房产公正作业

第一篇：房产公正作业

房产公证费用项目及标准

房产公证是指公证机关根据当事人的申请，依法证明与房产有关的法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性的活动。房产公证是公证机关的一项传统业务。房产属于不动产，根据(公证暂行条例)和(公证程序规则(试行》规定，房产公证一般应当由房产所在地的公证处管辖;涉外及涉港澳的房产公证由司法部批准的办理涉外公证业务的公证处管辖;涉台房产公证由各省、自治区、直辖市司法厅(局)指定的公证处管辖。

公证机关办理公证房产案件，是要按照国家的规定收取一定的公证费用，公证收费的的项目标准如下：

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一、证明法律行为

1、证明土地使用权出让、转让，房屋转让、买卖及股权转让 标的额500000元以下部分，收取比例为0.3%，按比例收费不到200元的，按200元收取，500001元至5000000元部分，收取0.25%，5000001元至10000000元部分，收取0.2%，10000001元至20000000元部分，收取0.15%，20000001元至50000000元部分，收取0.1%，50000001元至100000000元部分，收取0.05%，100000001元以上部分，收取0.01%。

2、证明其他经济合同 标的额2O000元以下的，收取比例为1%，20001元至500OO元部分，收取0.8%，50001元至100000元部分，收取0.6%，100001元至500000元部分，收取O.5%，500001元至1000000元部分，收取0.4%，1000001元至2000000元部分，收取0.3%，2000001元至3000000元部分，收取0.2%，3000001元至4000000元部分，收取0.1%，4000001元以上部分，收取0.05%。

3、证明用于职工公积金贷款的个人住房抵押合同 每件收费100元。

4、证明用于组合贷款的个人住房抵押合同 每件收费150元。

5、证明非财产性民事协议如赡养协议、扶养协议、变更抚养 权协议等 每件收费100元。

6、证明计划生育协议等 每件收费100元。

7、证明知青子女回沪委托监护协议等 每件收费100元。

8、证明资助出国留学协议等 每件收费200元。

9、证明涉及财产关系的民事家庭财产分割协议、遗产分割协议、婚前财产约定、离婚财产分割协议等 每件收费400元。

10、证明民间借款、还款协议、合同 每件收费400元。

11、证明房屋动迁拆迁补偿安置协议等 每件收费400元。

12、证明生父母共同送养的收养关系 每件收费500元。

13、证明生父母单方送养的收养关系 每件收费80O元。

14、证明其他监护人送养的收养关系 每件收费1000元。

15、证明财产继承，赠与和遗赠，如继承权公证、用于继承的亲属关系公证、赠与合同公证、受赠或受退赠书公证等 按受益额的2%收取，最低收取200元。

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二、证明有法律意义的事实

1、证明出生、生存、死亡、身份、经历、学历、国籍、婚姻状况、亲属关系、未受(受过)刑事处分等 每件收费80元。

2、证明法人和其他组织的资格、资信 每件收费500元

3、证明不可抗力事件 每件收费400元。

4、对证人、证言及书证保全 每件收费200元。

5、对声像资料、电脑软件保全 每件收费800元。

6、对不动产的证据保全 每件收费1000元。

7、对其他物证的证据保全 每件收费400元。

8、证明资助出国留学协议等、对侵权行为和事实证据保全 每件收费1000元。

9、制作票据拒绝证书 每件收费400元。

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三、证明有法律意义的文书

1、证明知识产权的享有、转让和使用许可文书 每件收费500元。

2、证明法人或其他组织的授权委托书、公司章程、会议决议或其他法律文书 每件收费500元。

3、证明其他有法律意义的文书，如文件的副本、节本、译本、复印本与原本相符，合同(协议)或其他文书上的签名、印鉴、作出日期等 每件收费10O元

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四、提存公证

按标的额的0.3%收取，最低收取100元。代申请人支付的保管费另收。

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五、赋予债权文书具有强制执行效力 按债务总额的0.3%收取。

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六、办理遗嘱公证和保管遗嘱、清点保管遗产，确认遗嘱的效力

