调研流浪乞讨人员救助管理工作（共5则）

第一篇：调研流浪乞讨人员救助管理工作

调研流浪乞讨人员救助管理工作

近日，省厅在市局相关领导陪同下，到我市调研流浪乞讨人员救助管理工作。副厅长一行听取了我市救助管理工作汇报，并察看救助人员生活区域，看望滞留在站内的受助人员，与受助人员亲切交谈，详细了解救助人员生活情况，同时对于我市在开展主动救助、文明劝导、创新机制等方面，给予了充分肯定和高度评价。

副厅长要求：一是要高度重视“贵州毕节发生的儿童死亡”事件，吸取教训和经验，进一步做细、做实流浪乞讨人员救助管理工作，把党和政府的温暖和关怀实实在在的送到需要救助的人民群众的手中。二是针对高原气候特点，将救助重点放在每年11月1日到次年的3月底期间，切实做好街面流浪人员的救助工作，确保救助人员不受冻挨饿。三是与第三人民医院、省慈善医院签订正式救治协议，明确各自职责、权利义务，进一步加大患病人员的救助力度。四是实行分片包干救助工作制度，各负其责，责任到人，加大公安、城管、卫生等部门协调力度，发挥联动救助机制。五是加大巡视密度，在人群密集区设立救助导示牌，注明救助站地址、电话，方便救助人员到站求助。六是严格按照有关规定，加强流浪乞讨人员救助管理工作，不断提高服务水平，切实保

障受助人员的合法权益，引领我省救助管理工作再上新台阶。

目前，我市流浪乞讨人员救助工作正在有条不紊的进行。

第二篇：汉中市流浪乞讨人员救助管理工作调研报告

汉中市流浪乞讨人员救助管理工作调研报告

高薪翔

为落实全市救助管理工作会议上提出的专项整治活动的要求，摸清当前我市流浪乞讨人员救助管理工作的情况和存在的问题及专项整治工作的成效和“寒冬送温暖”的开展情况，按照市局的要求，市局救灾科会同市救助管理站组成调研组于11月25-27日实地考察调研了城固县、洋县、勉县、西乡县、镇巴县、略阳县救助管理站，并通过查阅资料、实地检查、街面巡视等方式，了解当地救助管理工作开展情况，就整改的情况和存在的问题及完善措施与当地救助管理站的负责人进行了交流、探讨。

一、基本情况

目前，我市共建立12个流浪乞讨人员救助管理机构，所有县区（共12个）都建立了流浪未成年人救助保护中心，成立了流浪乞讨人员救助管理工作领导小组或联系会议，核定了专职人员，配备了设施设备。各有关部门充分发挥职能作用，切实做好救助保护、医疗救治、教育矫治、妥善安置、回归家庭和源头预防等各项工作。

工作开展情况

二、工作开展情况

（一）部门协作机制健全。各县区目前均已成立救助管理工作领导小组，完善了联席会议制度，健全了政府主导、民政牵头、公安、城管、卫生、财政等多部门密切协作的工作机制，建立了考核制度，形成了工作合力。城固县每年以政府专题会议纪要的形式提出救助管理工作重点目标，明确部门工作职责，定期通报救助管理工作进展情况，不定期召开联席会议，针对突出问题和困难，研究制定和完善相关政策措施。汉台区建立了民政牵头的联合救助工作机制，加大重大活动、节假日、特殊天气条件下主动救助的力度以及日常工作中的协调配合。西乡县、洋县救助站积极协调财政局落实流浪乞讨人员救治安置专项经费，对流浪精神病人及时送往定点医院接受治疗，病情稳定后仍无法确认身份的人员，寄养或安置到乡镇敬老院；对返乡生活困难的流浪乞讨人员，由当地政府将其纳入五保或低保。略阳县、西乡县救助管理站与辖区派出所广泛开展合作，有针对性地解决跑站骗助、恶意求助、无理取闹、刁难威胁工作人员的现象。

