在县域城镇化建设基金试点推进会上的讲话

第一篇：在县域城镇化建设基金试点推进会上的讲话

在县域城镇化建设基金试点推进会上的讲话

2013年4月14日

近年来，我省资本市场快速发展，服务实体经济能力明显提高。各级政府对资本市场、直接金融的认识也空前提升，以资源资本化推动山西转型跨越发展，正在成为各界共识。今年以来，经过三个月的努力，灵石、襄垣、武乡三个试点县的城镇化建设基金成功组建，同时，为支持试点建设的担保联盟和金融服务团也正式成立。下面，我向大家汇报一下试点城镇化建设基金的有关工作情况。

一、城镇化建设基金的由来

山西转型跨越发展，最大的难题是资金瓶颈问题。特别是去年底四部委联合下发《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，严格限制地方政府性债务融资，对县域经济的发展提出了严峻考验。创新融资机制和建设机制，破解资金瓶颈成为新时期城镇化建设成败的关键。

应灵石、襄垣、武乡三县的请求，山西证监局会同试点县政府，积极探索，与多家金融机构负责人、企业家，举行数次座谈会、论证会、实地调研，借鉴一些发达地区成功经验,提出资本市场支持城镇化建设、助推县域经济转型发展的金融创新思路，并持续跟踪，倾力推动。

今年初，我就该项工作向袁纯清书记专题汇报，袁书记对“组建城镇化基金，金融创新破解县域城镇化融资瓶颈”的试点思路予以肯定，并指示集中力量搞好试点，务求突破。最近他又强调“支持城镇化建设基金试点工作，带动‘金融招商’”。李小鹏省长也对金融创新、支持城镇化建设给予高度重视，指示有关部门解放思想，大胆探索创新。王一新副省长更是多次勉励并给予试点工作具体指导。在各位民营企业家的热心支持和参与下，现在，试点工作取得了阶段性成果，县域自发组建城镇化建设基金、建立金融服务对接机制，这在全国也属首创。此举为山西、为新晋商赢得了荣誉。我受试点工作团队的委托，对各级领导，特别是王一新副省长的重视、支持和指导，对各金融机构和企业家的热心参与和支持，致以最衷心的感谢！

二、城镇化建设基金试点的基本思路

1.基本思路

从组建城镇化基金入手，发挥基金的带动和杠杆作用，帮助地方解决最缺乏的资本金问题；同时，依托基金开展“金融招商”，聚集银行、信托、保险、证券、担保、租赁等各类机构和资产管理机构，形成“金融要素包”；而地方政府统筹规划好各类项目，形成“项目包”，与金融机构对接；有些项目由金融机构直接承担，有些项目由企业承担，金融给予支持。通过金融创新、资本运作、合理引导和组合各类金融要素，全方位对接地方经济建设和产业发展项目，全面推进县域经济发展和城镇化建设。

2.主要目的金融支持城镇化建设最根本是要建立市场化运作机制和金融服务与县域经济发展深度对接机制。组建担保联盟与各县合作，可以放大信贷担保规模，服务县域企业；基金以“劣后”身份可以再发动新基金，撬动增量投资；基金还可以与政府财政资金联合为银行对中小企业群体贷款提供“保险”；基金对部分项目直接投资，并帮助地方企业改制改造，提高质量和信用水平；基金以提供资本金方式，支持农村合作组织等集体扩大生产经营；基金协助地方政府开展“金融招商”，提升资本运作能力，培育资本运作主体；支持地方政府开辟市场化融资渠道，减轻政府和平台公司负债压力，防范债务风险。同时，组建金融服务团，通过组合金融服务，提供灵活多样的持续强大金融支持，加快建设速度，缩短建设周期，有利于促进地方金融业发展壮大，促进“产融结合、农融结合、城融结合”，提升地方经济发展的内生

动力和外部竞争力。

三、金融支持城镇化建设的几点建议

1.科学立项奠定优质基础

王一新副省长讲过：“只要项目好，一定不差钱”。投融资能否落地，根本上取决于项目可行性和质量。各县项目包一定要请专业的团队根据当地实际情况科学设计，做好项目功课。

2.政府引导资金发挥种子作用

这项试点起步来之不易，成功更对山西影响重大。希望政府部门重视并积极支持，当地财政拿出部分机动资金作为种子资金，起到引导作用、劣后保障作用、增信作用，吸引撬动社会资金投入，提升基金吸引力。

