副市长在全市救灾办、农建办主任会议上的讲话范文

第一篇：副市长在全市救灾办、农建办主任会议上的讲话范文

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同志们：

这次全市救灾办、农建办主任会议，主要内容是贯彻落实全省救灾办、农建办主任会议精神，对救灾和农田水利基本建设工作作总结部署。刚才，向东、谢平同志已就全省会议精神的贯彻和救灾、农田水利基本建设工作讲了很全面的意见，作了具体的安排部署，我完全赞成，请同志们务必做好汇报，抓好贯彻落实。下面，我强调两点：

一、切实加强救灾工作

救灾工作是维护社会稳定和经济发展的重要基础性工作，具有很强的政治性、经济性和突发性。如何应对突如其来的灾害，是对党执政能力的考验。救灾工作抓得好，可以减少灾害给灾民带来的损失，极大地密切党群、干群关系，反之，就会造成政治被动，甚至带来难以弥补的重大损失。新的一年里，救灾办的同志们要在深化认识的基础上，进一步增强责任感，切实加强救灾工作。

（一）抓好自然灾害应急预案的完善，规范救灾程序，明确各级责任。市上已在《ＸＸ市自然灾害应急预案》的基础上，新编制了《ＸＸ市重大干旱灾害救灾应急预案》、《ＸＸ市森林防火救灾应急预案》、《ＸＸ市森林病虫害防治应急预案》、《ＸＸ市农作物重大病虫鼠害应急防治预案 》、《ＸＸ市突发性地质灾害救灾应急预案》等6个预案，加上原来已发的《ＸＸ市防汛总体预案》（宜府发[2003]31号）、《ＸＸ市动物重大疫病防治方案》（宜府发[2005]8号）、《ＸＸ市破坏性地震应急预案》（宜府发[2002]3号）等3个预案，《ＸＸ市自然灾害救灾应急预案》完善为1个总体预案和9个专项预案，使我市主要的自然灾害都有了救灾应急预案。这些预案规范了自然灾害发生后，应该怎样应对处置，谁来指挥决策，谁来具体负责实施。各区县要结合实际，制定好相应的预案，特别是要督促有关部门作好重特大灾害发生后，涉及各有关部门在预案中要具体实施的过细的预案。如重特大洪灾发生后，防汛、水利部门的抢险救灾决策建议、方案，救灾办的综合协调组织，武装部、公安局如何组织武警、公安、民兵抢险救灾，民政局的转移安置、灾民生活安排、灾后重建，卫生局的伤员抢救、卫生防疫，等等。做到预案落实，各级政府、部门责任明确、到位，有备无患。

（二）抓好气候趋势预测、分析，研究对策、落实责任。根据市气象台预测，我市2006年气温正常，降雨量略偏少。春季有中等强度干旱和弱的低温阴雨；夏季有中等偏重夏旱，但复旱不明显，暴雨次数接近常年，有3-4次区域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪涝；初秋低温绵雨偏弱。各区县要结合实际，对今年气候趋势作好认真过细的预测和分析，通过会商，研究相应的对策，按照自然灾害救灾应急预案和今年全市抗灾救灾和农田水利基本建设工作目标管理责任书的要求，层层分解落实责任，做好防灾救灾的准备。

（三）落实好救灾工作人员和救灾款物，保证救灾条件，提高救灾质量。各区县分管领导要高度重视救灾工作，要确定一名政府办公室领导分管、具体负责，做好协调工作；还要落实具体工作人员，确定一至二名专（兼）职工作人员，具体做好汛期值班、灾情分析、报告、报表等工作。按照省政府救灾办的要求，市政府今年继续在农业的切块经费中安排100万元作为救灾紧急备用资金。请各区县政府根据实际情况，作好救灾资金的安排和物资的准备，确保灾情发生后救灾工作政令、信息畅通，综合协调组织及时到位，款物及时到位，提高救灾质量，保证救灾效果。

（四）做好森林火灾高发期前和汛期前的检查，消除灾害隐患，减少灾害损失。各区县要在3月森林火灾关键期前对森林防火重点区域进行检查，在5月汛期前对防洪重要城镇、江河堤防及险工险段、病险水库、重点山地灾害地段组织检查，切实作好隐患整治，落实好防御、防范措施，减少森林火灾高发期和汛期灾害损失，保证人民群众的生命财产安全。

（五）提高应急能力，抓好抢险救灾，保证灾区稳定。灾害发生前，各级救灾办要及时与气象、防汛等部门衔接，在第一时间里将预测的雨情、水情、灾情报告当地党委、政府并通知有关部门，将上述信息及领导的批示传递到可能受灾区域的党委、政府和群众；灾害发生后，在第一时间里反馈处理有关信息（汇总、传递、上报、落实领导批示），在第一时间里协调组织联合工作组赶赴灾区第一线，察看灾情、慰问灾民、组织抢险救灾、安置灾民，确保他们有饭吃、有衣穿、有住处，确保灾区社会稳定。

二、大力推进农建工作

农田水利基本建设工作是农业农村工作的重要组成部分，是农业可持续发展、全面建设小康、农村社会稳定的基础工作。2006年度农田水利基本建设工作，已通过省市农建电视电话会和市农建会作了部署。这里我只强调两点：一是要按照省上的要求，把户办工程、新村工程作为农建工作的重中之重，认真谋划，精心组织，大力推进；其次要抓住水利、农村公路建设和中低产田土改造等低于全省平均水平的农建项目，力争突破。

（一）抓好户办工程，探索新村工程。翠屏区邱场乡谢坝村，引进业主开发，发展生猪、茶叶产业，以产业为支撑，促进农民增收，推进户办工程建设的经验很好，大家要认真学习借鉴。抓好户办工程：要与扶贫新村建设结合，进一步完善户办工程的近期规划，将任务分解落实到乡镇、村和各部门；要在继续搞好户办工程示范村的同时，整合资金，按照“谁受益，谁负担”的原则，以奖代补，以农户为主，市、区县给予一定的支持，将投入农村农业的资金打捆使用，在全市农业“五大特色产业带” 和各区县的经济产业区域，引导农民群众大力开展户办工程建设；要加大户办工程的宣传力度，采取切实可行的措施，引导经济条件较好的农民积极开展户办工程，推进面上的工作，确保2006年度省上下达的户办工程建设目标任务的完成。

在推进户办工程建设的同时，要积极探索新村工程。新村工程是省农建办在户办工程的基础上总结提出的建设全面小康示范新村工程，向东、谢平同志已作介绍，我就不再细讲。省农建办将在除甘孜、阿坝外的19个市州各建1个示范村，省上负责指导和支持一定的启动资金，翠屏区邱场乡谢坝村的条件较好，市上确定推荐为省级示范村。按省上的要求，市上将在其余9县各选1个村，与各县共建示范村，市上负责指导和支持一定的启动资金，县乡镇村的同志具体组织实施，原则上定在原定的省市级户办工程示范村（ＸＸ县安边镇湖冰村、南溪县罗龙镇长江村、江安县井口镇复员村、长宁县铜鼓乡和睦村、高县罗场镇田村、筠连县筠连镇白杨村、兴文县新坝乡东风村；珙县宝山乡太平村、屏山县新安镇民主村）。各区县要在所辖的乡镇各选1个村，与各乡镇共建示范村。这样全市就可以建设213个示范村，力争省市级1-2年建成，区县级2-3年建成。

各区县在探索新村工程建设的过程中，要抓住四个关键环节：一是选好地点。示范新村应选择基层干部得力，交通方便，群众收入较高，自然条件较好的地方示范。示范村必须是新规划，新建设，不能在原有的基础上搞修补。二是争取支持。示范新村建设应依托有关项目资金启动。要向党政领导作好汇报，争取各方面的支持，为搞点创造必要的条件，特别是资金的打捆使用上要有突破，要和有关部门协商，在申报项目时就要有的放矢，相对集中。三是培育产业。要精心选准、做强骨干增收项目。要在因地制宜、良种良法、适度规模上下功夫，形成产业支撑。四是宣传发劝。群众是建设的受益主体，也是投资投劳主体。群众积极性的高低，是建设成败的关键。我们的工作重点在激活民间资金，鼓励农民自主创业。工作开始时的难度会比较大，要通过循循善诱，参观学习，政策引导来发动群众。我们要在晓之以理、动之以利、导之以行上下功夫。

（二）抓住重点，力争突破。今年是“十五”计划的最后一年，我们要按照省上下达的年度目标任务和焦市长“争取在2006年度我市农建各项工作在全省评比名列前茅”的要求，扎实抓好各项工作，突出重点，加大工作力度，务求在治水兴宜、修路富民、改田改土、户办工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病险水库整治，积极争取国家将“选择部分地区对农民购买节水设备实行补助的试点”、“国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助”的政策，引导农民群众自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建设，提高有效灌面。二是要抓好农综开发项目、土地开发整理复垦项目，引导业主参与改田改土，增加稳产高产田土。三是要切实把农村公路建设作为为民办实事办好事来抓，制定切实可行的措施，在加大财政投入的同时，多元化筹集资金，按照“村民自治，一事一议”，通过典型示范工程，引导农民群众参与农村公路建设，逐步解决农民出行难、生产资料调运难、农副产品运出难的问题。

同志们：2006年救灾和农建工作任务重、难度大，我们要大力弘扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的抗洪精神，锐意进取，开拓创新，夺取全市减灾工作更大成绩！

新年伊始，春节将至，预祝全体参会的同志和全市救灾、农建工作战线的同志春节愉快，祝同志们在新的一年里身体好，学习好，工作好！

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第二篇：市编办主任在全市编办主任会议上的讲话材料

一、2018年全市机构编制工作取得明显成效

2018年是“十三五”规划重要之年。全市机构编制部门在各级党委、政府和编委的坚强领导下，紧扣“两个转型”“三个聚焦”，不断创新工作思路和工作方法，多项工作走在全省前列。主动参与公共服务和行政权力中介服务清单建设全省试点;在全省率先创制完整的转企改制政策体系，积极稳妥推进市属从事生产经营活动事业单位转企改制;扎实开展控编减编，统筹规范编外聘用人员管理等。切实在服务大局中找准定位，在改革实践中敢闯新路，在自身建设上勇立潮头，为全市经济社会发展提供有力保障。

