才，钊贤同志宣读了市委批转的市人大常委会党组《关于做好市、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，《意见》对这次市镇人大换届选举工作的指导思想、原则、目标任务和时间要求以及在具体操作过程中需要把握的一些重大问题都进行了详细安排。希望大家认真组织学习，切实贯彻好《意见》精神，按照《意见》提出的具体要求，推动人大换届选举工作扎 实顺利地开展。下面，我就做好这次市镇人大换届选举工作，讲几点意见。

第一，要充分认识市镇人大换届选举的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感

这次人大换届选举，正值实施十二五规划的开局之年，是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观、进一步推进党的执政能力建设和先进性建设的形势下进行的；也是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等的一次政治实践，是我市政治生活中的一件大事。依法做好这次换届选举工作，对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对巩固党的领导地位，保障人民当家作主，加强基层政权建设，加快推动平度经济社会发展实现根本性转变，具有十分重要的意义。

（一）做好人大换届选举工作，是“解放思想、争创一流、加快转变”的重要保证。当前平度正处在加快崛起、全面振兴的关键时期。紧扣“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，加快推动全市经济社会发展实现根本性转变，最根本的是坚持发展为了人民、发展依靠人民。因此一定要从全局和战略的高度对这次人大换届选举工作做出准确 2 的判断和科学的定位，把换届选举工作放到当前和今后一个时期经济社会发展的大局中去谋划和推进。通过此次换届选举，通过实行广泛的人民民主，激发和增强全市人民群众的责任感、使命感和主人翁意识，进而把全市人民进一步团结和动员起来，把人民群众参与民主政治的热情转化为促进经济社会发展的强大力量。

（二）做好人大换届选举工作，是推进社会主义民主政治建设的重要实践。人民当家作主，是社会主义民主的本质特征。人民当家作主最根本、最重要的途径和形式是掌握国家政权，行使国家权力。广大选民参与人大代表换届选举，行使选举权和被选举权，既是保证人民当家作主的需要，又是推进社会主义民主政治建设的需要。因此，搞好人大换届就是从组织上、程序上保证这种需要的真正实现，是推进民主政治建设的具体化和生动实践。对此我们要保持清醒的认识。

（三）做好人大换届选举工作，是加强和巩固党的执政基础的内在需要。党的执政地位主要是通过党对国家权力机关的领导实现，党的执政活动也主要是通过支持各级国家机关依法履行职能实现。通过人大换届选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、具有一定履职能力的人选为人大代表，把地方 国家权力机关的干部选好、班子配强，强化全市政权基础，为从制度上、法律上保证党的执政地位，保证党的主张通过法定程序成为人民意志提供了坚强的组织保障。因此，各级各单位都要高度重视这次人大换届选举工作，及时研究和解决换届选举工作中出现的重大问题，从思想上、政治上、组织上、宣传舆论上保证换届选举工作依法、平稳、有序、顺利进行。

第二，要牢牢把握换届选举的基本原则，自觉坚持党的领导、发扬民主和依法办事的统一

人大换届选举，关系地方国家政权建设，关系未来全市发展大局。做好这次换届选举工作必须坚持三条原则，即必须坚持党的领导、必须坚持发扬民主、必须坚持严格依法办事。这也是我们历次换届选举取得成功的基本经验。

（一）坚持党的领导，保证换届选举工作的正确方向。这是三条原则的核心，也是顺利完成这次人大换届选举工作的根本保证。中国共产党是我们国家的执政党，市镇人大换届选举是中国共产党领导和支持人民当家作主的一个重要形式，它对于我国政权建设和社会主义民主政治建设起着基础性作用。因此，选举工作一定要坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。当前，全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展氛围浓厚，人民群众的民主法治意识、4 参与管理社会事务的热情、能力和水平持续提高，各级党委和人大在历届换届选举中也积累了较为丰富和成熟的经验，这些都是换届选举顺利推进的有利条件。但也不可否认，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题必然会反映到换届选举中来，仍然存在着不少可能影响到换届选举的不利因素。在这种情况下，只有加强党的领导，注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，才能妥善处理各种利益关系，调动一切积极因素，排除干扰，化解矛盾，确保换届选举工作的顺利进行。因此，必须把党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作的全过程，落实到政治思想、组织人事、换届秩序、宣传舆论等各项保障措施上。①各级党委要把换届选举工作摆上重要议事日程，统一思想步调，积极支持人大依法履行职责。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导党员讲党性、识大体、顾大局，把自觉贯彻上级党组织意图与依法行使民主权利统一起来，坚决支持党组织的主张。大会临时党组织要切实发挥好作用，人大代表中的共产党员要自觉贯彻党委的意图，旗臶鲜明地宣传党的主张，带头维护法律的权威和严肃性、带头依法办事、带头履行好自己的职责，使换届选举过程成为统一思想、凝聚人心、动员群众、鼓足干劲、推进工作的过程。②市 镇两级人大和换届选举工作领导机构要进一步增强党的观念、政治观念和大局观念，坚决贯彻执行党委的决策部署，通过法定程序把党组织的主张变成人民意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的组成人员。要把对党负责和对人民负责统一起来，注意了解和掌握各方面的情况，特别是要掌握选举过程中人大代表的思想动态，对换届选举中的重大事项和有关工作要及时向党委汇报。

