深化改革之我见

第一篇：深化改革之我见

深化改革之我见

这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。在今天的时代里，中国已经成为世界第二大经济体，经济保持连续稳定增长，人均消费水平日益提高，与此同时，今天的中国也处在一个既得利益群体依然存在、利益藩篱日趋固化的年代。也在今天，改革，在35年之后，又一次成为了各界的共识。

在35年前，改革取代了革命成为了人民生活中的主旋律，从客观上讲，主要有两方面的背景。一方面，从我国自身的情况看，“文化大革命”十年内乱，使党、国家和人民遭到严重挫折和损失。“文化大革命”结束时，就整个政治局面来说，是一个混乱状态；就整个经济情况来说，实际上是处于缓慢发展和停滞状态。另一方面，从外部环境看，二十世纪七十年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。在这样的内外环境下，如果我们再不改革开放，中国就会被时代远远地抛在后边，我们的党、我们的社会主义事业就会被人民抛弃。正如小平同志所言：“不改革开放只能是死路一条。”

我们改革开放的目的是十分清楚明确的，就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。马克思主义政治经济学认为，生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础、生产关系对生产力具有反作用。我国既然要改变贫穷、落后的生产力，就必然要多方面地改变生产关系，改变上层建筑，改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式。这样的改革，不是小修小补。这样的改革，不可能没有阻力、没有困难。从这个意义上说，改革开放是一场革命。但是它又不同于推翻旧的社会制度建立新的社会制度的那种革命，而是完善发展社会主义、使党保持先进、进一步解放发展生产力的革命。

从某种意义上来说，改革开放35年以来，我国的经济发展已经达到了我们在改革开放初期所设想的目标和预期，但在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革等方面还有很多工作要做。在2013年末，十八届三中全会上中国共产党首次提出成立中央全面深化改革领导小组，将“改革”升级为“全面深化改革”目的就是将中国改革的大幕全面彻底的拉开，真正为老百姓办实事、办好事。

老百姓买不起房，大学生逃离北上广，城管打人伤人，国有企业招投标内幕，闹市区砍人伤人，强拆伤人，地方领导干部贪污腐败等诸多的社会问题在网络发达的今天几乎是人人皆知，这些社会问题突出体现了社会分配制度的不均和政治体制的缺陷。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，党中央

提出了全面深化改革的决定，作为大学生的我，我想谈谈关于政治体质、经济体制、教育领域深化改革的看法和意见。

一、政治体制改革

在我看来，政治体制改革已经不再是体制内人的事情，而是公民社会的事情，通过三十多年的改革，政治体制改革如果单一希望体制内人的承诺和行动，大都是竹篮打水一场空。政治体制改革已经不再是权力者一厢情愿的事情，也不仅是普通公民的言论要求，而是公民的行动要求。既得利益群体和普通公民的矛盾会贯穿整个政治体制改革的始终，政治体制改革是求双赢，这不但要给既得利益集团以活路，更要给既得利益集团以出路，不算旧账，只算新账，不究过去违宪之行为，只究在竞争之后违宪之责，让既得利益集团走上政治体制不归路，让权力既得利益集团有所失，更要有所得，因此，政治体制改革不能走苏联东欧之路，也不能走现在如埃及穆巴拉克受审判之路，不能走卡扎菲的不妥协之路，突尼斯的路更不能走，这些路不符合中国国情，中国的政治体制改革之路更应该自己走。遵宪守法、依法治国是必须要坚持的，要推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，要深化司法体制改革，维护宪法和法律的权威的地位，进一步加强法律观念和法律意识，至少要让地方干部知法懂法守法，加强监督监察力度，不允许任何藐视法律的行为发生。地方干部要摒弃官本位思想和包青天心态，法律面前人人平等，领导干部不是高人一等的存在，要有法律意识，有公民意识，治体制改革才能避免误入歧途、剑走偏锋。

政治体制改革的实质就是给人的幸福与尊严提供民主保障。人不只是经济动物，人也是一个政治动物，亚里斯多德说过，人天生是个政治动物，要过政治生活。人的幸福与尊严在于过着人的生活。人的生活就是自由而平等的生活，只有自由平等的生活才能使人过得幸福而有尊严。专制主义只会破坏自由与平等，民主宪政才能保证自由与平等，保证人活得幸福而有尊严。民主使得每一个人都能参与到政治生活当中去，使政治家不得不顺从民意。宪政使得政治家不能乱说乱动，保证每一个公民可以在宪法和法律的范围内乱说乱动，保证每一个公民的权利。幸福与尊严的生活专制制度保证不了，只有民主宪政制度才能保证得了。个人的承诺短时期可以给每一个人幸福和尊严，长时期却可能剥夺赐予的幸福与尊严，这要视统治者的情境而定。所以，制度性的民主才是真民主，才是永保幸福与尊严的民主。

总之，只有民主和法制的政治体制改革才是唯一正确的改革，离开了民主和法制的政治体制改革的实质是对原有体制的修补，是不想改革的改革，是不改革而做出的改革姿态。若如此，既是死路一条，也是歪路一条。

二、经济体制改革

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。”

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，它既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥政府的宏观调控，将二者有机结合起来，发挥计划与市场两种手段的长处。在这方面我们取得了不少成功经验，也面临一些需要着重解决的问题。目前，我国的经济体制中既存在政府对微观经济活动干预仍然过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高的问题，深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好发挥政府作用，进一步完善政府的宏观调控，把政府和市场的作用更好地结合起来。以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善这一基本制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，完善国有经济的体制机制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进非公有制经济的健康发展。

建立公平开放透明的市场规则，制定准入负面清单，清除市场壁垒。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，推行先照后证和注册资本认缴制。建设法治化营商环境。加大要素价格和公共产品价格市场化改革力度，落实差别化电价政策，推进居民阶梯水价等改革。落实不动产统一登记制度。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性划拨用地。在完善政府预算体系，明确公共预算、政府基金、国资经营和社保基金支出范围及重点。要让国有企业和非公有制企业在平等透明的市场条件先竞争，要坚持让市场做主导地位。

对于大型国有企业要加大监管力度，尤其是垄断性行业如石油、电信、电力等行业，要让市场享有一定的定价权，可以在某些领域向民间资本开放，鼓励合法竞争，让市场更有活力，加大对垄断行业的监察，尤其是招投标过程中出现的贪污腐败问题，对于大型国有企业跨行业投资的行为，地方政府要进行严格的市场准入制度，要透明、要公平，不要再一次出现华润集团轻而易举的跨行业投资这样的事件，不要为了政绩盲目拉投资，盲目上项目，对于中央来说，每一个新的五年计划出炉都会催生一大批新兴行业，对于五年计划中提出的新兴行业，国家要特别加强市场准入制度，要科学、理性的投资，不能再出现类似太阳能行业爆发式出现的问题，对于石油、矿产、电力行业的反腐力度必须加强，垄断行业