一是“3+2”清单体系初步形成。通过市县联动推进权力清单、责任清单、涉企收费清单的完善升级和公共服务中介服务清单制度建设试点，在全省率先实现市县乡三级公共服务中介服务清单全面同步公布，在全省率先拿出县区政府权力事项“标准模版”，将县级政府权力事项统一规范至平均1800项，并及时出台市级权责清单目录(2018年本)，保留市级权力事项2371项，为“放管服”改革夯实制度基础。

二是行政体制改革有力推进。充分发挥市政府推进职能转变协调小组办公室作用，推动我市在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度改革等推出一批简政放权新举措，在行政审批改革领域，取消11项市级权责事项，在市场监管领域，各县区共增设20个市场监管所。在综合执法改革领域，根据池州市全域旅游发展战略目标，提出旅游综合执法体制改革意见;认真贯彻落实省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神，配合做好城市管理执法体制改革工作。

三是事业单位改革取得突破。按照撤一建一、动态调整的原则，适时撤并职能弱化的事业单位，出台《市属从事生产经营活动事业单位转企改制实施意见》及配套政策，形成完整的转企改制政策体系。先后3次开展专项督查核查，4次召开领导小组专题调度会议，会同财政(国资)、人社等部门对各改制事业单位转企改制方案开展5轮集中审核，并于去年12月30日，正式批复市政府办、市发改委、市广播电视台、市科技局、市旅委所属6家单位改制方案。

四是控编减编任务落实到位。严格执行机构编制有关政策规定，加强公务员招录、事业单位招聘等编制使用的审核把关，提高用编的科学性。主动加强与市委考核办、市监察局、市审计局等部门对接，将机构编制政策规定执行情况纳入领导班子考核、巡察、审计等工作范畴，进一步严肃机构编制工作纪律。按照“严控总量、消化存量、规范聘用、能减则减”的要求，切实规范编外聘用人员管理，对市公安局、市人民医院等单位的编外聘用人员招聘工作，均做到事前报备、实时监管。截至目前，市本级编外聘用人员与2018年3月调查摸底基数相比，净减少20%。

五是编办自身建设继续加强。以开展“两学一做”学习教育和“五化五提升”主题活动为抓手，推进机构编制部门自身建设常态化，高标准严要求强化自身建设，实现了业务工作求实求精，队伍建设提质提神，为完成各项改革与管理任务提供了思想和组织保障。

二、准确把握2018年工作重点

2018年是实施“十三五”规划的稳步推进的一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。作为机构编制部门，我们要坚决落实好全省机构编制工作会议上李国英省长“转思路、转方式、转作风”的要求，坚持刀刃向内、自我革命、迎难而上，破除经济社会发展中的体制机制障碍。一要立足新起点。改革要有新气象，工作要有新标杆。新形势下编办职能发生了深刻转变，工作的内涵和外延大幅拓展，必须立足“三个聚焦”，推进“两个转型”，继续发扬“敢于争先、勇于拼搏，同心同德、善作善成”的池州编办精神，推动工作创新向更高目标迈进，推动各项改革向更深层次延伸。二要增添新合力。要善于借势借力。借势，就是借中央和省市委坚定不移深化改革之势。借力，就是借各部门各方面推进改革之力。要继续主动加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门协作，把机构编制、人员调配录用、经费核拨、责任审计等多个环节有机结合起来，切实形成管理链条。三要成就新作为。机构编制工作任务日益繁重，要跳出“就机构论机构、就编制论编制”的传统模式，更加注重谋重点抓关键，切实把工作重心转移到重大改革、管理创新上来，把加快政府职能转变作为深化改革的重中之重，把动态调整作为创新管理的关键之举，通过改革管理的实际成效，树立机构编制部门新形象。

2018年，全市机构编制工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，在市编委的领导下，突出“两个转型”，坚持“三个聚焦”，以转变政府职能为核心，持续推进“放管服”改革，有序推进重点领域改革，强化机构编制管理创新，提升机构编制工作整体水平，为实现五先发展的美好池州提供更加有力的体制机制保障。

(一)突出落地生效，继续推进“3+2”清单建设

一是推进清单规范完善。根据法律法规的立改废释和部门职责变化，适时动态调整政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，适时出台权责清单目录(2018年本)，让清单更加符合现实需要。二是推进清单平台建设。落实“互联网+政务服务”要求，会同市信息办、市政务服务中心等部门，以服务高效、便民实用为原则，着手打造资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台，将政府权力事项、公共服务事项进行“颗粒化”，将政府部门承办的所有政务服务事项，按照“能上尽上”原则纳入政府权力运行平台办理。三是强化权力运行监管。着手建立政府权力运行网上监管和电子监察机制，完善政府涉权部门自我监督、权监办综合监管、监察部门监察问责的三级监督体系，实行全过程、全方位、全天候的政府权力运行监管。四是拓展清单运用范畴。结合省编办部署的探索政府部门“新三定”完善“老三定”工作任务，选取部分政府部门为试点，以政府部门的“权力、责任、服务”事项为基础，及时修订完善部门“三定”方案，推出“三定”方案新模版，继续加强制度供给，进一步明确政府部门职能转变方向，提升“三定”的科学性、有效性。

(二)突出服务发展，继续深化行政体制改革

一是深化经济发达镇管理体制改革。要落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》和中央编办、省编办要求，适时出台改革意见，进一步加强基层政权建设，扩大乡镇经济社会管理权限，完善基层政府功能，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度。二是深化城市管理执法体制改革。按照省统一部署，全面推开城市管理执法体制改革，探索建立城市管理、市场监管等联合统一的网格化管理体系，做到管理职责明确，机构综合设置，执法重心下移，构筑科学合理、智能高效的信息化管理系统。二是深化旅游综合执法体制改革。以我市推进国家全域旅游示范市创建工作为契机，以九华山风景区为龙头，开展旅游管理领域综合执法改革试点，按照发展全域旅游要求，积极推进旅游综合执法体制改革，建立健全旅游管理综合协调、旅游市场综合执法、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，进一步创新执法形式和管理机制，解决旅游管理领域多头执法、管理无序的问题。三是深化市场监管领域改革。按照省统一部署，在县区市场监管领域调优布局、调低重心。探索空编招录和政府购买服务相结合的举措，加强基层市场监管机构能力建设;探索市级市场监管大部门制改革，进一步明确江南集中区、开发区和贵池区在市场监管领域事权划分，合理确定执法范围，切实提升监管效能。四是深化其他重点领域改革。按照上级统一部署安排，认真做好纪检监察体制改革机构编制保障，落实纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖工作，进一步理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。配合做好群团机关改革、司法体制改革、环保体制改革、审计体制改革、盐业体制改革等工作。

(三)突出盘活资源，继续调整优化事业资源配置

一是加快推进事业单位分类改革。继续加大对职责弱化、任务不足、设置分散的事业单位撤并转力度，完成市属从事生产经营活动事业单位转企改制工作。继续开展事业单位法人治理结构试点，探索政事分开、管办分离的治理模式。二是协调推进行业体制改革。发挥市委全面深化改革领导小组社会事业体制改革专项小组联络员单位职责，协调推进社会事业领域相关改革，结合教育、卫生等行业实际，认真做好学前教育等事关社会民生的重点领域改革工作。三是配合做好公立医院编制“周转池”试点相关工作。按照省统一部署，我市及xx县被列入编制周转池制度试点，下一步，要认真落实x编办〔2018〕56号文件，探索建立阶段性与长期性相统一、定编与用编相分离、流动性与稳定性相结合的编制周转机制，确保编制“总量可控、动态流转，管理规范、使用有序”。四是推进机构编制信息化工作。做好机关、群团统一社会信用代码和事业单位登记管理工作。加强各类事业单位统一登记管理，进一步优化事业单位登记管理服务，探索管理服务标准化，推进“全事项”“全流程”网上办理。严格执行事业单位法人报告公示制度。全面落实机关群团及事业单位统一社会信用代码工作。做好机关事业单位网站中文域名注册和加挂电子标识工作。

(四)突出建章立制，继续强化机构编制管理

一是创新机构编制管理机制。继续强化机构编制集中统一管理，严格执行安徽省行政和事业机构设置编制管理“两个规定”，严格机构编制前置审核，把好进人源头关，确保控编减编工作阶段性目标顺利完成。完善机构编制实名制管理，做好全省实名制管理业务网上办理试点工作。二是完善机构编制督查机制。按照中央、省统一部署，探索构建机构编制核查长效机制、违规违纪预防工作机制、问题整改与审批联动机制。加强与党委、政府督查部门，纪检、组织、审计、人社、财政等部门工作配合，不断完善机构编制管理、组织人事管理与财政预算管理综合约束机制，借势借力扩大机构编制工作影响力。加大机构编制政策法规宣传力度和违规违纪典型案件通报力度，发挥典型案件警示教育作用，强化部门机构编制纪律意识。三是强化编外用人制度约束。认真落实《池州市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法》，研究拟定《池州市市直机关事业单位编外聘用人员聘用员额核定办法(试行)》，在严格审批聘用员额，稳妥做好清理规范的同时，探索建立单位编制核定与编外人员清退相挂钩的制度，确保编内用人规范有序、编外用人逐步消化。

三、切实加强机构编制部门自身建设

履行好机构编制部门职责使命，必须持之以恒地将全面从严治党的各项要求落实到从严治办上来，努力打造一支想干事、能干事、会干事的机构编制干部队伍。

一要加强党性修养。坚持讲政治，讲大局，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神作为首要政治任务，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深化教育。按照中央、省统一部署，围绕“讲政治、重规矩、作表率”基本内容具体开展专题教育，推动“两学一做”学习教育经常化、常态化，不断增强“四个意识”，坚定理想信念，践行党的宗旨，维护党的权威。要吃透上情。紧紧围绕上级机构编制部门重点工作，找准定位、抓住机遇，谋划全局，找准与实际工作的契合点，选准抓落实的“切入点”。要围绕中心。机构编制部门的工作，必须主动融入党委政府中心大局，跟着中心走，贴着中心做，切实发挥好机构编制部门配置党和国家重要执政资源的基础性作用。

二要提升能力素养。要主动适应新形势下能力建设需要，不断提升自身素养，自觉做学习型、研究型、复合型的干部。要提高业务能力。要坚持带头学业务、学政策，系统掌握机构编制业务和相关知识，努力使自己成为本职工作的“行家里手”。要提高创新意识。在当前“大众创业、万众创新”的大环境下，必须结合地方实际，深入研究环境变化，准确把握大局和大势，综合考虑发展趋向，敢想敢为，提出切合实际、领先同行的新见解新办法，着力消除体制机制障碍。要创新学习方式。继续在全系统内深入开展“五化五提升”等主题活动，积极把“请进来”和“走出去”结合起来，分层次加强系统业务培训，进一步增强系统的凝聚力、向心力和战斗力，提升机构编制系统业务水平。努力化挑战为机遇、转潜力为实力、变短板为优势，立足实际、创先争优，勇作改革管理的“排头兵”。