3.金融支持方向

一是支持新区建设，即城镇化建设；二是支持企业发展壮大和项目建设，即产业化建设；三是支持农村合作组织建设和做大做强，即解决“三农”问题；四是支持进城农民创业就业工程；五是支持县政府开展资本运作，推进资源资本化，培育出适应市场经济需要的市场化资本运作主体，帮助地方企业嫁接资本市场。

4.工作方法

金融机构要敏锐发现和把握机遇，顺应经济工作重心下移的趋势，切实加强与试点县的沟通与合作，持续深入扎根下去，要在金融服务团和县政府之间建立紧密联系，把金融服务真正送到基层。各县应珍惜金融创新下基层的机遇，全力支持做好试点后续工作，要成立试点工作领导小组，开展金融招商，统筹项目规划和政策配套，做好服务对接；基金要成立投资决策委员会，确保决策科学、风险可控，有效支持地方城镇化和产业化建设的同时，确保投资人利益最大化、风险最小化。整个团队要紧密团结，携手合作，统筹兼顾，实现经济效益、社会效益和改革效应多赢。

5、希望

袁纯清书记最近讲话要求：“领导干部和大型企业要增强推动资源资本化的本领，重视从资本化、金融化入手，为山西转型跨越寻找新路径、新机制、新动力。结合我省‘四化’建设，力争在产融结合、科融结合、农融结合、城融结合上有大的突破”。我省城镇化建设基金试点就是贯彻省委省政府要求所进行的一项重要改革创新，在产融结合、农融结合、城融结合上具有示范效应，受到省委省政府领导的重视、支持和指导。试点县市政府从动议到推动落实，表现出来锐意进取、改革创新的精神，会后应积极向省财政、土地、建设、省金融办和山西证监局等部门汇报工作，争取业务指导和资金及政策支持。同时，要充分认识到做好试点工作面临的风险和挑战，以科学的态度，全力支持基金市场化运作，扎实推进后续工作，务求成功。此次试点如能取得成功，将为新晋商转型探索一条崭新的路径，也是为山西争得金融创新和城镇化建设创新的荣誉，希望后续工作能得到省市有关部门的大力支持。最后，再一次感谢王一新副省长的重视支持，感谢基金合伙人的信任，感谢到会各位领导和朋友的关心支持，衷心祝愿三县城镇化建设基金运行顺利，试点取得圆满成功！谢谢大家！

第二篇：如何推进城镇化建设

如何推进城镇化建设

我国的城镇化水平为46％，与工业化国家70％的城镇化水平还差20多个百分点。如何利用这个空间，是未来二三十年中国经济长期持续快速增长的动力所在。农村城镇介于乡村和大中城市之间，既有别于农村和大中城市，又具有农村和大中城市的某些特点。农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，要实现农村城镇化的可持续发展，需要重视和解决好以下几个问题。

一、要树立“以农为本”的农村城镇化建设理念。“以农为本”是农村城镇化建设的基础和前提。农村城镇化建设，一切都要以有利于农业、农村、农民的发展为前提，才能更好地实现农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，农村产业结构不断优化，有效推动农业、农村、农民的现代化进程，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、要对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。可融性就是要对未来发展的空间留有余地，区域协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。

三、要加大对农业农村基础设施的投入，夯实农村城镇化发展的基础。在我国工业化前期，经济社会的发展主要是农业贡献工业和城市，导致几十年来国家对农业农村投入严重不足。现在我国经济社会发展已经达到了工业反哺农业的阶段，加大对农业农村基础设施投入已经势在必行。近几年农业自然灾害的频发也为我们敲响了警钟，今年西南地区的大旱，再一次暴露了我们对农业基础设施的欠账所要付出的沉重代价。2004年至2010年，中共中央连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并且今年中央一号文件已经明确提出要加大农业农村基础设施的投入，这既需要投入切实到位，也需要我们在建设中要结合当地现有的基础设施状况和未来的发展，对基础设施进行科学改造和完善，使投入产生最大的效益。

四、要有效解决农业人口就业和剩余劳动力转移，这是民生之本。农村人口受教育程度普遍偏低，造成现有劳动力素质不能很好满足城镇化对人才素质的要求，出现了“需求人才短缺与现有劳动力过剩”的现象。这就要在城镇化进程中，除了贯彻落实好已经实行的户籍制度改革外，还要不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台；还要充分发挥本地的教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农民科学种田和就业创业能力。