1、办理通嘱公证 每件收费400元(不涉及财产的200元)。

2、保管遗嘱

(1)文字遗嘱

(2)音带、音像遗嘱

(1)每件每年收费100元。租用银行保管箱费用另计。

(2)每件每年收费200元。租用银行保管箱费用另汁。

3、清点遗产 每宗收费300—1000元，可由双方在幅度内商定。

4、确认遗嘱效力 控受益额的1.5%收取，最低收取200元。

5、保管遗产 每年收取保管费300元。租用银行保管箱、仓储等费用另计。

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七、证明对财产的清点、清算，评估和估损

1、证明对财产的清点、清算 公民个人财产每宗收费500—1000元，法人及其他组织财产每宗收费1000一2000元。可由双方在幅度内商定。

2、证明对财产的评估、估损 公民个人财产收费500元，法人及其他组织财产每宗收费1000元。聘请专家费用另计

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八、证明其他民事法律行为的设立、变更、终止

1、对解除收养的公证 每件收费500元。

2、对恢复父母子女关系的公证 每件收费500元。

3、对认领亲子的公证 每件收费500元。

4、证明其他民事法律关系的设立、变更、终止 涉及人身权益的，每件收费100元，涉及民事财产关系的，每件收费300元，涉及商务财产关系的，每件收费500元。

5、对声明书、委托书的公证 公民个人申办的每件收费200元，法人及其他组织申办的每件收费500元。

6、对保证书的公证 公民个人申办的每件收费300元，法人及其他组织申办的每件收费500元。

7、证明股票发行 每件收费30000—100000元，可由双方在幅度内商定。

8、现场监督股份公司创立大会、股东大会、董事会的召开和决议文件的通过 每件收费2000—4000元，可由双方在幅度内商定。

9、证明申办养老金、劳动保险金、子女助学金、抚恤金、救济金等相关公证 每件收费50元。

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九、办理法律规定的抵押登记，与公证相关的登记、认证事务，保管文书，代拟和修改与公证相关的法律文书

1、抵押登记 每件收费300—1000元，可由双方在幅度内商定。

2、代拟修改有关公司章程、合同文本等经济法律文书 每件收费300—1000元，可由双方在幅度内商定。

3、代办与公证事项相关的认证事务 每件收费50元。

4、代办与公证事项相关的登记事务 每件收费300元。

5、保管文书 每件每年收费200元。不足一年按一年收费，租用保管箱费用另计。

6、代拟和修改民事法律文书 不涉及财产关系的每件收费50元，涉及财产关系的每件收费200元。

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十、依法办理的其他法律事务

1、开奖抽号公证 非经营性开奖抽号每件收费500元，经营性开奖抽号每件收费1000元。

2、拍卖公证 每件收费1000元。

3、招投标开标、决标公证 每件收费3000元。

4、证明健康状况、指纹、尸体检验、尸体火 每件收费200元。

5、产品抽样检测公证 每件收费500元。

6、征缴养路费协议公证 每件收费100元。

7、纳税证明 每件收费200元。

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十一、与公证相关的各类服务收费

1、民事法律咨询 涉及财产关系的，每半小时收费100元，不涉及财产关系的，每半小时收费50元。简单的口头咨询免费。

2、经济法律咨询 每半小时收费100—200元。可由双方在幅度内商定(不足半小时，按半小时收取)。

3、委托专项调查 市内调查的，每件收费50元，赴远郊调查的，每件收费150元，出省市调查的，每天收费200元，住宿、就餐、交通费按规定标准另行收取。

4、办证上门费 每件收费100元。

5、上门送证费 每件收费30元。

6、公证书副本费 每本收费10元。

7、公证书翻译费 每千字收费60元，不足千字按千字计算。

8、其他文书翻译费 民事文书每千字80元，经济合同文本每千字100元。

9、外译校核费 每千字20元，不足千字按千字计算。

10、常年公证服务 以自愿原则由双方商定

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十二、对已受理的公证事项，申请人要求撤回的1、对己受理的公证事项，未经审查，申请人要求撤回的 每件收费10元

2、对已经审查的公证事项，申请人要求撤回的 按照该公证事项收费标准的50%收取。

第二篇：法律公正

“法律公正”之我见

提到“法律公正”，虽然大家都不陌生，但是真正理解它的含义或是真正认真考虑对它的看法的人却是很少。在学习之前，我对法律公正的认识就仅仅停留于把“公正”拆分为“公平”和“正义”即法律的公平性和正义性。而现在发现又似乎不仅是这样

