城市管理论文

第一篇：城市管理论文

城市管理

--流动摊点难治理的成因及对策 胡定勇地理与资源系地理08110820204107

流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。

一、流动摊点的成因及现状

流动摊点，由来已久，成因复杂。他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。

总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火；二是跑，为了人身安全，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手。有些案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。

二、流动摊点解决的措施（以胶南市为例）

近期，针对城区个别地段存在流动摊点乱占路的问题，胶南市政府组织有关部门开展了一次专项集中整治活动，“定点清除” 违法占路经营摊点，有效地解决了市民反映强烈的问题，努力为市民营造出整洁、和谐的生活环境。

一是迅速反应，快速治理。对人民路商城与新阳光广场门前、新华路与新风街交叉口、永安路与人民交叉口、西宁路北段等地段的流动摊点予以清理，仅用一天时间就清理违章摊点179处。

二是疏堵结合，分类治理。胶南市城管执法局与海西路市场管理部门取得联系，为西宁路北段的占路摊点安排摊位，规定摊点“退路进室”，并对其他地段出现的无证摊点从严清理。针对部分流动摊点的经营者主要是有实际生活困难下岗职工这一情况，规定将其摊点集中于人民路商城与新阳光广场之间，由市场建设服务中心统一管理。这一做法既照顾到了这部分

人员的生计问题，保障了社会稳定，又有力地规范了市场秩序，改善了城市环境。

三是巩固成果，长效管理。执法部门克服人手少、时间紧、任务重等困难，由市城管执法局安排执法工作人员对上述地段实施定岗定人和错时管理，确保整治后不出现反弹，同时也加大了对其他商场超市、市场周边摊点的整治力度，给市民创造一个舒适有序的购物环境。到目前为止，共规范清理流动摊点300余处次，市区内摊点乱占路的情况得到了有效治理。

三、结束语与建议：随着城市化进程的加快，“流动摊点”与“城市管理”这一对矛盾不但没有得到解决，反而不断凸现，暴力抗法等突发事件频繁发生，与构建和谐社会形成强烈反差。

虽然胶南市利用了强硬的手段解决了近期的问题，但指标不治本，那么如何用科学发展 观指导工作,解决这对矛盾,根本的一条就是要在“关爱民生、亲近民众”中转换理念，以“群众得实惠”为标杆，科学规划,变“赶”摊为“设”摊，努力使原本的“脏乱差”变成风景线。

1.尊重民意，为流动摊点“平反昭雪”

长期以来，城管部门把城市流动摊点整治作为重点工作，投入大量的财力、物力和人力，但却除而不尽，禁而不止，见效甚微。可以说，流动摊点问题是城市管理中长期难以解决的一大难题。因而，在构建和谐社会的今天，我们完全有必要冷静思考、充分认识流动摊点存在的客观意义和实际需要，为流动摊点“平反昭雪”。首先，它是“三农”问题在城市的反应。其中，农副产品的自产自销和弱势群体的自给自足便是城市流动摊点的“主导”。所以，解决好流动摊点问题其实就是在城市中解决“三农”问题，意义十分重大。其次，它是市场经济的具体标志。流动摊点之所以除而不尽、禁而不止，关键就是有它的市场。虽然流动摊点供应的是粗加工的小吃、农副产品，但它却是人们生活中必不可少、高科技商品无法替代的传统需要。

2.共同关心，给流动摊点“亲情厚爱”

第一，政府要更新理念。长期以来，流动摊点虽然赶不尽、杀不完，但它在城市中根本没有立足之地，永远处于“游击”状态，徘徊在“逃”与“乱”之间，成为“流浪者”。第二，相关职能部门要给予大力支持。流动摊点涉及多个相关部门，除了卫生条件不可降低外，有关部门要给予支持，把它当作地方经济的补充，多开“绿灯”，为其提供更多的方便。第三，广大市民要予以认可。现在有些市民的态度是，“自己需要时越方便越好，自己不要时到处投诉”，不可取，要把摊主当作自家的左邻右舍，应多多包容。第四，城管部门要尽心.。第五，流动摊主要注重提高素质。

3.合理选址，让流动摊点“安家落户”

让流动摊点“安家落户”，在城市管理上是不曾有过的。如何使流动摊点“安好家、落好户”，使城市管理与流动摊点不但不矛盾、而且相互促进呢？

4.统一标准，要流动摊点“化妆整容”

有人说，流动摊点就是“脏、乱、差”的代名词，这话有点夸大，但也不是没有道理。因为它随时有可能被查扣，加上是小本生意，谁也不愿投入太多，这就决定了它的低档

次。所谓科学管理，处理好三者关系、进行疏导、让流动摊点“安家落户”是基础工作，但更多的科学管理还是要对其经常管理，建立长效制度。首先要管好卫生，做到管摊主的健康，这是管好流动摊点的前提。其次要建立卫生包干制度，把环境卫生和食品卫生的要求作为具体管理内容，发现违章及时纠正，直至收回摊位，确保摊点整洁、卫生。其三是摊位设计必须实用、漂亮，式样美观，与城市环境相协调，这是流动摊点成为城市靓丽风景的关键。

第二篇：城市管理论文

[研究素材汇编] 国内外城市流动摊贩管理的经验借鉴

广东省社会科学院广东发展研究数据库 编

2009年5月11日

2008年7月29日，《广州市城市管理综合执法条例（草案二次审议稿）》对“走鬼”变“堵”为“疏”。《审议稿》规定，市、区政府可以根据实际情况选择适当的区域设臵临时经营场所，引导流动商贩在规定的时段内入场经营。市人大法制委员会主任陈小清在报告中称，政府对流动商贩应当予以疏导管理，例如尝试设臵“跳蚤市场”，划出一定区域供流动商贩在特定时间内集中经营，从而在疏导结合中更好地管理流动商贩。

一、国内城市流动摊贩管理的经验借鉴

北京市：探索摊贩管理新模式 疏堵结合现实解决之道

在“规划区域，社区为主，低租进入，集中经营，规范管理”的指导方针下，正视城市游商游贩必将广泛而长期存在这一现实，采取疏堵结合、综合治理的模式是北京市目前正在探索的解决这一社会难题的现实决策。