中问题多多，例如去年中石油各级领导下马，近日国家电网总经理朱长林被带走调查。

同时，要进一步发展和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。要加快改革财税体制，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系，改革和完善税收制度。深化金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

三、教育领域的深化改革

教育领域的深化改革，我想说的是关于择校问题。而择校问题产生的根本原因是学校之间的办学水平差距过大。优质基础教育供给规模和发展，还远远不能满足人民群众的需求，义务教育阶段学校之间的办学条件和水平差距过大，家长对子女接受教育的期望值普遍提高，且对一些学校还不满意、不信任，致使家长把视点放在办学条件好、办学水平高的学校，另外，在办学机制上，由于国家从师资到生源，都向重点学校倾斜，致使重点与非重点学校的中考、高考升学率和办学条件差距明显拉大。与此同时，目前有的城区中学办学条件和水平差距过大，而政府教育投入不足，一些中学希望收取“择校”费来补充办学经费，来弥补政府财政支出的不足，这也是问题之一。更深层次的原因还有，在择校问题出现之后，房地产行业随之退出了学区房，要比普通区片的房产单价上要贵好多，背后的经济利益链条更是与很多人密切相关。《义务教育法》2006年修订后明确规定,禁止将学校分为重点和非重点,适龄儿童、少年应在户籍所在地学校就近入学;但是,关涉择校行为的各方人士,从学生家长,到学校,再到地方教育主管部门,就像一只只停不下来的陀螺,尽管不乏怨言和建言,但一到每年秋季开学之际,依旧是家长各显神通、学校广为接纳、教育主管部门几近熟视无睹,俨然不能自拔,择校之风依旧炽烈。

对此,有人认为“划片就近入学”形同虚设的原因是,不同学校之间教育资源严重失衡的局面已经形成,强校和弱校在争夺政府投入和社会资源的能力判若天渊,由是强校愈强,弱校愈弱,家长只好无奈为孩子择校。不过,在我看来,这种分析固然有一定道理,然而仍然属于由果释因,不可避免地流于片面和表层化。因为,在政府教育投入层面,热衷于在强校锦上添花而懒于扶助弱校的决策惯性和教育政绩思维才是主要原因。治理的路径,不外乎加强包括教育投入在内的财政支出民主化,来达致教育资源的均衡化愿景。加强教育领域的深化改革，就是要对教育支出进行改革，要听取广泛民主的意见，把改革落到实处。

最后，在我看来全面深化改革只有进行时，没有完成时。2014年是全面深

化改革第一年，乘势而上、乘胜前进，在即将到来的马年快马加鞭，我们就能把党的正确主张变成群众的自觉行动，打赢深化改革的攻坚战，把深化改革，民主法治落到实处，真正的为老百姓办实事办好事，才能不断将中国特色社会主义伟大事业推向崭新境界。

姓名：赵润泓

学号：3011218165

班级：软件工程4班

第二篇：深化改革之我见

深化改革之我见

至今改革开放已经30年了，我国在改革开放后在各个领域取得了巨大的成就。通过改革开放，我国的社会主义制度得到了新的生机活力，得到了自我完善和发展，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就，综合国力和国际地位明显提高，人民生活从温饱不足发展到总体小康水平。实践永无止境，创新永无止境。改革一直是社会主义制度自我完善和发展的动力。然而我们在经过这么些年的改革后也逐渐产生了不少的问题。如何进一步深化改革成为我们面前的难题和值得每一个中国人去深思的问题，特别是对于大学生有着较为深远的意义。

今天，我们肩负长期坚持和不断发展中国特色社会主义的历史重任，深化改革开放。我认为我们应该在科学发展观指引下继续深化改革扩大开放，我们要深入贯彻落实科学发展观，科学把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求，以科学发展观为指导，认清改革开放的新形势，坚定改革开放的信心和决心，确立改革开放的方向、重点、方法和原则，继续深化改革扩大开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

作为大学生的我，我想谈谈和我们切身相关的关于政治，经济，教育领域深化改革的看法和观点。

一、在政治领域科学把握改革开放新的形势背景

改革开放都是在具体的形势和背景下进行的，新的形势会对改革开放形成新的要求。要以科学发展观为指导，以科学发展的眼光，来研判改革开放的新形势、新特点和新挑战。要看到当前形势中的积极因素。经过30年的改革开放，我国形成了继续改革开放的良好基础。物质基础方面，国家的经济实力显著增强，人民生活总体上达到小康水平，物质财富积累达到了一定程度，能够承担继续深化改革扩大开放的物质成本。思想基础方面，由于尝到了改革开放的甜头，党、国家和广大人民群众，已经树立起了改革开放的思想观念，对继续改革开放的热情高、意愿强、呼声大，继续解放思想、深化改革、扩大开放已经牢固地成为意识形态中的主流。体制基础方面，社会主义市场经济体制初步建立，社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，文化体制、社会管理体制改革取得显著成绩，对外开放的政策效应日益扩大。经验基础方面，改革开放30年来，我们积累了丰富的经验，也吃过很多的苦头，无论经验还是教训，对继续深化改革扩大开放都是有积极帮助的。在看到积极因素的同时，更要正视当前形势中的问题和挑战。要清醒地认识到我们的基本国情，我国还处在社会主义初级阶段，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。我国的工业化水平还处于初、中级阶段，生产力水平总体上还不高；科技、教育、文化水平还比较落后，自主创新能力还不强；产业结构不合理和增长方式粗放的状况尚未根本改变，增长发展付出的资源环境代价过大，建设资源节约型和环境友好型的任务还十分艰巨；企业制度还不健全，市场体系还不健全，社会信用制度还不健全，市场秩序需要进一步规范；贫困人口和低收入人口还有相当数量，收入分配差距拉大趋势仍然十分突出；“三农”问题尚未得到很好解决，缩小城乡、区域发展差距任务依然艰巨；民主法制建设和经济社会发展的要求还不完全适应，政府转变职能不到位，政治体制改革需要继续深化；人民群众精神文化需求日趋旺盛和丰富多样，对社会主义先进文化建设提出了更高要求；公共服务体制建设滞后，民生方面的欠账较多；社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设面临诸