（二）“寒冬送温暖”活动开展不断深入。11月19日，汉中市召开“寒冬送温暖”专项活动启动仪式，张正荣局长作了重要讲话，要求全市做好上街巡查主动救助工作，切实加大流浪乞讨人员等困难群体的救助力度，确保街头流浪乞讨人员安全过冬。各县区救助站积极开展专项活动，确保每周白天上街巡查不少于3次，夜间上街巡查不少于2次。截止12月1日，全市在“寒冬送温暖”专项活动中已救助流浪乞讨人员500余名。汉中市、汉台区救助站创新工作方式，联合汉中市志愿者协会及社会各界力量开展“寒冬送温暖”活动，在城区繁华地段设立救助点和救助引导牌，每周定期组织人员开展街头巡查主动救助，建立民间信息员队伍，充分调动志愿者和出租车司机、环卫工人、夜间安保人员等热心群众参与外展巡查工作，并对提供有价值信息的热心群众给予奖励，鼓励其做好发现、报告、引导服务。城固县、镇巴县救助站分别以“晒时间、比业绩”和“值班周工作清单”的形式，将“寒冬送温暖”活动街头巡查主动救助工作纳入到日常必须做的工作中来，并制定了活动实施方案，编排了工作人员上街巡查表，将此项工作落到了实处。西乡县、略阳县救助站工作人员在组成救助小组上街进行巡查救助的同时，还联合巡警等城市管理执法人员形成合力，将主动救助常态化。

（三）多渠道开展寻亲工作。为积极开展寻亲工作，市救助站及汉台区、城固县、洋县、勉县、镇巴县、略阳县救助站利用站内寻亲公示、报纸和网络电视媒体等多渠道的开展寻亲工作，目前滞留的74名人员中已有7名回归家庭。市救助站对来站求助人员中查不清户籍的人员，在《汉中日报》、《华商报》及时发布寻亲公告，使11名滞留站内的流浪人员中1名回归家庭。汉台区救助站于11月26日联合汉中路派出所对滞留救助站人员的指纹和DNA数据进行了统一采集，及时报送汉中市公安局进行信息比对；联合汉中电视台、汉中日报、华商报对站内滞留的24名人员的信息和照片进行了播报，并刊登寻亲启示，现已有2名滞留人员回归家庭，2名已有线索，成效明显。城固县救助站利用在站内和县婚姻登记处、极星户外商店等人流量较多的公共场所装置电视机滚动播放滞留人员的照片及相关信息的方式进行寻亲，并安排专人负责，使15名站内滞留人员，寻亲成功3名。洋县救助站通过站内设置寻亲公示栏，在县电视台播放寻亲启事的方式使站内24名滞留人员，其中2名已有线索，1名回归家庭。

（四）救助保护工作不断延伸拓展。各县区积极拓展流浪未成年人救助保护工作职能，探索开展困境未成年人源头预防工作，加大延伸服务力度。汉台区救助站组织对本辖区的困境未成年人进行调查摸底，对有流浪倾向的未成年人进行主动关爱，与市未保中心、市新星困境儿童援助中心联合开展合作，将辖区内的留守儿童、单亲家庭和服刑人员的未成年子女纳入服务对象范围，预防困境未成年人外出流浪。城固县将因打击犯罪、精神抑郁、寻找网友、父母服刑等原因造成的需要提供临时性或保护性救助的困境未成年人纳入救助保护范围。市救助管理站加强开展返乡受助未成年人的跟踪回访工作，对本地或附近周边城市的，通过实地回访及时掌握生活动态和家庭情况，协调村干部、街道（乡）民政助理解决实际生产生活困难，共同做好回归家庭工作；对异地远途实地回访不便的，及时通过电话沟通，督促其家庭或监护人全面履行监护职责。

三、专项整治活动工作成效

（一）救助管理第三期信息系统各县区已全面使用。为规范救助管理工作，提高救助管理工作水平，民政部开发了全国救助管理信息系统，目前已逐步完善到第三期系统，救助管理信息系统作为覆盖全国、实时联动的工作网络和工作平台，对于加强民政部门科学决策，促进救助管理机构规范管理和协作配合有着十分重要的意义。在全市救助管理工作暨未保工作会议上，市救助站对各县区的救助管理信息系统录入人员进行了培训，并在市站内进行了多次练习使用。城固县、洋县、西乡县、镇巴县等救助站已经配备了工作电脑、摄像头、指纹仪等相关设备，正在抓紧对滞留人员进行指纹采集、信息补充完善等工作。

（二）规范工作流程。各县区对照救助管理机构检查项目表中的要求对站内的工作流程进行了规范。西乡县救助站按照《流浪乞讨人员托养机构指南》，与托养单位签订了符合制式标准的托养协议。城固县救助站针对极端天气、自然灾害、群体性事件等突发事件制定了规范化的应急突发事件处置预案，并形成了在站内突发疾病的受助人员处置的工作机制。洋县、略阳县救助站按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的要求，加强求助人员的档案管理和信息登记工作，印制了制式的《救助登记表》、《不予救助通知书》、《自行离站声明书》、《在站服务登记表》、《终止救助通知书》，建立档案管理制度，设立了档案室。

