如何开展执法监督

第一篇：如何开展执法监督

政法委如何开展执法监督

中国共产党的执政党地位决定了党对各项工作包括政法工作的领导权，党委政法委的执法监督权是从党的领导权派生出来的。各级党委政法委员会是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要工作职责。其执法监督工作方式主要表现在督办、协调重大、复杂、疑难案件及查处司法人员违纪违法案件上。在此，就党委政法委执法监督工作方式谈几点看法。

一、党委政法委执法监督工作方式的特点

党委政法委执法监督工作方式主要表现在对政法各部门具体执法活动的指导、检查和监察、督促上。

党委政法委的执法监督和政法机关的独立办案不是对立的、相互排斥的，而是统一、相辅相成的。宪法明确规定人民法院和人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，这是确保司法公正，维护社会稳定的需要。但我国审判机关和检察机关的这种“独立”与西方国家的“司法独立”，是有本质区别的。正确处理党的监督与司法机关独立办案的关系，就是要充分发挥职能作用，运用党的执政党地位和领导功能，对人民群众反映强烈的司法不公、不严、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部门依法纠正。同时，还要坚定不移地支持司法机关独立行使检察权、审 1

判权，帮助司法机关排除在司法过程中遇到的各种人为干扰，确保公正司法。从执法监督工作特点上讲，根据中央政法委1998年8号文件的规定，党委政法委的执法监督与其他形式的执法监督相比，在地位作用、工作原则、职责范围、工作方式等方面，都有其显著特点，有不同的运作规律；从执法监督工作表现形式上讲，其与检察机关法律监督职权的行使也有不同之处，如：检察机关在行使法律监督职权时，主要是通过法定程序，采取法律手段，从强化检察机关法律监督职能的角度出发来加以解决，而政法委的执法监督则主要是在路线、方针、政策方面的指导作用。实践中，政法各部门往往将具体执法过程中产生的一些争议、分歧甚至冲突，消极地交由政法委来协商解决，这种简单地用政法委执法监督职能来替代检察机关法律监督职能的做法，不仅使政法委对政法各部门的执法监督工作大量消耗在处理具体案件和事务上，而且极易造成公、检、法三家“重配合、轻制约”的不良倾向，使检察机关的权威和地位遭到削弱。

二、党委政法委执法监督工作方式的内容

党委政法委对政法工作的执法监督具体表现在对执法人员及执法行为的监督上。即思想政治监督、组织监督、群众监督和舆论监督。

（一）思想、政治监督。法律是统治阶级意志的体现，中国共产党是中国的执政党，是中国的统治者，法律是党的方针政策在规范人们行为方面的条文表现形式。因此政法工作应服务、服从于党的领导，应保障党的路线、方针、政策的贯彻落实，以党的指导思想为政法工作的指导思想，始终与党中央保持高度一致。各级党委政法委要把握政法工作的正确政治方向，要教育广大干警认清形势，树立正确的人生观、价值观。政法干警要始终保持正确的政治方向，坚持执法为民理念，而不是地方保护主义或某个党的领导者个人或小团体利益的专政工具。要处理好党的领导与长官意志的关系、广大群众利益与小团体利益及小山头利益的关系。政法人员应忠于事实、忠于法律，只有如此才是真正的忠于党；忠实履行法律赋予的职责，就是忠于党对政法工作的思想政治领导。

（二）组织监督。政法队伍是依据党的组织原则而组建成立的，从领导到干警都受党的领导安排、调遣，须经组织考察、考核，不能任意进出队伍。政法干警及政法部门各级领导都要接受组织的监督、任命、调遣。党委政法委对政法工作的组织监督在日常工作中表现最多的是干警的调配、领导的任免以及机构的设臵和撤销。具体是人大常委会对政法几长的任命，组织部门对政法领导的考察、考核、任免；人事部门对干警的分配、调动；编委对政法队伍的机构设臵等等，通过组织手段，实现对政法队伍

执法工作的监督。

（三）群众监督。群众是做好一切工作之基，是各级党委政法委做好执法监督工作的根本，因此，应建立起相关的制度确保群众的“知情”权。就是将政法各部门的工作职责、办案程序、办案标准、办案结果公布于众，便于广大群众进行监督。这是因为，政法部门的执法行为，虽然有时可以逃避组织和职能部门的监督，但是无法逃避群众的监督。事实证明，大量的信访举报一般都反映了积压多年、矛盾严重、群众反映强烈的深层次问题。如执法不严、执法不公、违法办案以及以案谋私等问题。这些信访举报量大、种类多、传递速度快、是来源于群众的第一手资料，对于党委政法委从源头上治理司法腐败具有较高的价值。因此，鼓励群众举报，创建一个有利于群众监督的环境，是接受群众监督、防止司法腐败的重要保证。