封放两难，最棘手的问题。城市游商游贩可以说是中国目前城市管理者最棘手的问题之一。随处可见的小摊贩给城市管理带来负担，我国一贯采取禁止和打压的政策。然而随着近年来民生诉求呼声日涨，居无定所的游商游贩得到舆论更多的支持与同情。城管要执法，小贩要谋生，冲突流血的事件屡见不鲜，城管这一本来为公众服务而设立的机构也成了舆论眼中人人侧目的“妖魔”。工商总局局长周伯华曾表示，对城市游商游贩的管理将在2007年底前完成，不再一律封杀，比如可在经营地点、经营时间、经营项目上进行管理。广州上海等大城市也先后试行解除禁令，开设“走鬼街”“跳蚤市场”等，在固定时段固定地点对特殊人群允许无证照游商游贩在那里经营。然而作为一线执法者的城管们却认为，在短期内用疏通的办法解决城市游商游贩的问题根本不可能。2007年1-9月，仅北京市城管局96130热线接到的投诉电话中，关于小摊贩的就有4.5万件，占所有投诉的35%。北京市城市管理综合行政执法局宣传中心副主任郭勇提出了他的担心，中国人口过多，盲目对游商游贩开禁的话，可能会造成越来越多游商游贩涌入城市，造成城市承载力的进一步恶化。上海解禁后的实际情况是，周边地区的小商贩全都转移到上海去了。不仅没有起到预期效果，反而导致了人口素质和人口结构的迅速改变。

疏堵结合，最现实的解决之道。堵，堵不住；疏，疏不通。在解决“梳洗干净城市的面子”与填饱街面谋生群体的“肚子”这一矛盾过程中，尊重这些个体劳动者，进而适当降低门槛，是目前北京城管们普遍采取的比较现实的治理方式。北京正在学习韩国经验，拟将城市划分为禁止区、控制区和规范管理区。比如北京东直门街道十字坡社区在征求居民意见后，居委会与进入社区的摊贩签署协议，规定贩卖时间、区域，要求他们保持社区卫生；在城管执法无照经营摊贩时，由社区居委会出面为其“沟通”。对于因重大活动或事件而需临时改变区域划分的，可以提前在局部或全市范围发布提示性信息。例如奥运会期间需扩大绝对禁止区范围的，可以通过新闻媒体提前公布。对于一些治理难度较大、久治不愈、存在特殊情况的、百姓日常生活确需的摊贩，街道办事处、居民委员会出于各种原因的考虑，一般默许其存在，但会通过设立警示标志等方式对其进行规范和管理。在进行市场规范，明确经营范围的同时，北京市还在探索成立商贩自律委员会，引导商贩自我管理，逐步提高小商小贩与城市文明的结合力。专家认为，根本的解决之道还在于大力发展中小城镇。推进中国城市化进程的同时，政府要为第三产业和民营经济的发展创造环境，为国民创造充

~ ~ 分的就业机会。

上海市：摊贩引导图正在编制 马路设摊将部分解禁

自2007年始，上海尝试给马路设摊部分“解禁”，引起了全国广泛关注。根据规划，上海将全市分为严禁区域、严控区域、控制区域。严禁区域内一律不准设摊；严控区域仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域可以有条件地允许设摊，但必须在安全、卫生、噪音控制等方面达标。设立规范马路设摊的“疏导点”，迅速成为了上海治理马路乱摊的经验之一。所谓疏导点，就是由城管在部分街道开辟出专门、集中的马路设摊区域，提供一定的服务设施，然后引导附近社区居民前来光顾。事实上，由于“马路设摊疏导点”的管理方式略显僵化，最大的矛盾仍是“划定的区域小贩不来，小贩集中的区域恰恰不能设摊”。在这种博弈下，上海正在面临“马路乱摊”卷土重来的考验。

上海某人大代表建议，由上海市相关部门共同研究，出台上海“城市流动摊贩电子信息引导图”及相关规则，将流动摊贩的活动区域、时间以及需要遵守的基本要求等统一规范、张榜公布，引导摊贩在规定的区域和规定的时间内经营。“引导图”可通过公示等形式，发动市民共同参与制定，待正式确定后，可在各区县向居民和摊贩散发，并由城管部门引导摊贩到指定的地段经营。上海市容环卫部门在对人大代表建议的答复中已经明确表示，将把禁止与疏导相结合的设摊管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引导无疑将成为新的管理思路的关键词。“城市流动摊贩电子信息引导图”已在编制中。

上海市普陀区：从“逼、赶”到“有序定点”对摊贩实施人性化管理 上海普陀区城管办着力体现以民为本、执法为民的理念，进一步改进管理手段，对马路摊点实施人性化管理。一是针对普陀城区流动菜贩多为城郊菜农的实际，开展了调查摸底，联系了城区9个农贸市场，安排了近

~ ~ 300位生活困难的自产自销老年菜农进市场免费摆摊设点，对符合条件的颁发自产自销摊位证，并实行定人、定时、定点、定责管理，强化管理和服务。二是划出区域开辟早晨菜农自产自销露天马路摊点，进一步为他们提供场所，并配备力量现场跟踪管理，维护好市容市貌。三是区别对象，变以堵为主为堵疏结合，引导马路摊点向街巷压缩。在充分征求并听取街道居民意见后，分区域，分路段，按季节在城区各大街小巷、居民区划出一些设摊点，供低保、失业、民工、农民这四类人群摆摊，并核发临时占道许可证，统一标识，统一市容市貌，而对那些影响交通或从事不正当行贩生意的商贩则将予以坚决取缔。

浙江省：立法为流动摊贩划地盘

浙江省十一届人大常委会第五次全体会议日前通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，这部将于2009年1月1日起正式生效实施的《条例》规定：“任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售商品。”《条例》同时规定：“市、县、镇人民政府在制订城市、镇规划时，应当确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营”；“如果城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定临时经营场所。”

浙江省台州市：分区布点，让流动摊贩“安营扎寨”