（三）不断加强安全管理工作。各县区救助站全部实行24小时接待服务，救助热线实行24小时服务，统一使用有录音功能的电话，并配备有技防设施。洋县、城固县救助站在站内安装了具有储存功能的摄像监控系统，加强了安全管理工作。西乡县救助站及时更换了站内的灭火器等消防器材。

四、存在的问题

（一）救助管理机构定位有待明确。按照现行救助管理政策的规定，救助管理机构为受助人员提供临时性救助服务，机构性质为事业单位。但随着经济社会的不断发展进步，救助管理机构承担的社会管理事务不断增多，救助管理机构职能正逐步发生转变，政府已相应赋予救助管理机构参与社会治安综合治理、流动人口管理、特殊人群管理、预防青少年违法犯罪、反对拐卖妇女儿童、维护社会秩序等多项社会管理职能。党中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》和国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》等文件，对进一步做好救助管理工作提出了更高要求，客观上迫切需要救助管理机构充分发挥社会管理功能。同时，社会力量积极参与救助服务的现状，也亟待救助管理机构加强引导和监督。

（二）长期滞留人员问题突出。我市是川陕甘交通要道，作为浪乞讨人员主要流入地，每年救助大量需要医疗救治、临时寄养、机构安置的流浪精神病人、智障人员和无生活自理能力的重症患者、重度残疾人等特殊困难受助人员。由于健康情况、智力水平等原因，上述人员中绝大多数无法查找到监护人和常住人口所在地（相当一部分人员是被家庭有意抛向社会的），此问题在市或省的边界县更加突出。据统计，全市每年救助无法查明家庭情况的智障人员、精神病人约160余人（约占全市救助人员总数的1.5%），仅西乡站目前就滞留流浪乞讨精神病人近24人，每年医疗救治及托养费用就占了财务支出的大头。目前，我市民政系统的福利机构和精神病医疗机构已满足不了当前救治安置工作需求。以镇巴县为例，镇巴县没有可供滞留人员安置和治疗流浪乞讨精神病人的机构，目前，镇巴救助站的3名滞留人员托养在汉台区的养老机构，治疗流浪乞讨精神病人需要到勉县。由于救助管理站安置到民政系统中的托养机构内的滞留人员不仅挤占有限的临时救助经费和床位，还需要大量的工作人员予以照料，影响到救助管理机构公共服务能力的发挥，救助管理机构对这类人员的救助已显力不从心。

（三）预防未成年人流浪有待深化。各市跟踪回访情况表明，部分流浪未成年人回归后，因家庭贫困、监护不当或就业困难等原因，导致再次外出流浪的现象依然存在。单一经济层面的安置帮扶并不能有效解决家庭监护不到位的问题，部分受助未成年人回家少关爱、返乡遭排斥、进校受歧视。此外，流浪未成年人在有过城市流浪经历后，普遍希望在城市就业生活，但由于文化水平低、学习掌握新技能难度大等原因，使他们往往难在短期内顺利就业。上述原因导致了部分返乡未成年人难以真正回归家庭、融入社会。

（四）专业人才严重不足。国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》明确要求开展教育矫治、心理辅导、技能培训等工作，对流浪未成年人救助保护工作提出了更高的要求，需要救助保护机构相应配备大量专业人才。我市作为全国第二批未成年人社会保护试点地区，目前我市各县区救助保护机构工作人员在知识结构、专业理念、工作方法上仍有一定差距，特别是系统接受社会工作、特殊教育、心理干预等方面专业教育的人才明显缺乏。

五、对策建议

（一）完善政策，明确救助管理机构定位。根据当前流浪乞讨人员救助管理工作的实际需要，可考虑结合新一轮事业单位改革，对救助管理机构的性质、人员编制、专业人员配备等问题进一步研究论证，探索赋予救助管理机构行政管理职能的可行性，将救助服务以政府购买服务方式剥离给民间组织。我市作为全国第二批未成年人社会保护试点地区，按照各县区实际开展工作情况，我市的救助管理机构在社会事务管理职能不断强化的同时，应逐步实现由直接的服务提供者向社会服务的监督管理者的转变。一方面，要协调相关部门整合优势资源，加大街面治理力度。另一方面，要引导社会力量参与救助服务，对参与救助服务的社会组织和个人进行专业培训、业务指导、评估检查等规范管理。