公正与“正义”及“公平”是近义词，但是，“正义”的价值判断意味浓重一些，不够中性，“公平”道德意味似乎也重一些，因此，舍“正义”与“公平”而用公正。

当然，公正是一种好的社会状态，是一种社会原则与标准，其适用范围包括一切社会行为。简言之，就是法律权利与义务相统一的状态。公正作为权利与义务平衡，除了字面上或者法条上的权利与义务平衡外，更主要的还是一种现实的平衡。公正能否真正实现取决于法律规定的权利与义务在社会的现实条件下是否能得到有效与实现与履行。公正应该是可实用的，而不仅仅是一种书面语言。法律规定一旦与现实条件脱节，即使规定的权利与义务再完善美妙，也只会导致不公正，而不会导致公正。

法律作为一个社会得以平稳发展的道德规章，除了实现在制订初期的公正，跟要保证在执行阶段的公正。这就要求我们的立法机关、执法机关、司法机关的协调运作。这其中任何一个环节出问题，都会导致法律公正的难以实现。因而权利与义务的天平便有可能失衡

在我看来，要实现公正法律权利与义务的真正平衡，其一，是我们每个人之间；其二，是我们与社会公共权力机关之间。只有这两个方面都保持平衡，法律公正才能实现。两个方面权利与义务的平衡才能使得法律公正不是一纸空文。

第三篇：公正案例

案例分析题

1．小王系某国有公司工作人员。因公司业务发展需要，准备派其到国外深造。2002年7月，小王通过了国家有关部门举行的公派出国留学人员考试，其所在单位也为其争取到了赴关公派留学的指标。小王与公司签订了《出国留学协议书》，其所在单位上报了相关申请材料。其后，小王接到有关部门通知，要求其必须将《出国留学协议书》办理公证，方可办理相关审批手续。小王认为，办理公证是公民个人处分自己权利的行为，手续麻烦，遂认为是有关部门故意刁难自己。问：根据《公证暂行条例》规定分析有关部门的要求是否正确?答：(1)有关部门的要求是正确的。(2)“自愿公证与法定公证相结合的原则”是《公证暂行条例》规定的公证制度的基本原则。

(3)当事人申请办理公证是处分自己的民事权利，任何机关、组织无权干涉。(4)但对于法律、法规和行政规章规定必须办理公证的事项，当事人必须办理，该事项方为有效。(5)根据国家有关部门(教育部和司法部)的规定，《出国留学协议》必须办理公证手续，否则无效。

2．王公证员与江律师系夫妻关系，公民吴的财产继承一案委托江律师作为诉讼代理人，同时向王公证员所在的公证处申请证据保全公证。问：王公证员依法应否办理该项公证事务?为什么?

答：王公证员依法不应办理该项公证事务，应自行回避。根据《公证程序规则》第4条的规定：公证员与公证事项的当事人有其他关系，可能影响正确办证，应当予以回避。在此案中，王与江是夫妻，江律师又是吴的代理人，因江与王的特殊关系使得王与吴之间产生了利害关系，可能会影响正确办证，故王应予以回避。

3．李某家住A市。2001年3月21日，李某到A市公证处申请办理遗嘱公证。遗嘱中写道：其死后，愿将其在B市的五间房屋的其中二间的产权转让给其女婿王某。A市公证处经审查核实后，依法制作并出具了公证书。问：A市公证处出具的公证书是否有效?为什么?

答：A市公证处出具的公证书有效。根据《公证法》的规定，当事人申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证，可以向其住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地公证机构提出。案例中，不动产(即二间房屋)虽然在B市，但李某申请办理的是遗嘱公证，符合上述法律规定的范围，因此，A市公证处依法制作并出具的公证书有效。

4．案例：居住于A市的李某有一子居住于8市，李某想在退休后能和儿子一家生活在同一城市，以便相互照顾。现李某看中了B市的一套公开销售的商品房，欲购买并打算对该房屋的买卖合同进行公证。问：(1)李某应向哪个城市的公证机构申请办理公证?(2)李某可否委托其子代为办理该公证手续?(3)李某应提供哪些证明材料?

答：(1)李某应向8市的公证机构申请办理公证。我国《公证法》规定，涉及不动产的公证业务，应当由不动产所在地的公证机构受理。(2)可以。我国《公证法》第26条规定：“自然人、法人或者其他组织可以委托他人办理公证，但遗嘱、生存、收养关系等应当由本人办理公证的除外。”本题中的公证是对房屋买卖合同的公证，故李某可以委托其子代为办理公证手续。(3)身份证明、授权委托书、房屋买卖合同等。

5．赵某出生于南京市，大学就读于上海，大学毕业后在上海一家公司工作，目前被公司派往加拿大工作，现因办理移民手续，需要提供出生公证。问：(1)赵某应向哪个城市的公证机构申请公证?(2)赵某应提供哪些证件和材料?