三要转换工作方法。坚持“两个转型”、“三个聚焦”，自觉把机构编制工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，推动新形势下机构编制工作转型发展。要加强沟通协调，长于“做加法”，及时向主要领导汇报，积极争取支持，加强与职能部门沟通联系，不搞“单打独斗”，健全协作机制，切实形成协同推进工作的合力。要把握重点难点，善于“弹钢琴”，善于抓主抓重，善于统筹兼顾，在推进重点工作时，要采取项目化运作的模式，举全办之力加快推进，按时完成各项任务。要勇于较真碰硬，敢于“动奶酪”。随着改革进入“深水区”，各项工作压力愈发明显，对此，我们要坚持将各项工作做实做细，遇到问题时不惧压力、敢于发声，认真做好政策宣传解释工作，以自身的公道正派、清风正气，确保工作顺利推进。

四要强化作风建设。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，继续狠抓一个“严”字、一个“实”字。要时刻保持强烈的进取心，近年来，机构编制工作越来越呈现出任务重、涉及面广、时间要求紧、工作难度大的特点，必须对所有工作都力争案无积卷、事不过夜，保证各项工作快节奏、高效率落实到位。要时刻保持强烈的责任心，积极发扬钉钉子精神，从实处着眼、从细处着手，已经印发的文件、部署的工作、明确的措施，都要不折不扣地执行，坚持不推诿、不懈怠，一项任务一项任务去抓，一个问题一个问题解决。要时刻保持强烈的事业心。在工作谋划上要贴紧中央精神、贴紧现实需求、贴紧各地实际，坚持问题导向，针对堵点、痛点、难点因应施策、精准发力;在工作落实上要严格执行制度规定，秉公办事，要顶得住压力、挡得住人情、守得住底线，对违背原则的事要敢于“说不”，敢于拒绝。要严格执行机构编制工作纪律和廉政准则，严格要求自己，加强自我修养，秉公用好权力，切实树立机构编制部门的良好形象。

第三篇：省农建、救灾办主任在ＸＸ市农建暨减灾工作座谈会上的讲话

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莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

省农建办、救灾办主任ＸＸＸ同志在ＸＸ市农建暨减灾工作座谈会上的讲话

同志们：

这一次我们到ＸＸ市参观考察了旌阳区、绵竹市、罗江县农田水利基本建设和防灾减灾工作，一天多时间看了一些现场，刚才听了大家的工作介绍，留下了比较深刻的印象，下面我谈几点感受和意见，供大家在工作中参考。

一、主要印象

ＸＸ市委、市政府高度重视农建和救灾工作，在改善农业生产条件，增强抗灾减灾能力方面取得了明显成效。具体看法有八点：一是“三江两河”的堤防工程建设全省领先。石亭江、绵远河等重点江河堤防标准高、质量好，为确保防汛减灾奠定了良好基础。二是渠系配套取得显著成绩。节水改造、U型渠槽的推广力度大，效果好，平坝地区50%的斗农毛渠进行了防渗整治。三是乡村道路建设成效大。绵竹、罗江、什邡、旌阳不断加大投入力度，狠抓村社公路建设和机耕道硬化，并初步实现了网络化和标美化，罗江县还通过全省村村通水泥路的达标验收。四是业主开发势头喜人。业主开发为农村经济和农田水利基本建设的发展提供新的动力，全市目前已有从事农业开发的业主7100多家，开发面积11万亩，如绵竹市的沿山开发、河滩地开发，旌阳区、罗江县的荒山荒坡开发，都取得了可喜成绩。五是农村能源建设效果好。全市农村沼气池普及率较高，天然气、秸杆气化推广力度也不断加大。如绵竹市在整治改建12万口老沼气池的基础上，新增沼气池5万多口，使该市农村沼气普及率达40%左右。六是农村户办工程正在规划和示范。已制定市县2006-2010年户办工程发展规划，部分村、社开展了培训，落实了一个示范片，并开始逐步实施。七是滴灌减灾技术推广深受欢迎。在去年眉山东坡区滴灌减灾现场会议以后，ＸＸ市组织县（市、区）有关领导和部门的同志到眉山学习，并结合实际示范推广，取得了较快发展，推广面积近5000亩。在这次所看到的四个滴灌示范点，工作实，机制新，效益好，农民和业主都得到了实惠，很受欢迎。以色列的灌溉技术确实很好，但投资太高，此种设施农业称之为“贵族农业”。我们农民的原始积累少，投资高了的技术推不开。因此，我们总结推广眉山农民蒲朝刚创造的投资比较省，以节水、节工为主的简易滴灌技术。这次从你们旌阳区和罗江县的实践来看，搞这种设施农业是受欢迎的，希望ＸＸ把这项工作抓得更有成效。八是减灾工作认真努力。我们国家的减灾方针就是以防为主，防抗救相结合。灾前要抓预防，灾害来了要抗，灾后要救，尽量减少损失。预防靠什么？那就是要坚持不懈地大搞农田水利基本建设。ＸＸ市各级党委政府组织发动群众长期坚持山水田林路综合治理，千方百计增加投入，农业农村的面貌发生了明显的变化，总体评价是成绩显著，亮点不少，潜力很大。

二、农建形势

新阶段的农田水利基本建设面临新形势和新要求。新阶段，首先新在我们工作的目标任务上，全党全国人民面临的总任务就是全面建设小康社会，这对农村工作和农田水利基本建设要求更高了。新阶段的第二个特点，我们遇到了农村税费改革后的新情况，逐步取消“两工”后，农田水利基本建设出现了“老办法不行，新办法不明，投入明显减少”的新情况。据我们调查，过去农民“两工”投入占农田水利基本建设总量的一半以上，现在这一块投入已经降下来了。ＸＸ市部分县市区的农村“两工”在农村税费改革时就已取消，中江县与全省多数地方一样，到明年也全部取消。用“一事一议”的办法组织群众搞农田水利基本建设，也有许多局限。我们该怎么办？我看出路只有一条，那就是适应形势，转变观念，积极探索，开拓创新，努力培育农建的新增长点，用扎实的工作去开创“农建为社会，社会办农建”的新局面。这里我想强调两点：第一，搞好农田水利基本建设是确保农村社会可持续发展的重要基础，是全面建设小康社会的重大举措，这是经济规律和我们的省情决定的。第二，新时期的农建工作要有新思路，新机制，新举措。要明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制，推动全省农建工作再上新台阶。

三、全省概况

1.成绩突出。自去年9月省委、省政府召开“苍溪会议”、12月召开“巴中会议”以来，各地认真贯彻落实会议精神。“苍溪经验”对我们开展新时期农建工作有很强的导向作用。目前，已有3000多名市县乡村干部到苍溪县参观学习。全省今年的农建工作在两次会议的推动下，发展势头良好，成效显著。全省连续四年农田水利基本建设总投入120亿元左右，占全国的10%以上。今年5月底，全省已完成投资79.2亿元，加上户办工程、滴灌工程的投入，实际已达85亿元左右。全省各类骨干农建工程进展顺利外，以户办工程、业主工程为重点的面上的农田水利基本建设也搞得有声有色。

2.特点鲜明。一是高度重视。从省委、省政府到基层各级党委政府都高度重视农建工作，适时研究对策措施，加强工作指导和检查督促，认真落实目标责任制。二是部门齐心。农建、水利、农业、林业、交通、农机等部门密切配合，团结协作，把各种建设项目有机结合，整体推进，达到了山、水、林、路、气综合治理，提高了资金的使用效益。三是主动调研。根据新时期农建工作的需要，我们积极开展调研，从全省各地的实践中解剖典型，总结经验，创新思路，有效的指导全省农建工作。四是强化激励。为了进一步激励各地农建办发挥职能，扎实抓好农建工作的综合协调，提高工作效率，省政府农建办今年专门设立了第六个“李冰杯”奖，即管理工作奖，就是对农建工作加强和推动。

对于我省农田水利基本建设取得的成绩，国务院副总理回良玉在去年5月22日批示给予充分肯定后，又于今年5月9日批示“四川省高度重视农田水利基本建设，可以说是长抓不懈，成效显著。这是一项强农增粮利民的根本之策，应不断总结和推广四川的经验，并要给予必要的支持。”我们要认真学习落实回副总理的批示精神，化鼓励为动力，变希望为成绩，扎实工作，大胆探索，努力开创农田水利基本建设的新局面。

3.农建对策。根据回副总理的批示精神，抓好农田水利基本建设是减灾强农、增收利民，全面建设小康社会的根本之策，因此，全省各地要进一步提高认识，明确思路，长抓不懈。当前主要从两方面着手，第一要抓好传统工程。一是搞好骨干工程。这类工程不可能太多，但作用很大，应努力抓好；二是搞好村社工程。这类工程涉及面宽，政策性强，必须做好组织协调工作。第二要努力培育农建的新增长点。一是户办工程，就是根据农户改善生产生活的实际需要，依靠农户自己的力量去建设，每户投入大约几千至一万元左右，可以较快地使农民改变生存条件，增加经济收入，提高生活质量。户办工程基本内容可以归纳为“六个一”、“三配套”。各地根据不同情况可能有些差异。户办工程的原则是在群众自愿的基础上，坚持政府引导，农户建管，产权明晰，综合配套，不搞无效工程，不搞强迫命令。二是业主工程。通过业主开发，促进农业由小农经济向现代农业转变，这是一个必然的选择。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。业主开发投入的资金有相当一部分要用于基础设施建设，这是增加农建投入的一个有效途径。三是滴灌工程。灌溉工程投资省，见效快，深受业主和农民的欢迎。关键是要根据农民的实际经营需求和承受能力，因地制宜，因户制宜，不能盲目追求高标准，要注重实际效益。ＸＸ市在这方面取得了可喜成绩，要坚持不懈地抓下去，我们也要给予必要支持。