多新课题；对外开放相关制度建设的滞后，影响了对外开放的质量和水平。我们必须始终保持清醒头脑，正确认识和把握新形势新任务，深入贯彻落实科学发展观，谋划和推进符合科学发展和形势要求的改革开放政策。

二、在经济领域紧扣发展主题进行改革开放

发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，是对全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有决定性意义的基础和前提。新时期改革开放要紧紧围绕建设和发展这个中心，以有利于促进社会生产力不断解放和发展为目的。凡是有利于促进发展的机制体制，都要坚持、完善和发展；凡是阻碍生产力解放和发展的消极因素、特别是体制机制因素，要坚决改掉革除；同时，还要积极建立和推行促进社会生产力不断解放和发展的新体制新机制。要通过改革开放，创新发展理念，把握发展规律，破解发展难题，转变发展方式，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。紧扣发展主题进行改革开放，必须创新发展观念。在物质财富的增长和人的全面发展的关系方面，转变重物轻人的发展观念，坚持以人为本，让经济发展的成果惠及全体人民，不断提高民生福利水平；在经济增长和经济发展的关系方面，要转变把增长简单地等同于发展的观念，既要注重GDP的增加，更要注重不断优化经济结构，实现速度和效益的同一；在人和自然的关系方面，要转变单纯利用和征服自然的观念，要与自然和谐相处。紧扣发展主题进行改革开放，必须明确发展思路。要通过改革开放，摒弃粗放型经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要通过改革开放，实现科学的增长方式，需求结构方面主要依靠消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动，产业结构方面依靠工业、服务业和农业共同带动，投入要素方面更多依靠人力资本和技术进步来支撑。紧扣发展主题进行改革开放，必须确立发展重点。一是把节约资源作为基本国策，树立绿色经济和在紧约束条件下求发展等理念，以效益指标、环境指标等为指挥棒，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。二是实施科教兴国战略，增强科技自主创新能力。三是加快经济结构战略性调整，改善农业和农村经济结构，提高工业科学技术水平，加快发展新兴和现代服务业。四是全面贯彻区域协调发展战略，促进各个区域之间优势互补、共同发展，逐步缩小地区发展差距。

三、在教育领域坚持以人为本的改革开放价值取向

第三篇：全面深化改革之我见

全面深化改革之我见

与时俱进是一种自然规律，我认为这个词并不是讲随着时间的变化，人一定会进步，而是大自然的事物会随着时间的变化而变化，比如东西会因为时间的推移而一点点变旧。这种变化可能是好的，也可能是坏的，不过不管总样，它会改变。作为一个社会主义国家，那么改变在本质上是一个社会主义国家的基本属性，因为社会主义要求物质极大丰富，它需要最大程度的开发人们的生产力，这就需要不断的改变和尝试来发掘生产力的潜力。

从历史上来看，如果一个国家不作出改变的尝试，即改革，那么会有外力迫使它改革来并入时代的潮流，比如清朝末年间的中国在外国侵略势力下不得不进行洋务运动来图强，民间的思想也不得不受到西方帝国主义思想的冲击；又或者，一个国家在一条改革道路上做出独自的尝试，比如英国的资产阶级革命从而产生了君主立宪制和由日本明治天皇领导的明治维新运动。从发展规律来看，人们在改革前进的道路上总是你曲折的，我认为这种曲折可大致分为类似美国和中国发展模式这两种。在纵观美国的发展史，我们可以看出这个国家在发展的道路上除了准确的抓住机遇以外，几乎没发生过任何方向上的错误，而且究其资本主义本身而言，在应对自身的缺陷金融危机时，国家采取的策略也是踏实而高明的，这些奠定了今日美国的世界霸主地位；反观中国，在发展策略上除了略显激进外，还有方向上的错误，以及一些其他复杂因素，但正是这种曲折反复的改革道路让中国人民认识到哪些道路是应该坚定不移走下去的，同时也让我们在发展的道路上有了其他国家发展可供借鉴的经验。

“全面深化改革”重点突出了全面和深化两个词，全面强调范围，深化强调程度。全面深化改革包括国有企业改革、生育政策改革、军队改革、反腐败、公安改革等，涉及经济、政策、军事、政治、法治等诸多方面。全面深化改革的具体内容可以概括为一个总目标,一个重点,三个解放,四个坚持,六个紧紧围绕,十五项改革。

一个总目标：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一个重点：经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

三个解放：以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

四个坚持：

1、坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路；

2、坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；

3、坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；

4、坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精 神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突 破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

六个紧紧围绕：

1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改 革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加 公平、更可持续发展；

2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社 会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；

3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理 体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；

4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正 义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满 活力又和谐有序；

5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成 人与自然和谐发展现代化建设新格局；

6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方 式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

十五项改革：

1、坚持和完善基本经济制度；

2、加快完善现代市场体系；

3、加快转变政府职能；

4、深化财税体制改革；

5、健全城乡发展一体化体制机制；

6、构建开放型经济新体制；

7、加强社会主义民主政治制度建设；

8、推进法治中国建设；

9、强化权力运行制约和监督体系；

10、推进文化体制机制创新；

11、推进社会事业改革创新；

12、创新社会治理体制；

13、加快生态文明制度建设；

14、深化国防和军队改革；

15、加强和改善党对全面深化改革的领导。

在我看来，全面深化改革确实是一次伟大的尝试，虽然好多东西我并不能理解，不过从很多方面，我们可以看到当今社会在习总书记的领导下在向一个民主开放，自由平等的和谐社会迈进。我对此有几点我自己的想法。

1、我认为一场伟大的改革所付出的艰辛是巨大的，但在上层做出巨大变革和尝试时，对于基层的人民的生活而言，影响都是相对较小的，所以我认为改革要么集中力量做一方面或者几方面，贪多不如求精，要么定好方向，让一届又一届的领导人沿着这个方向一直走下去，这样要么可以让老百姓实实在在的感受到改革所带来的巨大变化，要么让历史记住一位中华民族伟大复兴和“中国梦”实现的伟大领导者。