（四）舆论监督。党委政法委要利用舆论监督公开性、时效性、广泛性的特点，畅通舆论监督入口，提供舆论监督条件。一方面，新闻部门通过专门监督机关获取广泛题材，按程序、付诸各种新闻传媒公之于众；另一方面，专门监督机关从舆论监督中发现带有倾向性的问题和违纪案件线索，迅速作出反映，及时展开调查，形成强大的社会舆论压力，从而增强政法干部的自律意识。

第二篇：关于开展2012执法监督检查工作的通知

浙司办〔2012〕38号 浙江省司法厅办公室文件

关于开展2012执法监督检查工作的通知

各市司法局、义乌市司法局，省监狱管理局，省劳动教养管理局：

为贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》等文件精神，进一步强化执法监督、规范执法行为，推进我省司法行政系统依法行政工作，促进法治政府建设，根据《浙江省司法行政系统执法评议考核办法》有关规定，现将2012年开展执法监督检查活动有关事项通知如下：

一、检查的重点内容

（一）监狱劳教（戒毒）单位

1．执法监督工作开展情况；法制监督权的实施情况和执法责任制落实情况。

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2．监狱办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行以及罪犯非正常死亡等案件情况。

3．劳动教养（戒毒）机关办理加减期、提前解教、所外执行、所外就医以及非正常死亡等案件情况。

（二）市司法局

1．深入推行行政执法责任制工作情况；落实《浙江省司法行政机关规范行政处罚自由裁量权指导意见（试行）》和执行行政处罚自由裁量权标准及相关制度等工作情况；贯彻落实《浙江省司法厅关于进一步加强和规范市县司法行政机关法制工作的指导意见》（浙司〔2011〕188号）精神情况。

2．根据浙司〔2011〕59号文件要求，组织开展案卷评查活动情况，社区矫正执法监督机制建设情况。

3．《浙江省司法行政系统执法评议考核办法》中规定内容的实施情况。

（三）县（市、区）司法局

1．贯彻落实《浙江省司法厅关于进一步加强和规范市县司法行政机关法制工作的指导意见》（浙司〔2011〕188号）精神情况，推行行政执法责任制工作情况，执法岗位持执法证上岗情况。

2．社区矫正执法监督机制建设情况，法律服务监督管理和投诉处理情况。

3．市司法局认为需要检查的其他内容。

二、检查的组织和时间安排

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各市司法局的执法检查活动，由各市司法局组织自查，省厅组织检查，并纳入省厅对各市司法局的工作综合考评内容。义乌市司法局的执法检查活动，参照省辖市司法局进行。各县（市、区）司法局和市属监狱劳教单位的执法检查活动，由本单位组织自查，各市司法局组织检查。省属监狱劳教单位的执法检查活动，由本单位组织自查，省监狱管理局、省劳动教养管理局组织检查，省厅会同省监狱管理局、省劳动教养管理局组织抽查。

各市司法局、省监狱管理局、省劳动教养管理局应根据本通知要求，结合本地本系统的实际，对今年的执法监督检查活动进行部署。

各市司法局、省监狱管理局、省劳动教养管理局应于10月底前完成自查和检查，并将检查书面材料报省厅。省厅将于11月初开始对各市司法局和全省监狱劳教单位进行考评、检查。

三、检查方式

对监狱劳教单位的检查，主要通过听取自查情况汇报、查阅执法台帐、走访驻监检察机关等相关部门听取意见、召开座谈会、问卷调查等方式进行。对各市司法局、义乌市司法局的检查，以执法评议考核为主，并通过听取自查情况汇报、查阅执法台帐、走访当地相关部门听取意见等方式进行。

四、检查要求

（一）领导重视。各单位要把加强法制工作作为建设法治政府的重要抓手，按照本通知要求，并结合本地本系统实际认真组

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织开展执法监督检查，在规定时间内完成检查工作并上报书面检查材料。