答：(1)上海。(2)申请人的身份证件。接生医院签发的出生证，或申请人住所地居委(村)委会出具的证明信。

6．某公证处办公室设在某一幢公寓楼内，甲某向该公证处申办提存公证，提存标的物为现金100万元，验收完毕时，银行马上要下班关门，公证处的会计认为时间来不及，遂将此提存物放入保险柜内。当夜，因住在楼内的其他房客不慎引发火灾，导致提存物灭失。问：这100万人民币的损失应由谁来负责?

答：应有公证处来负责。依据《提存公证规则》第27条第2款规定：“提存期间，提存物毁损灭失的风险责任由提存受领人负担，但因公证处过错造成毁损、灭失的，公证处负有赔偿责任。”对于大额现金，公证处不得留存，而应存入银行。公证处存在过错，应当承担赔偿责任。

7．李某是B公司总经理，在与C公司洽谈一笔贸易业务时，C公司要求其提供B公司流动资金不低于100万元，且公司经营状况良好的证明，而此时B公司实际已没有流动资金，出现亏损。李某为做成这笔生意以便获得价值百万元的货物后再转手赚双方商定若张某不能按期归还借款，需按钱，遂找到其在A公证处任公证员的好朋借款额的20％向吕某支付违约金。2002年友王某，王某在为李某出具公证书时，轻7月，临近还款日前，吕某向张某询问是否信了李某的介绍，未严格审查材料，就为能按时归还借款，张某遂提出是否能宽限其出具了法人资信公证，证明B公司流动几天，吕某坚持拒绝，声明必须按期归还。资金不低于100万元，且公司经营状况良还款到期日当天，吕某在得知张某已筹集好。C公司依据该公证书与B公司签订了了款项可归还自己欠款的消息后，切断所买卖合同，发生了业务往来。但B公司收有联系方式，意图造成张某未按期还款的到货物并转卖变现后就被法院强制执行归事实，从而达到让张某依约承担违约金的还了拖欠已久的银行贷款，由于资不抵债，目的。问：张某为避免承担违约金，可依B公司破产，导致C公司的货款无法收回。法采取何种公证方式?该公证的效力如何?问：对于C公司的损失，A公证处是否有答：(1)张某可向吕某住所地的公证机构申请赔偿责任?请说明理由。提存公证。(2)提存公证的效力：从提存之答：有赔偿责任。公证民事责任的构成要件H起，视为债务人履行了给付义务，引起有：公证员有过错行为；属于违法行为；债务清偿的法律后果。公证事项利害关系人有损害后果发生；公 证员的过错与利害关系人损害后果有必然联系。8．2000年8月5日，周某同意将一台电脑转让给吴某，吴某支付4000元人民币，双方订立了买卖合同并进行了公证。后来，在合同履行过程中，双方发生纠纷。公证处根据双方的申请，对其纠纷进行调解，经调解后，周某与吴某订立了新的买卖合同，合同中约定：周某在2001年5月1日以前向吴某交付电脑，吴某交付价款3500元人民币。公证处对新的买卖合同予以公证。其后吴某按约履行义务，而周某直至2001年5月30日仍未向吴某支付电脑，吴某持新公证书向公证处申请强制执行。问：本案中吴某能否持新公证书向公证处申请强制执行?理由是什么?答：吴某不能持新公证书向公证处申请强制执行。本案经过公证调解后，周某与吴某订立的新的买卖合同虽然属于给付一定物品的债权文书，但合同中并未规定债务人不履行债务时应受强制执行的意思表示。同时，公证调解不同于人民法院的调解，公证调解的结果不具有当然的强制执行效力。因此．吴某不能申请强制执行。另外，对于赋予债权文书具有强制执行效力的公证，债权人可以据此公证书直接申请人民法院强制执行，而本案吴某向公证处申请强制执行显然是不正确的。9．丁某出生于南京，大学毕业后在无锡工作了2年，户口在无锡，后从无锡移居美国多年，目前欲在美国与他人结婚，需要提供未婚公证文件。问：(1)丁某是否可以委托国内亲友代为办理该公证?(2)丁某应该向哪里的公证机构申请办理该公证?答：(1)不可以。根据《公证程序规则》第11条的规定，遗嘱、遗赠扶养协议、赠与、认领亲子、收养关系、解除收养关系、生存状况、委托、声明、保证及其他与自然人人身有密切关系的公证证明事项应当由当事人或当事人的法定代理人亲自申请办理，不能委托他人代理。故未婚公证应由丁某自己办理。(2)丁某应向无锡的公证机构申请办理该公证。10．孙甲到公证处声称：“我和孙乙是同父异母的姐弟关系，我弟弟在10个月前死亡，并且丧事全是我料理的。他留有存款2万元，请帮我办理继承权公证。”陪同孙甲一起来的居委会干部证实了该情况。经查，孙乙是其父之妾王某所生，孙乙3岁时生母死亡，由其父和陈某(其父之妻)共同抚养并供其上学直至工作。其父于1986年死亡，陈某仍然健在，居住在S城市。孙乙生前未婚，也没有其他亲属。问：如果你是本案的公证员，如何办理此项公证?答：(1)根据《继承法》规定，配偶、子女、父母为第一顺序继承人；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母为第2顺序继承人。有第一顺序继承人时，第二顺序继承人不发生继承。(2)虽然陈某不是孙乙的生母，但是她与孙父共同抚养孙乙直至参加工作，已经形成收养关系。(3)根据最高院解释，在旧社会形成的一夫多妻家庭中，子女与生母以外的父亲的其他配偶之间形成抚养关系的，互有继承权。因此，陈某享有继承权。应当成为第一顺序继承人。(4)公证申请人孙甲，是第二顺序继承人，陈某健在，则不发生继承；公证员应告知孙甲撤回公证申请，或拒绝为其公证；通知陈某申办继承权公证，继承孙乙的遗产。11．A省某市食品公司与8省某市金银花制造厂签订买卖金银花10吨的合同。次日，双方到公证处申请对该合同予以公证。问：公证处办理此项公证应重点审查哪些内容?答：公证处应重点审查以下内容：(1)审查买卖合同双方当事人的主体资格，民事权利能力、行为能力；(2)审查买卖合同当事人双方的意思表示是否真实、自愿、一致；(3)审查买卖合同的内容是否真实、合法，合同条款是否明确、完善等；(4)审查买卖合同当事人双方的履约能力，即合同中约定的H{卖方的货源、买受方的付款资金是否已经落实。12．张某于2002年4月出具借据向吕某借款15万元用于经营活动，借款期限为3个月，

