湖北省关于建立城乡社会救助体系的意见

第一篇：湖北省关于建立城乡社会救助体系的意见

湖北省关于建立城乡社会救助体系的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为保障城乡困难群众的基本生活，推进和谐湖北建设，现就建立城乡社会救助体系提出如下意见。

一、充分认识建立社会救助体系的重要性和紧迫性

建立城乡社会救助体系，缓解困难群众生活、就医、就学等困难，改善其生存、生活和发展环境，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会的迫切需要；是维护社会稳定，保障国家长治久安的重要举措。近年来，各地、各部门按照省委、省政府统一部署，积极探索，认真实践，初步建立了城镇居民最低生活保障、农村特困户定期定量救济、农村五保供养、城乡困难群众大病医疗救助等一系列社会救助制度，较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为维护改革、发展、稳定大局发挥了重要作用。但总体上看，我省社会救助工作还存在制度配套衔接不够、救助资源比较分散、工作发展不够平衡、工作力量比较薄弱等问题，部分群众因生理障碍、疾病、失业、灾害等原因，生活仍然还很困难。随着经济转轨、社会转型的加速，迫切需要构建统一、便民、完善的社会救助体系。各地、各有关部门要将建立城乡社会救助体系作为一项民心工程、德政工程，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导、明确责任，整合资源、加大投入，完善制度、健全机制，强化措施、狠抓落实。

二、进一步明确建立城乡社会救助体系的构架、目标和基本原则

（一）构架。各地要进一步完善救助制度，创新管理体制，加快建立以基本生活救助为基础，医疗、教育救助为重点，住房、就业、法律等专项救助为辅助，临时救助、社会互助为补充；以财政投入为主，社会资助为辅；与经济社会发展水平相适应，与社会保险、社会福利、慈善事业相衔接；标准适度、政策配套，广覆盖、多层次、社会化、长效性的社会救助体系，有效保障困难群众的基本生活，促进人与经济社会协调发展。

（二）目标。2007年，所有市州、县要建立健全社会救助制度，初步建立社会救助体系基本框架；到2010年，基本达到管理科学化、制度规范化、资金多元化、服务社会化、信息网络化、保障法制化、城乡一体化的目标。

（三）基本原则。

1政府主导，社会参与。各市、州、县人民政府要把建立城乡社会救助体系作为一项重要职责，加强领导、健全机制，加大投入、提供保障，完善政策、强化责任，动员社会力量，调动各方积极性，形成工作合力。

2城乡统筹，协调发展。救助体系要面向各类特困群众，覆盖城乡,体现城乡共性和特点，做到政策逐步统一、标准相互衔接、工作整体推进、城乡协调发展。3整合资源，优化配置。要围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，协调政府部门、群团组织、企事业单位和公民个人的力量，有效整合各系统、各部门的人力、物力、资金、信息、设施等资源，加大政府投入，拓展社会捐助等筹资

渠道，形成党政领导、部门配合、民政协调、上下联动、社会参与、多元筹资、统一救助的合力。

4因地制宜，量力而行。各地要因地制宜，分类实施，救助标准要与当地生产力发展水平相适应、与财政支撑能力相适应、与保障特困群众基本生活相适应，力争标准科学、水平适度。

5覆盖面广，不留空档。要将符合条件的城乡各类特困群众纳入救助体系实施范围，做到应救尽救、不留空档，并实行动态管理。

三、科学确定社会救助的对象和内容

社会救助的对象主要是城镇最低生活保障对象，包括城镇“三无人员”（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养、抚养、扶养人）、流浪乞讨人员、特困残疾人员；农村特困群众，包括农村“五保”对象、特困户、遭受自然灾害的灾民；政府确认急需救助的其他城乡困难群众。救助内容包括：

（一）全面落实生活救助。

一是要进一步完善城镇居民最低生活保障制度。要把所有符合条件的城镇困难居民纳入低保范围，做到应保尽保。要突出重点，分类施保，对低保对象中的“三无人员”和因大病、重残等丧失劳动能力的人员给予重点救助，切实保障其基本生活。

二是要健全农村特困户定期定量生活救助制度。逐步建立农村居民最低生活保障制度，对居住在农村生活特别困难的家庭实行定期定量救助，并根据生产力水平的提高，逐步提高救助标准。积极推进农村特困户救助向农村居民最低生活保障制度过度，形成保障农村困难群众基本生活的长效机制。

三是要努力完善五保供养制度。要不断深化“福星工程”，对愿意集中供养的农村五保对象全部实行集中供养；对自愿分散供养的农村五保对象，按规定的标准落实供养政策。要根据农村经济社会发展和农民生活水平改善逐步提高农村五保供养标准。同时，将“福星工程”实施扩大到城市，对自愿集中供养的城市“三无”人员和孤老优抚对象，采取多种途径，力争用5年左右时间全部集中供养。