2、平衡地区之间的发展差距是当务之急。老子曰：“治大国若烹小鲜”，这句名言我认为并不完全适应今日国家社会的形势，当今社会资源容易流向原本资源聚集的地方，就是经济学上的集聚效应，于是带来了巨大的人口流动和社会巨大的贫富差距。集中一点，然后形成区域中心，带动周边区域的经济是合理的，但是往往这种情况会是中心区域抢夺了周边区域应有的或者更合适的资源与机会。另外重点发展到一定程度后，形成辐射区，从而带动周边中的一定程度是一个很模糊的定义，有些区域发展到了一定程度却未能带动周边区域的发展只能说明该区域的政策和做法有问题，又或者该区域因地理、人文或其他方面因素不能成为带动区域经济的核心，此时应慎重评估，重新选择。当初确立经济发展核心时，并未完全无为而治，集中资源重点建设，更不是无为而治，那么到了今天平衡地区之间的不均衡时，更不能无为而治。

3、缩小贫富差距，缓解社会矛盾是一大难题，应该徐徐图之。在上世纪70年代末，80年代初，一部分地区省份乘着改革开放的东风，扬帆而起，走上了致富的道路，这是非常好的。不过随着时代的发展，一些区域的人民与当初乘借东风而起的区域的人们的生活条件，收入水平相差巨大。我认为不同区域，不同省份的经济政策应不同，同时有中央统一调配，否则只会使贫困地区的领带不愿意摘掉贫困的帽子，因为那样要钱有钱，要政策有政策。另外，经济形势发展良好的地区省份帮带经济发展较差或不好的省份，形成区域或者政策联系是直接而有效的方式之一。

4、建立强有力的社会福利保障体系是保证一个社会长治久安和谐平等的有效途径。我认为人与人的不同，地域与地域之间的差距是无法用政策经济等手段来弥补的，但如果一个人或者地区无法保证生活基本条件时，社会**就会由此产生，所以，此外，社会福利体系是人民群众生活中最普遍，感受最容易也最深的，容易建立起归属感和满足感。

第四篇：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之我见

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之我见

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文一共六十条，对我国深化改革的各个方面作出了的详细的说明，现在就决定的43条说说我自己的看法和体会。决定的第四十三条的主要内容是健全促进就业创业体制机制和促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。

我国是一个发展中的人口大国，就业问题的复杂性和艰巨性比世界上任何一个国家都无法比拟的。因此就业问题也就成为了我国最需要解决的问题之一，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。以最近10年为例，2010年与2000年相比，10年中城乡就业人数净增7千万，达到7.9亿人。而这其中的高校毕业生就业问题尤为突出，据统计，从2012年10月29日至2013年4月10日，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，低于2012届同期11个百分点；本科毕业生为35%，低于2012届同期12个百分点；高职高专毕业生为32%，低于2012届同期13个百分点。因此这次的有关就业问题的改革决定为我们高校毕业生的就业问题提供了新的政策和方向。

决定的第一点为健全促进就业创业体制机制。其中提到了政府需要规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。如今很多的企业在招聘的时候都会需要应聘者为本地户口这一硬性要求，这对很多外地求职人员来说是不公平的，特别是在一线城市，这一要求成为很多求职者的拦路虎。一个人的专业素质，工作能力的高低无法用户籍来衡量，户籍不过是公安机关记载和留存住户人口基本信息的法律文书，表明其人居住在某个地区的证明而已。没有任何研究调查表明，本地户籍毕业生在专业能力、水平、敬业程度上一定比非本地户籍的毕业生高。是否具有本地户籍，不应该成为擢选优秀人才的硬性条件。这一户籍上的歧视不仅使求职者失去了一个宝贵的工作机会，该工作单位也可能失去了一个优秀的员工。因此消除一切不平等的就业制度和就业歧视现象是政府亟待解决的问题，这一决定也为求职者带来了福音，希望政府能够将这一决定落到实处，真正的为普通的求职人员谋福利。

决定的第二点为促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。我国最近几年每年的高校毕业生高达600多万人，加上往年未就业的大学生，每年的就业人口有700万人。大学生的就业形势越来越严峻，解决大学生的就业问题需要多个方面的共同努力，首先学校的的就业创业教育必须进一步加强，尤其是要加强创业教育部分，鼓励更多毕业生敢创业能创业。学校还可以通过举办各种形式的创业大赛激起学生们创业的兴趣，鼓励学生们创业。学校的就业主管部门还应该加强与企业和政府部门的合作，了解企业的招聘需求，让企业招聘到合适人才。另一方面要加强与各级政府部门合作，尤其是人社部门的合作，为毕业生提供就业创业资源和就业创业培训资源，实现毕业生高质量就业和成功创业。政府也需要为大学生的创业提供更多的优惠政策，为大学生创业提供绿色通道。同时为大学生的创业提供创业基金。政府还要做好创业宣传工作，广泛开展宣传创业政策活动，引导社会形成崇尚创业的氛围。作为一个大学生，除了学习知识之外，还要有目的、有针对性地多参加一些社会实践活动，培养锻炼自己与人沟通、待人接物、团结协作等方面的能力，以及早适应未来的工作。使我们能够以较高的综合素质、扎实的专业功底、强烈的创新意识、熟练的实践技能敏锐的观察视野走向各自的工作岗位。

以上的两点决定的出台为中国的就业问题的解决带来了新的气息，希望政府能够尽快落实这一决定，帮助大家找到工作，找好工作。

第五篇：深化改革

深化改革

加强监管 推动国有企业平稳较快发展

——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

桂 建平（2009年1月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，学习贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流2008年全省国有企业改革发展和国有资产监督管理工作经验，研究部署2009年工作。省政府领导对这次会议非常重视，1月7日，黄海嵩副省长专门到省国资委主持召开务虚会，指导谋划2009年全省国有资产监管工作。今天，海嵩副省长将亲自到会，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实海嵩副省长讲话精神。下面，我先讲三点意见。

一、2008年全省国有资产监管工作进展情况

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突发的自然灾害和严峻的国内外经济形势，省市国资委和全省国有企业认真贯彻落实中央和省里的一系列重大部署，深入贯彻落实科学发展观，努力完善监管机制，深化企业改革，推进自主创新和结构调

-1-整，积极应对挑战，国有企业改革发展取得了新的成就。据初步统计，2008年，全省国有及国有控股企业实现销售收入3644.7亿元，同比增长20.5%；到去年底，资产总额达到7052.8亿元，同比增长20.6 %。其中，省属企业2008年实现销售收入2884亿元，同比增长26.1%；上缴税金208.5亿元，增长29%；实现利润102亿元，下降48.4 %。到去年底，资产总额达到4507亿元，增长13.4 %；净资产达到1470亿元，增长16.1 %。销售收入超过百亿元企业的有8户，资产总额超过百亿元的有11户。