第四篇：公正需要材料

股权转让合同（协议书）公证：是指公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对股权转让合同（协议书）的真实性、合法性予以证明的活动。

二、办理股权转让合同（协议书）公证需提供的材料（温馨提示：本处尽可能的向您列明办理此项公证所需证明资料，但不排除承办公证员根据案件的具体情况要求提供的其他证明资料，不明之处请向承办公证员咨询，并以承办公证员要求提供的为准）

（一）股权转让合同（协议书）一式若干份。

（二）合营公司：

１、公司的营业执照（正、副本）；

２、公司章程（转让前章程）；

３、公司成立时验资证明；

４、公司股东会决议（过半数股东同意转让）；外商投资企业提供有关股权转让的董事会决议；合伙企业合伙人向合伙人以外的人转让其合伙企业的财产，提供经其他合伙人一致同意的证明；

５、其他股东放弃优先购买权的证明；

6、未发生股权转让的股东来公证处在公证谈话笔录等文件上签字确认；

7、公司公章。

（三）转让方、受让方：

1、转让方、受让方为自然人：提交有效的身份证明。如委托他人办理，还须提供经公证机构证明的授权委托书。

2、转让方、受让方为中国内地法人：

（１）公司的营业执照；

（2）法定代表人证明书及法定代表人身份证；

（３）授权委托书及受托人身份证；

（４）公司董事会决议或股东会决议（注明同意转让或受让情况）；（注册地在深圳之外的公司，董事会决议或股东会决议须办理公证）。

（5）公司公章

以上所需材料均要原件和复印件，复印件需加盖公司公章

第五篇：浅析公正文明执法

浅析监狱民警公正文明执法

广东省高明监狱

李 赫

内容提要： 本文笔者结合自己工作实际，分别从当前监狱公正文明执法的现状，影响监狱公正文明执法的主要原因和监狱人民警察怎样才能做到公正文明执法等三个方面浅谈监狱公正文明执法工作。最后总结提高民警的个人素质和执法水平是公正文明执法的首要条件，树立社会主义法治理念和正确的执法观是公正文明执法的关键环节，建立和完善执法制度及监督机制是公正文明执法的根本保障。