五、要着力破解传统农业向现代农业转变的制约因素，提高农业在国内外市场的竞争力。土地分散经营是传统农业向现代农业发展的制约瓶颈，极大限制了现代农业科技的普遍推广和应用，增加了农业生产成本，降低了农产品在市场上的竞争优势；资金短缺是制约现代农业规模化生产的又一因素。国家要进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，为农民提供相应的法律服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营；对于资金短缺问题，今年中央的一号文件已经提出提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题，但也要积极鼓励民间资本进入农村市场，形成多元化融资渠道，解决资金短缺的问题。这样才能不断提高农业机械化作业水平，加大农业科技创新的投入，延长农业产业链条，打造品牌农业，实现农产品的高效益，实现传统农业向现代农业的快速转变。

六、要协调做好三产之间的发展，为城镇发展提供产业支撑。城镇的发展离不开产业支撑，但产业的发展要以资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好为前提，发展低碳、节能、环保的绿色产业，绝不能为了追求经济效益而盲目发展。目前我国乡镇企业普遍存在规模小，科技含量不高，产品市场竞争力不强等特点，要对现有的乡镇企业进行积极引导，通过合并重组，鼓励科技创新等方式提高企业的升级改造，提高产品在市场的竞争力。有条件的地方，可以申请规划工业产业集中区，形成产业集聚群，同时也要制定相关政策，发展优质的服务业，创造好的发展环境，做到产业之间良性互动，协调发展。

七、要积极做好农村人口老龄化而出现的社会问题，切实提高农村的社会保障水平。农村家庭现在已经到了独生子女的时代，空巢老人现象将在城乡普遍存在，农村老龄化现象使农村养老问题亟待解决。健全和完善农村各项社会保障体系已经迫在眉睫，要解决和落实好城乡政策的衔接工作，保障城乡人员能够有保障的流动，不断提高医疗保障水平，扩大农村养老保险试点，借鉴国内外解决人口老龄化方面的成功经验，在农村城镇进行试点，尽早建立起科学完善的养老保障体系。

要想稳步推进城镇化和新农村建设，还需注意以下几点：

加快提高城镇的综合承载能力。通过科学规划、合理布局、完善功能、以大带小，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。全面加强城镇基础设施建设，提升城镇产业水平和经济实力，特别是要提高城镇对人口和就业的吸纳能力。要以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，努力培育新的经济增长极。与此同时，要高度重视中小城市和小城镇在吸纳人口和就业、带动农村发展中的重要作用，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，在国家投资、基础设施建设、产业布局等方面要优先倾斜。

大力发展县城和重点镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少

跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。扎实推进社会主义新农村建设。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，启动实施新一轮的农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，增加对沼气配套设施和服务体系建设的补贴，开展农村清洁工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

推进城镇化和新农村建设都必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，不论是推进城镇化还是新农村建设，都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。要保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。

农村城镇化建设是一个复杂系统的工程，在建设过程中会遇到这样或那样的许多困难和问题，但只要我们始终坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，大胆创新，勇于实践，一定能够破解阻碍农村城镇化进程中的难题，实现农村经济又好又快发展。

第三篇：在中牟县乡镇实体化大团委建设试点推进会上的讲话

在中牟县乡镇实体化大团委建设

试点推进会上的讲话

魏风林

同志们：

首先我代表白沙镇党委政府，对中牟县乡镇实体化大团委建设试点推进会的召开，表示热烈的祝贺，对各位领导和嘉宾的到来，表示热烈的欢迎。

中国共产主义青年团作为中国优秀青年的先进组织，在中国革命、社会主义建设、改革开放的不同历史时期，都发挥了重要的历史作用，产生了重要的历史影响。在中国共产主义青年团的历史上，曾经发生过许多重大的历史事件，出现过许多产生重要影响的历史人物，有力地推动了中国经济社会的发展，有力地推动了中国历史前进的步伐。中国共产主义青年团所建立的丰功伟绩，将永远被中国人民所铭记，将永远彪炳史册。