（二）注重实效。执法监督检查既要肯定成绩，发现和总结好的做法和经验，又要善于发现执法工作中存在的问题和不足。

（三）提出整改，监督落实。检查单位对执法监督检查中发现的问题，应依照司法部《司法行政机关执法监督检查工作规定》第十三条、第十四条、第十五条规定的不同情形，分别作出不同的处理。向被检查单位提出书面整改意见的，被检查单位应当在规定时间内积极整改，并将整改情况书面报告检查单位，检查单位要落实监督整改措施。

二〇一二年五月二十四日

主题词：司法法制检查通知

抄送：厅机关各执法处室

浙江省司法厅办公室2012年5月24日印发—4—

第三篇：执法监督

执法监察

执法监察是监察机关依法对行政机关和国家公务员，以及行政机关任命的其他人员贯彻、执行国家政策、法律、法规、规章和各种行政命令的情况进行系统监督、检查的一种职能活动。行政机关和国家公务员必须依法行政，这是建立法治国家的关键所在，离开法律对行政权力的控制和制约，行政权力就会走向腐败，国家就无法治可言。执法监督就是通过对行政执法的监督检查，对行政执法中的偏差进行纠举和调整，对违法违纪行为进行惩戒，从而保障行政机关和公务员的依法行政。执法监察在整个行政法制监督体系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表现在：①它注意对行政执法工作综合性的监督、检查，注重对行政机关和国家公务员在整个执法过程的各个环节依法办事的一贯性和彻底性的监督、检查；②它既注重事前对违法违纪现象的防范，又注意执法过程中的跟踪检查、纠偏，更注重事后的检验、考核和对违法违纪行为的惩处。执法监察，是监察机关的一项基本职能和经常性的工作。

第四篇：执法监督

坊子区创新行政执法监督模式提高依法行政水平

近日，为加强政府内部层级监督，提高全区依法行政水平，坊子区创新执法监督模式，在全区行政执法机关中实行“六三O一”行政执法监督工作制度。

一是实行六种制度，落实执法监督新模式。实行行政执法案卷汇总报告制度、抽样调查制度、法律专业评审制度、回访调查制度、法律意见反馈整改制度和案卷观摩制度。

二是明确执法监督主要内容，规范行政执法行为。分别从执法主体、执法人员资格、执法风纪、执法认定事实、执法程序、执法依据、自由裁量权行使、罚没收入、行政复议权利告知、法律文书使用规范及归档等十五个方面作出了要求。

三是制定处理办法，及时纠正行政执法违法行为。制定了责令整改、责令履行职责、给予通报批评、暂扣或吊销执法证件、建议有行政处分权的单位对有关责任人员给予行政处分五种违法执法处理办法。

四是设立全区统一执法监督电话，通过区党政信息网向社会公布，并要求全区各行政执法部门在各类行政执法文书中标明。

第五篇：江西省开展全省民营医疗机构执法监督检查

江西省开展全省民营医疗机构执法监督检查

为进一步整顿和规范全省医疗服务市场秩序，保障人民群众就医安全，针对当前民营医疗机构存在的问题，江西省卫生监督所开展了全省民营医疗机构执法监督检查。目前，已完成对两个设区市共五家民营医疗机构的检查。

此次监督检查内容包括医疗机构执业许可、人员资质情况、母婴保健专项技术服务开展情况以及临床用血等方面。在本次监督检查工作中，该所从创新工作模式、提高卫生监督工作效能出发，采取了省所牵头指导，省、市、县（区）三级卫生监督机构联动检查的方式，在对医疗机构进行现场监督检查的同时，对基层卫生监督机构进行针对性的培训和指导。在监督检查中，卫生监督员牢固树立“一个理念”（监督就是服务），紧紧抓住“三个重点”（重点科室、重点人员、重点环节），认真落实“五字原则 ”（教、听、帮、扶、查），对医疗机构进行了认真细致的检查，发现问题并指导帮助医疗机构解决问题，同时为医疗机构宣传了依法行医的重要性。对检查中存在严重违法行为的医疗机构，交由当地卫生监督机构进行查处，并要求当地针对发现的问题加强卫生监督执法，加大监督检查力度，切实有效规范民营医疗机构执业行为。

此次全省民营医疗机构执法监督检查，积极探索民营医疗机构监督管理的新机制，省市县（区）三级卫生监督机构联合行动，不仅提高了基层卫生监督所的监督执法水平，而且促进了民营医疗机构执业行为的规范化，是提高执法效能、做好健康卫士、加强效能建设的扎实举措，受到了各级卫生监督机构和民营医疗机构的欢迎和好评。