最近我们到仪陇等地调研，很受启发。仪陇县原农机局长，52岁，退到第二线后回到家乡当村支部书记，组织村民大搞农田水利基本建设，调整农业结构，使后进村发生了可喜变化。随后到广元市中区赤化镇泥窝村调研，该村支部书记雷丕秀是一位70岁的退休干部，任支书二年多，组织带领群众，大搞农田水利基本建设，调整优化种养结构，使一个贫穷落后村发生了翻天覆地的变化，该村已成为当地的一个富裕文明新村。各地应从中受到启发，借鉴推广仪陇、广元的成功经验，本着“家乡需要、本人自愿、组织批准、鼓励支持”的原则推进此项工作，为农建增收注入新活力。

四、自身建设

全省即将进入主汛期，各地务必引起高度重视，应以临战状态迎接防汛工作。防汛减灾工作具有政治性、经济性、社会性、突发性。要做好预案，加强监测预报，严格值班，明确任务，落实责任，工作到位。防汛减灾是各级人民政府的基本职能之一。最近，国务委员华建敏同志在部分省（市）及大城市制定完善应急预案工作座谈会上讲话时指出，新阶段建立健全突发公共事件应急机制，提高政府危机管理和处置的能力，对于提高政府应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和国民经济快速协调健康发展具有重要的现实意义。各地救灾办要认真落实华建敏同志的讲话精神，建立高效有序的救灾运行机制，提高应急反应能力，开创救灾工作新局面。一是要健全农建、救灾机构，充分体现政府职能。省委、省政府把农建、救灾设在一起是根据我省实际出发的，是科学的，既有利于体现政府职能，又有利于提高工作效率。二是要遵照机构设置的“烽窝煤原则”，上下对口，便于上下协调，步调一致，推进工作。三是要搞好队伍的自身建设，配好班子，选好人员，提高素质，高效工作。我送给同志们六个字：“好学、多思、实干”，这是我对从事农建、救灾工作同志们的希望，我也以此与大家共勉。

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第四篇：在全市金融办主任联席会议上的讲话

在全市金融办主任联席会议上的讲话

金融办主任

今年来，我市财税金融工作紧紧围绕全市经济“科学发展、加速赶超”战略和“四化两型”建设的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，认真搞好协调服务，在壮大财税实力、扩增存贷规模、发展和规范金融市场、培育企业上市等方面做了大量卓有成效的工作，圆满完成了年初确定的各项指标任务。

一、主要指标完成情况

上半年全市财政总收入入库37 亿元，增收8.41 亿元，增幅29.40 %；全市一般预算收入20.25亿元，增收4.87亿元，增幅31.70 %；市本级一般预算收入入库6.46亿元，增收2.13亿元，增幅49.25 %。6月末，全市银行业各项贷款余额423.66亿元，净增26.17亿元，比年初增长6.58%，加上表外融资净增23.45 亿元和小额贷款公司净增0.31亿元；1-6月净增贷款49.93亿元，比年初增长12.56% ；再加上委托贷款2.77亿元和企业债券12亿元，1-6月全市社会融资总量达到64.7亿元。各项存款余额745.93亿元，净增81.43亿元，比年初增长12.25%；全市保险机构完成保费收入11.88亿元，同比增长1.24%。证券营业机构证券交易额达到 516.78亿元，增长19.97%；期货交易量达到478.86亿元，增长20.69%。财税金融各项指标均实现“双过半”。

二、上半年主要工作

（一）完善财税管理体制。今年是市区实行分税分享新的财政体制的第一年，做了大量基础性工作。一是完善市区协作制度。实行市区统一分析，统一调度，形成整体和合力。二是完善教育附加分配体制。出台了《关于调整市与娄星区、江中经济开发区教育费附加、地方教育附加收入分配办法的通知》。三是完善财税收入工作考核工作制度。对原来的财税征管经费管理办法进行了修订和完善。

（二）健全收入征管机制。为进一步加强征管，积极开展有效工作。一是建立综合治税新体制。相关文件已经市政府常务会议讨论通过并下发。二是建立“大收入”征管制度。改变了过去征管分行业，分税种，分科室管理的模式。三是实行重点行业督导管理制度。加大了对重点行业所得税汇算清缴、“两高一项”（高速公路、高速铁路、重点建设项目）和煤炭的稽查力度，如涟源煤炭税费增幅高达118.2%。

（三）拓宽财源税源渠道。一是加大财源建设激励力度，制订了《江中市纳税奖励暂行办法》，已经市政府常务会议讨论通过并下执行。二是加强了政税企的配合协作，围绕我市的主体财源企业涟钢集团开展了各种对接活动，建立了定期联络制度。各县市区都加强了与重点税源企业的对接，重点搞好纳税服务。三是加强重点行业的税收吸引力度。重点支持对再生资源行业，制订了《废钢经营企业财源建设激励办法》等。

（四）加大资金投放力度。一是积极开展银企合作。5月10日组织全市政银企洽谈会，会上签约项目221个，签约金额达160.62 亿元，各县市区分别组织了政银企对接会，效果明显，涟源的煤银合作很有特色。二是积极主动争取信贷规模。协调争取省行在规模和资金方面对江中给予倾斜。三是加大督促调度力度。下发了关于2011年信贷投放目标的通知，对各家银行信贷投放实施按月调度，（五）加快金融体系建设。一是积极引进股份制商业银行。力争华融湘江银行和招商银行来我市设立分行年内获批筹建开业。二是积极筹建村镇银行。目前山东泰安商业银行已确定在冷水江市、上海农商银行在双峰县和涟源市发起设立村镇银行，前期工作正有序推进。三是积极筹建农村商业银行。娄星区已基本完成了清收清欠任务，收回不良贷款10352万元，只待市政府尽快启动土地置换工作；双峰也全面启动了农信社组建工作，在宣传发动阶段收回1000多万元；涟源的清欠也卓有成效，不良贷款比年初下降了13.5个百分点。四是规范推进融资性担保机构和小贷公司筹建。根据省办安排，完成了对融资性担保公司的清理整顿，新批融资性担保机构和小额贷款公司各1家，上报待审3家。目前全市融资性担保机构注册资本为15.33亿元，担保余额达26.76亿元；小额贷款公司注册资本共1.7亿元，累放贷款4.2亿元。有力撬动和补充支持了我市经济发展。

（六）推进企业改制上市。一是加快推进企业股份制改造步伐。全市现有12家企业进入省重点上市后备企业资源库，5家企业得到省财政上市专项引导资金扶持。截至6月末，全市有4家企业完成改制，9家企业与券商签订改制辅导协议，有1家向湖南证监局报备。二是加大对企业上市的培训工作。今年4月组织了全市9家省重点上市后备企业分别参加了珠海和湖南和企业规范上市与融资研讨会。7月8日，邀请深交所常务副总经理周明博士来娄作《建设多层次资本市场 加快推进中小企业发行上市》专题报告，并被列入市委常委中心组2011年第四次扩大学习内容。三是完善措施，制定规划。制定了全市企业上市十二五规划和重点上市企业市级领导挂点帮扶制度。四是现场办公，解决问题。牵头组织市长办公会议进行专题研究解决红太阳新材料和三泰新材上市过程中存在的困难和问题。

（七）改善金融生态环境。目前江中所辖县市区全部达到市级金融安全区标准，其中冷水江市获得省级金融安全区的称号，娄星区、涟源市、双峰县正在申报省级金融安全区达标验收。在推进金融安全区建设的同时，强化金融安全风险防范。各县市区制订出台了金融突发事件应急预案，加强了对非法集资等地方金融风险的监管和非法金融打击力度，特别是冷水江市组织公安、工商等部门加强了对重点行业的监控力度，维护区域内金融安全和稳定。

（八）有效整合信息资源。一是积极开展专题调研。我办前往各县市区和相关企业调研财税金融工作，组织撰写了《我市金融业发展调研报告》、《江中财税收入发展调研与思考》多篇调研报告。二是打造信息交流平台。上半年我办改版和升级了我办的网站——《江中财税金融网》（cj.hnloudi.gov.cn），有效地整合全市财税金融信息资源。同时还编印《江中财税金融》18期和《财金月报》6期。与江中日报联手打造《财金专刊》，已出版4期，反响良好。三加强系统信息工作。为加强全市财税金融系统的信息沟通，出台了《关于加强信息工作的通知》和《办公室主任联席会议制度》，3月份组织召开系统办公室主任会议，以会代训对财金系统各单位办公室主任和信息员进行了培训。

三、下半年财税金融形势研判及我市工作重点

从国内形势看，虽然经济保持了稳健增长，但出现了“一低两高三软”：信贷增速低，人民币贷款增加4.17万亿，同比少增4497亿。通胀高，CPI平均增速达5.4%；税收增长高，全国税收同比增长29.6%。消费需求软，出口趋势走软，投资增长走软。下半年，CPI将呈逐步回落的态势。在信贷方面，将由原来的全面紧缩向结构性紧缩调整，中小企业融资将有所放松；在财税方面，由于我市主体税源企业涟钢钢材价格已呈下跌趋势，财税增长有呈下降的可能。同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是财税收入增速不平衡，结构性矛盾明显，下半年增收压力很大；二是民间融资活动日趋活跃，蕴藏一定的系统风险，处非压力大；三是信贷投放放慢，中小企业贷款难问题仍然比较突出；四是保险行业依然存在恶性竞争和不规范经营的现象，潜在风险不容忽视；五是完善金融体系的压力大，“两行”引进，“三行”改制和组建的进度与协调压力仍不小。

下半年我们将着力抓好以下几个方面的工作。

（一）注重实效,落实财源建设各项措施。一是抓好与大型企业协作配合，做大地方税源。各县市区要加强与本地重点税源企业的沟通和协作，拿出具体可行办法，吸引快速财源。二是落实好财源建设的协作配合机制，特别是加强乡镇办事处协税护税各项措施的督促落实，加大考核奖惩力度。三是加大重点行业的税源建设步伐。娄星区的再生资源，涟源的煤炭，冷水江的有色金属，新化的电子陶瓷，双峰的农机和建材是当地的重点税源，大有潜力可挖。

（二）突出重点,深化综合治税手段。实行综合治税是今年我们创新征管手段的一个重大举措，各县市区要按市政府的统一安排和部署，重点将建筑安装材料、房地产、家电下乡、药品医疗器械经营等行业的税收管理作为突破口，建立“先税后证、先税后拨”以及发票查验审核管理制度，真正把“潜在税源” 变为“现实税收”，把“死数据”变为“活资源”。

