宁陕县困难职工援助中心建设情况的调研报告

第一篇：宁陕县困难职工援助中心建设情况的调研报告

宁陕县困难职工援助中心建设情况的调研报告

2008-06-24 08:58文章来源：宁陕县人民政府公众信息网

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按照安康市总工会要求，宁陕县总工会精心组织，安排人力，对县困难职工援助中心建设的基本情况进行了专题调研。现将调研情况汇总分析如下：

一、基本情况

宁陕县困难职工援助中心成立于2004年7月，有兼职工作人员3人，与县总工会合署办公。县援助中心主要为困难职工提供信访接待、政策咨询、生活救助、法律援助、技能培训、职业介绍等服务工作，是全县工会履行维权职能的重要窗口，是工会实施“送温暖工程”、帮扶困难职工的有效载体。援助中心自2004年7月成立以来。紧紧围绕全县发展、稳定的大局，努力为党政分忧，为职工解难，不断创新援助思路，充分发挥了工会维护职工利益、扶助弱势群体、稳定社会大局、构建和谐社会的重要作用。

二、援助中心开展工作情况

全县有职工(包括农民工)6858人，其中下岗失业人员335人，特困职工146人，单亲特困职工19人，已建立困难职工档案157人。援助中心按照全总帮扶工作要求，充分履行维护职能，积极开展援助工作，及时、真实、准确按要求输入帮扶统计数据，上报帮扶信息，努力为困难职工和下岗失业人员办实事，取得了初步成效。

(一)党政重视、部门支持为援助中心工作的开展奠定了良好基础

援助中心成立以来，县委、县政府高度重视，成立了由政府联系工会的副县长任组长，县总工会主席任副组长，人劳局等十一个部门为成员的困难职工援助中心领导小组，设

办公室，县总工会副主席兼任办公室主任，负责日常办公，重点加强与人劳、财政、民政、教育、卫生、司法、信访等部门的联络，建立共同协商解决困难问题的渠道，及时沟通和共同协商解决困难职工反映的有关问题，在帮扶工作中既分工又合作，最终使问题得到圆满的解决。在上级工会的指导和努力下，县总工会与政府建立了联席会议制度，县政府办公室印发了《宁陕县困难职工援助中心工作试行办法的通知》，进一步明确了各成员单位的工作职责，部门之间协作的具体内容，援助对象的范围，援助的程序等，并从资金方面给予支持。援助中心成立当年，市总工会拨付启动资金5000元，县政府从县财政资金中安排拨付4000元，此后每年年底市困难职工援助中心都会下拨几千元的帮扶资金，县政府也通过县财政、人劳、民政安排一定帮扶资金，基本保障了援助中心的正常运转。

(二)明确职责，充分发挥援助中心的作用

县困难职工援助中心作为社会保障和社会救助体系的组成部分，工会困难援助中心在整个社会救助体系中的定位应该是“面向职工，救急济难、拾遗补缺”。县援助中心根据宁陕困难职工的实际，针对困难职工家庭普遍存在的就业难、孩子上学难、因灾因病生活难等突出问题，因地制宜地做了一些工作，在整个社会救助体系中，做出了困难职工援助中心应有的贡献。

1、联合相关部门建立就业救助制度，最大限度地帮助困难职工再就业。再就业是困难职工脱贫解困的根本，因此我们加大协调力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。通过劳务输出帮助实现再就业，对职工家庭无拖累，个人愿意外出务工的困难职工，通过县人劳局职介所有组织地帮助他们外出务工或创业，近几年，先后有组织地劳务输出105人；开发公益性岗位实现再就业。结合县上的旅游产业发展，在环卫、服务等行业优先安排下岗困难职工，近几

年来，我县公益性岗位安排下岗失业人员280人次；开展技能培训实现再就业。县援助中心充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，加强与相关部门协调配合，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，几年来，联合培训下岗困难职工和失业人员766人次，免费发放《劳动者维权手册》、《务工指南》、《宁陕县再就业及务工能人事迹汇编》以及政策宣传资料1800余册。鼓励困难职工走自强之路，先后有15人自主创业取得了成功。县地税局作为成员单位，积极为86户持有《再就业优惠证》的下岗失业人员减免税款达86.58万元，把党的优惠政策落到了实处。