四是要完善流浪乞讨人员救助制度。要坚持主动救助、分类救助，重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作，加大社会救助保护设施建设力度，2010年内，列入规划的市州、县（市）建成社会救助管理站和未成年人救助中心。

五是要健全灾害救助制度。要健全指挥统一、反应灵敏、协调有力、运转高效的灾害救助应急机制。做到报灾及时、核灾准确、救灾到位，确保灾民能及时得到衣、食、住、医等临时救助，保障其基本生活。

（二）加快推进医疗救助。

一是要逐步建立新型农村合作医疗制度。力争2006年试点县（市、区）覆盖到40%，2007年试点县（市、区）覆盖到60%，2008年在全省县（市、区）基本建立起新型农村合作医疗制度，为广大农民提供基本医疗保障。对农村特困户和五保对象，由政府资助或社会捐赠参加新型农村合作医疗。

二是积极探索惠民医疗制度。各市（州）和具备条件的县（市）要建立惠民医院或设立惠民医疗服务窗口，为未参加城镇职工基本医疗保险的城镇低保对象为主体的特困人员提供基本医疗优惠服务，减免有关医疗费用，一般不得少于省规定的减免项目。惠民医院应实行医药分开，通过招标或医药公司直供办法，不断降

低药品成本；其医护人员应按照有关规定，严格定编定岗，并根据其服务态度、服务质量和社会效益确定其工资待遇。政府按照服务对象优惠成效给予适当补贴，确保其工资待遇随着服务水平和实效提高而提高。省卫生厅要会同省财政厅、省民政厅等部门尽快研究制定惠民医疗保障具体办法，报省政府批准后实施。各地要根据财力状况合理确定惠民医疗减免的对象、范围、项目、标准和比例，积极探索建立覆盖所有城镇居民的医疗保险制度，并资助低保特困对象参加医疗保险，以保证城镇特困居民能够享受低廉、优质的基本医疗服务。

三是逐步健全大病医疗救助制度。有条件的地方，要通过政府投入、社会募集、社会互助等措施，建立由民政部门主管的大病医疗救助基金，对城镇最低生活保障对象和农村特困人员提供重大疾病医疗救助。重大疾病医疗救助起付线的设置和救助比例、救助限额应根据本地实际和财力确定。企事业单位特困人员的大病医疗救助，由各地劳动保障部门通过建立大病统筹基金或商业保险予以提供。

（三）扩大教育救助范围。

加大“两免一补”实施力度。从2007年起，全省义务教育阶段农村中小学生全部免交学杂费（含信息技术教育费），并对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活补助。

要落实“择校生”收费10%用于资助贫困家庭学生的规定，加大对普通高中贫困家庭学生资助力度，并要对接受中等职业教育的特困家庭学生实行学杂费减免。每年至少要资助5万名贫困中职生完成学业。要逐步在普通高中和中等职业学校健全“绿色通道”及“奖、贷、助、补、减”的资助体系，保证贫困家庭子女不因贫辍学。要逐步完善对贫困家庭大学生以国家助学贷款为主的“绿色通道”及“奖、贷、助、补、减”相配套的资助体系。从2006年起，全省每年资助16万名农村特困家庭、城镇低保家庭子女上大学，顺利完成学业，并根据需要逐年增加。

（四）积极提供其他救助

一是大力实施就业援助。各地要坚持保生活、促就业并重，采取政策扶持、对口帮扶等措施，激励、帮助贫困群众就业、创业。对符合条件的城镇低保对象，要及时落实培训、职介、社保补贴和小额贷款等再就业扶持政策，鼓励低保对象劳动自救。要优先将有劳动能力、就业愿望和“零就业家庭”的城市低保对象和农村特困户纳入就业扶持范围。劳动保障、农业、扶贫、教育等部门要通力协作，充分发挥各自职能作用，对农村特困群众有针对性地开展技能和创业培训，帮助其尽快转移就业。

二是积极开展住房救助。城镇应根据本地实际，通过扩大经济用房、发放租赁住房补贴、实物配租、租金核减等方式，逐步适应最低收入家庭基本住房需求。农村应通过搬迁扶贫和特困户危房改造工程等多种措施，力争用3—5年时间逐步解决农村特困群众无住房、住危房等问题。

三是加强法律援助。各地应认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《湖北省法律援助办法》，落实法律援助经费，对符合条件的城乡困难群众无偿提供法律咨询、代书、代理、申诉、辩护等法律援助服务，依法维护城乡贫困群众合法权益。