（二）双管齐下，妥善解决滞留人员安置问题。要解决好无法查明家庭情况的重度残疾人、智障人员、精神病人长期滞留问题，需要做好两方面工作：一是要有效控制增量。如果不能及时把住源头，控制上述人员外流，此类救助对象将越积越多，救助管理机构将不堪重负。主要流出地要积极做好社会保障和源头预防工作，全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助等各项社会保障制度，帮助困境人员及其家庭解决实际生活困难，防止其因生活贫困导致外出流浪。同时，加强对困难家庭的帮助，对低收入家庭中丧失劳动能力、生活不能自理的残疾人、精神病人、重症病人提供补贴和日间照料，督促、帮助家庭履行抚养义务，从源头上防止他们被抛向街头。二是要逐渐消化存量。对于现有的滞留人员，要积极开展多渠道的寻亲工作的同时，拓宽安置渠道，通过整合民政资源、发动社会力量，综合利用各类公办福利机构和民办福利机构，通过购买服务的方式，多渠道安置长期滞留人员，缓解救助管理机构工作压力。

（三）整合资源，建立立体化未成年人社会保护体系，深化我市预防未成年人流浪工作。要在现有工作基础上，进一步统筹规划救助管理措施，切实提高救助保护实效。一方面，要建立城市社区管理与救助管理工作的联动机制。可总结汉台区联合社会各界力量参与救助管理工作及建设社区救助点的经验做法，充分发挥社区服务平台优势，积极发动社区联络员、志愿者队伍、社区群众、社工共同参与，建立问题家庭档案，采用定期调查、邻里走访、家庭访问等方式，了解家庭抚养情况，及时对特殊家庭进行指导，加大救助帮扶力度。另一方面，要着力做好农村返乡未成年人跟踪管理。从以往调研和救助情况看，流浪未成年人75%来自农村。农村返乡未成年人能否有效回归家庭和社会，直接影响着流浪未成年人救助保护工作的成效。可探索建立城乡一体化服务体系，将救助服务网络覆盖到乡镇、村，充分利用乡镇民政助理、村干部掌握本辖区困难群众情况的优势，将受助返乡未成年人登记造册，定期走访返乡未成年人，及时掌握生活状态，发现问题及时采取帮扶措施。对适龄适学返乡未成年人，协调学校做好返乡适龄适学未成年人接收入学工作；对已满16周岁、有就业意愿的未成年人，协调有关部门组织开展职业培训、职业介绍和就业指导，提供免费技能培训和职业介绍服务。

（四）加强创新，推动形成政府社会协同配合的救助管理工作新格局。政府不仅是救助管理工作的主体，同时也对社会力量参与救助服务具有引导、鼓励、监督的责任。全国第十三次民政工作会议报告上提出着力构建政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，提高社会管理服务效能。市民政局康局长在今年初检查市救助站工作时提出过，要着力扩大民政事业的社会参与，协调制定和施行政府购买社会服务、资金补助等制度，制定和落实社会力量提供社会服务的优惠政策，鼓励社会力量参与社会服务。救助管理工作可考虑采取双向运行模式，即政府公共财政支出和社会力量共同参与。研究制定鼓励社会力量参与救助服务政策措施，引导救助管理机构充分运用专业机构、慈善公益组织、专业社会工作者、具备专业技能的志愿者等社会力量，采取教育辅导、行为矫治、技能培训、心理疏导、精神抚慰等多种方式提供救助服务。研究建立社会力量参与救助工作模式，鼓励社会力量通过政府购买服务、开展慈善捐助、实施公益项目等形式积极参与，满足受助人员多元化服务需求。

2015年12月2日

第三篇：加强流浪乞讨人员救助和管理

切实加强流浪乞讨人员救助和管理

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，各级政府部门重视程度逐渐提高，组织了多项重要会议，开展了专项救助行动，设立了专项救助资金，配套政策开始逐步完善，工作协作机制初步形成，流浪乞讨人员救助管理工作取得了一定程度的进展。然而在看到发展的同时，我们必须明确目前我国流浪乞讨救助制度仍存在不少问题。