让流动摊贩拥有自己的“根据地”。改变流动摊贩传统的流动经营方式为“划地经营”，是台州市城建监察支队试图破解流动摊贩管理难题提出的实施方案的核心意图。该支队专门组织人员在联华超市后面的道路一侧划线、安装铁架，设臵了30只临时摊位。投石问路，首次投放11只临时摊位组织抓阄的消息一放出，就得到了流动摊贩们的热烈响应。报名人数在很短时间内就超出了投放的摊位数。除该临时摊点以外，台州市城建监察

~ ~ 支队已经初步拟定将设臵9个部分临时摊点。这9个区域的临时摊点设臵也将参照联华超市后面的标准进行划线、安装铁架。

引导流动摊贩自我管理。此次提供的临时摊点充分考虑了流动摊贩资金短缺的实际，没有限制，不设门槛，每一个摊主都可以通过抓阄来得到摊位。此次参与抓阄的流动摊贩以外来务工人员为主。据了解，2008年，市城建监察支队曾审批过10只临时摊位，摊主须提供4000元押金，统一租用水果车，每月支付200元租赁费。部分摊主反映这样的费用给他们添加了不少负担和压力。而抓阄得到摊位的摊主，须与市城建监察支队签订一份责任承诺书，承诺经营期间，保证在线内经营，不随意扩大范围，不乱扔垃圾，保持经营区域的环境卫生，同时自备垃圾箱。经营期内如遭到3次以上投诉，或者被检查到3次违规行为，将被取消经营资格。责任承诺悬挂在每个摊位前，接受市民监督。签订责任承诺书后，摊主凭承诺书到环卫部门交付30元/月的卫生费，另外，摊主还须交付200元押金。这30元/月的卫生费主要是用于环卫部门协助负责经营区域清扫的费用，200元押金主要用于约束摊主，引导他们自觉遵守承诺，保持环境卫生，对自觉遵守承诺的摊主，今后如退出经营，返还200元押金。摊主对这两项收费基本上没有什么异议，他们更关心的是这样“划地经营”后，他们是否能挣到钱。多数人觉得临时摊点设在超市后面生意会有不少影响。台州市城建监察支队也考虑到了这个因素，对此地段实行错时管理和高峰管理，防止那些尚没有临时摊点的流动摊贩涌到天桥下和超市附近。

逐步布点，分块疏导流动摊贩。市城建监察支队支队长王志清指出，今后对总量还是要适当控制，同时根据实际情况，逐步增设布点，分块疏导流动摊贩。据介绍，流动摊贩目前主要有三个组成部分：一块是经营早餐的，一块是白天黑夜经营日用品、水果、小吃相对分散的，另一块则是马路市场。今后将根据实际情况，在现有的临时早餐点基础上，在人口较多的门口增设早餐点。这可能对缓解和分流部分流动摊贩起到一定作用。~ ~ 现阶段，城管工作人员主要精力还在于合理选址，划出一定区域，对白天黑夜流动的这个主要群体进行规范疏导。至于马路市，市城建监察支队有关工作人员正在研究具体方案。

浙江省温州市：成立全国首家“摊贩公司” 统一管理流动摊贩 在城市文明建设和解决流动摊贩生计之间，能否找到一条和谐的民生通道？温州鹿城区近期的探索是，成立由摊贩组建的“摊贩公司”，在划定的“疏导点”内，统一管理流动摊贩。

市区设疏导点，方便小摊贩。2008年7月，温州城管部门开始推行中心区无摊化管理；8月，温州城管在飞霞桥、山前街、公园路、瓯江帆影，试点设立4个临时疏导点，逐步规劝附近摊贩去那里“安营扎寨”。这4个疏导点的位臵都选得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影响市容和附近居民生活。另外，疏导点还要求摊贩只占用路边，保证道路以及各个路口畅通；由专业公司雇请专人管理卫生；早市要在早上7时以前结束，夜市要在晚上8时30分以后摆出等。

摊贩代表组建“摊贩公司”。针对疏导点设立后产生的新问题，温州个别有威望的摊贩主向城管部门建议，“需要建立一个中间机构，既能管理和协调所有的流动摊贩，又能代表流动摊贩跟城管对话”。2008年1月开始正式实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，也一改以往对小摊贩“穷追猛打”的管理理念，要求给小摊贩确定相应的经营场所。在这样的背景下，全国首家“摊贩公司”──温州市民民商务服务有限公司应运而生。该公司成立后的第一项措施，就是组织摊贩抓阄分派位臵，并免费推广不锈钢推车。今后条件允许，还要统一办理上岗证，做一些广告宣传。

浙江省杭州市：流动摊贩变身协管员 小摊贩们身着职业装

杭州长庆街道针对张先生这样特殊情况的下岗失业人员推出了一项人性化措施，根据这些流动摊贩的实际情况，积极为其寻找谋生渠道。一批

~ ~ 流动摊贩却变身为协管员。张先生现在是长庆街道的一名城管协管员。每天负责在所辖道路上来回巡走，对责任区内的违章现象及时劝阻；遇到难以处理的情况立刻向上报告。而此前，他也是一名无证无照的水果摊摊主。长庆街道为张先生提供了一个协管员的岗位，交完“两金”后，每月有800多元的收入。杭州现在下城区已经全面推广这一堵疏相结合的执法措施。从2005年长庆街道试点开始至2007年，下城区已经有效规范了150多个流动摊点。

从2007年3月1日起，杭州上城区湖滨街道在辖区内专门设臵了32个擦鞋点和修车摊位，让这些“街头游击队”穿上了职业装。在闹市区定点设摊目前在杭州只是“试验阶段”，由少数街道先行试点。如果行之有效，有望以法规的形式规范流动摊贩。湖滨街道推出的第一批“便民服务”试点主要是擦鞋摊和缝衣摊，擦鞋摊主主要是外地人，缝衣摊主主要是本地一些无业居民。在支付了90元相关费用之后，街道城管科向他们发放“便民服务证”、椅子和统一服装，他们每天另需交纳2元卫生费。