2、借助社会力量，帮助困难职工子女上学。从2004年开始，我们以援助中心为依托，大力开展“金秋助学”活动，采取“工会组织、多方筹资、统一运作、帮扶助学”的形式，重点帮助考入大学的困难职工子女顺利就学，针对我县连续几年受洪水泥石流灾害影响，我们还特别关注了家庭生活困难的农民工子女上学问题，在市援助中心资金扶持的基础上，县援助中心积极协调，发动各级工会组织，动员社会各方面力量，资助困难职工子女上大学。几年来，共资助84名困难职工（包括农民工）子女上大学的路费，资助金额

4.54万元。

3、实施送温暖工程，帮助特困职工解决生活困难。把建立特困职工档案做为实施送温暖工程的基础，针对人口小县的实际，县援助中心从特困职工的家庭情况、困难原因、思想状况、就业需求、技术特长等方面进行登记建档，实行动态管理，定期或不定期地进行帮扶。努力落实帮扶责任，采取交友帮扶的方式，将困难职工分别落实给全县正科级以上领导干部，实行一对一结对子帮扶，各级工会干部负责督促落实，从而使帮扶救助工作在全县形成了制度。在严冬、双节和盛夏、分别开展送温暖、送清凉活动，尤其是一年一度的双节送温暖活动已经形成惯例，县委、县政府领导都亲

自前往特困职工家中进行慰问，得到了广大职工和社会各届的好评。在资金的筹措上，除市工会下拨一定补助外，县援助中心协调人劳、民政安排一部分，也动员社会各界捐赠一些。几年来，我们共筹资金19.4万元，救助特困职工450人，确保了不让一名特困职工因家庭困难而发生意外。至目前，援助中心及成员单位共接待职工2800人次，实施帮扶2766人次。

4、加强对困难职工的法律援助。援助中心成员单位县司法局成立了“148法律援助热线”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益，免费提供法律咨询和法律援助。至目前，免费提供法律咨询1200人次，免费办理30起法律援助案件，为150名农民工追讨工资90万元。

三、存在的问题

我县困难职工援助中心，在上级总工会的直接关心支持下，县总工会克服困难，在没有专职工作人员和经费严重紧缺的情况下，统筹兼顾，做了大量的工作，取得了一定的成效。但还存在以下问题:

(一)援助中心人员的配备问题

目前，县总工会共有7人，其中领导3人，司机1人，工人俱乐部管理人员1人，财务和办公室各1人。这些人既要承担全县的工会业务工作和县上安排的相关中心工作任务，又要承担援助中心的工作任务，因此，很难保证援助中心工作的全面、系统。县总工会的编制只有5人，现已超编2人，无编进人显然是不可能的。另一个原因，工会人员的工资没有纳入县财政预算，如今保工资已经有些困难，所以带编、带资配备专职人员是援助中心迫在眉睫的问题。

(二)援助中心的资金来源问题

雄厚的资金是建立援助长效机制的基础，也是开展帮扶活动的保证。目前我县的困难职工援助中心无稳定资金来源渠道，每年上级工会拨付约1万元，政府拨付约0.5万元，县本级工会靠“讨要”“化缘”筹集约2万元，这些资金在促进困难职工再就业和生活救助等方面发挥了积极的作用，暂时为困难职工解了燃眉之急。但久而久之必定会导致资金枯竭，因为我县没有大、中型企业，只有个体工商户和小型私营企业，筹集资金没有去处。

(三)援助中心的定位问题

援助中心不是法人单位，没有独立的办公场所和办公设备，没有专职的工作人员，资金的筹集、管理和使用，长效机制如何建立，都值得进一步探索。

(四)援助中心的工作力度问题。

困难职工援助中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会一家唱独台戏，虽然建立了与政府的联席会议制度，明确了成员单位的帮扶职责，但是，多数都停留在纸上，即使工会反复主动与相关部门沟通、协调，效果也不明显，往往还要政府领导亲自出面。在社会保障体系和相关资源的有效利用方面缺乏钢性措施。

五、几点建议

(一)加强宣传，最大限度的争取党政和相关部门的支持 大力宣传援助中心工作是整个社会救助体系的重要组成部分，是以人为本贯彻科学发展观的具体体现，是协助党委政府化解矛盾，解决问题的有效方式，力争使党政领导和相关部门领导在认识上达成共识。同时县级工会要创新工作思路，改进工作方法，提高工作质量，通过调查研究，走访慰问、帮助困难职工参与发展建设，用活生生的事实证明援助中心工作的重要性和必要性。强化对外联络，扩大援助中心的影响。困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，要通过与基层单位、与相关部门的联络，引导社会方方面面力量的共同关注。逐步建立要定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时