2008年，全省国有资产监管和国有企业改革发展的各项工作进展顺利，并取得了明显成效。

（一）国有资产监督管理不断加强

一是国有资产监管政策法规体系进一步完善。2008年，省政府颁布了《安徽省企业国有产权转让管理暂行办法》（省政府令第209号），省国资委出台了《关于加强省属企业公司章程管理的若干意见》等5个规范性文件，修改完善了《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》等4个规范性文件，起草了《规范省属企业海外投资行为的若干意见》等5个规范性文件草案。企业法制工作扎实推进。省属企业章程管理得到加强，企业总法律顾问制度建设迈出新的步伐。

二是出资人财务监督进一步加强。建立了总会计师职责管理制度，明确了总会计师在会计基础管理、财务管理与监督、内控机制建设和重大财务事项监管等方面的职责。加强经济运行分析

-2-工作，加大了财务决算审计监督力度。健全了企业账销案存资产管理。积极推动省属企业执行新的《企业会计准则》。继续推进企业领导人员经济责任审计工作。

三是国有资产经营责任进一步落实。修改完善了省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法。完成了省属企业2007和2005-2007年任期经营业绩考核工作，加强了安全生产监督和节能考核工作，将节能指标列为省属工业企业经营业绩考核的分类指标。合理调控企业负责人薪酬水平，规范了企业负责人职务消费，扩大了企业年金覆盖面。各市在这方面做了很多工作，亳州市开展的国有企业经营业绩考核和薪酬管理工作初见成效。蚌埠市加强国有授权经营重大事项管理，探索建立有效的国有资产监管机制，取得了很好的效果。

四是国有资本经营预算制度进一步完善。建立了省属企业经营预算工作机制，规范了利润分配工作。为化解国际金融危机对企业的影响，主动商省财政厅报经省政府同意，推出国有资本收益上交的减免政策。对2008国有资本经营预算支出进行了安排，确保了支付改革成本等需要。

五是国有产权管理进一步规范。产权登记工作扎实推进，产权转让行为日趋规范，资产评估监管水平不断提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安庆、铜陵、池州等市在产权登记、资产评估、产权进场交易及监管等方面进行了有益的探索，取得了明显成效。企业上市融资取得新的进展。2008年，我省企业通过股票市场融

-3-资176.5亿元，其中，省属企业的上市公司融资162.9亿元。上市公司国有股权管理工作进一步加强，规范了国有股东股权转让行为，加强了上市公司国有股权无偿划转和质押的管理。不良金融资产分包处置工作继续推进。

六是监事会工作进一步加强和改进。坚持以加强过程监督提高监督时效，以改进工作方式提高工作质量，事前、事中、事后的全面监督机制正在形成。全面监督检查和重点监督检查成果显著。通过运用监督检查成果，推动整改的力度不断加强，过程监督取得明显成效。合肥市通过设立国有企业稽察员制度，加强对国有资产运营的全面、实时监管。阜阳市出台了市属国有企业重大事项向监事会通报、监事会列席企业重要会议等规定，加强了监事会对企业的监管。池州市加强国有出资公司监事会管理，组建国有独资公司监事会，对国有参股企业委派监事，效果良好。

（二）国有企业改革继续深化

产权多元化改革步伐加快。完成了铜陵有色集团公司等企业产权多元化改革，完成了江汽集团公司股权结构规范调整工作。皖北煤电集团公司煤炭主业整体上市工作继续推进，华侨饭店、商之都等一批省属企业子公司的股份制改革顺利实施。

企业兼并重组取得新的进展。完成了中煤三建集团公司与中煤特凿集团公司之间的重组工作。中国电子科技集团公司38所重组长安电子集团公司、省国贸集团公司重组省丝绸公司工作基本完成。淮南煤机厂破产和巢东集团公司关闭工作基本结束。

-4-市县中小企业改革稳步推进。列入《安徽省“十一五”期间国有集体中小企业改革规划》内的国有中小企业，有60%以上完成了改革任务。各市加大改革力度，进展较快。六安市基本完成改制任务，淮南、宣城等市改制面达97%，芜湖市绝大多数完成改制，淮北、马鞍山、池州、铜陵等市完成80%以上。

解决企业历史遗留问题取得明显成效。政策性关闭破产工作进展顺利，省属企业的32个项目中，已有8个完成破产终结，16个进入破产程序，8个正在进行破产前的准备工作。淮北矿业集团公司新增3个破产项目获国家批准，可争取中央财政补助资金18亿元左右。重点推进了淮北矿业集团公司、铜陵有色集团公司的主辅分离辅业改制。企业分离办社会职能基本完成。省直党政机关企业脱钩改革扫尾工作继续推进。企业职工劳动关系调整工作取得积极进展。合肥市国有企业职工身份置换工作已大头落地，铜陵市已基本完成国有企业职工身份置换，滁州市正在积极开展有关市属企业职工身份置换工作。黄山市对改制企业国有资产处置中的遗留问题等进行了妥善处理。

（三）企业发展战略和规划管理不断加强

规划引领作用日趋明显。到去年底，除少数因兼并、重组、关闭和新划入企业外，省属企业都制定了发展战略和三年发展规划，并通过了专家评审。组织完成了省属企业的规划中期评估和调整工作。省属企业主业认定工作取得新的进展，已确定并公布了28户企业主业，余下企业的主业认定工作将在近期完成。

-5-投资监管力度进一步增强。组织开展了企业投资情况专项监督检查。认真做好省属企业重大投资项目的审核备案工作。2008年，省国资委对省属企业上报的38个重大投资项目，备案或批准了37个。

省属企业“自主创新年”活动扎实推进。企业自主创新迈出新的步伐，组织制定了省属企业“631创新计划”，确定了首批省国资委支持的10个重点项目。召开了省属企业自主创新专题座谈会、自主创新发展循环经济现场经验交流会，举办了推进自主创新专题研讨班，将自主创新相关指标纳入考核体系等。这一系列举措，有力地推动了省属企业自主创新能力的提高。

（四）企业党建和稳定工作进一步加强

企业党建工作机制进一步创新。从狠抓企业基层党组织建设入手，创新党建工作方式，建立健全企业党建工作制度。进一步推进企业党建工作制度化、规范化，建立健全国有企业党组织和党员先进性建设的长效机制。按照党中央的统一部署和省委决定，从去年9月份开始，省国资委开展了深入学习实践科学发展观活动，以“提高国资监管水平，促进省属企业发展”为主题，突出实践特色，取得了良好的效果。