改革开放以来，我国的经济社会发生了深刻的变化，共青团工作面临许多新情况、新问题、新挑战。如何适应经济社会广泛而深刻的变革，发挥各级团组织和广大团员青年的先锋模范作用，建设有中国特色的社会主义，实现中华民族的伟大复兴，这是共青团建设面临的新的时代课题。乡镇实体化大团委建设，正是新形势下加强共青团建设，促进共青

团建设科学发展的有益探索和实践，具有重要的历史意义和现实意义。

作为乡镇党委，要高度重视和大力支持乡镇实体化大团委建设，坚持党建带团建的原则，坚持青年在哪里团组织就建在哪里的原则，坚持社会使青年怎样聚集就用怎样的方式建立团组织的原则，坚持灵活建设注重创新的原则，依靠组织格局创新形成的乡镇团的委员会，建设由镇区内多个直属团组织构成的实体化的大团委，指导推动村级团组织建设，发挥乡镇作为共青团面向基层的桥头堡作用，努力使农村共青团的建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年致富追求之中，更好地发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的作用。白沙镇作为乡镇实体化大团委建设的试点，镇党委政府将担当起乡镇实体化大团委建设的领导责任、支持责任、服务责任，为乡镇实体化大团委建设提供必要的人力物力财力支持，搞好试点，积累经验、探索途径，开创共青团建设的新局面。

同志们，让我们携起手来，为共青团在新的历史条件下的建设和发展作出贡献，共同开创中国共产主义青年团充满光明和希望的美好明天。

谢谢大家。

第四篇：全面推进国家级新型城镇化试点工作会议讲话

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抢抓机遇

城乡统筹

全面推进国家级新型城镇化试点工作

XX区总面积XX平方公里，辖X个街道X个镇，X个村（居）。XX是千年古县、XX文化的发现地和命名地，先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态市。自2015年11月列为第二批国家新型城镇化综合试点单位以来，我们将其作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的重要抓手，积极探索，统筹推进，各项试点工作取得积极进展。

一、科学规划布局，明确城乡发展新坐标。

我区始终坚持规划先行，特别是X年X月撤市设区后，深刻把握省会城市特色优势，科学布局发展框架，着力打造产业发达、环境优美、人民幸福的XX东部新区。一是突出主城区龙头带动。主城区按照“一带两城”布局，坚持“东西两翼展开，南北生态提升”。以XX河X里风貌带为主轴，向西突出产城融合，建设XX新城，高起点对接融入XX主城区；向东完善基础配套，建设济东智造新城，形成主导产业集聚区；南部加强生态绿化和泉水涵养，显山露水，呈现自然天际线；北部集中打造泉水生态文化标志区，精细刻画泉水景观和田园风光。二是构建“工”字型小城镇发展格局。北部一横依托国道X、XX高速，建设XX新生小城市、XX寨航空配套产业园、XX湖“三湖”湿地等北部组团；南部一横依托XX、X，打造XX现代服务业集聚区、X先进制造业基地；中部一竖规划建设现代有轨电车，拉动绣惠、X、X综合提升，形成布局科学、规模适度、富有活力的城镇体系。三是扎实推进美丽乡村建设。近年来，不断加大农村基础设施投入，新建改建县乡公路X公里，完成X个农村环境连片整治项目，建成X处镇村垃圾转运站和X处镇村污水处理站，城乡环卫一体化实现全覆盖。按照南部明山秀水、中部X城特色、北部田园风光的定位，扎实推进美丽乡村建设，目前已建成X个，X个村入选省级以上传统村落。特别是今年以来，我区认真学习贯彻习近平总书记视察XX指示精神，进一步提升标杆，制定美丽乡村建设四年行动计划，每年集中投入X亿元，到2021年，打造美丽乡村风景线X条，标准化覆盖率实现X%，形成体现省会水平、具有XX特色的乡村风貌。