一、目前流浪乞讨救助工作存在的问题

1、救助对象标准不易操作。救助管理制度的救助对象是生活无着的城市流浪乞讨人员。《实施细则》第2条规定“城市生活无着的流浪乞讨人员”需要同时满足4个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；不享受城市最低生活保障或者农村五保供养；正在城市流浪乞讨度日。但是在实际工作中这4个条件无法操作。对求助人员“自身无力解决食宿”、“无亲友可以投靠”的判断只能靠简单的观察和听求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者农村五保供养”因有些求助人员不愿意提供或无法提供自己的身份信息，无法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞讨度日”的标准也不易操作。

2、返乡安置工作落实困难。根据《实施细则》第13、14和15条的规定，对于流浪乞讨人员的社会保障主要由其户籍所在地 1

承担，只有那些因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属、所在单位或者户口所在地、住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。然而，随着地区经济交流的加快，劳动力跨地区流动日益频繁，受助人员户籍所在地与其家属经常居住地不一致，而且户籍所在地人民政府安置的期限、方式、责任等均由当地政府自行决定，加之自愿救助的原则，受助人员可自行离站，导致流浪乞讨人员返乡困难，无法得到有效安置。

3、职业乞讨问题难以解决。由于自愿求助、无偿救助的原则和既定的 “进站—询问—甄别—救助—返乡”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞讨人员的增多，加之流浪乞讨人员本身好逸恶劳，认为乞讨收入不低，所以他们情愿露宿街头也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面对职业乞讨，救助管理部门陷入无法管、又不能不管的尴尬局面。

4、部门协调机制不够畅通。尽管相关政策中规定了要建立民政牵头，部门协作救助管理工作机制，但由于受人员、经费、装备等各方因素影响，使多部门联动机制在实际中较难操作，未形成长效工作机制。

二、加强对流浪乞讨人员救助和管理的对策建议

救助制度的不够完善，究其根本原因是经济不发达，然而经

济在短时间内是无法有根本上的变化的。救助管理工作关爱流浪乞讨人员又是整治市容重要举措，构建和谐社会的一个重要方面，所以只能从救助制度内部寻求最优的组合。加强针对如何切实加强对流浪乞讨人员的救助和管理为此，就提出如下对策：

1、扩大救助对象。《救助管理办法》确立的行政救助制度从根本上说是为了救助在城市中遇到困难而生活无着的人，其临时性的救助原则也表明了“救急不救贫”的功能定位，所以可以将救助对象扩大为流动困难人员和乞讨人员。

2、改变救助方式。社会救助只是一项临时救助制度，要帮助受助人真正摆脱困境，则需要依托其他制度的支撑。具体而言，一方面要改变救助方式，根据求助人员的不同需求，对其提供 “造血式”的救助，“授之以鱼的同时授之以渔”，可以采取技术培训和提供就业机会相结合的办法，提高他们的个人素质和劳动技能，帮助他们真正地自食其力，使他们最终摆脱对救助的依赖。另一方面完善我国的社会保障体系特别是加强农村社会保障制度建设，建立农村养老、医疗和生活保障制度，最大程度改善社会底层公众的生存状况，避免贫弱群体因生活困难而流浪。

3、树立救助新理念。要树立既救助又限制的救助新理念，对违法流浪乞讨行为特别是对胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的行为要严厉打击；对合法的流浪乞讨行为要保护，但同时基于公共

性的要求又需要对其限制与监督，这种限制是对流浪乞讨者行为的限制而不是身份的限制，包括对流浪乞讨行为实施时间、地点和方式等方面的限制。

4、建立长效机制。加强组织领导，落实救助经费，形成“政府主导、民政负责、部门配合、社会参与、救助管理部门落实”的工作机制，并使之常态化、长效化，切实做好流浪乞讨人员救助管理工作。

第四篇：加强流浪乞讨人员救助工作总结

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》已于2003年8月1日起施行，为进一步做好社区流浪乞讨人员的救助管理工作，维持正常社会生活秩序，社区充分认识救助管理工作的重要性，严格按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施方案》的要求，做好流浪乞讨人员的工作，现将工作总结如下：

一、充分认识做好街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的重要意义

当前，我国经济社会快速发展，人民生活不断改善，社会保障制度逐步完善，但由于人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有发生，特别是流浪未成年人存在被拐卖、拐骗，胁迫、诱骗、利用乞讨或从事违法犯罪活动，遭受摧残和虐待的现象。流浪未成年人是特殊社会弱势群体，需要全社会的关心和帮助。各级民政、公安、城管、卫生、财政部门一定要从广大人民群众根本利益出发，切实增强责任感和紧迫感，积极主动，各尽其职，多管齐下，打击震慑违法犯罪、教育警醒群众、弘扬正气。要始终坚持以人为本，狠抓落实，将这项工作作为深入学习贯彻落实科学发展观的重要举措，进一步做好流浪未成年人解救保护工作。