企业领导班子建设进一步加强。完成了25户企业领导班子的日常调整配备工作。加大企业领导人员交流力度，注重从优势企业提拔交流年轻同志到同类型企业任职，增强领导班子活力。组织开展了省属企业领导人员后备人员推荐工作，调整充实省属

-6-企业领导人员后备人才库。积极指导省属企业内部竞聘中层管理人员工作。

企业党风和反腐倡廉建设深入推进。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉宣传教育，积极营造廉洁从业的良好氛围。认真落实“七个不准”的要求，组织了企业领导人员兼职兼薪和个人投资参股情况专项检查，规范廉洁从业行为。开展了制度建设推进年活动，完善反腐倡廉制度体系。坚持惩防并举，严肃查处违法违纪案件。强化监督制约机制，开展省属企业巡视试点工作，深入推进企业效能监察。召开了省属企业党风和反腐倡廉建设工作会议，把国有企业党风和反腐倡廉建设工作进一步引向深入。

企业稳定工作不断加强。进一步强化了信访和维稳工作责任制和责任追究制度。以维护企业稳定，确保奥运平安为重点，全面做好信访和维稳工作。积极处理信访事项，妥善处置大规模集体上访，做好企业涉军群体稳定工作，开展了重信重访专项治理工作，全力以赴做好奥运安保工作。

2008年，全省国有企业改革发展和国有资产监督管理各项工作取得的成绩，是省委、省政府高度重视、正确领导，各市委、市政府加强领导、大力支持的结果，是全省国有企业锐意进取、辛勤劳动的结果，也是全省各级国资监管机构大胆探索、扎实工作的结果。特别要指出的是，2008年，我国遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各市国资委和省属

-7-企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时刻充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。去年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益加剧的不利影响，各省属企业坚定信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，总体上实现了平稳较快发展。在此，我代表省国资委和国资委党委，向奋战在全省国资战线和国有企业的同志们表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。受国际金融危机的影响，省属企业呈现出增速明显回落、效益下滑的态势，成本增加、市场萎缩、资产流动性下降、产业结构不适应等压力增大；国有资产监管工作进展还不平衡，监管能力有待提高，监管方式需要进一步改进等。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。

二、2009年工作总体要求和需要把握的几个问题

关于2009年的经济形势，中央和省里的有关会议已经作了全面分析。总体上看，由美国次贷危机引起的国际金融危机，给世界经济带来的不确定因素和突发性风险前所未有，其严重后果还会进一步显现，我国受到的影响仍在加深，形势十分严峻，实现经济平稳较快发展难度不容低估。这些问题，都会程度不同的波及到我省的国有企业。2009年是建国60周年，也是在改革开放30年取得辉煌成就基础上继续前进的重要一年，做好2009年的各项工作至关重要。

-8-根据中央和省委、省政府对2009年经济工作的总体安排，今年全省国有资产监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，学习和贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，以发展和壮大国有企业整体实力为中心，深化改革，深化创新，着力调整结构，着力抢占市场，着力加强管理，着力优化队伍，进一步提高国有企业的核心竞争力，为实现全省经济平稳较快发展作出新的贡献。

今年我省的经济社会发展目标已经确定，全省生产总值增长10%以上。省委、省政府要求，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，确保实现这一目标。国有企业是我省经济发展的重要力量，沉着应对金融危机的挑战，实现平稳较快发展意义重大、责任重大。保发展的关键是要在调整结构、抢占市场、加强管理、优化队伍上下功夫。

（一）确保发展，要着力在加快结构调整上下功夫 当前，产业之间和产业内部正经历着一场深刻的调整，我们必须增强优化结构的紧迫感、危机感，完善调控手段，加快调整步伐，积极主动地适应这一形势。这是当前应对挑战确保企业发展的即期需要，更是实现企业持续发展的长远需要。各企业要针对在国际金融危机中出现的结构性问题，扩大优势产业，淘汰劣势产业，重点是瘦身壮筋骨。要牢牢把握扩大内需这个机遇，抓

-9-好企业组织结构调整，优化产品结构，把更多的资源配置到在国内外市场上有竞争力的产品生产上来，重点在找准经营主攻方向上发力。要积极利用金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应，以提升质量为导向，着眼做强做大，全面加快结构调整步伐。在结构调整中，要发挥国有企业的主体作用，发挥市场配置的基础作用，发挥出资人的推动作用，做到企业主动、出资人推动、市场驱动“三力合一”。

（二）确保发展，要着力在抢占市场上下功夫

当前这场金融危机对实体经济的冲击，强度大、持续时间长。我们必须清醒地认识到，在这种形势下，外向型的企业必将眼睛向内，外国企业也将更加注重中国市场，这场全球市场尤其是国内市场的“争夺战”将异常激烈。生产能力强大，市场需求有限，争取到市场份额是硬道理。这关系到企业的生死存亡，是确保发展的关键所在。要研究市场新变化，特别是要研究宏观政策调整、发达国家市场全面萎缩带来的市场新变化，及时果断地优化结构，扬长避短。扩大市场份额，必须创新营销思维，关键是制订适应市场变化、机动灵活的营销策略，加强培养精干的营销队伍。我们要利用好多年来发展形成的遍布全国及国外的销售网络，全力以赴，把老市场巩固好，把新市场拓展好。要紧紧围绕产品销售，积极谋求上下游企业之间的战略合作，积极争取政府采购和其他社会集团消费市场份额，进一步拓展市场空间。在抢占国际市场的同时,更要在适应国内市场需求上做文章,开发适销新产

-10-品，提高产品技术含量,保证产品质量,以新取胜，以质取胜，以优取胜。

（三）确保发展，要着力在加强管理上下功夫

管理是企业的永恒主题，管理的持续改进是企业不断发展的必要条件。这既是企业今天平稳较快发展的需要，又是企业明天持续健康发展的需要。首先，要加强企业战略管理。要强化战略管理意识，既要眼睛向外，更要眼睛向内，不断地改进企业的战略管理，提升企业的战略管理水平。要从变化的形势中捕捉和把握战略机遇，在逆境中发现和创造有利条件，适时调整完善企业发展战略。注意运用现代信息技术，在改造传统生产经营方式的同时，改进战略管理手段。其次，要加强内部控制体系建设。内部控制体系是企业规避各种风险的一道“防火墙”。当前，企业面临的经济环境复杂多变，是经营风险的高发期，必须加强内部控制体系建设，全面提升企业风险管理水平。第三，要加强成本管理。厉行节约保效益，是当前企业面临的一项重要任务。在控制企业成本上，必须压缩费用开支，要想方设法开源节流保平安。要正确处理降低劳动成本与稳定职工队伍的关系。企业领导要与广大职工群众抱团取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）确保发展，要着力在优化队伍上下功夫