援助中心与上级工会各部门之间，也要建立相应的工作联席制度，定期或不定期地向上级工会反映基层援助中心存在的问题，形成上下联动局面，共同帮扶困难职工。

(二)畅通援助中心资金渠道

在宁陕这样的经济穷县，单靠政府拨款支持援助中心是不现实的，但要主动争取，力争每年有一定预算进帐；靠社会集资也是有限的，但要积极组织动员、大力宣传，争取得到社会各界的关注；最根本的还是要靠工会经费的投入，县本级工会要加大力度，加强经费收缴和管理，把有限的工会经费尽可能多投入到职工援助事业中，同时要积极争取上级工会组织对边远县的倾斜，越是经费收缴来源少的县，越需要上级工会的扶持，上级工会永远是基层工会的坚强后盾。

(三)规范援助中心工作制度

要健全和完善各项制度。县援助中心虽然制定了一些相关制度，但还有待进一步完善，重点要完善帮扶中心信访接待、政策咨询、法律援助、职业介绍、职业培训、生活救助等制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。

(四)有针对性地拓展困难职工救助项目

创造条件启动困难职工医疗救助，在具体工作中，我们了解到目前因病致贫的职工比较多，在信访接待中，也占相当比例是请求医疗救助的。目前农村已全面实行了合作医疗统筹，而城镇居民尤其是下岗失业困难职工，医疗还是空白，原本贫困，一旦生病或意外受伤，就显得更加无助。因此，将这些人员纳入合作医疗统筹尤为重要。

(五)配备援助中心工作人员

配备适当数量的政治素质过硬、业务精良、热心公益的援助中心工作人员，解决有人办事问题是当前县级援助中心亟待解决的问题之一，需要上级工会组织从人员编制、人员工资等方面出政策，定措施。

宁陕县总工会 王正琰饶忠春 二〇〇八

第二篇：困难职工援助中心工作总结

困难职工援助中心工作总结 为协助党和政府抓好社会保障制度政策落实的同时，按照上级工会加强困难职工援助中心建设精神，更好地为困难职工办实事、办好事、解难事，结合自身实际创新帮扶形式，立足稳定职工队伍的主导思想，通过争取党政支持，调动社会各界的积极参与，扎实有效地为困难职工开展工作。具体困难职工援助工作总结如下：

一、加强乡镇困难职工帮扶站建设。2009 年 5 月份下发了“关于在镇（办）、村（居）、企业建立困难职工援助工作站（点）的通知。通过调查摸底，针对全县困难职工的分布特点，大型 企业向乡镇转移的现实情况，为更好地做好困难职工帮扶工作，在 11 个乡镇、街道成立了困难职工帮扶站，同时对困难职工较集中的县社、商业、粮食等系统也成立了 困难职工帮扶站。重点在困难职工档案上和创新具体帮扶方式及帮扶信息上报方面下功夫。建立县困难职工援助中心，镇、（街道）困难职工援助站，企业困难职工援助工作点（联系人），全县工会三级困难职工援助体系。制定了困难职工援助工作站的建站标准，援助的对象和范围，建全了以重大节日集中救助和对平时遇到特殊情况的困难职工及时救助相结合的困难职工基本救助制度，县总工会 2009 年元月集中救助困难职工 600 余户，对 10 名困难劳模进行两次集中救助，累计款物达 30 余万元。基层工会救助困难职工 1200 余户，救助物资达 50 余万元。

第三篇：困难职工援助中心帮扶工作情况

困难职工援助中心帮扶工作情况

高陵县困难职工援助中心在市总工会的正确指导帮助和县委、县政府的大力支持下，于2009年8月25日正式挂牌成立，标志着我县困难职工、农民工帮扶救助工作走上了规范化的道路。现将中心困难帮扶工作情况作以汇报：

一、档案建立情况

1、自2009年8月25日困难职工援助中心成立以来，困难职工帮扶中心共建立和完善困难职工电子版和纸质版档案数为917。其中建立单亲职工档案数为52。

二、帮扶救助情况

2009市总下拨给我县中央财政专项帮扶资金10万元，已发放救助金10万元。其中，生活救助1.8万元，已帮扶救助32人；金秋助学救助8.2万元，助学活动中帮扶救助大学生98人，救助标准在800元-1000元之间。