二、认真履行部门职责，协调配合做好落实工作

街头流浪乞讨人员救助、管理和解救、保护流浪未成年人工作，事关权利保护和社会稳定，涉及多个部门，具有很强的政策性。各级政府、各个部门要依照有关法律法规，认真履行各自职责，协调配合，齐心协力做好这一工作。

(一)民政部门要加强街头救助，协助配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击解救工作。

一是组织、指导、监督救助管理机构做好街头救助。劝导、引导街头流浪乞讨人员进入救助管理站接受救助，不愿入站的，根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;坚持“先救治，后救助”的原则，配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作。

二是坚持“先解救，后救助”的原则，配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)要做好接收工作，福利机构做好婴幼儿临时代养工作。铁路公安机关解救的被拐卖未成年人，由乘车地救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)接收，福利机构做好婴幼儿临时代养工作。对于受助未成年人，要利用指纹识别技术建立数字档案，配合公安机关做好救助管理机构、社会福利机构中未成年人的采血工作。

三是协助有关部门开展街头治理工作。民政部门在街头救助时，发现流浪乞讨人员滋扰他人，扰乱社会秩序，污损、占据公共设施妨害他人正常使用和破坏城市市容环境的，要向公安机关、城市管理部门提出执法建议。

四是强化站内服务和管理。要从维护受助人员权益出发，改善设施环境，实行人性化、亲情化服务，保障受助人员的基本生活。要把未成年人与其他救助对象分开，根据未成年人的特点，合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的，积极进行医护和康复。加大站内人员和接领人的甄别、核查力度，防止未成年人被冒领冒认和犯罪分子藏匿其中。要做好站内安全防范工作，确保站内人员安全。

五是做好返乡、安置和流出地预防工作。要畅通受助人员返乡渠道，对父母或其他监护人无力接回的，经协商后可由救助管理机构接回或送回。对符合条件的安置对象，安置到社会福利机构，并积极探索社会代养、家庭寄养等社会安置模式。督促流出地人民政府将符合条件的返乡困难群众纳入社会保障范围，充分发挥村(居)委会等基层组织的作用，监督监护人履行监护义务，防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人，防范强迫其外出流浪。

六是鼓励和支持社会组织或个人为流浪乞讨人员提供庇护、饮食、衣被等帮助，探索开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训，帮助流浪乞讨人员回归家庭和社会。

(二)公安机关要强化街头管理和打击解救工作力度，协助民政、卫生部门做好街头救助和站内管理工作。

一是做好接、报警工作。接到群众举报线索，要快速出警，及时处理，做到件件有记录，件件有人管。坚持解救与打击并重的原则，及时开展调查工作，确保打击有力，解救到位。

二是强化立案工作。各级公安机关要本着对人民群众高度负责的态度，强化立案工作。凡是接到举报发现拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或组织未成年人违法犯罪的，接待民警要认真询问案情，及时出警，对涉嫌犯罪的分别按照拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织儿童乞讨罪、组织未成年人进行违反治安管理活动罪立案侦查;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

三是加强对街面等流浪乞讨人员主要活动场所的巡查。要加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、火车站、风景游览区等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查。发现街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、财政部《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》的要求，会同民政、卫生等部门救治。发现流浪未成年人的，护送到救助管理机构接受救助。发现利用婴幼儿或未成年人乞讨的，要现场取证，调查盘问。对无血缘关系、来历不明和疑似被拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用乞讨的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。对利用婴幼儿、未成年人乞讨的监护人，教育、警告后护送到救助管理站接受救助;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是加强流浪乞讨儿童的采血和检验比对工作。对街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采血，经dna检验后将数据录入全国打拐dna数据库。各地在采血和检验比对工作中，不得以任何理由收取费用。

五是加大打击力度。要依法从重从快打击虐待和故意伤害流浪未成年人，以及拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和团伙。认定是被拐卖、拐骗的未成年人，要立即解救，尽快送返其监护人身边。对暂时找不到其监护人的，护送到救助管理站接受救助，并继续查找其监护人。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，要予以批评教育，情节严重的，依照《治安管理处罚法》第四十一条，予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六是做好有害乞讨行为的管理工作。协助民政部门开展街头救助，对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行为依法处置。属于救助对象的，送救助管理机构救助。