关键词 ： 公正文明执法

社会主义法治理念

执法监督机制

随着人类文明的进步，公正文明执法已经成为国家机制有效运行的必要手段，公正文明执法是社会法制化的重要体现。顾名思义，公正文明执法就是要采用公开、公平和公正的原则,进行科学、文明、依法和严格的规范化管理，达到社会井然有序，促进社会发展的目的。监狱作为刑罚的执行机关,公正文明执法理所应当地应贯穿于惩罚和改造的全过程。下面就监狱公正文明执法方面谈谈自己的粗浅认识

一、当前监狱公正文明执法的现状

《监狱法》1994年颁布实施以来，我国监狱工作取得了令人瞩目的成就，受到世人的称赞。不仅建立了一整套体现全体人民意志的具有中国特色的监狱执法制度，而且在全体监狱人民警察中形成和树立了公正文明执法的工作理念，监狱人民警察的公正文明执法意识与日俱增，执法行为进一步规范，执法透明度日益提高，罪犯合法权益得到了保障，为提高教育改造质量，为罪犯构建和谐的改造环境，实现监狱的安全与稳定起到了积极和卓有成效的作用，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但我们也看到监狱工作还存在一些执法偏差。其突出表现在以下几个方面：一是执法行为不规范。尤其是在办理罪犯减刑、假释、保外就医的标准和条件上具体操作和监督程序不够严密。个别警察不愿按法律程序办事，总是按所谓的老经验、老办法办事，有意无意侵犯了罪犯的合法权益。二是对罪犯的日常管理严宽失度，失之于松、失之于宽的问题普遍存在，对罪犯的违纪行为不敢管、不愿管和不会管。个别警察在管理罪犯过程中，不按法律、法规办事，对罪犯采取简单、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法权益。三是存在执法不作为的现象。少数警察不正确履行自己的职责，把执法权交由他人或罪犯管理，导致出现牢头狱霸（“躲猫猫”事件）和团伙帮派现象，严重扰乱了正常的改造秩序。以上问题的存在，在很大程度上制约监狱公正文明执法的实现。

二、影响监狱公正文明执法的主要原因

存在以上问题原因是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因。归纳起来有以下几方面原因：

(一)、《监狱法》配套体系有待完善

《监狱法》颁布实施十余年，其配套的实施细则迟迟未出台，由于《监狱法》内容是一 1

些原则性的规定，监狱机关在实际操作过程中难以把握，难免造成执法上的偏差，在一定程度上影响了监狱公正文明执法水平。主要反映在：一是《监狱法》部分条文规定较为笼统，在具体实践中存在可操作性不强现象。二是有些条款难以落到实处。三是在某些内容上尚需补充完善。四是个别条款缺乏限制性或者责任性内容。五是在某些条款上与其它法律存在冲突，这在一定程度影响了干警的执法效能。同时监狱内部的制度建设失范，有些制度出台缺乏法律依据，且多“点”不及“面”，“一事一制”，使人觉得“繁”和“杂”，虽具有操作性但缺乏科学性。

(二)、监狱执法环境发生了变化

一是随着社会主义民主法制建设的不断发展，一方面罪犯维权意识在不断增强，“法律质疑”增多，并不像以往那样“唯命是从”了。另一方面，监狱管理者(尤其是一线警察)的法律及技能培训严重滞后，对日益细化的管理制度“囫囵吞枣”，特别是对有关责任人责任追究制度，出现了职业“恐惧感”，工作信心不足，导致出现少数警察不敢管、不想管、不会管的现象。二是随着狱务公开不断深入和细化，罪犯亲属对监狱整个执法环节要求了解的欲望越来越迫切，对公正文明执法的要求越来越高。三是社会对监狱的关注程度提高，监狱从以往的封闭型向半开放型发展，监狱执法由内部监督、法律监督延伸到社会监督。上述几方面对监狱公正文明执法都产生着不同程度的正面的或负面的影响。此外，影响监狱公正文明执法的外部环境还有诸多社会因素，如监狱周边的社会治安、民情社情、地方政府及周边群众与监狱关系等，也在一定程度上影响监狱执法活动。