（三）多措并举,拓宽财税发展空间。要加强调查研究。针对新的财政收入分配体制运行过程中存在的新情况、新问题进行专题调研分析。要充分灵活运用政策工具，激发各部门的积极性。要根据新的财政体制的要求，按照提高效率，降低成本，激发活力的目标取向进行修订和完善征管经费管理办法、领导班子奖励办法等考核奖惩措施，调动各有关部门，特别是征管部门的积极性，为做大做强地方财政实力多作贡献。

（四）协调调度,扩大资金投入规模。积极加强与上级行的沟通联系，争计划、争指标、争额度，特别是中小企业贷款规模，增加对当地的信贷投放；同时科学调度和积极督导落实5月10日全市政银企洽谈会的签约项目，确保信贷总量的均衡增长和信贷结构的持续优化。

（五）开拓创新,加速金融体系建设。一是促进地方法人金融机构改制做强。市办将加大对娄星区信用联社改制组建成农村商业银行的协调力度，各县市区要抓早抓紧，加快进度，充分做好农信社改制成农商行的各项前期工作。二是面向金融机构加大定向招商力度。继续大力引进股制商业银行来娄设立分支机构，建立多层次的银行体系。三是推动村镇银行、小额贷款公司的试点工作。积极稳妥地筹建小额贷款公司和村镇银行。双峰、涟源、冷水江要积极主动做好协调、沟通和服务工作，确保村镇银行在年内开业。四是促进融资性担保机构健康有序发展。

（六）攻坚克难，推进企业上市步伐。市办将积极汇报争取与省证监局达成市局战略合作框架，争取证监部门关注支持江中企业改制上市工作；同时大力引导银行类金融机构、融资性担保机构等加大对上市后备企业的信贷支持力度。各县市区要积极主动帮助拟上市企业解决实际困难，督促加快股份制改造步伐，落实有关优惠政策，加快上市进程。

（七）规范管理，强化金融服务职能。一是在加大信贷投入力度的同时，积极支持银行维护债权，严厉打击恶意逃债行为。二是加强对民间融资的规范管理和引导，牵头监管部门严厉防范和打击非法集资等“地下金融”活动。三是加强保险行业自律，坚决遏制同业恶性竞争。四是加大创建省级金融安全区工作力度，涟源、双峰要力争下半年通过省级金融安全区达标县市验收。

第五篇：在应急办主任暨专员会议上的讲话

在应急办主任暨专员会议上的讲话

正值全省上下认真传达学习全国“两会”精神之际，经省政府领导同志同意，省政府应急办请大家来一起总结交流xxx年全省应急管理工作情况，安排部署xxx年全省应急管理工作，进一步明确工作目标、任务和要求，这也是学习贯彻全国“两会”精神的一项具体举措。

下面，我讲四个方面的意见：

一、关于xxx年全省应急管理工作

xxx年，全省应急管理工作在人少、事多、任务重、压力大的情况下，认真贯彻国家和省委、省政府有关决策部署，通过创新机制，完善制度，整合资源，夯实基础，突出重点，较好地完成了各项任务，应急管理工作取得了一些新成效。我们对省应急委各成员单位、各级政府应急办的工作进行了梳理、总结，主要做了以下几个方面工作：

（一）抓应急组织体系建设，进一步强化组织领导。xxx年初，省政府对省突发事件应急委员会领导和成员单位进行了调整，进一步明确各专项应急预案指挥部（或领导小组）职责。省委、省政府出台了《xxx省安全生产党政同责暂行办法》，首次以党内法规形式对地方各级党委政府安全生产职责作出明确规定，强化各级党政领导责任、政府和部门监管责任以及企业主体责任落实，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。在全国率先出台了《关于加强全省反恐怖工作的意见》，预防和处置突发事件能力得到进一步提升。十堰、荆门、鄂州等地及时调整应急委成员，进一步加强对应急管理工作的领导和考核。

（二）抓值守应急，突发事件信息获取和报送能力不断提高。省长王国生，省委常委、常务副省长王晓东，相关分管副省长，省政府秘书长王祥喜等领导同志一直高度重视政务值守和突发事件信息报送工作，多次过问和作出批示、指示，多次亲自带班和到总值班室检查指导工作。省政府应急办认真贯彻有关规定，修订完善相关工作制度，优化应急处突工作流程，并及时对政务值班设备（施）进行更新换代；

每月组织开展一次业务大讨论，提出改进的意见和建议，提高值班人员素质，值班工作更加规范、信息报送更加准确及时，全年实现了值守应急工作“零差错”。据统计，全年搜集掌握各类突发事件信息2600余条，经核实、甄别，处理有效突发事件信息193件，协助处置较大以上突发事件81起，向国办报送《xxx值班信息》7期，编发《值班快报》17期，鄂应急办电12件，转办衔接各类文件达3000余件。应急值守和突发事件信息报送工作得到国办通报表扬。同时，加大对各地各部门加强政务（应急）值守“硬件”和“软件”建设的督促指导，坚持每月对各地各部门值守应急和突发事件信息报送情况进行通报。黄石、宜昌、十堰、孝感、荆门、咸宁、随州、恩施等地狠抓政务值守制度建设，强化对所属单位值班制度落实情况督查。

（三）抓监测预警，灾害预警能力全面提升。省政府应急办认真落实突发事件“周点评、月通报、季评估、年总结”机制，加强突发事件趋势预测，通过视频点名、值班快报、应急广播、网站等及时发布预警信息。省气象局通过应急预警信息发布平台，全年面向决策部门和公众开展气象灾害风险预警服务275次，汛期为决策用户发送各类气象预警短信1084期，受众达628万人次；

省国土资源厅新增10个市（州）地质环境监测保护站，组织对三峡后续844处地质灾害群测群防监测点的单点设计和总体设计进行审查，实现了省级监测重点督办点和三峡xxx库区地质灾害“零死亡”；

省农业厅加强农作物病虫发生趋势专家会商，准确发布相关预警信息；

省地震局完成三峡工程水库和南水北调中线工程水库诱发地震监测系统升级改造工程；

省安监局建立隐患排查“两化”体系（隐患排查治理标准化、数字化体系），实现了与国家局应急平台互联互通和数据共享；

省食品药监系统完成22大类食品、164种食物品种监测任务；

全省公安系统建成省、市、县公路治安检查站150个、视频监控探头88.5万个、智能卡口4000个，形成了全省治安防控“一张网”；

省气象、农业、交通运输、水利、住建、公安等部门相互协作，加强监测预警信息联动共享。武汉、襄阳、宜昌等地充分利用广播、电视、报纸、网站、手机短信、电子显示屏、宣传车等媒体和手段及时发布预警信息，武汉市政府应急办微博还被新浪网评为xxx第三季度全国十大“最快速应对政务微博”之一。

（四）抓应急预案体系建设和应急演练，应急预案更趋科学规范、更加贴近实战需要。各地各单位深入学习宣传《突发事件应急预案管理办法》和《xxx省突发事件应对办法》，通过组织召开预案编制推进会、培训会，扎实开展应急预案编修和培训演练工作，预案动态管理机制进一步健全，预案的可操作性进一步增强。省级层面，组织修订了xxx省核应急预案；

省公安消防部门对全省2.5万余家重点单位和798家重大火灾隐患单位、51处区域性重大火灾隐患灭火救援预案进行逐一评审修订；

省环保厅组织指导各地各部门编制区域空气重污染系列应急预案，并筛选出146家环境风险较大的重点企业进行应急预案编制培训和报备工作；

省电力公司完成了公司预案全部修订工作，还配套制定了应急处置卡；

省卫生计生委重新编制和修订了9个部门预案；

省政府新闻办印发了《xxx省关于进一步推进新闻发布制度化的若干意见》和《xxx省恐怖袭击事件新闻应急工作预案》；

省教育厅组织制定了全省教育系统突发事件、重大安全事故、学校突发公共卫生事件等系列应急预案；

省国土、水利、住建、交通、质监、信访、人社、粮食等部门及时对有关应急预案进行了修订。武汉、襄阳、宜昌、十堰、孝感、黄冈、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门、神农架等地基本完成市级总体预案和专项预案的修订工作；

宜昌、十堰还分别将新编制的《三峡坝区突发事件应急预案》和《十堰市饮用水源突发环境事件应急预案》纳入市级专项预案进行管理。

各地、各部门按照预案演练要求，有计划开展应急演练工作。省地震局分别联合省政府应急办、十堰市政府先后成功组织开展了中南5省（区）地震应急联动演练和十堰市10万人参加的地震应急逃生演练；

省国土资源厅在宜昌、南漳等地组织开展地质灾害专项应急演练，以提升基层临灾应对能力；

省电力公司开展“应急演练周”活动，组织鄂、赣、豫、湘电力公司在武汉举行无脚本跨区应急联动演练；

省食品药品监管局先后在襄阳、黄冈地区组织开展了食品安全事故应急演练；

省公安厅牵头组织了鄂、赣、豫、湘中部警务合作区10市参加的快速机动、远程联动、野外宿营和防暴处突等实战演练；

省教育厅将“5·12”和“11·9”所在周定为全省中小学生“安全逃生演练教育活动周”，定期开展演练。

（五）抓应急队伍体系建设，应急综合实力不断增强。省政府应急办遴选了50余名应急业务骨干，特聘为全省应急管理工作专员，发挥了“信息员”、“宣传员”、“研究员”、和“指挥员”的作用。仅宣教这一项，运行两年来，年均向各报刊、网站等媒体提供应急管理文章和各类信息达1500余篇（条），这一做法得到了国务院应急办的肯定，《中国应急管理》（xxx年第12期）予以推广。省安监局指导武钢矿业公司成立矿山救护队，并扶持4000余万元用于购置大型救援装备列装；

全省首个航空护林站在武当山正式开航；

省卫生计生委依托协和医院和省人民医院组建了省级高速公路突发事件医疗救援队和社会心理援助队，现有国家急性传染病防控队1支，省级卫生队伍16支；

省消防建成58支2100余人市域主战专业队，266个县域尖刀组攻坚力量，投入2亿元加强战勤保障体系建设，应急综合队伍作战实力不断增强。

（六）抓工作创新，建立健全跨区域、跨部门的应急联动机制。由省政府应急办主导，武汉理工大学牵头，28家单位参与的“安全预警与应急联动技术xxxxxx省协同创新中心”正在有序推进；

省民政厅会同省财政、发改、交通运输等部门建立省级区域联动有关机制，联合印发《xxx省省级救灾物资管理暂行办法》、《xxx省救灾物资储备库项目建设规划》、《关于救灾物资运输车辆免收车辆通行费的通知》；