队伍建设始终是国资监管工作的重要任务。科学应对金融危机，加强监管，确保发展，首先要有一支特别能战斗的队伍。要结合当前正在开展和即将开展的深入学习实践科学发展观活动，-11-紧紧围绕能力建设，着力优化队伍，进一步增强应对能力、领导能力、执行能力和创新能力，努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平。着重抓好三支队伍建设：一是企业领导人员队伍。要采取多种选人用人渠道，提高企业领导人员的整体素质，特别是要提高企业领导人员应对复杂局面、驾驭风险的能力。二是企业技能人才队伍。要为技术骨干提供更多的学习培训机会，在学习培训中不断完善技能、提高技能。给广大技术骨干提供更多的实践锻炼机会，在实践中探求真知、发展技能，在展示和发挥技能中提升综合水平。三是国有资产监管队伍建设。我们从事国资监管工作的同志，要以加强监管为己任，把提高监管能力作为队伍建设的核心，努力学习，增强本领，发扬敢于监管、善于监管的作风。要强化出资人意识，坚持依法监管、科学监管，规范监管行为。牢固树立服务意识，坚持深入企业、服务企业，为确保发展尽心尽力。

三、认真做好2009年的各项工作

在新的一年里，省市国资委和各省属企业要认真贯彻省委、省政府的各项工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管和省属企业改革发展的各项工作。重点要做好以下6个方面的工作：

（一）准确把握形势，主动应对危机

2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。各企业要密切关注国内外经济运行中出

-12-现的一些新情况和新问题，准确判断这些不确定性给企业带来的具体影响，变不利为有利。要坚定必胜信念，变压力为动力，以只争朝夕的精神，用强有力的措施，攻坚克难。面对挑战，更要善于发现机遇，积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足国家出台的一系列政策，紧紧抓住拉动内需这个机遇，积极谋划和申报重大项目，尽最大努力争取中央投资和省级投资，力争实施一批、申报一批、储备一批重大投资项目。深化各种形式的经济交流与合作，抓住第四届中部博览会和第五届徽商大会的有利时机，加大招商引资力度。有经济实力的企业在充分论证的基础上，也可以适时开拓海外市场。省国资委在这方面要做好服务工作。在严格控制非主业投资和高风险投资的基础上，简化省属企业主业内投资备案程序，由过去的逐项备案，改为企业主业内投资项目以投资计划备案。

（二）完善体制机制，加强国资监管

一是推进国资监管法规制度建设。要把加强国资监管的着力点放在创新监管理念、完善监管手段上，把持续改进国资监管落实到国资监管法规制度中。要认真学习贯彻《企业国有资产法》，继续推动我省国有资产监管法规体系建设。进一步推进企业法律风险防范工作，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立并实施省属企业法律意见书制度。加强重大法律纠纷案件备案管理。继续加强企业章程管理，重点是抓紧做好企业章程的修改完善。按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理，进一步完

-13-善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。

二是完善出资人财务监督体系。在当前经济环境下，特别要加强省属企业经济运行分析，改季度分析为月度分析。健全财务动态监测体系，加强企业经营过程的风险控制。制定出台省属企业资产损失责任追究办法，强化责任追究。推动企业加强内部控制体系建设。进一步加强企业财务预决算管理。深化企业经济责任审计工作，重点做好成果运用工作。强化总会计师职责管理，实行总会计师履职情况报告制度，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。各省属企业要做好今年全面执行《企业会计准则》工作，市属企业做好2010年执行新会计准则的各项准备工作。省国资委要加强与各市国资委的联系、沟通和协调，完善企业国有资产统计和财务报告制度。

三是加强业绩考核和分配工作。今年要启动省属企业负责人第二任期经营业绩考核工作。进一步完善考核方法，客观公正地评价企业负责人应对金融危机所做出的努力，尽快研究提出考核基期值调整和客观因素调整等措施，并在2008经营业绩考核中实施。对主要承担政策性投资建设的企业，研究探索以业务完成情况为主要考核内容的考核方法。开展经济增加值考核试点工作。大力推进企业收入分配制度改革，进一步做好新形势下省属企业负责人薪酬管理工作，全面推行工资总额预算管理，继续规范企业负责人职务消费管理，推动企业年金管理上水平。

四是强化企业产权管理。要重点加强国有产权交易监管，严

-14-格控制国有产权协议转让。加强上市公司国有股权监管，规范上市公司国有股份流转行为，严格控制国有控股上市公司控股权的转移。继续加强产权登记、资产评估等基础工作。对企业国有产权变更和股权比例变动，要实时跟进和动态监控。以统一信息发布、统一交易规则为抓手，推动全省产权市场整合，促进产权市场有序发展，发挥产权市场对国有资本的放大效应。继续推进不良金融资产分包处置工作。

五是完善国有资本经营预算制度。认真做好2009省属企业经营预算编制工作。要统筹生产经营与投融资活动的资金供求，科学预测资金收支和余缺，坚持量入为出，不留缺口。强化成本费用的预算硬约束，细化成本费用开支定额标准，落实成本费用预算管控责任。加强资金预算管理，有效巩固资金链。建立重点企业经营预算执行情况季度分析会议制度，执行情况通报制度等。管好用好省属企业国有资本收益，重点帮助困难企业渡过当前难关。加强省属企业利润分配管理，促进省属企业做好所出资企业的利润分配管理工作。

六是进一步发挥监事会的监督作用。加强动态监督，切实增强监事会监督的权威性、有效性和灵敏性。各监事会要加强日常监督，专职监事要尽可能常驻企业，沉下去了解情况。抓住企业重点部位和重点环节，深化专项检查。提高检查的质量和时效，建立监事会与会计师事务所工作沟通与联动机制。对省属企业的重要子公司，探索试行由派出监事会主席和专职监事通过法