(三)、队伍整体素质与公正文明执法的要求不适应

应该说，监狱警察队伍的本质和主流是好的，是一支忠于党和人民的队伍。但是随着社会主义市场经济的建立，社会不正之风的渗透，不正确的世界观、不良的人生观其至错误的价值观无时无刻地在误导着我们（某监狱900多名警察，2008年一年中有3名警察被判刑，28名警察被查处），使个别警察理想信念发生动摇，思想意识发生了变化，少数警察追求物质享受，甚至收受索取罪犯及其家属钱物而违法犯罪；个别警察综合素质不高，法律专业知识缺乏，执法能力不强，工作不负责任，是非不分，随意执法。这些人在警察队伍中虽然说只是个别、极少数，但他们直接影响到监狱执法公正，影响到监狱机关的良好形象。

(四)、执法监督机制不健全

由于监督机制不完善，现有的监督往往表现为事后的监督，都是等发生了问题，监督部门才履行职责，没能从事前、事中、事后三个环节上即未能保证监督贯穿于执法的全过程。而且，内部监督过于宽容，各部门缺乏有效的协调，存在职责不明，分工不细，关系不清的现象。

三、监狱人民警察怎样才能做到公正文明执法

（一）、用社会主义法治理念统一思想规范监狱执法

以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以马克思主义法学理论为指导，总结我国法治 2

建设实践经验，借鉴世界法治文明成果，提出的符合中国特色社会主义法治国家建设规律、符合广大人民群众利益和需要的先进法治理念。在全国监狱系统开展社会主义法治理念教育，用社会主义法治理念指导监狱工作，是监狱人民警察队伍和监狱工作适应现阶段形势的需要，是确保监狱工作社会主义方向的需要，也是切实提高监狱人民警察维护社会主义法治能力的需要。切实提高监狱人民警察维护社会主义法治的能力，就需要深入开展社会主义法治理念教育。经过“三讲教育”、“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育，以及教育整顿、规范执法行为、普法教育、科学发展观等活动，监狱人民警察队伍的总体素质和执法能力、执法水平不断提高。但不可忽视的是，执法不严格、不公正、不文明、不作为，甚至执法犯法现象，在监狱人民警察队伍中还不同程度地存在，有的还相当严重。之所以出现这些问题，很重要的一个原因是一些警察的执法理念不正确。所以，非常有必要从端正监狱人民警察的执法理念入手，通过广泛深入的思想教育，让大家真正弄明白、解决好权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想问题，从而进一步提高监狱人民警察队伍的政治素质和业务素质，提高维护社会主义法治的能力。开展社会主义法治理念教育，无疑为解决这些问题提供了一个契机。

（二）、监狱人民警察要学法、知法、懂法,树立法律意识

作为一名执法者,首先要熟悉精通宪法、刑法、刑诉法,以及相关的监所管理法规和业务知识,只有在此基础上,才能提高我们的业务技能和执法水平.试想:如果我们连罪犯的基本权利有哪些都不清楚,又何谈罪犯的合法权益保障;如果我们连法律赋予了我们什么样的强制措施都不清楚,又何谈强制劳动改造;如果我们连提请罪犯减刑、假释、保外就医的法律条件、幅度、间隔期这些基本内容都不清楚,又何谈“以法律为准绳”;如果我们连罪犯关押禁闭的期限、警戒具的使用条件、计分考核的方法都不清楚,又何谈有法可依;如果我们连与工作密切相关的必要法律知识都不具备,又何谈执法公开,又何谈公正文明执法呢?同时,作为一名国家公务员和一名监狱人民警察,还必须熟知《国家公务员基本常识》、《人民警察法》等监狱人民警察相关的管理法律法规.监狱,作为刑罚的执行机关,它担负的职责归纳起来无疑就是两个管理:一方面是民警对罪犯的管理,一方面是领导机构对民警队伍的管理.俗话说:打铁先要自身硬!要提高我们的执法水平,首先就要提高民警的个人素质,而遵守国家公务员行为准则、人民警察行为准则等管理法规是民警素质提高的标志.要对罪犯公正文明执法,首先就要在民警队伍的管理上达到公正文明,从一般民警的角度来说,就是要深入学习法律知识,增强法律意识,用法律约束自己的行为准则,提高遵纪守法,爱岗敬业的自觉性;从监狱领导的角度来说,除了要带头模范遵规守纪,依法办事外,还要采用公开、公平、公正、科学、文明的方法,严格按照相关法律制度管理民警队伍,杜绝以言代法,充分调动广大民警的工作积极性,创造一个良好的公正文明执法环境.总之,只有熟悉精通相关的法律知识和业务技能,树立法律意识,才能在工作实践中做到“以法律为准绳,以事实为根据”,才能具备公正文明执法的先决条件.(三)、健全和完善执法制度，规范监狱警察的执法行为