2009帮扶中心配套资金，省援助中心拨给10万元帮扶资金，市援助中心拨付1万元帮扶资金，经过向县财政部门积极争取，配套帮扶资金3万元，县工会经费投入1万元，合计15万元整。其中，生活救助6.2万元，救助困难职工、农民工96人；医疗救助0.7万元，救助困难职工、农民工3人；职业培训4.1万元，联合泾河技能培训学校，对136余人下岗职工、农民工进行了2期培训；县工会对环卫工、农民工进行了集体慰问，慰问人数280余人，共计慰问资金4万元。

三、来访接待情况

2009年8月至2010年5月，共接待困难求助、下岗求职、法律援助、政策咨询等方面的来访者120人。其中：咨询生活救助95人，基本上都是下岗以及发生意外情况急需救助的职工；咨询社会助学11人；需要法律援助9人，分别咨询代课教师的待遇问题，工伤赔偿问题，以及保密合同的签订问题，商店改建问题；咨询职介培训5人。

高陵县总工会

2010年2月2日

第四篇：工会困难职工援助中心制度

紫阳县总工会困难职工援助中心

中心工作守则

一、以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国工会十五大精神，履行“信访接待、法律援助、特困救助、就业服务”职能，努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，协调劳动关系的渠道，依法维护职工合法权益的阵地。

二、以“服务职工、奉献社会、扶贫助弱、维护公正”为宗旨，以“认真、热情、诚实、负责”为准则，认真倾听特困职工群众的意见、建议和要求。

三、恪守各项规章制度和工作纪律，保持良好的工作秩序和工作环境，严以律己，扎实工作，团结协作，无私奉献，高标准、高质量地按时完成各项工作任务。

四、严格执行国家有关政策、法律法规，遵守各项规章制度和纪律，廉洁奉公、恪尽职守、团结协作、秉公办事。

五、认真学习有关法律知识和业务知识，注重自身修养，不断提高法律政策水平、业务素质和工作能力。信访接待制度

一、要认真负责对待职工来信来访工作，恪尽职守,不 推诿、不拖延，认真处理，做到登记、记录清楚，处理及时妥当，结果分类归档。

二、对每位来访职工（含电话来访），中心工作人员要热情接待，认真的听取来访职工反映的问题、意见和要求，如实记录。依据党和国家有关法律、法规和政策进行解答，尽力协助解决。同时做好思想工作，稳定情绪，化解矛盾。

三、对来信要逐件登记，及时呈送县总工会领导阅示，并根据阅示意见，及时办理或转办。

四、每半年将信访接待情况进行综合归纳，向县总工会主席报告。法律援助制度

一、援助对象及范围：援助中心对困难职工（含农民工）、劳动模范和工会干部的劳动合法权益受到非法侵害的劳动争议案件，合法权益受到非法侵害的侵权案件。

二、援助方式：提供有关法律、法规、政策咨询服务；代拟法律文书；协助聘请劳动争议仲裁和诉讼案件的代理人。

三、援助程序：求助人填写《法律援助申请书》和提供有关证件和资料，包括身份证明、单位工会出据的证明或证据材料，以及申诉材料等。援助中心负责审查有关申诉材料的真实性，对于符合援助条件的，开展法律援助。

四、开展法律知识宣传和教育，使职工知法、懂法、守法，自觉用法律武器维护自己合法权益。档案管理制度

一、对家庭人均收入低于或略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因失业、重大疾病、子女教育等原因造成家庭生活困难以及因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工（包括农民工）建立困难职工档案，作为开展帮扶的主要依据。

二、困难职工档案由基层工会通过调查摸底建档，对困难职工本人、家庭情况、困难程度、致困原因、技术特长、就业要求和帮扶需求等情况，实事求是的按照统一表式填写，实行一人一表。

三、困难职工档案实行分级管理。县困难职工援助中心审核全县困难职工档案，由专人统一管理。同时对档案实行动态管理，做到随时建档，随时变化，随时调整，随时脱困，随时撤档。

四、通过定期调查摸底或职工个人申报，按照救助程序建立困难职工档案，帮扶中心负责困难职工档案信息采集、数据分析、调查统计、汇总上报及保管。县困难职工援助中心实行困难职工档案微机化管理,使用统一的档案管理软件,使档案管理实现标准化、规范化。救助对象