山东省临沂市：启动城管置业服务，破解商贩占道经营顽疾 临沂市坚持以人为本，关注民生民情，堵疏结合、以疏为主，启动城管臵业服务工作，变执法管理为有情帮扶，和谐执法。他们设立了下岗职工臵业服务中心，按照“一级路管行业，二级路管摊点，三级路管路段”的原则，实行登记管理制度，与经营者签订露天经营协议，统一经营地点，统一经营工具，统一经营标志，统一卫生保洁；在新闻媒体免费为经营户刊登“一句话”式广告；建立露天经营户诚信档案，实行“12分”管理制度，违规扣分，提醒教育，扣完培训，对屡教不改者进行处罚。开展了“帮一扶十带百”活动。每个中队帮助1个特困户脱贫，扶持10个困难户致富，带动100个经营户守法规范经营。已对符合条件的2400余个经营户发放了露天摊点登记证，对24个特困户进行了安臵、帮扶，对241个困难户进行了扶持，取得了较好的帮扶效果，带动了一大批经营户守法规范经营。在~ ~ 臵业服务方面，他们做到坚持四个原则，采取四种形式：

坚持四个原则。一是“科学规划都高兴”。搞好摊点规划是基础。规划设臵要规范，方案要合理，征得经营户和群众的认可，做到市民高兴，经营者高兴，社区高兴，执法者高兴。二是“合理设臵都满意”。摸透摊点设臵需求、经营品种和经营规模，品种要适宜，规模要适度，根据设臵需求，进行科学、合理设臵。三是“齐抓共管都受益”。紧紧依靠当地政府，搞好城管臵业服务。以街道、社区为主，依靠群众、依靠经营户，充分发挥街道、社区的基层管理作用，城管执法部门加强指导、监督。四是“区别对待都赞成”。因地制宜，区别对待，具体情况具体分析，根据实际情况采取适宜的措施。

采取四种形式，使经营摊点整齐规范。一是市场引导型。在大的广场周边、医院门口等一些黄金地段，采取公开招标的办法设臵臵业服务摊点。二是管理指导型。对次干道的臵业服务摊点，制定管理标准，加强社区管理、执法管理，三是服务推导型。在条件不成熟的一般地段设臵臵业服务摊点，坚持“方便、实用、整洁、有序”的原则，加强与社区的协调，在社区内部划出经营场地，方便市民，关注弱势群体的生计问题，为他们提供经营便利，引导他们取消占道经营。四是扶持促导型。对背街小巷的无业特困群众，本着“整齐划

一、不增负担”的原则，帮助和扶持他们就业，使臵业服务摊点基本能做到统一规范经营，不影响市容市貌。执法者与经营户之间的关系由过去的“猫鼠敌对”变为“鱼水情深”，2006年以来，没发生一起暴力抗法事件。

山东省东营市：合法合理的经营场所 让马路摊点“有市可归” 为了解决长期以来存在的城市整洁有序的要求和马路摊点无处生存之间的矛盾，东营市东营区城管执法分局积极探索在市容市貌和民生诉求之间寻求动态平衡、和谐统一的新办法，从人性化管理的角度出发，从保护

~ ~ 弱势群体、方便市民生活的前提着想，结合工作实际中的经验教训，在民意测验的基础上，广泛学习各大城市对马路摊点有条件解禁的措施，探索了适合本城区的管理办法：既不全禁止，也不全放开。保留便民地摊，进行规范管理；那些污染严重、扰民的地摊坚决清除，从而便硬堵为巧疏，变无序为有序。自2007年11月起，东营区执法分局经多方筹措资金，先后在东城三村市场、海河市场、西城百货大楼、长途西站等地增加固定餐车100辆，便民小吃摊点18处，使原本经常占道经营的商贩们“有市可归”，结束了他们“打游击”的日子，也方便了周围的居民生活，令摊点经营者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山东省东营市东城红星美凯龙南侧市场的十名商贩来到东营区执法分局东城中队，将一面写有“和谐执法、情系百姓、服务社会、为民解忧”的锦旗和一封感谢诚挚的感谢信送到执法队员的手上，感谢城管为他们开辟了一处合法合理的经营场所，确保了他们在这个社会的生存权利。该中队对马路摊点“堵疏结合”管理方法的探索显露成效。

山东省陵县：城区街道分级管理“流动摊贩”放心摆摊

2006年年8月，山东陵县出台了新的城市管理方案，将城区l5条街道划分为一、二、三级，制定出不同的管理措施。一级管理街道“不准随意摆摊设点、流动经营”；二级管理街道对摊点进行划线定点管理，不准流动经营；三级管理街道可在不影响交通的情况下，允许摆摊设点、流动经营。城管新政通告全县，城管人员照此管理，不再“围追堵截”。据介绍，街道分级管理，一方面给进城农民、下岗职工等群体提供了就业机会和增收空间，另一方面也让城区居民享受到了整洁优美的城区环境和日常生活所必须的各种便利。

江门市蓬江区：试行城市流动摊贩分类管理

2007年7月31日，江门市蓬江区在浮石路与水南路交界处的路段、白

~ ~ 沙街广新路近堤西路路段设立的2个不同类别规范管理的流动摊档正式进场试点经营。这是区城管局按照区委、区政府关于开展城市流动摊贩规范化管理试点工作的要求，为加强城市流动摊贩的管理，有效解决城市流动摊档妨碍市容交通、噪音扰民等城管老大难问题，创新城市管理新思路新办法的试点工作之一。

经过反复论证，区城管局确立了按“定路段、定时段、统一标识、适当收费”的原则，在不妨碍市容交通和不扰民的前提下，组织实施水果类、小五金家电类的流动摊档规范管理试点：在浮石路与水南路交界处的路段，设水果摊档10档，在白沙街广新路近堤西路段的人行道，设小五金小家电流动摊档70档，分全日和夜间两类。日常管理委托市场中介管理公司实施，所收缴的费用用于该公司雇请人员管理的工资支出。入场摆摊人员按属市区困难户、下岗失业人员且原本在该处经营流动摊档等条件优先安排。两个试点均采用统一的标识，共安排解决18户市区特困户、下岗失业人员和残障人员就业。有限度开禁马路设摊后，对超出允许范围之外的流动摊贩或超出允许经营类别的行为采取强有力的执法措施实行监管，通过“管、疏”结合的办法来解决市区流动摊贩的管理问题。