省安监与卫生计生部门建立生产安全事故信息沟通和应急救援快速协调机制；

省环保、水利部门共同签署水污染事件预防及应急联动系列工作机制；

省卫生计生委牵头建立了由19个部门组成的埃博拉出血热疫情联防联控机制，与省农业、食品药品监管等部门建立了公共卫生事件风险评估机制，完善与交通、民政、气象、铁路、武警等多部门的协调联动机制；

省信访局建立应急指挥部办公室例会制度，上访情况通报、督办、考核、问责等机制；

省粮食部门加速推进粮食协调机制，共确定应急网点2208家。各地积极创建区域应急联动机制，如武汉市“8+1”城市圈共同签订了《武汉市城市圈地震应急支援联动协议》，还与咸宁市有关部门就金水河水域污染治理建立应急联动机制。

（七）抓科普宣教培训，各级应急管理人员综合素养得到提升，公众应急避险能力不断增强。省政府应急办先后对各市、州、县应急办主任和省特聘专员进行系统培训，增强了应急人员的岗位履职综合能力；

坚持每年对省内外的有关典型案例进行剖析总结，汇编印发各地、各部门参考借鉴；

坚持每年确定1-2个课题进行调研，形成调研报告供领导决策参考；

继续与省政府门户网站合作，改版升级“xxx应急管理网站”；

指定省交通广播为“xxx省应急广播”。我也简单梳理了一下，截至目前，省级层面通过整合资源，基本形成了以“七有”工程为主的应急宣教培训体系（基地---xxx省应急管理培训基地、水上应急训练中心、武汉理工大学应急管理研究中心和华中师范大学大数据传播与应急管理研究中心、网站---xxx应急管理网站、广播---xxx省应急广播、刊物---xxx应急管理工作、电视节目---冲出危机、公众参与体验的系列活动---“xxx应急公益行”、宣教队伍---特聘应急管理工作专员队伍），应急文化“软实力”不断增强。

xxx年，《中国应急管理》每月均刊发关于xxx应急管理工作介绍文章或资讯，省应急广播全年启动突发事件应急广播宣传53次，紧急公益救援100余次，省应急管理培训基地和省水上应急训练中心共举办各类培训班87期，达2.37万人次；

省政府新闻办对全省新闻办主任、新闻科长及有关县（市、区）宣传部负责同志进行培训，与省政府门户网站建立了“xxx发布”微博、微信平台，粉丝突破260万；

依托xxx应急管理网站与省应急广播合作，开展应急知识微访谈，收效良好。据统计，仅“5·12”防灾减灾日活动期间，全省各级减灾委组织发放防灾减灾宣传图书（资料）196.4万册（份），张贴宣传挂图等13.3万多张，制作宣传展板1.3万块，开办宣传知识专栏79个，开展应急演练活动1733场次，直接参与活动人数达254.1万人次。

（八）抓应急处置协调，协助领导同志妥善处置突发事件。全年协助领导同志处置较大以上突发事件81起，编发突发事件处置信息730余期。先后协助妥善处置了汉十高速“1·17”多车连撞致5人死亡，“1·19”远安县磷矿矿难致4人死亡、“8·13”巴东县野三关煤矿事故致6人死亡和“10·30”秭归县煤矿矿难致4人死亡等事故；

指导有关部门妥善处置郧西县“4·28”交通事故和“9·01”校园持刀砍人事件；

跨省协调处置了因建始县矿厂污水污染重庆巫山县水库事件；

协调有关单位成功应对武汉市“4·23”汉江水质异常导致武汉市4个水厂一度停产停供事件。

总之，在各级党委、政府的正确领导下，在大家的共同努力下，全省应急管理工作取得了一些成效。但是，还要清醒地认识到，我们应急管理工作还存在一些不足：一是少数领导干部应急观念不强，危机意识缺乏，甚至存在侥幸心理，认为不会发生什么大事情。二是基层应急管理工作发展不平衡。一些地方和部门对应急管理工作的认识仍不够到位，尚未将此项工作当作保障人民群众切身利益的大事来抓。部分市、县和部门的应急管理机构建设进展缓慢，人员及设备配备不足。三是应急管理预案体系仍不完善，尤其是对基层的学校、社区、农村应急管理工作投入不足等。四是应急平台建设亟须有效整合、整体推进，信息搜集和报告工作需要改进，迟报、漏报现象还不同程度地存在。

二、认清形势，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感

我们既要看到应急管理体系日益完善、应急处置能力大大提高这一主流，进一步振奋精神，坚定信心；

又要看到应急体制机制还不够健全，各地各单位应急管理工作发展不平衡，面临的公共安全形势依然严峻这一现实，牢固树立忧患意识，居安思危，不断提升防范和应对突发事件的综合能力。

（一）严峻的形势要求我们必须加快推进应急管理工作。

当前，全省经济社会发展总的形势是好的，社会稳定，人心安定，但整个公共安全形势仍不容乐观。

一是全省各类极端天气事件发生频率和强度日益加剧，自然灾害频发。xxx年，夏季持续少雨与晴热高温叠加，鄂北、鄂中出现较严重伏旱，秋季则降水量明显偏多，出现3次区域性暴雨过程，致鄂西山区局地洪涝及地质灾害损失较重。全省发生地质灾害493起，达到应急级别地震17次，发生森林火灾601起，林业有害生物发生面积289.69千公顷。据统计，全年各类自然灾害造成1398.09万人次受灾，因灾死亡失踪24人，直接经济损失73.28亿元。

二是xxx年全省安全生产形势平稳，事故数量和死伤人数呈下降趋势。但影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本解决。全年共发生各类事故11086.5起、死亡2147人。其中，较大事故36起、死亡140人。

三是公共卫生事件发生的不确定性增大。高致病性禽流感、布鲁氏菌病等人畜共患重大动物疫情发病数和病死数明显增加，埃博拉出血热、h7n9等国际国内输入性传染病和新发、再发传染病对我省仍存在威胁。xxx年全省报告突发公共卫生事件24起，其中一般事件23起、较大事件1起，报告病例947例，死亡5例。

四是群体性事件仍处在多发期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在。

只要我们工作多一分努力，公共安全就少一分隐患，人民群众生命财产安全就多一分保障。因此，我们一定要认清形势，正视问题，以时不我待的精神状态，加快推进应急管理工作。

（二）惨痛的教训警示我们有更大的责任做好应急管理工作。

大家都知道，山东青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事致62人死亡、136人受伤，中石化及当地政府有48名责任人受纪律处分，涉嫌犯罪的15名责任人被移送司法机关依法追究法律责任，其中青岛市开发区应急办主任、副主任因玩忽职守被批捕；

“12·31”上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件中36人失去生命，共有11位领导干部被问责。受处分的人员中也有我们应急管理机构的负责同志。当然，个人受处分事小，那么多人的生命和财产损失是无法衡量的，也是无法弥补的。从专业角度分析，纵观这两起突发事件，我们从事应急管理工作的同志应该有这样的思考：在防范和应对突发事件过程中，我们的风险评估是否全面，我们的宣传引导是否到位，我们的预防准备是否充分，我们的研判预警是否准确，我们的信息报告是否及时，我们的应急处置是否有力，等等。作为应急管理的工作机构，理应责无旁贷，突发事件应对法和省突发事件应对办法也作了明确规定。“前事不忘，后事之师。”大家一定要做应急管理工作的清醒人、明白人，因为我们肩上的责任巨大。

（三）领导重视和群众期待，我们没有理由做不好应急管理工作。

党的十九大以来，习近平总书记、李克强总理站在全局和战略高度，对加强国家治理做出了一系列重要指示和批示，特别提出“底线思维”方法，安全生产“红线意识”，安全发展理念，安全生产党政同责、应急处置能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断，为加强应急管理工作注入了强大的思想武器、提供了科学的理论指导。王国生省长曾在《中国应急管理》（2013年第4期）上发表署名文章，要求着力提升应急管理科学化水平，提升预防预测预警能力，提升应急管理科技支撑力，提升应急管理法治化水平，提升全社会安全意识和自救能力，提升应急处置能力。这“六个提升”就是当前和今后一个时期我省应急管理工作的目标和要求。我们必须牢记使命，时刻绷紧“应急”这根弦，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。

三、强化责任，全面推进应急管理工作

今年全省应急管理工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署，按照省委、省政府关于加强应急管理、提高公共安全管理和防灾减灾能力的要求，以全面落实《xxx省突发事件应对办法》为抓手，强化基层基础，狠抓资源整合，进一步推进应急体系和应急保障能力建设，着力提升应急管理法治化、科学化水平。当前，要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）深入贯彻落实《xxx省突发事件应对办法》。xxx年3月1日起施行的《xxx省突发事件应对办法》，是我省应急管理法制建设的一项重大成果，也是我们抓应急管理工作的“牛鼻子”。这部法规调研和征求意见充分，条目针对性、操作性较强，对大家关注的问题、工作中经常碰到的难题，《办法》都作出了一一回应。如机构、经费、考核问责机制等等，都提出了明确要求。但从各地各单位学习、宣传和贯彻《办法》情况来看，不是很理想，仍存在宣传不广泛、学习不深入、贯彻不到位的现象。今年是全面推进依法治国之年，作为我们从事应急管理的同志，首先是抓好《办法》的学习、宣传、贯彻实施。大家一定要充分发挥主观能动性，积极创造条件，主动争取多方面的支持，把《办法》的各项要求落实到位。省政府应急办将加大督促指导力度，全力推进《办法》实施。

（二）加强值守应急，不断提升突发事件信息获取和报送能力。这项工作是应急管理工作的安身立命之所在。可以说，没有值守应急工作职责，就没有应急办这个机构；

不能在第一时间获取突发事件信息，应急处置相关工作就无法有效开展。省委、省政府高度重视值班工作，主要领导亲自抓、亲自管、亲自督办抓落实，保证高效运转、政令畅通。每个节假日前，省政府领导都要亲自安排部署值守应急工作，假日期间都会到省政府总值班室亲自抽查各地主要领导守土履责和各地各部门带班领导在岗履职情况。从我们实地检查和电话抽查情况来看，绝大多数单位高度重视，责任明确，制度规范，总体情况较好，但仍有少数单位重视不够、措施不力、效果不好。比如：有的没有固定的值班场所，没有基本的值班设施和设备；