二、突出四大提升，建设高品质城市新区。

对标XX主城区，大力实施交通、产业、生态、城镇“四大提升工程”，统筹“山泉河湖城”五大片区，推进城市有机更新、精明增长。一是加快交通提升。积极协调、全力推进境内高铁、高速、轨道交通等重大基础建设，XX高铁XX北站年底建成启用；X高铁设立XX南站，2020年建成通车；沿X有轨电车即将启动建设。北外环、南外环东延等骨干道路全面开工，新四环区域涵盖X平方公里。二是加快生态提升。以建设现代化山水园林城市为目标，做好显山、露水、增绿文章。全面关停X处采石场，加快山体修复工程。建成XX河国家级水利风景区、X水景公园。规划建设XX湖、东湖水库、XX水库“三湖湿地”，“引黄引江入城”工程基本完工。规划建设白泉和小东山生态湿地、“两横五纵”城市水系，对X条天然冲沟实施生态修复，让城区每个角落都展现泉水的生态魅力。以城市绿廊、绿岛建设为重点，加大绿化美化力度，建成市民X、X等城市公园（游园）X处，建成区绿化覆盖率达到X%。三是实施城镇提升。以棚改旧改为突破口，坚持“不与民争利、阳光征迁、群众工作方法”三项原则，2017年以来实施双改项目X个，完成拆旧面积X万平方米，腾出发展空间X亩，X万平方米安置房全面开工。其中X主校区片区X个村X天拆完，东西X天拆完，不断创出拆迁“新速度”。坚持全域覆盖推进拆违拆临，2017年以来拆除违建X万平方米。加强生态环境和清照文化、XX文化的保护融合，实施一批生态文旅大项目。与X团队合作，投资X亿元打造XX古城国际泉水旅游度假区；与华侨城合作，投资X亿元建设XX河滨水特色新城。聘请X大学古建团队，规划建设X古村、老火车站遗址公园等，增添城市的历史印记。四是加快产业提升。围绕产城融合、产业集聚，以国家级XX经济技术开发区为主阵地，规划建设了XX高层次人才创新创业基地、济东智造新城等X个特色园区，2017年以来引进哈工大机器人、齐鲁航空城等大项目X个，总投资X亿元。引进X、X、X国立科学院等科研技术转移平台X家。实施城区腾笼换业X余家，清理散乱污企业X家，全区新旧动能转换取得新成果。

三、强化服务保障，促进农业转移人口市民化。

一是实施就业创业扶持。全面落实就业政策，将就业安置、小额担保贷款、技能培训、跟踪维权等配套措施向农民群体倾斜。近年来，开展农民技能培训X万人，累计转移就业X万人。二是完善户籍制度。认真落实国务院和山东省户籍改革政策，推进农业转移人口落户城镇。凡在XX区有合法稳定住所（含租赁）或就业的人员及其亲属，可以登记常住户口，不受购房、投资纳税、社保年限等限制。三是有效维护农民“三权”。积极推进农村土地产权制度和集体产权制度改革，继续保留进城农民在原集体经济组织中的承包经营权及其收益权，继续保留宅基地使用权及其收益权。全区建成市镇两级农村产权交易平台，规范农户以转包、出租、入股、托管等方式实施土地承包经营权流转，提高了农村土地经营效益。

四、积极破解瓶颈，增强城镇化发展动力。

一是积极拓宽融资渠道。成立国开公司、XX国有资产运营公司等融资平台，累计筹集城乡建设资金X亿元。积极引进社会资本参与城镇建设，去年启动黄河镇整建制社区建设及黄河滩区迁建，将全镇X个行政村规划为两个社区，可节余用地指标X亩。实行居住进社区、务工进园区的“两区同建”模式，就近实现城镇化和农业现代化。目前X个村已经启动。二是推进闲置低效用地清理。建立闲置低效用地盘活网上信息共享平台，探索了协议收回、依法转让、储备盘活、协商共建等七种模式，累计清理盘活闲置低效用地X多亩。三是推进公共服务均等化。加快将农业转移人口纳入城镇就业、医疗、住房、社保服务体系，城乡居民养老、医疗保险实现待遇统一和人员全覆盖。城乡低保、社会救助等政策全面落实。将农业转移人口纳入城市公租房保障范围，公租房、廉租房X%住户为农村进城务工人员。近三年累计投入X亿元改善城乡教育、医疗条件，新增校舍面积X万平方米，被授予全国首批义务教育发展基本均衡市（区）。

我区在新型城镇化试点中虽然做了一些工作，但与上级要求和兄弟县区相比，仍有差距和不足。下步工作中，我区将认真贯彻落实本次会议精神，进一步提升标杆、深化改革、大胆实践，努力推动各项试点深入开展，促进城镇发展再上新水平，为全省新型城镇化建设做出新的贡献！