甘肃省：允许摊贩节假日上街摆摊

日前，省政府下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，《意见》规定，各类夜市、烧烤、小吃摊点，应在城市规划确定的区段集中设臵，限时经营，限时清理废弃物。各类餐饮酒店的泔水等废弃物应定时集中收集处理，不得随意排入城区排水管道。节假日，允许流动商贩在不影响城市道路交通和公共卫生的前提下，从事临时性的便民经营活动。

湖北武汉：建小摊贩自主经营市场

2009年，武汉洪山区城管局为贯彻落实科学发展观，疏堵结合整治占道经营，在卓刀泉南路审批了一排临时占道门面，建设了“小摊贩自主经

~ 10 ~ 营市场”，该市场名叫“淘宝街”。该处市场是区城管局在新一佳超市旁找了一块闲臵地，特批了临时占道，引进由某公司统一建设了四排活动样板房，流动摊贩不需要装修即可进入市场经营。为降低经营业主成本，区城管局不收取该市场任何费用（包括临时占道费用、垃圾处理费、物业费），但主动承担城市管理工作，由区城管局执法大队直属二中队管理市场规范经营，区城管局还免费负责该经营市场垃圾清运和清扫保洁工作。由于区城管局特批和免费，大大降低了门点成本，该局市场门面租金每月1000-1300元，只允许下岗职工、大学生就业，对残疾人费用优惠。该自主经营点目前占地面积497平方米、有84间门点，周边门面租金2500左右。经过一周的试运营，于4月20日正式开街营运，目前进驻市场的全部是下岗职工和大学生创业门点，其中有一半以上是过去流动摊贩“退路入室”。

二、国外城市流动摊贩管理的经验借鉴

美国：科学规划设摊地点

措施一：合法摊贩管理松紧有度。每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心的所在地的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地。如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。

措施二：灵活应对非法摊贩。在行人较多的地方，也有许多非法小摊贩因偶尔摆摊或贩卖非法物品在街头随地摆摊，为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。如在一些商业区，政府会在周未规划成跳蚤市场，小摊贩可前来摆摊经营；一些大型商场，按规定也

~ 11 ~ 必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。

措施三：合法非法一视同仁。在美国，即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区。

法国：管理与服务并行

措施一：摊位拆除和打扫由政府负责。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急开车人可以绕道而行。

措施二：管制交通，维持秩序。跳蚤市场是法国的另一大特色。当然一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市场对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。

措施三：执法讲求灵活变通。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。

韩国：人性化管理+业者自律

措施一：不硬性取缔非法摊点。除了合法的固定摊点之外，首尔还当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在首尔很多地铁站口，都会有一些小摊，但很少看见被警察清理。

措施二：粗暴执法已成为过去。在1988年之前，首尔的街头摊贩曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大难题，当时的执法者曾有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，曾引发一些肢体纠纷。在1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。

措施三：人性管理配以业者自律。在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，按规定这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，并注意卫生，地铁方面一般也就默许了。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚取的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。

国外城市流动摊贩管理的启示

第一，有条件允许摆摊设点。“和谐”之“和”，由禾与“口”组成，意即每一张嘴都有饭吃：“谐”由“言”与“皆”组成，意谓人人都有主张权利的言论权。在城市化发达的国家，尚且不封杀路边摊，在以和谐为最高价值目标的当下，举行听证会议，鼓励群众积极参与到城市管理中来，在尊重民意的前提下，宽容公民的小摊贩行为，划出部分经群众同意的路段、限定特定的时间，并对其进行适当、理性的管理。

第二，科学规划合理布局。要加强城市基础设施建设，科学规划城市区域功能，对与人们生活所必需的设施与场所进行合理布局，满足人们日常生活、工作、学习与娱乐的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、专业市场和小商品跳蚤市场，为流动经营者提供固定的经营场所。这可以使之成为城市的一个旅游名片和文化窗口。二是建设一些廉价的出租市场，或是利用一些闲臵土地或空间建一些简易市场，为低收入人群、流动摊点提供适合的经营场所。三是设臵丰富人民群众文化生活的夜市，如市区继光街夜市，吸引摆摊者进入固定场所经营。特色鲜明、形式多样的夜市是城市生活与文化的重要组成。

第三，分级原则下的规范管理。对城市允许摆摊点进行分级原则下的~ 13 ~ 规范管理。首先是分级管理，即把城市划分为绝对禁止区，不允许占道经营；将基本能不影响交通不影响周边群众生活的合适边街小巷场地设为限制经营区：将政府规定设臵的各类性质的商品市场作为自由经营区。其次是对允许的摊点进行规范管理。即经营者在允许地点摆摊设点必须申请登记，遵守相关规定要求，进行守法经营。在限定时段内，在指定地点里被允许摆设的摊点，要接受相关部门的监控管理，遵守管理规定和秩序，包括不能影响交通，不能产生强烈噪声影响周边群众正常休息，不能损坏环境卫生等。

报送：海珠区委领导、海珠区沙园街道工作委员会领导、海珠区沙园街道办事处领导

2009年5月11日印

（共印

份）

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第三篇：城市管理城管论文

随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，城管依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。

一、XX市XX街城管执法现状

城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段广州城市管理中愈演愈烈的暴力执法，任意执法是行为，当今城管执法的两个突出问题，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。因此，我们应该及时了解并找出解决办法，使城管的发展服务于人民。

二、XX市XX街城管执法方面存在问题

城市管理是城市工作的永恒主题，城管执法作为城市管理的支撑力量，面对面为老百姓提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是广州政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的城管执法为推进城市化进程，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。城管执法队伍中存在的问题。从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整治做出了巨大的贡献，在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到，走向社会主义市场经济转轨过程中，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求。具体表现在:

1、落后的城管执法观念 

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，XX市XX街实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

2、政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表’’重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。

3、业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必要的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。

4、法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”、乱收税、乱摊派、乱罚款等“三乱”不同程度的存在;三是执法过程中存在情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。

5、执法不到位、不彻底，执法效率低下。受城管执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，城市规模日益扩大，外来人口急剧增加，遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力;有的执法队伍参与街道管理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展;有的专业性执法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行难;用人激励机制不完善，使工作积极性、主动性不强，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在，使城管执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在，从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法质量上的缺陷。现行城管执法体系是基本完备的，国家有规划法、行政处罚法、城市市容和环境卫生管理条例，各省市还根据自身实际制定了一些管理条例。这些法律、法规、条例为行政执法提供了法律依据。但这些法律法规无论是在操作性和立法质量上都存在一定的缺陷，有的法规交叉重复造成多头执法;有的规定过于原则，操作性不强;有的自由裁量权过大不好把握;有的法律规定有缺项昂，一些城管违法无法可依。