有的值班员业务不熟，一问三不知；

有的出现脱岗、离岗、怠岗，值班电话呼叫转移等情况；

有的雇请临时人员、保安、门卫值班，甚至晚上和周末没有安排值班；

有的电话联系方式不准确，有的电话要么无法打通，要么打通了不接听，反应迟缓等等。上述种种现象，影响了政令畅通，影响了办事效率，影响了党和政府的形象。最近，“两办”值班室还会发一期通报。对做得不好的，这次没有直接点名。下次可能就直接点名到单位了，不能一味姑息迁就，要搞下不为例。

今年，要全面推进值守应急规范化建设，进一步健全制度、明确职责、完善设备、优化环境，不断提高政务值班工作规范化、信息化水平，加快构建运转高效、反应灵敏的值班工作系统。既有“硬件”也有“软件”方面。有条件的地方，逐步实现集成化、信息化、系统化。要切实做好突发事件信息报告工作，加强值班工作信息搜集力度，依托现代科技手段不断拓宽获取突发事件信息的渠道，提升综合研判和甄别信息的能力，优化信息报送流程，提高信息报送时效。

（三）积极推进预案体系建设。这是应急管理一项重要的基础性工作，也是我们推动工作的一个好抓手。目前，全省应急预案基本实现了全覆盖，但预案的科学性、实用性以及预案的演练等问题仍需进一步加强。要按照《突发事件应急预案管理办法》有关规定，进一步强化应急预案的编修、演练和管理力度。特别要加强临时性重大活动和人员密集场所的应急预案制定与演练。这里重点强调的是，牵头组织修订省级专项预案的单位要加强与省政府应急办衔接，特别是在前期调研和评审过程中要与省政府应急办充分沟通，保证预案上下衔接紧密，内容符合省情，指挥体系明晰，各部门职责明确、合理、规范。否则，可能会出现推翻评审委员会的评审情况，又得重新开始走程序，结果事倍功半，影响办文效率。

(四)提高应急处置综合能力。一是要抓组织协调。省政府应急办要继续发挥好应急值守、信息汇总、上传下达、综合协调等方面职能。市、县一级应急办要按照地方党委政府赋予的职责，要深入基层，夯实基础，完善监测预警机制，强化先期处置能力提升，靠前指挥。二是要加强应急队伍建设，确保召之即来、来之能战、战之必胜。三是要建立健全应急联动机制，形成“大应急”的工作合力。四是要加强应急准备，提升应急保障水平，做到有备无患。

（五）加强应急管理科普宣教培训工作。省政府应急办层面，将充分发挥《xxx应急管理工作》、“xxx应急管理网站”和省应急广播等载体作用，打造应急宣教综合平台。创新宣教模式，利用“xxx省应急公益行”活动平台等，扎实开展“五进”等活动，带动公众学习应急知识和掌握应急避险技能。依托有关单位及机构分级、分批、分类加大对各级领导干部和应急管理工作人员培训，进一步完善应急宣教体系。加强应急管理工作评估和典型案例评析。继续完善应急管理工作的“周点评、月通报、季评估、年总结”机制，加大对突发事件典型案例总结评析力度。加强与大专院校和科研单位合作，联合开展应急管理理论研究，不断提升服务决策能力。各地、各部门要结合实现，通过多种形式广泛开展科普宣教培训工作。

（六）推进重点项目建设，认真编制应急体系建设规划。今年是xxx省“十三五”期间应急体系建设规划实施的收官之年，各有关方面要全力推进应急体系建设规划重点项目建设。我认为，关键是要落实责任主体，省政府文件明确规定，项目实施部门就是责任部门，各地、各部门要履行起各自职能。省政府应急办将积极推进应急平台体系建设，尽快编制印发《xxx省政府综合应急平台体系建设总体规划（xxx-2020年）》，指导全省有序推进应急平台体系建设。同时，启动省政府应急平台（二期）立项前期工作。

要组织开展“十三五”期间应急体系建设规划的总结评估，在此基础上启动“十三五”应急体系建设规划编制工作。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，尽快出台我省加快应急产业发展意见。

四、完善机制，充分发挥特聘应急管工作专员职责

建立特聘应急管理工作专员队伍，是我省创新应急管理工作机制的一项举措。经过两年的实践探索，成效十分明显，要总结经验、完善机制，充分发挥好他们的作用。

（一）特聘专员要珍惜荣誉，认真履职履责。今天我们聘任的50位专员，大多数从事应急管理工作多年，具有丰富的工作经验，通过这种方式，把这些宝贵的力量整合起来，更有利于大家交流和沟通，实现资源共享、优势互补、形成合力。大家的工作职责，我总结为“四员”，即“信息员”、“宣传员”、“研究员”、和“指挥员”。希望大家认真遵守《xxx省特聘应急管理工作专员管理规则》，按照省政府应急办的要求，认真履行职责，展示你们的聪明才智，积极参与应急管理工作，投身我省“大应急”、“大联动”的氛围中，为全省应急管理事业作出积极贡献。

（二）省政府应急办要搞好服务，营造良好的工作氛围。省政府应急办要进一步完善机制，加强管理，为特聘应急管理工作专员开展工作创造良好环境。一是要加快建立联系上下的信息沟通机制，确保省政府应急办、专员、公众之间信息沟通无障碍；

二是通过培训考察、发送专刊、群共享等形式，及时让各位特聘专员了解全国、全省应急管理工作的最新情况和工作动态，提升特聘专员的能力和素质；

三是要通过座谈会、论坛等多种形式听取特聘专员的意见，交流情况，沟通信息。四是要加强指导和考核。在工作和情感上，把专员视作为省政府应急办的一员，大家在工作中有什么建议和要求，可以随时向省政府应急办提出来，他们将努力做好协调和服务。

（三）各地、各单位要积极支持，发挥好专员的作用。支持专员参与省政府应急办组织的各项活动，在工作时间、空间、条件等方面给予保障。同时，充分发挥专员在本单位应急管理工作中的骨干作用。

同志们，应急管理是一项具有开创性、挑战性的工作，也是一项积德行善、利国利民的事业。我们从事应急管理工作的同志任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，真抓实干，开拓创新，勇于担当，争做“四有”、“两为”干部，进一步提高应急管理工作质量和水平，为xxx加快实现“建成支点，走在前列”的总目标做出应有的贡献。

在全市应急管理工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省有关要求，总结工作，分析形势，研究部署今后一段时期应急管理工作。刚才，市气象局xxx同志解读了《xxx市突发事件预警信息发布管理暂行办法》。下面我再讲四点意见。

一、充分肯定全市应急管理工作取得的成绩

近年来，各地各部门认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署要求，着力推进应急值守、预案管理、风险防范、队伍建设、物资保障、宣教培训等应急管理基础工作，努力提升突发事件应急处置能力，为全市经济社会发展大局的安全稳定提供了有力保障。

（一）值守应急和信息报告不断加强。各地各部门认真贯彻落实《xxx市政府系统值班工作规范实施细则》和《关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知》，不断完善日常值班和法定节假日、敏感时段领导在岗带班等制度，强化值守应急职能，加强值班检查和信息考核，每周组织全市政府系统值守视频点名，全市政府系统值守规范有序、信息报送及时，为市委、市政府科学处置突发事件提供了及时有效的信息支撑。

（二）应急预案管理水平不断提升。各地各部门把预案作为防范和应对突发事件的重要抓手，认真编制和修订相关预案，基本形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系。预案的数量和质量都有了明显提升，市级专项预案已编制26件，覆盖了四大类突发事件的重要领域。围绕预案，组织开展了跨部门、跨地区、跨行业的各类应急演练，协同处置突发事件的能力明显提升。

（三）风险防范能力不断提高。各地各部门注重加强风险隐患排查治理工作，按照市政府部署，深入开展安全生产大检查，重点对交通运输、建筑施工、危险化学品、城市燃气、特种设备、旅游以及电力等方面进行全面排查整治。各县（市、区）、功能区和市气象、水利、地震、公安、安监、交通、环保、建设、海事、农委、卫生、食药监等部门加强日常监测监控，及时发布预警信息，为各级党政组织和公民个人有效应对突发事件发挥了重要作用。

（四）应急保障能力不断提高。各地各部门重视加强应急救援队伍建设，全市建成综合应急救援队伍9支4200多人，市级专业救援队伍8支2600多人，应急救援专家队伍343人，同时组建了市级应急专家组。积极推动应急资源整合，不断充实救灾物资和防汛抢险物资储备，为应对处置突发事件提供了物资保障。城市应急避难场所建设步伐进一步加快，全市已建成应急避难场所24个，有效避难面积达200多万平方米，城区人均固定应急避难面积显著提高。

（五）应急管理宣教培训不断深入。各地各部门积极拓宽培训渠道，通过举办讲座、专题培训班等形式，加强对各级领导干部和应急管理工作人员的培训，增强应急意识，提高处置能力。积极创新宣传方式，深入推进应急科普宣教工作，广泛开展应急知识进校园、进企业、进社区、进家庭、进农村集中宣传活动，全社会公众风险防范意识和自救互救能力明显增强。

（六）突发事件应对处置能力不断增强。各地各部门在应对处置突发事件过程中更加重视预案流程、更加重视部门协同、更加重视专家意见，应对处置工作逐步向规范、协调、科学、有序的方向转变。近年来，我市成功应对处置了xxx泰富特种材料公司爆炸事故、邗江杨庙污水泵站气体中毒事故、荷花池小区南门路面塌陷事件等一些影响较大的突发事件。今年1月份，成功应对了低温雨雪冰冻灾害天气，取得了较好的社会效果。同时，圆满完成了全国“两会”“烟花三月”国际经贸旅游节、鉴真国际半程马拉松赛等重大活动安全保障任务。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市应急管理系统干部职工开拓创新、辛勤付出的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市应急战线广大干部职工表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市应急管理工作还存在一些不足，主要是：预案的针对性、操作性有待进一步增强，监测预警能力有待进一步提高，应急联动机制有待进一步完善，基层应急管理水平有待进一步加强。对此，需要我们在今后的工作中高度重视并切实加以解决。

二、正确把握新时代应急管理工作的新要求

党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”习近平总书记关于树立安全发展的理念，弘扬生命至上、安全第一，强化风险意识和底线思维等一系列重要论述，为我们加强应急管理工作指明了方向，增添了动力。我们要认真学习、深刻领会，准确把握新时代应急管理工作的新要求，科学谋划好新时代应急管理工作的新思路、新举措，推动我市应急管理工作再上新台阶，为建设“强富美高”新xxx提供坚强的安全保障。