第五篇：在市域快速通道建设动员会上的讲话

在市域快速通道建设动员会上的讲话

同志们：

今天我们召开“两环九放射”市域快速通道建设动员会，主要目的是进一步统一思想、提高认识，传导压力、压实责任，全力推进市域快速通道建设，确保完成今年的各项建设任务。刚才，金启同志宣读了《商丘市人民政府关于成立市域快速通道建设领导小组的通知》；文玉同志对今年的市域快速通道建设进行了具体安排和部署，细化了工作任务，明确了时间节点，讲得很全面，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我再强调以下几点。

一、提高认识，统一思想

去年，我们把“两环九放射”建设项目向社会公布以后，引起了社会各界的广泛关注，获得了各级各部门的大力支持，赢得了广大人民群众的认可拥护，普遍认为这项工程的谋划和实施，对商丘未来的发展将起到重要的推动作用。

（一）实施“两环九放射”工程是商丘区位优势决定的。

商丘自古以来就是交通要道，在隋唐和北宋时期，商丘是隋唐大运河通济渠的一个重要交通枢纽，当时是通过河运拉动陆路交通运输，带动商丘整个区域的经济社会发展。去年，郑徐高铁的开通，给商丘经济社会发展带来了新变化，优化了招商引资环境，改善了经济社会发展条件，引起了外来客商对商丘的高度关注。要进一步发挥好商丘的交通区位优势，就必须加快交通基础设施建设。要坚持铁路龙头带动，在加快推进商合杭高铁、京九高铁建设的同时，强力推进区域陆路交通建设，将区位优势转化为加快商丘发展的资源优势。

（二）实施“两环九放射”工程是加快发展、引领发展的需要。

“十二五”期间，通过全市上下的艰苦努力，我市经济社会实现了持续较快发展，中心城区人口发展到120万人，为打造区域性中心城市奠定了坚实基础；各县（区）产业集聚区和服务业“两区”建设成效明显，形成了特色鲜明的主导产业，我市已经进入抢抓机遇、加快发展、实现跨越的新阶段。但交通不够便捷、服务发展的能力不强，已经成为制约我市县域经济加快发展的重要瓶颈之一。要进一步加快发展载体和平台建设，持续壮大产业规模，就必须加快交通基础设施建设；要促进农业产业化和农业现代化发展，同样也离不开便捷的交通条件。

（三）实施“两环九放射”工程是人民群众的期盼。

随着经济社会的快速发展，人民群众对生活环境的要求越来越高，广大市民期待商丘更美丽、更舒适、更宜居的愿望越来越强烈，对交通出行提出了新的更高的要求。各县人民群众都期盼通过市域快速通道建设，强化县城与中心城区的联系，促进县域经济社会快速发展，带动沿线乡村加快发展。顺应人民群众的新期待，就需要我们发挥枢纽交通引领发展的作用，全力推进“两环九放射”工程建设，早日实现商丘全域协调发展。

二、明确责任，突出重点

（一）明确今年的建设任务。

为提升枢纽交通能力，我们谋划推进了“三环九放射”、六个城市出入口市域快速通道工程建设，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件，构建40～60分钟无收费交通经济圈。“三环”，就是指高速内辅道快速物流环、环中心城区的高速环以及连接民权、睢县、柘城、宁陵、永城、夏邑、虞城组团之间的环。“九放射”，就是指商丘城区连接县城组团之间的9条市域快速通道，形成东西、南北贯穿商丘全域的快速通道。2017年第一批拟开工建设商丘至虞城夏邑、商丘至宁陵（睢县）和商丘至曹县等3条快速通道。按照市委、市政府工作部署，2017年确保5条以上快速通道开工建设，二期要开工建设商丘至柘城、商丘至鹿邑快速通道。快速通道要建成双向八车道，为未来的客货分流创造条件；两侧要留足绿化和基础设施用地，在县乡城市规划区内建设各类管网等基础设施，不断完善城市功能。