七是协助救助管理站做好安全防范工作。有条件的地方可以结合社区警务布点，在救助管理站设立警务室或警务联络员。要依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助管理站的违法犯罪活动，确保站内人员安全和工作秩序。

(三)城市管理部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作，协助民政、卫生部门做好街头救助工作。

一是依法处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音等破坏环境卫生等违反城市管理规定的行为。

二是协助民政部门做好街头救助工作。在街头执法发现流浪乞讨人员的，告知、引导、护送其到救助管理站接受救助。发现危重病人、精神病人的，联系医疗卫生部门救治。

(四)卫生部门负责流浪乞讨人员医疗救治工作。要按照《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔XX〕83号)和《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔XX〕6号)规定，指定定点医疗机构，按照“先救治、后救助”的原则收治有关流浪乞讨人员。

(五)财政部门要做好对城市街头流浪乞讨人员救助、管理，以及对流浪未成年人解救保护的经费保障工作。要按照上述各部门职责任务和国家预算管理有关规定，将应由政府承担的救助、管理城市街头流浪乞讨人员，以及解救、保护流浪未成年人工作经费,分别列入有关部门预算给予保障。

三、健全机制，狠抓落实

(一)健全机制。各地要加强领导，统一认识，明确责任，协作配合，建立健全工作机制。要坚持“分级管理，条块结合”的原则，建立政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与的管理体制和运行机制，共同营造帮助街头流浪乞讨人员回归家庭、社会的良好氛围。

(二)狠抓落实。公安部决定将此项工作列入全国打击拐卖儿童妇女工作综治考核并列入刑侦工作绩效考核。民政部决定将此项工作列入全国民政系统社会治安综合治理工作考核内容，认真督查。对行动迟缓、工作不力，造成严重后果的单位和个人，将报请综治部门实行“一票否决制”并追究有关责任。

救助管理工作的主要任务是对沿街流浪乞讨人员进行宣传、劝导、教育。对确因生活困难的乞讨人员实施救助;对以乞讨为职业的人员，依照城市管理有关规定处理;因此，在社区重点路段重点，对人员比较密集的机关、学校、车站、娱乐场所和十字路口、机动车道、非机动车道、人行道等地段开展了4次集中清查工作。在清查过程中，我们对发现的流浪乞讨人员，进行仔细询问，并对他们进行了登记，并对他们进行了劝说，详细讲解了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的具体内容，圆满完成了清查工作。

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第五篇：永吉县流浪乞讨人员救助管理办法

永吉县流浪乞讨人员救助管理办法（试行）

第一条 根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称流浪乞讨人员，是指因自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在本县流浪乞讨度日的人员。

第三条 县民政部门负责本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作，对救助管理机构工作进行指导、监督。各区民政部门负责本辖区内流浪乞讨人员的救助、教育、管理和服务工作。救助所需经费列入同级财政预算。

公安、城市管理行政执法、交通等部门协助做好救助工作。民政部门与相关单位应建立联系协调机制，及时通报救助情况，解决救助问题。

第四条 县救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）是全县的救助管理机构，具体负责本县范围内生活无着的流浪乞讨人员的救助，以及本县在其他省（区）流浪乞讨人员的接收、救助工作。

第五条 救助管理机构救助流浪乞讨人员，应当遵循自愿、无偿和临时救助的原则。

对于流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人，按照“先救治、后救助”的原则，可以直接送定点医院进行救治；对于传染病人、疑似传染病人，应及时向辖区疾病预防控制部门报告，根据其建议采取隔离或者其他相应措施；对吸毒人员及涉嫌违法犯罪人员，应联系移交 公安部门处置。

救助流浪未成年人，应当保障其生活、教育、管理和返乡。第六条 鼓励、支持社会组织和个人积极参与公益性救助活动。第七条 行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，或对进入本单位管理场所的流浪乞讨人员，应当告知、引导其向救助管理机构求助。