（二）充分发扬民主，保证人民当家作主的权利落到实处。选举民主是保证换届选举取得成功的重要基础。在人大换届选举工作中，要把发扬民主贯穿于换届选举工作的始终，使这次换届选举成为社会主义民主最广泛、最深刻、最生动的实践。要注重扩大代表选举中的民主，做到广泛讨论、充分酝酿协商，重视听取人大党组织的意见；要注重扩大领导班子换届人选产生过程中的民主，认真做好提名人选的考察、酝酿和协商工作，使领导班子换届人选具有广泛的民意基础；要注重扩大议事和决策过程中的民主，组织人大代表认真讨论审议各项报告等会议文件，集思广益、凝聚共识。

（三）严格依法办事，保证换届选举沿着法制的轨道顺利进行。坚持严格依法办事，是做好换届选举工作的重要保障。各级党委要把严格依法办事落实到换届选举的各 6 个阶段、各个环节和各项工作，善于运用法律实现对换届选举工作的领导。市镇两级人大和选举委员会要严格遵守宪法和有关法律的规定以及程序要求，把严格依法按章办事贯穿于换届选举工作的全过程。要切实防止和及时处理各种违法行为，同时注意把工作中的失误、思想认识上的问题与违法行为区别开来，对确属于思想认识问题的，通过思想政治工作，教育和引导其讲政治、讲团结、顾大局。

第三，要严格把握政策、明确要求，认真落实好各项换届选举工作任务

市里制定下发的《关于做好市、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，对今年换届选举工作进行了全面部署，是搞好这次换届的指南，必须不折不扣地落实到位。这里，我着重讲几个需要重点把握的问题。

（一）要认真选好代表。代表选得好不好、结构合理不合理，直接关系到整个人大换届选举工作的成败。这是一项基础性工作，各级各部门要高度重视。既要依法、科学、合理地划分选区，积极主动地搞好选民登记工作，力求不重登、不错登、不漏登，又要在各级人大代表的选举中，把好代表入口第一关，做好代表的提名、考察、推荐和确定工作。①要把好政治关。要把把好代表政治关作为各级党委的重要职责，确保选出的代表坚决拥护党的路线 方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、具有履职能力。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要从严、从细、从实，深入了解和考察。政治素质和履职能力差，或者因身体条件、工作情况等限制无法参加代表活动、履行代表职责的，不宜推荐为代表候选人。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣、道德败坏的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须理直气壮地妥善做好工作，依法由推荐者及时撤回提名。②要做好代表选举提名工作。各级党委要切实加强对代表提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。在代表推荐、提名上，党委组织部门要认真听取人大党组的意见，会同人大选举工作机构，做好人大代表候选人的推荐、介绍、预选工作。③要优化结构。在保证代表素质的基础上，对人大代表的结构比例，要既考虑广泛性，又考虑先进性；既考虑工作需要，又考虑履职能力，严格执行上级“两升一降一保证”的要求，即：工人、农民、专业技术人员的比例要比上届有所上升，妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证，特别要注意真正把一线的工人、农民、专业技术人员选为人大代表，优化代表结构，体现各方面利 8 益。按照省委、青岛市委的统一要求，从有利于工作考虑，市、镇党委书记应推荐为上一级人大代表。④要重视代表的培训。要采取有效方式，组织代表学习有关法律规定，提高依法办事和按政策办事的自觉性，提高履职能力。

（二）要精心组织好大会选举。搞好大会选举，是确保各项人事安排方案顺利实现的关键环节。要依照有关法律规定，制定切实可行的选举办法，对选举的各个环节作出明确规定。要认真做好人事安排方案的说明工作，具体说明有关政策要求、方案形成过程、候选人提名理由以及领导班子建设的总体考虑等情况。要注意充实介绍内容，改进候选人介绍方法，认真负责地向全体代表介绍每位候选人的情况，增进代表对候选人的了解，使代表更好地理解和支持党委主张。要严格执行有关提名、酝酿候选人的规定，组织代表对候选人进行充分酝酿讨论。代表联名提出的候选人不符合有关法律规定要求和任职资格条件的，在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，要向代表做好解释说明工作，确保换届选举圆满成功。

（三）要加强地方国家机关领导班子建设。要坚持党管干部原则，通盘考虑、合理搭配、优化结构，配强配好市镇两级人大、政府领导班子。①要坚持把思想政治素质放在首位。既看干部在理想信念、政治立场、政治纪律和 贯彻上级重大决策部署等方面的情况，也要看干部在关键时候和涉及个人切身利益时的具体表现，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别要重视在群众中的口碑。对于那些政治立场不坚定、能力平平、作风不实、为政不廉的人以及道德品质不好的人，决不能提拔使用。②要客观公正地考察使用干部。认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐，适当扩大考察谈话范围；对拟提拔人选考察对象，要在一定范围内进行公示，增加考察工作的透明度，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。③要优化领导班子结构。改善领导班子的专业、知识和年龄结构，选好市人大常委会组成人员和镇人大主席，注意充实熟悉经济、法律和社会管理的干部，注重选拔配备优秀年轻干部、女干部和党外干部，进一步增强班子的整体功能。