-15-定程序兼任其监事会主席和监事的派驻模式。各企业要依法接受监督，自觉接受监督，主动配合监督，切实落实好监事会的知情权、监督权。

（三）深化企业改革，增强发展动力

一是加大国有经济布局调整力度。加快行业、企业布局调整和联合重组，促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。鼓励和支持企业在不断提高核心竞争力的基础上，抓住当前有利时机，实行低成本扩张，逐步形成一批大公司、大集团。加快国有资本从不具有竞争优势的领域退出，推进省属外贸企业国有资本减持，稳妥推进省水安总公司、丝绸公司等困难企业整体关闭。认真抓好企业政策性关闭破产工作，确保年中全面完成政策性关闭破产任务。采取整体划转、交叉持股等多种方式，推进科研院所与省属企业的重组。加强国有资产运营公司建设，进一步推动国有经济布局战略性调整。继续采取多种形式，加速推进全省国有中小企业改革。

二是加大引入战略投资者力度。积极引入战略投资者，重点是引入国际同业著名公司和国内行业排头兵企业，促进主业壮大。今年，省国资委将着手研究公开招募战略投资者方案，选择1-2户省属企业引入战略投资者。

三是加大利用资本市场力度。扩大多种形式的直接融资，拓宽企业上市融资渠道。积极支持资产优良或主营业务资产优良的企业实现整体上市。符合条件的企业，要做好准备，选择适当的

-16-时机上市。鼓励已经上市的国有控股公司通过增发、配股等方式实现再融资。支持企业通过发行公司债、企业债等债务方式融资，缓解资金压力。

四是加大规范董事会建设力度。已设董事会的省属企业，要按照《公司法》的要求，进一步划清董事会和经理层的职责权限，建立健全董事会内部职能机构，完善工作程序和议事规则，提高董事会的决策水平和经理层的执行能力。今年将选择1-2家省属企业，开展董事会工作报告制度试点和董事会成员问责制度试点。未设董事会的省属企业，要抓紧组建董事会，实行决策权和经营权的分离。指导和督促省属企业所属全资、控股子公司董事会建设。建立外部董事制度，今年，拟选择3户省属企业，开展外部董事制度试点。

（四）推进自主创新，提高竞争能力

继续加强省属企业自主创新工作。今年，省属企业自主创新工作的重点是以项目研发攻关为抓手，努力把“631创新计划”落到实处。各省属企业都要明确自主创新的主要攻关项目，没有科技攻关项目的企业也要确定管理创新的项目，力争更多的自主创新项目进入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的重点扶持行列。越是在困难时期，各省属企业越是要有战略眼光，切实加大研发投入。省国资委从今年起，将改变过去的自主创新激励政策，采取企业研发投入占销售收入的比重超过3%的部分，直接在考核中给予加分，激励企业加大自主创新力度。

-17-强力推进省属企业“自主创新发展年”活动。各省属企业要在去年“自主创新年”活动的基础上，研究制定“自主创新发展年”活动方案，并切实抓好落实工作。工业、交通、建筑类企业一定要突出重点，在关键环节和关键领域确定1-2个研发攻关的重点项目，集中各方面力量，实行集合攻关，力争取得突破。金融、商贸、服务类企业要突出在管理流程、信息化、集约化、精细化等方面确定研发项目，以高效节约为目标，加快建立新颖适用的运营系统。鼓励省属企业之间、企业与科研院所之间开展自主创新联合攻关。大力开展技术比武、创新竞赛等各种类型的创新活动。

不断加强节能减排工作。各省属企业一定要站在可持续发展的战略高度，把做好节能减排工作作为实现科学发展的一项重要任务。要进一步健全节能减排工作责任制，避免高能耗和高污染项目重复建设，改造或淘汰现有的高能耗、高污染生产技术。

大力推进信息化建设。按照“数字安徽”建设规划要求，加快全省国资系统信息化建设及应用步伐。进一步完善省国资委信息及网络安全系统，确保网络及数据安全。积极开展省属企业财务动态监测、产权登记转让等应用系统建设。引导企业积极推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导市县国资委（办）信息化建设，提高市县国资委（办）信息化应用水平，为实现资源共享、协同办公奠定基础。

（五）加强企业党建，发挥政治优势

加强和改进企业党建工作。以深入学习实践科学发展观活动为契机，推动企业党建工作再上新台阶。按照省委的统一部署，省属企业将参加第二批深入学习实践科学发展观活动。各企业党委要高度重视，及早谋划，先学一步，突出实践特色，做好思想、组织等各方面的准备。要适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神加强和改进企业党建工作。加强党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。及时做好部分企业党委换届工作，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进省属企业又好又快发展的强大力量。加强精神文明和企业文化建设，充分发挥企业文化在凝聚力量、振奋精神方面的重要作用，发挥国有企业思想政治工作优势，使广大职工团结一心，战胜当前困难。

加强企业领导班子建设。积极探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的模式。研究制定省属企业领导人员管理规定，完善企业领导人员管理体制。积极推行企业领导人员任期制、试用期制和契约化管理。加大不同行业、企业、岗位领导人员的交流力度。继续加大竞争性选拔企业领导人员工作力度，适时组织部分专业性较强的企业领导人员职位面向社会进行公开招聘。加强指导省属企业内部的选拔任用工作，省国资委将选择2-3户企业，对其选拔任用中层管理人员进行全程指导。

-19-推进企业党风和反腐倡廉建设。认真贯彻落实中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，以完善惩防体系建设为主线，以规范廉洁从业行为为重点，进一步抓好企业党风和反腐倡廉建设。要认真落实省委即将出台的《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见》，切实加强企业领导人员的监督管理。深入贯彻国有企业领导人员廉洁从业“七个不准”的要求，按照国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》的规定，逐步规范企业领导人员的兼职和个人投资入股行为。继续加强反腐倡廉制度建设，完善监督约束机制。推进省属企业巡视工作，在去年试点的基础上，今年由点到面逐步推开。进一步加强企业效能监察工作，开展企业“三重一大事项”的监督检查。

（六）维护企业稳定，促进和谐发展

在当前更加复杂的国际国内经济环境下，企业稳定尤为重要。稳定是确保发展的前提，要主动做好职工的政治思想工作，引导职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。企业各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。保持职工队伍的相对稳定，困难企业尽量做到少减薪、不裁员。春节将至，要特别做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决实际困难。畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。切实加强安全生产工作。国资监管部门要切实加强对安全生产工作的领导，从完善安全生产制度入手，明确责任，强化监管。各省属企

-20-业要层层落实安全生产工作责任制，完善安全生产管理制度和监督、检查体系，加大安全生产投入，切实防止重特大事故发生。

同志们，做好2009年改革发展稳定的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要牢记肩负的神圣使命和光荣职责，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，切实加强国有资产监督管理，努力实现国有企业平稳较快发展，为确保全省经济发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！