7、城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够。城管综合执法是一个发展方向，按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权，城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在，一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效，执法部门各自为政，城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够，从而使执法效能大打折扣。

做群众思想工作，营造有利于执法的氛围，是保证执法顺利推进的一个重要条件。因此，城管一线执法人员要搞好教育宣传，扭转不利局面，形成有利于执法的氛围，就必须加强同新闻媒体的沟通、协调，积极发挥新闻媒体的正面作用，使新闻媒体服务城管、教育群众，避免不当引导，营造有利执法的氛围，实现媒体与执法联动、协调发展。

8、执法监督急需加强。城管执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题，城管执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，城管执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。

三、XX市XX街城管执法存在问题的原因

从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。

1、招聘的门槛低。基层协管人员的学历过低。

2、使用度制不够灵活。领导上层主观能动性无法得到有效激活，新陈 代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

3、组织业务知识培训比较少，考核制度不够均衡。对执法人员和基层人员的考核重实轻虚，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，制约了干部自身素质的提高。

4、督促力度不够强。相关科室没有做到严格勘察执法人员及协管人员的仪容作风，没有做到发现工作人员违纪行为严格处罚，导致纵然人员工作操作、态度等行为不规范。

四、XX市XX街城管执法对策

1．建设一支高素质的城管执法队伍。

1．1提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永葆城管执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育城管执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是必须深化典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳，连续作战，无私奉献的精神。

1．2提高业务技能水平。(1)协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾。此外，由于法律规定不完善，有些执法人员执法意识差，有时只发一份执法通知书效果并不理想。因此，执法人员必须具备较强的协调能力，通过多协调、多沟通来解决问题。(2)写作能力。执法人员不光要动手，还要会动笔，具备必要的写作能力。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。(3)创新能力。好的工作方法会起事半功倍的效果。要不断改进工作方法，在学中干，努力培养科学的思维能力和工作方式，提高自身的语言表达能力、交际能力，定期交流心得体会，互相促进，共同提高。这样就会增强队员的信心，激发队员的创新意识。

1．3做好宣传、塑造形象。城管执法对象多为社会的弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，还有很大一部分人对城管职责权限不清楚，这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造“城市是我家，环境靠大家”的氛围。还要以“创建”活动为载体，推动城市管理工作上台阶。

1．4以人为本，文明执法。“以人为本”是城市管理的灵魂，这就需要城管执法人员做到:一要树立“细微之处见真情，服务之间树威信”的理念。做到严格管理与文明执法并重、严格要求与提高素质并举、严格监督与廉洁自律并行;二是要执法为民、依法行政。转变工作作风，变执法扰民为执法便民，使城管执法工作成效呈现出质的飞跃;三要堵、疏结合，把科学管理与人性化管理结合起来，变管理为服务，要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作的目标。

1．5廉洁奉公、秉公执法。城管执法部门必须建立高素质的在执法队伍，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，弘扬廉洁奉公，秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抑制腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平，能力把城管执法队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

1．6整章立制，强化监督制约机制。城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制。把严格执法、秉公执法落实到人。

(1)实行城管执法公开。(2)积极探索选人用人新机制。

(3)实行领导干部“一岗双责制”，领导干部一手抓队伍，一手抓业务，对队伍中出现的问题要实行连带责任制。

(4)加大内外监督力度，继续实行党风廉政建设目标奖惩责任制，强化内部监督机制，在群团组织、社会各界聘请廉政监督员，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。

2．主动搞好执法宣传。社会上流行的说法是:工商管富人、公安管坏人、城管管穷人。城管的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强，周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到:第一，加强调查研究，全面了解被执法对象的基本状况，做到心中有数，提高教育宣传的针对性、有效性;第二，注重宣传策略，把握人民群众同情弱者的心理，避免被执法对象抓住这一点大做文章，給执法工作带来被动;第三，提高驾驭能力，在执法中深做群众的思想工作，大张旗鼓，直承要害，说出违章建筑破坏市容环境、影响交通安全、损害人民群众环境权益和公共利益的本质，引导群众支持执法，孤立被执法对象，保证执法工作的顺利进行;第四，积极发挥新闻媒体的平台作用，服务城管、教育群众，避免引导不当，营造利于执法的氛围。

3．拓宽融资渠道，构建强力的政府支撑。随着城市规模的不断扩大，城管执法人员的增加，城管执法所需费用仅仅靠政府下拨往往难以为继，这在一定程度上影响了城管执法人员的积极性。经费不足成了影响城管执法向纵深发展的一个主要因素。为解决这一难题，必须积极拓展渠道，采取多种途径向上争取一点，执法提留一点，街道投入一点，为城管执法提供强力的财力支持。

4．要提高城管执法水平，提升城管效能。城管执法人员在行政执法过程中，必须培养和树立正确的执法理念，开拓性的进行理念创新，将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。

4．1牢固树立“以人为本”的执法理念。任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念，在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。切实做到法为民所执，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尤其是一线执法干部，能不能在这方面以身作则，能不能发挥先锋模范作用，关系整个执法队伍的形象，关系到整个执法工作的效果。

4．2牢固树立稳定压倒一切的执法理念。稳定是发展的前提。城市管理行政执法就是为了创造良好的社会秩序。如果稳定工作做不好，动则和群众、执法对象产生矛盾纠纷，不能很好地区分主要矛盾和次要矛盾，不能灵活地处理突发事件，顾此失彼，不能兼顾社会稳定，那么一切成绩都无从谈起。我国的城管执法队伍在城管方面做出了巨大的贡献，也较好的维护了社会的稳定，为执法工作创造了很好的大环境。但是，在执法系统内，小环境上还存在一些不稳定的因素，不仅仅是执法队员，也有极少数执法干部。一定要对此有个清醒的认识，工作中好的方面要继续发扬，而不足和缺点一定要想办法克服。