从我所在监狱近几年来发生的案件来看，制度不完善是关键，由于制度上的不完善，致使权利不受制约而出现的权利滥用现象。“完善监管立法，采取有效措施，保障被羁押者的权利与人道待遇。”①因此，完善执法制度是实现公正文明执法的前提和基础。一是要建立和落实各个执法环节的制度，使各项执法工作程序化。要不断完善监狱机关对减刑、假释、保外就医工作的管理，杜绝或减少执法腐败发生。二是增强警察依法办事的自觉性。监狱机 3

关在抓好制度建设的同时，不断增强监狱警察特别是领导干部依法办事的能力，树立法律至上、公平正义的执法理念。三是保持制度的科学性和稳定性。当前，监狱机关在制度建设方面缺乏科学性和稳定性。因此，必须强调制度建设，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科学性和稳定性，要对现有制度进行全面清理，及时清理和废除不规范、不合时宜的制度，保证制度的合理性和可操作性。

(四)、建立和完善执法监督机制，强化执法监督

监狱作为国家的刑罚执行机关，监狱警察掌管着国家刑罚执行的权利，这种权利的运作必须与一定的监督制约机制相结合。“······推进公正文明执法······，从而使许多‘软指标’成了‘硬任务’”。②只有这样，才能保证权利的正确行使，才能防止、克服某些执法腐败的现象，确保公正文明执法，提高刑罚执行的效能。一是强化内部执法制衡机制。落实相关的管理制度，制定严密有效的内部监督制约机制，保证执法的各个环节有法可依，减少和杜绝执法过程中的随意性。二是加大执法过错责任追究制。警察在执法过程中发生的执法过错，既有个人的责任，又有领导责任。因此当发生执法过错，必须严格按有关规定依法追究过错当事人的责任，同时又要追究相关领导的责任，从而形成齐抓共管的良好局面。

(五)、树立正确的执法观，实现执法为民思想，构建和谐的监管改造环境

公正文明执法能不能正确实现，起决定作用的是执法主体即广大人民警察的执法能力和素质。监狱是人民民主专政的重要工具，监狱人民警察是一支党和人民信赖执法队伍。因此要树立公正文明执法意识，实现执法为民，就必须建设一支高素质的警察队伍，建立一套有利于加强队伍建设的长效机制。一是坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持从严治警，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层的工作思路，把队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设有机结合起来。二是坚持以“严格、公正、文明、高效”为主题，以“创建人民满意”活动为载体，把制度贯穿其中，在抓好经常性工作的同时，又要解决好执法方面存在的问题。三是根据监狱实际，紧紧抓住“公正文明执法”这一主题，通过教育整顿、执法执纪等教育活动以及座谈会、讨论会的形式，进一步加强警察队伍的执法意识教育，围绕公正文明执法，如何执法，为谁执法的问题，不断提高队伍的公正文明执法水平。四是严格实行和落实警察岗位考核和目标管理责任制，不断增强队伍的生机和活力，同时，通过健全和完善监督和约束机制，加强执法检查，进一步为警察队伍创造一个良好的公正文明执法环境，不断提高监狱整体队伍执法水平。五是不断加强监狱人民警察的在职培训，重点培养和锻炼其日常管理、教育改造和应急处置能力，高超的业务技能是实现公正文明执法

综上所述，提高民警的个人素质和执法水平是公正文明执法的首要条件，树立社会主义法治理念和正确的执法观是公正文明执法的关键环节，建立和完善执法制度及监督机制是公正文明执法的根本保障。因此，我们在管理罪犯的过程中应努力提高自身素质和执法水平,抛弃旧思想和观念，接受和借鉴先进科学的管理知识和经验，坚持公开、公平与公正原则，文明执法。

注释

①·《国家人权行动计划（2009—2010）》，2009年4月13日

②·吴晓凤，黄成宏，《构建监狱民警工作绩效考评体系》，2009年第四期《江苏警视》，第39页。

参考文献

1·周永坤：《法理学》，法律出版社，2004年版

2·曲新久：《刑法学》，中国政法大学出版社，2008年版

3·王耿心：《监狱学基础理论》，中国民主法制出版社，1998年版

4·王耿心：《监狱法教程》，中国民主法制出版社，1998年版

5·王晓思：《狱政管理学》，中国民主法制出版社，1998年版