对进入困难职工档案的困难职工（含困难农民工）和困难劳动模范，以及新增加的经审核符合救助条件的困难职工实施生活救助。经个人申请，所在企业工会或者街道工会出具证明、中心调查核实后，予以一次性资金或物资救助。

一、家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线、未进入“低保”的职工；在当地务工的农民工工会会员；

二、家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因下岗失业、重大疾病、子女教育、意外灾害等原因造成家庭生活困难的职工；

三、因遭受各类自然灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工；因生活困难造成子女失辍学的特困职工；

四、为具备一定就业条件的困难职工提供免费培训和职介；对进行法律诉讼的困难职工，实行诉讼费补助制度； 救助形式和程序

一、救助形式：实行每年“双节”期间集中救助和日常性应急救助，以及“金秋助学”重点救助等形式。

二、救助的程序

1、每年“双节”期间，县援助中心按照每年困难职工档案人数并经调查核实，经县总工会研究后，向困难职工发放。

2、困难职工的求助，要有本人书面申请，单位工会证 明致困原因，填写救助申请表，经核实后给予救助。

3、“金秋助学”要有求助人申请、子女入学通知书、农民工工会会员证、救助申请表，经单位工会或街道工会签署意见，经审查符合救助条件的，给予救助。救助项目及标准

一、生活救助：为家庭收入低或因发生灾害、疾病造成生活难以维继的困难职工提供临时性生活救助，帮助他们解决燃眉之急。救助标准为300元。

二、医疗救助：为患重大疾病的困难职工提供资金救助，救助标准为1000元。

三、金秋助学：家庭子女人数符合《计划生育法》的困难职工子女，当年高考考入一本、二本高等院校的应届毕业生，为其上大学提供一次性救助。救助标准为800-1000元。

四、农民工帮扶：为有特殊困难的农民工提供必要的政策、资金、物质、技能、信息等帮扶服务。救助标准200元。

五、就业培训：为具备就业条件的困难职工提供有针对性的技能培训服务，提高他们的就业竞争能力。

六、创业帮扶：向有创业意愿的下岗失业职工提供创业项目指导和创业服务，帮助他们通过自主创业实现再就业。

七、职业介绍：对有劳动能力、有就业意愿的下岗失业困难职工提供就业岗位信息，帮助下岗失业职工找到合适的就业岗位。

八、信访接待：通过热线电话、来信来防、回复函等形式为职工解答国家政策法规，帮助协调解决职工的投诉案件，维护职工合法权益。

九、法律援助：为合法权益受到侵害的困难职工、劳动模范、工会干部及基层工会组织提供法律援助服务。资金管理办法

一、资金的募集。资金来源主要是采取上级工会拨款、同级政府财政拨款、本级工会拨付、社会各界助。

二、资金的管理与使用。⒈帮扶中心在县工商银行设救助资金专用账户，该账户用于中心接收捐赠资金和中心有关救助款项的支出，不得用于与救助无关的任何核算项目，接受财政、审计和同级工会经费审查委员会的审计监督。

⒉定期公布资金筹集情况，通报救助使用情况。

3、救助资金的发放要严把审签程序。发放单位按照统一格式的实名制救助发放表，向受助人发放。领款时要由受助人签名，如受助人不能签名，由其亲属或委托人签名，此表作为原始凭证报账。职业介绍、技能培训制度

一、坚持以人为本的方针，认真贯彻党和政府有关就业再就业政策,深入企业、深入职工、深入劳务市场，调查了解和掌握企业劳务需求和职工求职欲望，有组织地开展职业介绍和技能培训工作。

二、加强经常性的职业介绍工作。注意了解和收集劳务市场信息，有针对性地为求职职工提供就业信息，宣传党的就业政策，教育求职职工更新就业观念，尽力帮助他们实现就业再就业。

三、每年举办一期职业技能培训班。按照劳务市场需求的技能工种，对求职职工开展免费技能培训，培训结束经考核合格，争取有关部门发统一技能等级证书。

四、对求职者和求训者，中心工作人员要热情接待，提供服务。指导求职者认真填写《求职登记表》和《技能培训登记表》。建立完善职业介绍、技能培训档案。

第五篇：困难职工援助中心情况调查表

全省工会困难职工援助中心情况调查表

说明：请于4月3日前上报到市援助中心（邮箱：wn2022207@163.com）和组宣部邮箱。