4．3牢固树立服从大局的执法理念。在城市管理上，要突出重点，落实责任;在管理的内容上要分清主次，在地域上要分清主次，重点抓好主干道，兼顾次干道;在管理过程中，各单位要密切配合，明确责任，合理分工，杜绝管理漏洞，形成横向到边，纵向到底的管理格局，实现事事有人管，人人有分工。要坚决克服作风懒散，组织纪律涣散现象，积极发扬先锋模范作用，以此推动城管工作再上新台阶。

4．4牢固树立依法行政、执法为民的理念。近年来，随着城市化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广大市民对城市管理工作的要求也越来越高。而以往在城市管理工作中，政府的单向强制性十分明显，有时执法行政长官的个人意志也十分突出，这样导致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，执法的信任受到一定影响。城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念。在城市管理的意识上，充分维护法律的权威性和严肃性，切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法、关系执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法。要进一步提高民主执法意识，充分调动各种非政府组织和市民对执法活动的参与，树立行政执法的权威，减少或降低依法行政中的冲突。

5．积极依法维权，将城管执法纳入规范化、法制化轨道，以法律保障执法的顺利推进。

5．1执法前积极做好法律保障。对一些重大的执法行为，邀请法制、司法部门和社会律师力量，提供法律支撑，确保执法工作有法可依、用法适当、裁量适度，尽可能把执法办成铁案。

5．2积极依法维权。城管主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导，对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到，拿起法律武器，依法维护执法人员的正当权益，同时在维权中增强被执法的对象的守法意识，营造良好的执法氛围。

参考文献

［1］赵荣福.试论城管执法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.

［2］封挥.粗暴执法行为的诱因和对策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黄祝山.城管执法的严格公正与文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］.科学决策，2006，（4）.

［5］杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用［J］.法学家，2006，（2）.

［6］周兴福.关于城管执法形象地思考［J］.中国建设信息，2006，（8）.

第四篇：城市管理论文

城市管理论文--流动摊点难治理的成因及对策

流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。

一、流动摊点的成因及现状

流动摊点，由来已久，成因复杂。以我市为例，每天活动在城区的流动摊贩在1000人左右，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。

这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。

总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火；二是跑，为了人身安全，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手。05年建局以来，就发生暴力抗法事件2起，引起围观的30多起。有些案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。

二、难治理的主要原因

流动摊点为何居高不下、屡治屡乱？在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。

其一，流动摊点的存在有其合理性。尽管流动摊点有碍市容，但毕竟是市场经济发展阶段的产物，迎合人们的消费心理，符合当地的消费习惯，同时也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎；另一方面，它能拟补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。

其二，专业市场缺乏，导致无场可进。我市城区常住人口有13万之多，流动人口达到1万人，目前现有市场远远满足不了群众需求。我市建成使用的规范化市场仅有三处。一处是贸易城批发市场，建于十几年前，是我市主要的蔬菜批发市场，同时还进行小量的零售，但市场内的服务设施不全，卫生环境差。一处是贸易城中心市场，该市场2005年进行了改造，各种设施比较配套，但存在着市场外延的问题。另一处是金碃岭市场，该市场2007年建成，原黄山路市场的摊点进入经营，解决了黄山路市场占路的问题。这三处市场均为企业投资建设，存在摊位费较高的问题，许多摊贩不愿意进场经营，特别是金碃岭市场，2007年下半年开始出现摊点流出市场经营的现象。此外，城区还有工商部门设立的马路市场2处，一处是海峰街市场，另一处是商业街西段的夏西市场。这两场市场的经营秩序混乱，市场外溢，交通时常堵塞，卫生状况极差，群众反应强烈。城市在扩建，人口在增多，供需矛盾呼唤市

场。拿黄山路和新华街交接路口自发形成的菜市场来说，附近有夏南新房区、中医院家属宿舍区、馨园小区、黄山路政府宿舍区、新华小区等居民区，居民多达一、二万人，可见市场潜在需求之大，类似的还有建设街西段、笙歌小区、环建宾馆、仇家洼桥头等处。还有部分物业管理部门在居民小区内设置了小市场，如向阳小区等，由于受场地等条件限制，容纳的摊位很少，有的物业管理部门只收费不管理，致使许多摊点外溢。在对流动摊点治理上，市执法局虽然采取了各种各样的方法，蹲点也好，突击治理也罢，摊贩看好市场位置好销售利润客观，长期与执法队员周旋，打起了“你进我退，你退我进”的游击战，实在是收效甚微，难以取缔。

其三，有场不进，影响市场建设进程。近年来，一些投资商尽管把目光投向市场建设，但至今还没有大动作。投资商顾虑，市场建成后，无人进场经营。事实上，进场经营者不管赚不赚钱、赚钱多少，要办营业执照，需定期交纳工商、税务、卫生等管理费，而流动摊点则无需办理。再则，经营业主进场后，须遵守一些“规矩”。比如，缺斤短两不行，顾客会找上门；质量没保证，顾客要求退换；抢生意拉客，同行有意见等等。进场经营花费多不说，没有流动摊点方便自由，哪里好卖，就到哪儿去，遇有执法人员，“船小好调头”，一跑了之，省去了好多顾虑和麻烦。

其四是缺乏执法保障。在对自然人进行处罚时，一是没有后续保障，如果自然人不接受处罚，则无他法。因为执法人员无权查验身份证，连对方身份都不知道，执法就无法进行下去。二是对事不对人，执法没有威慑力，比如查处无证经营流动摊贩等违法行为，一般是强行取缔或暂扣物品，对违法行为人没有制裁手段，也起不到应有作用。

市执法局成立后，虽然想方设法治理，但流动摊贩在利益驱动下，仍然在市场外徘徊，执法依然走不出“治理--反弹--再治理--再反弹”的怪圈。

三、建议与对策

治理流动摊点，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需要各职能部门和全社会的共同努力。下面，结合我市实际，略谈几点认识：