（二）明确责任分工。

市域快速通道建设时间紧、任务重、要求高，需要全市上下统一思想、提高认识，分工合作、形成合力。一是充分调动市县乡村各级积极性、主动性。建设市域快速通道有利于促进产品快速流出、技术快速流入、人员快速流动，促进沿线乡村经济社会发展。因此，各级各有关部门都要把快速通道建设作为当前的重要任务，放在心上，抓在手上，落实在行动上。要明确市、县（区）两级的责任分工，市里负责建设资金的筹集、前期手续的办理等工作；各县（区）要做好征地拆迁工作，组织好土地和环评等各项手续准备工作，为工程实施创造条件、提供保障。沿线乡（镇）村要积极配合、扎实工作，组织引导干部群众正确认识市域快速通道建设的重要意义，凝聚起推进快速通道建设的强大合力。二是市公路局作为市域快速通道建设的主体，要对快速通道建设工程统一立项、统一建设，将所有市域快速通道纳入国家和省里干线公路改造计划，积极争取上级资金支持。三是市发展改革、交通运输、国土、规划、环保、水利、林业、城管、供电等参与项目前期审查的部门，要按照简政放权的有关要求，针对快速通道项目立项、规划、环评等前期手续，通过联合办公、联审联批、联合勘察、联合验收、限时办结等方式，建立审批“绿色通道”，减少审批环节、简化办事程序，为通道建设提供优质高效的服务。目前，市林业局工作上积极主动，提前谋划了廊道两侧的绿化工作，并与省林业厅及时沟通，争取到了还款期长、利息低的国债资金。哪个县（区）启动建设早、推进速度快，绿化建设资金就优先配套、重点倾斜。

（三）突出工作重点。

一是抓好开工前的准备工作。市里在5月底前要完成工程可行性研究报告、施工图设计等任务，并通过招投标，选定高质量、高标准、有实力、信誉好的施工企业，确保按照时间节点完成各项建设任务。二是做好征地拆迁工作。征地拆迁工作是各县（区）面临的最大困难。为尽量少占或不占耕地，我们确定了在原有路基上进行扩建改造的原则，今年确定开工的5条快速通道都是在原有路基上进行改扩建，最大程度地减少了新占耕地数量，也降低了沿线征地拆迁的难度。各县（区）要勇于担当，克服困难，统筹安排征地拆迁工作，细化工作方案，量化工作任务，明确时间节点，责任落实到人，抓好工作落实，按照规定时间和标准全力推进，为快速路建设创造条件。市国土局、市城乡规划局等部门都能够积极支持各县（区）做好快速路建设工作，尤其是市国土局已经对各县（区）国土部门做了安排部署。目前，睢阳区和夏邑县在征地拆迁等方面行动早、推进快、成效好，值得肯定。其他县也要积极主动，加快完成征地拆迁、放线等工作。同时，要给予被拆迁、占地群众合法补偿，依法依规维护好群众的权益。

三、完善机制，全力推进

（一）加强组织领导。

市政府研究成立了市域快速通道建设领导小组，为加快推进工程建设提供了组织保障。各县（区）也要成立由县（区）长担任组长的领导小组，切实把快速路建设摆上各级政府的重要议事日程，全力保障快速通道建设顺利实施。

（二）建立周例会机制。

要及时研究解决快速路推进过程中遇到的困难和问题，确保各项工作部署压茬推进、取得实效。文玉同志作为执行指挥长，要统筹协调各方力量，加快推进各项工作落实。市公路局作为牵头单位，要对工作中存在的问题建立台账，逐一研究解决。各县（区）、市直有关部门也要建立工作推进机制，主要领导要亲自过问、勇于担当，为工程顺利实施提供保障、作出贡献。

（三）全力推进。

一年之计在于春。我们要在“早”上抢先机，要在“快”上下功夫，要在“担”上有勇气，要在“好”上有保障，要做到早安排、早启动、早建设、早竣工，确保各项工程早日发挥作用。要坚持大员上阵，勇于担当，迎难而上，盯紧任务，搞好督查，确保重点环节按照时间节点有序推进，强力推进各项手续办理，积极做好征地拆迁工作，为工程建设创造有利条件，用实实在在的工作业绩赢得全市人民的信任，增强全市人民加快发展的信心。各级各有关部门要牢固树立一心为公、一心为商丘发展、一心为群众谋利益的思想，坚持集约节约，打造经得起历史和群众检验的优质工程、廉洁工程。

同志们，市域快速通道建设责任重大、使命光荣，希望大家以昂扬向上的精神状态、苦干实干的拼搏精神，攻坚克难，勇于担当，全力加快快速通道建设，为实现我市又好又快跨越发展决胜全面小康总目标做出新的更大贡献。