（四）要严肃换届选举工作中的组织人事纪律。换届选举的风气如何，直接影响到换届选举工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格的领导班子，影响到一个地区的发展稳定。中央、省委和青岛市委反复强调，要严肃换届选举过程中的组织人事纪律，严格遵循“五个严禁、十七个不准、五个一律”的换届纪律要求，大力营造风清气正的换届环境。一方面，要加强对领导干部和党员代表的教育和 10 引导。这次人大换届，涉及一些同志的进退留转，有的干部也不可避免地存在思想情绪波动。各级党委要根据换届选举的进展情况，深入开展谈心谈话活动，特别要关心这次换届选举中退下来的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，有针对性地做好思想工作。党委主要负责同志要亲自与有关同志谈话，说明组织上的考虑，听取他们的意见，引导他们增强党的意识，遵守党的纪律，遵守法律法规，严格依法办事；从大局出发，积极支持党委的人事安排方案，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要认真倾听代表的意见，及时了解和掌握有关情况，有针对性地开展思想政治工作。另一方面，要严查违规违纪违法行为。要进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥法律监督、纪律监督、群众监督和舆论监督的作用，真正把换届选举工作臵于有效的监督之下。要坚决防止和及时处理干扰破坏选举的违法行为，严防家族、宗教势力干扰和操纵选举，严惩黑恶势力干扰和破坏选举，维护好正常的换届选举工作秩序。纪检、组织部门要密切关注换届选举工作动态，对换届期间出现的重要情况要及时向市委报告，对跑官要官、买官卖官和在选举工作中搞拉票贿选等违纪违规行为，一经发现，坚决查处。情节严重的，要给予纪律处分；触犯法律的，要移送司法 机关处理。

第四，要加强组织领导、形成工作合力，为换届选举提供坚强保障

这次人大换届选举工作从今年9月到明年2月结束，有近百万选民参加选举活动，选举产生各级人大代表2000多名，并由新一届人大选举产生本级国家机关领导成员，可以说时间紧、任务重、要求高、头绪多，政治性、纪律性、程序性都很强。各级各部门要在党委的统一领导下，增强工作的前瞻性和针对性，坚持高标准、严要求，主动与人大有关部门加强协调，精心研究部署，精心组织实施，尽职尽责做好工作，确保换届选举工作达到预期目的。

（一）要加强对换届选举工作的组织领导。各级党组织要切实把这次换届选举工作作为当前一项重大政治任务来抓，积极履行职责，敢于善于领导，把握方向，通盘安排，精心组织，切实发挥总揽全局、协调各方的作用。为搞好换届选举工作，市委专门成立了市镇人大换届选举领导小组，市人大常委会组建了市选举委员会，各街道、园区工委和市直系统也要成立换届选举领导小组，加强对这项工作的具体领导。各单位要积极主动配合选区领导小组工作，如积极酝酿推荐候选人、发动选民投票选举等，尤其是城区单位选区，各牵头单位主要领导要亲自过问，分 12 管领导同志要切实负起责任，把各项工作落到实处。换届选举各个组织机构，要积极主动地做好指导、协调、配合工作，深入到选区和选民中了解情况，及时研究处理带有苗头性、倾向性的问题，把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态，避免导致矛盾越积越大，确保整个换届工作规范、高效、有序、健康运转。

（二）要营造良好的舆论环境。宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。要结合上级的统一部署要求，准确把握宣传工作的角度和口径，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，在做好对中央、省委和青岛市委关于人大换届选举的方针政策、法律法规、换届选举的重大意义、指导思想等广泛宣传的同时，根据选举工作不同阶段的要求，准确、及时地做好有关程序性的报道。要密切关注有关换届选举的社会舆情，加大对网上舆情的监控、引导和管理力度，发现问题迅速处臵，避免引起负面影响。

（三）要统筹安排换届工作与其他工作。当前离年底仅有两个多月时间，各项经济社会发展任务十分艰巨。尤其是全年目标要确保顺利超额完成，并在同组考核中取得优异成绩；八大战役、招商引资项目建设、实事工程等要 加快推进速度，确保取得新进展；随着换届选举工作的深入推进，加强和创新社会管理，维护社会大局和谐稳定面临的压力明显加大。各级各职能部门一定要正确处理好换届工作与中心任务、日常工作的关系，确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断，确保经济社会发展与换届工作两不误、两促进。

这次人大换届选举工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要进一步增强责任感、使命感，加强领导、周密安排、精心组织，以高度负责的政治态度、更加饱满的精神状态，抓好各项工作任务的落实，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保换届选举顺利进行、圆满成功。

（此件发至各镇、街道、园区，市直各单位）

主题词：人大工作

王中

讲话

中共平度市委办公室 2011年10月19日印

(共印100份)14