对于流浪乞讨的未成年人、老年人、残疾人、精神病人，一经发现应依法实行保护性救助，及时护送至救助管理机构进行救助。

第八条 公安部门应配合做好流浪乞讨人员身份查询工作，及时制止纠缠或者强讨恶要、扰乱社会秩序的流浪乞讨行为。

第九条 卫生部门应确定流浪乞讨人员定点医疗救治医院，定点医院须做好对突发急病的流浪乞讨人员的救治工作，指导救助管理机构做好疾病预防、救治等工作。

第十条 流浪乞讨人员向救助管理机构求助时，应当如实提供本人的下列情况及随身物品：

（一）姓名、年龄、性别、族别、居民身份证或者能够证明身份的其它证件、本人户口所在地、住所地；

（二）流浪乞讨的原因、时间、经过；

（三）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

（四）随身携带的物品，除生活必需品外，必须交由救助管理机构代为保管，离站时如数返还。

第十一条 救助管理机构对求助的流浪乞讨人员是否给予救助，应当仔细甄别。对符合救助条件的，应当及时提供救助，不得拒绝；对 因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，应当先提供救助，再查明情况；对不符合救助条件的，应当说明不予救助的理由，同时发给《不予救助通知书》。

第十二条 受助人员应当遵守救助管理机构的各项制度。第十三条 受助人员有下列情形之一，救助管理机构应终止提供救助服务，并发给《终止救助通知书》：

（一）拒不接受安全检查的；

（二）提供虚假信息的；

（三）违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

（四）救助期满，具有基本生活保障但拒不离站的。

第十四条 救助管理机构应根据受助人员的不同情况，结束救助并发给《结束救助通知书》：

（一）能够自行返回本人住所地或所在单位的，救助管理机构在联系其亲属或所在单位汇款购买车票后，可以提供代买车票服务；确有困难的，可以提供返程车票凭证，但不得提供现金救助。

（二）对于受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，通知其亲属或所在单位接回。亲属或所在单位拒不接回的，吉林省范围内的，由救助管理机构通知流出地人民政府民政部门接回；外省市的，交由吉林省救助管理站接管。

（三）对于本县在外地的流浪乞讨人员，由救助管理机构交乡（镇）或其亲属接管。

（四）对超期留站，无法查明其户籍所在地或住所的、无法查明其亲属家庭住址或所在单位的受助残疾人、未成年人、老年人，救助 管理机构应提出安置方案，及时经民政部门报同级人民政府批准后安置。

救助管理机构依法提供的临时性救助期限一般不超过10天；暂时无法查明流浪乞讨人员户籍所在地或住所、需要延长救助期限的，须报县民政部门批准，延期救助时间最长不超过2个月。

第十五条 救助管理机构按照临时性社会救助的功能设计，完善公用餐厅、卫生间、洗澡间等设施，为受助人员提供符合食品卫生要求的食物、必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品；受助人员是流浪未成年人的，还应当提供学习场所和必要的学习用具。

第十六条 救助管理机构对受助人员实行分类管理。

受助人员中的男性与女性、未成年人与成年人、精神病人与正常人，应当分开住宿和管理。

对于老年人、残疾人给予适当照顾，对于未成年人应做好教育引导并采取必要的保护措施。

女性受助人员应由女性工作人员管理。

第十七条 任何单位和个人发现正在流浪乞讨的危重病人、精神病人、传染病人，可以拨打120或110，或及时将患者送入定点医院进行抢救和治疗。

在病人病情基本稳定且能讲清本人基本情况后，由公安机关查实其身份和家庭详细住址后，救助管理机构通知其亲属或单位结算医疗费用后接回。联系不到亲属或亲属无法支付费用的，由救助管理机构予以救助。

第十八条 受助人员在受助期间因病死亡的，救助管理机构应当如 实记录有关情况，并依法办理有关手续。医疗、丧葬等费用由其亲属或所在单位负担；对确实无法查明身份或者没有亲属和单位的，由流入地民政部门按照有关规定处理。属于非正常死亡的，救助管理机构应当及时报告当地公安机关和上级民政部门，由有关部门依法处理。

第十九条 救助管理机构应当建立、健全各项管理制度，按规定对求助人员提供相关救助服务，保障受助人员在救助管理机构内人身和财物安全，不得限制受助人员离开救助管理机构，并不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。

第二十条 救助管理机构工作人员应当自觉遵守法律、法规，不得拘禁或者变相拘禁受助人员；不得打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不得扣压受助人员的证件、物品或申诉控告材料等。

第二十一条 在救助管理工作中互相推诿或失职、渎职的，或因工作不负责任延误救助、延误送治时间或拒绝收治耽误治疗的，依法追究有关单位和责任人员的责任。

第二十二条 救助管理机构不履行救助职责的，求助人员可以向民政部门举报。民政部门查证属实的，应当责令救助管理机构及时提供救助。

第二十三条 本办法由县民政部门负责解释。第二十四条 本办法自2012年 月 日起施行。