首先，加大对社会困难弱势群体的扶持力度。要切实树立“民本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业渠道，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。其次，加强城市规划、工商管理、行政执法、物业管理等部门间的交流协作。严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理布局规划市场，规范市场管理，加大监管力度，引导流动摊贩进场经营。各职能部门要密切配合，各司其责，助推市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，要预留好市场位置，建设便民市场；在城区道路改建时，适当减少绿化用地，拿出少量位置用于设置早晚市场、固定摊点位。第三，大力优化社会治安环境和执法环境。执法人员长年累月战斗在一线，时刻与市民和老百姓打交道，处在社会多种矛盾的交汇点上，经常遇有阻碍执法和暴力抗法事件。因此，争取上级和社会各界对城管行政执法工作的支持至关重要。要加大执法宣传力度，大力营造“城管执法、公安护法、法院司法”及纠风部门强力支持的执法环境。

第四，大力培育一支充满朝气活力的执法队伍。广大执法人员长年战斗在一线，无节假日、星期天，工作单调，经常受气挨骂，整天提心吊胆，加之工作风险高、待遇差、不受尊重，执法人员极易产生低落、厌战情绪。只有大力实施“人文关怀”工程，强化职业庄严感教育，才能保护好、调动好一线人员的工作积极性，永葆这支年轻执法队伍的朝气与活力。

第五，创新执法模式，改善执法效果。结合我市实际情况，对城区路段分级管理，将胜利街、银金大道、外环、青山路、东山路、深圳路划为一类路段，实行精细化管理；将商业街、新华街、天津路、光明街、建设街、黄山路、富山路等路段划为二类路段，实行规范化管理；将其他小街小巷、城乡结合部分划为三类路段，实行人性化管理。推行步行执勤模式，采取堵疏结合办法，设置几处便民市场，具体措施如下：

1、一类路段管理精细化。对一类路段突出管理细节，严格管理标准。一是人员配备精细化。一类路段配备素质高、责任意识强的执法人员，并实行定岗位、定职责、定标准、定奖惩的“四定”管理，确保时间上不断档、空间上无死角；二是业务考核精细化。为达到一类路段管理高标准、效果保长效的目的，对一类路段的业务考核做到每日一督查、每周一通报、每月考核、每季一评比、年终综合评定，用无缝管理保持持续效果；三是运行机制精细化。建立各科室、中队间的内部配合机制、联动机制、快速反应机制，用最短的时间、最少的环节、最好的效果保障一类路段管理的高标准；四是工作措施精细化。开展争创“样板街”、“示范路”活动使执法人员学有榜样、干有目标。

2、二类路段管理规范化。对二类路段突出秩序规范化、管理标准化，以出现频率高、反复性强的乱摆摊点问题位重点，将一类路段管理经验逐步向二类路段推广，达到逐步提升标准、逐步向一类路段看齐的目标。一是执法规范化，用依法执法保障二类路段规范化管理标准的落实；二是摊点经营规范化，对严重二类路段的摊点群进行搬迁、取缔，在不影响二类路段容貌和通行的位置上妥善安置修车、冷饮、报刊、水果、小吃等摊点，解决部分经营业户的实际困难。摊点实行统一作业工具，统一卫生清扫，努力形成“一条路一种风格”的格局，变难点为亮点。

3、三类路段管理人性化。对三类路段突出人性化管理，坚持以人为本，为民服务，在保证容貌秩序的基础上，积极创造条件，满足广大市民多方面需求。针对城区市场设置不尽合理，便民市场数量少的状况，结合三类路段主要位于小街小巷、靠近居民区的实际，进行广泛的调查研究，科学规划，合理布局，设置几处便民小市场，实行定时段、定路段管理，并采取错时管理、多班轮值等措施，既方便市民日常生活，又解决摊点占道经营问题，既保证市容市貌，又促进繁荣经济。

第五篇：高级城市管理工程师论文题目

城市管理工程师（高级）

本《选题指南》所列选题属于方向范围，用于指导考生确定高级证书论文选题方向。考生在初步选定选题后，设计较为具体的研究题目。字数要求：8000-10000字之间。考试结束后一周提交至考务中心。

1、现代城市管理创新思路研究

2、中国可持续发展城市管理模式研究

3、我国城市管理实践中存在问题的调研与分析

4、中国城市管理体制改革研究

5、中国大陆不同区域城市管理体制比较分析

6、“大部制”背景下的城市管理体制改革研究——以“x x 市”为例

7、中国城市居民自治研究

8、城市非政府组织研究

9、中国地方政府层级重构（强县扩权及省直管县）研究

10、中国城市管理市场化问题研究

11、城市社区管理体制改革

12、城市社区治理模式比较研究

13、大都市区管理体制比较

14、城市管理中的公众参与研究

15、世界城市化模式研究

16、中国城市化特色研究

17、中国特色城镇化道路研究

18、中国生态城市建设研究

19、公共政策与中国城市化进程问题研究

20、户籍制度改革对中国城市发展的影响研究

21、土地制度改革对中国城市发展的影响研究

22、社会保障制度改革对中国城市发展的影响研究

23、就业制度改革对中国城市发展的影响研究

24、农民工市民化问题研究

25、城市发展的政府规划与控制研究

26、西方城市规划理论研究

27、公众参与城市规划模式研究

28、中国城市规划体系变革研究

29、城市公用事业管理体制改革研究

30、城市公用事业民营化改革的调查与分析——以“x x 市”为例

31、城市市容环境景观建设研究

32、“一站式”服务的个案分析

33、城市社区卫生服务研究

34、流动人口管理研究

35、户籍制度改革研究

36、“黑车”问题治理研究

37、城市乞讨现象治理研究

38、城乡结合部的问题及其治理研究

39、城市公共安全管理研究

40、城市防灾体系研究

41、城市贫困管理研究

42、城市危机管理研究

43、城市土地管理研究

44、城市住房管理研究

45、廉租房建设与管理研究

46、城市房屋拆迁管理研究

47、城市社会治安综合治理研究

48、社区警务研究

49、城市管理行政执法研究

50、城市规划执法研究

51、城市管理长效化问题研究

52、市政设施管理与执法研究

53、公用事业执法研究

54、园林绿化管理与执法研究

55、环境卫生管理与执法研究

56、城市公共交通管理研究

57、轨道交通建设对城市管理的影响研究

58、城市公共交通优先发展战略实施中的困难及解决路径研究

59、城市管理信息化问题研究

60、数字城市与数字治理研究