（一）牢固树立“以人民为中心”思想。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，公共安全是最基本的民生。应急管理是政府社会治理和公共服务职能的重要组成部分，必须始终坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全放在首位。要把工作着力点放到满足人民群众日益增长的公共安全需要上来，放到完善应急管理体制机制上来，放到提升防范应对各类突发事件的能力水平上来，努力增进人民福祉。

（二）深入贯彻“安全发展”理念。公共安全连着千家万户，事关改革发展稳定大局。确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府的重要责任。新时代应急管理工作要牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，统筹推进群众生活、社会生产、城市安全、生态保护等领域应急管理工作，努力构建多方位、立体化、全覆盖的公共安全网。

（三）始终坚持“预防为主”原则。预防为主、预防与应急相结合是应急管理工作的核心原则之一。要牢固树立预防重于处置的理念，变被动应对为超前防范，扎实做好监测预警和防范工作。必须坚持未雨绸缪，强化源头治理，前端处理，增强风险防范能力，真正做到由减轻事故灾害损失向降低事故灾害风险的转变。

（四）切实强化“重心下移”举措。基层是突发事件处置的第一防线和第一现场。应急管理必须要关口前移、重心下移，筑牢基层单位风险防控基础。要重视基层应急管理体制机制建设，加强基础设施抗灾能力建设，着力推进预案管理、物资保障、应急队伍和避难场所等基础建设。要提高应急管理社会化程度，充分调动社会各方面的积极性，形成政府主导、社会协同的良好局面。积极开展应急知识宣传教育活动，提高全社会防灾减灾救灾和公众自救互救能力。

三、清醒认识当前突发事件面临的新形势

当前，宏观经济环境依然严峻，各种传统和非传统，自然和社会的风险、矛盾交织并存，应急管理工作面临着更加复杂严峻的考验。

（一）突发极端性天气呈增多态势。近年来，我市多次发生暴雨、暴雪、寒潮为主的极端气象灾害。今年1月份，我市发生了两次暴雪灾害；

5月份，出现首场区域性暴雨过程。据市气象部门预测，今年夏季，气象灾害可能呈多发趋势，不排除发生极端气象灾害的可能。目前我市即将进入主汛期，长江、淮河有可能发生区域性暴雨洪水，部分地区有内涝或洪涝，防汛形势严峻复杂。

（二）安全生产形势依然严峻。今年一季度，全市安全事故起数和死亡人数，虽同比有所下降，但事故总量仍处高位。随着气温逐步升高，建筑施工、船舶修造等领域生产安全事故可能多发。旅游旺季期间，活动场所（景点）、交通、食宿等方面安全压力增大。受极端天气影响，危险化学品、水上交通运输等行业领域事故进入易发期。受疲劳驾驶、超载超速以及车船状况等多种因素影响，道路交通事故风险增大。

（三）公共卫生防控难度增大。夏季是各类病菌、传染性疾病蔓延滋生的高发季节，手足口病、肠道传染病及细菌性食物中毒风险增加。高致病性禽流感出现变异重组趋势，动物疫病也进入高发季节，防控形势依然严峻。

（四）社会安全面临新的挑战。各类社会矛盾错综复杂，因拆迁补偿、违章建筑拆除、房地产市场矛盾、企业劳资纠纷、环境污染以及非法集资等方面引发的集访、停工问题较为突出，各种新老问题纠集，利益群体串联集访，化解难度加大。“互联网＋”时代背景下，突发事件网上传播频率越来越高，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事，经过互联网发酵，会迅速演变为影响更大的突发事件，应急处置压力倍增。

因此，突发事件形势严峻，应急管理任重道远。各地各部门要切实增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈，都不能有丝毫的侥幸心理，必须警钟长鸣，常抓不懈。

四、扎实做好应急管理各项重点工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各地各部门要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，扎实推进应急管理工作。有关具体工作，年初市政府办公室印发的《2018年xxx市应急管理工作要点》已经作了部署安排。这里，我再强调几项重点工作：

（一）强化安全风险防范。要围绕全市重点工作，细而又细、实而又实地抓好风险管理，消除安全隐患，确保社会安全稳定。一是全力维护“两场盛会”期间社会安定。今年9月，xxx将迎来xxx省第十九届运动会和第十届园艺博览会，“两场盛会”是改革开放以来xxx承办的规模最大的活动，也是对城市安全管理水平最大的考验和检阅。各地、各相关部门要进一步完善安全保卫方案，进一步细化应急处置预案，落实安全防范措施，确保“两场盛会”成功举办。二是扎实做好防汛防旱各项工作。5月11日，市政府召开了全市防汛防旱工作会议。各地各部门要按照会议部署，抢抓主汛期前有限时间，突出做好堤防、河道、水库、泵站、涵闸等安全隐患排查，及时整改险工患段；

认真落实抢险预案、队伍、物资等各项准备，确保安全度汛。三是认真做好季节性公共安全工作。自然灾害方面，要加强雷电、暴雨、台风、高温等灾害防范，做好极端性灾害天气应对准备。事故灾难方面，要抓好安全生产大检查，坚决防范重特大安全生产事故；

要开展电力设备设施检修，确保安全迎峰度夏；

要狠抓防火安全检查，严防火灾事故发生。公共卫生方面，要抓好夏季传染病疫情和食品安全工作，防止发生较大以上突发公共卫生事件。社会安全方面，要加强高考安全保障和学校暑假安全教育，确保高考平稳有序和学生人身安全；

要及时化解基层各类社会矛盾，确保社会和谐稳定。

（二）强化预警信息发布。突发事件预警信息发布是应急管理工作的前置关口和重要环节，要高度重视，切实抓紧抓好。一是推进预警信息发布系统建设。今年年初，省政府在全省应急管理暨突发事件预警信息发布工作会议上明确要求：各市、县人民政府要在2018年底前完成预警信息发布机构和发布系统建设任务。预警信息发布工作涉及领域多，要建立健全“政府主导、气象承办、部门联动、全社会共同参与”的工作机制；

市气象局作为预警信息发布系统的建设管理单位，要切实加强系统建设、运行和维护；

市应急办要加强业务指导，发挥牵头协调、指导服务作用；

其他相关部门要加强信息和沟通协调工作，共同推进，形成合力。最近，市政府办公室印发了《xxx市突发事件预警信息发布管理暂行办法》，下一步还将制定“预警信息发布实施细则”。各地各部门要按照省、市部署要求，抓好预警信息发布系统建设各项工作落实，确保年底前市、县两级全部到位。二是提升预警信息发布社会效益。要建立新闻媒体互动机制和社会公众自觉响应机制。各地各部门要重视加强预警信息发布宣传教育，广泛普及“红、橙、黄、蓝”等各种预警信息的风险程度和必须采取的应对措施，让老百姓真正了解哪种颜色的预警信息下应该如何自我保护，这项工作是最基础、最关键的工作；

预警信息发布后，新闻媒体、通讯等部门要立即通过广播、电视、网站、xxx发布app、扬帆app、手机短信以及各类电子显示屏等发布渠道，及时、滚动发布各类预警信息，确保社会公众第一时间收到信息并主动防范，使公众自觉避险成为社会常态。三是推动应急广播体系建设。这项工作已经列入今年市委市政府1号文件，各地、各相关单位要按照省、市要求有序推进，努力实现全市应急广播终端社区（行政村）全覆盖，切实解决预警信息发布“最后一公里”的问题。

（三）强化现场应急处置。要坚持以人为本的原则，先救人、后救物，行动迅速、措施有力、处置有效，全面提升突发事件现场应急处置能力。一是强化现场指挥。要坚持“分级负责、属地管理为主”原则，突发事件发生后，属地政府分管领导要在第一时间赶赴现场，做好抢险救援、现场管控、交通疏导、环境保护、物资调运和人员疏散等应对处置工作和善后工作。要探索建立现场指挥官制度，切实提高突发事件应急处置现场统筹、指挥协调能力。二是实施科学救援。要健全专家参与突发事件会商、研判等工作机制，充分发挥专家作用，合理选择应对处置措施，切实提高突发事件应对处置的科学性、有效性。三是加强协同联动。要强化部门、条块、地区、军地之间互相支持、分工合作机制，形成协同应对处置突发事件的有效合力。

（四）强化应急预案管理。应急预案是应对突发事件预先准备的工作方案，主要明确“谁来做、做什么、怎么做”的问题。要强化预案建设，重在做实预案，切实提高应急预案质量和水平。一是科学编制。要根据形势发展变化，科学制定各类预案，努力提高针对性和可操作性，确保预案看得懂、记得住、用得上，真正实用、管用。二是强化执行。平时要按照预案规定，加强队伍综合性、专业化建设，完善应急物资储备，配齐配强各类救援装备，做好各项应急准备；

当发生突发事件时，要严格执行预案，快速、高效、有序应对。这里最重要的就是当突发事件发生后，要确保救援队伍拉得出、救援物资和设备用得上。今后再出现救援人员、物资、设备调不出来，而延误救援时机造成重大损失，要倒查追究预案执行主管部门责任。三是组织演练。要组织开展跨部门、跨区域的综合演练和“不定点、不定时”的实战型双盲拉练，通过演练，不断磨合机制，查找和解决实际工作中存在的疏漏，及时修订完善预案，提高突发事件实战处置能力。

（五）强化应急宣教培训。应急管理宣教培训是加强应急管理工作的重要手段和有效载体。一方面，要广泛普及应急知识。各地各部门要结合“110宣传日”、“3.23”世界气象日、“5.12”全国防灾减灾日、“11.9”全国消防日和“安全生产月”等时期的不同主题要求，综合应用各种宣传手段，广泛开展应急知识宣教活动，进一步增强社会公众安全意识、防灾避险意识和自救互救能力。另一方面，要精心组织开展培训。要针对不同对象的特点和需求，分类开展应急管理各项培训，切实提高防灾减灾救灾能力。加强对各级党政领导干部培训，增强应急管理意识，提高指挥处置突发事件的水平；

加强对应急管理干部培训，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力；

加强对企业负责人和操作人员培训，提高防范排查安全隐患和第一时间有效处置安全事故的能力；

加强对应急救援队伍和志愿者培训，提高不同情况下实施救援和协同处置的能力。

同志们，做好应急管理工作意义重大。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开拓进取，扎实工作，在新的起点上全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新xxx作出新的更大的贡献