四、健全社会救助管理体制和运行机制

各地要立足当前，着眼长远，夯实基础，健全机制，不断完善城乡一体化的社会

救助体系。

（一）要健全科学管理体制。要建立健全政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、分级负责的管理体制和社会救助工作协调机制，切实加强对社会救助工作的领导和协调。各有关部门要恪尽职守，各司其职，密切配合，共同做好相关救助工作。民政部门主要负责城乡社会救助工作的组织协调、综合管理、指导监督工作；及时准确掌握城乡群众困难状况，了解城乡贫困群众救助需求，协调相关部门落实救助措施，并对困难群众建档建卡，规范管理；具体承担城乡特困群众的基本生活救助、大病医疗救助工作。发展改革部门负责城乡社会救助事业发展计划、规划和制定及扶持项目的确定，优先扶持贫困群众发展生产、脱贫及危房改造项目。劳动保障部门负责研究制定、落实城乡特困群众就业援助政策和提供就业再就业服务，积极帮助困难职工参加社会保险，并对特困企业职工实行大病医疗救助和基本养老保险扶持。教育部门负责特困学生救助政策制定、实施及指导服务。卫生部门负责惠民医疗制度的建立和完善，积极推进农村新型合作医疗试点普及。扶贫部门负责扶持农村贫困群众基本生产、生活条件的改善及扶贫项目实施，帮助贫困群众尽快脱贫致富。建设部门负责城镇特困群众住房救助政策制定和实施，并对农村贫困群众建房和灾民倒塌房屋恢复给予政策优惠。税务部门负责研究制定城乡贫困群众税收减免政策。司法部门负责贫困群众法律援助法规政策研究制定和实施监督。财政部门负责城乡社会救助经费筹集和监管。工会、共青团、妇联、残联等群团组织应当结合各自职能，主动关心困难群众生活，积极开展扶贫帮困、社会互助活动。各有关部门都要结合本部门的工作职能，研究制定相应的救助措施，积极为贫困群众解疑难，办实事，提供救助服务。建立部分社会救助工作联络员制度，加强部门沟通、协作，保证各项协调事项落到实处。各地要切实将社会救助工作纳入政府目标考核之列，强化目标责任管理，各负其责，一级抓一级、层层抓落实。要健全责任追究制，对措施不力、救助政策不落实、损害困难群众利益的，要依法依纪追究相关人员责任。

（二）要完善工作运行机制。社会救助工作要实行属地管理、分级负责。应建立救助对象申请，社区、村组调查、初审、上报，乡镇（街道）核查，县级职能部门审批，省市督导的工作运行机制，确保救助工作统一、高效、有序地开展。要健全组织网络，构建社会救助服务平台。要加强社会救助工作归口管理，构筑一个窗口对外的基层社会救助服务平台，统一受理城乡居民救助和承办政府部门交办的各项社会救助事务，整合资源，提高效率。要通过公开招聘、加强培训等措施，建立精干高效、廉洁奉献的社会救助工作队伍。要健全以政府为主导，民政部门为骨干，乡镇（街道）为基础，社区、村组为依托的社会救助组织网络体系，不断提高社会救助工作水平。

要建立档案资料，健全社会救助信息网络。民政部门要摸清底数，逐人建档建卡，逐步建立城乡各类困难群众基本信息库，形成省、市、县、街道（乡镇）、社区（村委会）五级纵向贯通，部门横向互联的统一高效、安全完整、规范透明、便民优质的社会救助信息管理系统，为政府决策、数据查询、动态管理提供依据。

（三）要建立资金保障机制。要建立健全以政府投入为主，社会捐助为辅，对口帮扶为补充，分级负责的救助资金筹集机制。各市、州、县人民政府要足额将社会救助资金及必要的工作经费列入财政预算，并逐年随财政收入增长和居民消费水平提高而相应增加，以保证社会救助工作正常开展。各地发行福利彩票所筹集的公益金，主要用于城乡社会救助。要整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专

户管理、封闭运行、专款专用，确保社会救助资金落实到每一位救助对象。

（四）要建立监督考评机制。要建立健全公开透明、定期检查、群众评议、专项审计、年终评估、全程监督的考核评估机制，强化社会救助工作督导、效果考核、政策检查评估。要推行“阳光救助”，实行救助政策、程序、对象公开，设立举报信箱，公布举报电话，自觉接受群众监督。要实行科学救助，加强对救助对象收入的登记核查、生活状况的评估，做到公开、公正、公平。要依托有关金融营业网点，对社会救助资金实行社会化发放。要以人为本，为城乡困难群众提供高效、便捷服务，使困难群众真正感受到党和政府的温暖及社会的关爱。

第二篇：调研关于建立城乡社会救助体系的实施意见.

调研:关于建立城乡社会救助体系的实施意见

关于建立城乡社会救助体系的实施意见 各乡、街道办事处，区直各单位：

为健全城乡社会救助制度，整合各类救助资源，全面建立新型的社会救助体系，进一步加强对全区困难群众的社会救助工作，现结合我区实际，提出如下实施意见：

一、组织机构

成立岳阳楼区社会救助工作领导小组，由区长李少怡任组长，副区长张德明、陈建红、贺景福、徐兰喜任副组长，王梦华、黎炜、王武中、田新华、彭端生、程岳华、袁久经、许晋为成员。领导小组下设办公室（即社会救助管理办公室设区民政局），王武中兼办公室主任。各乡（街）、村（居）分别设立社会救助管理站和社会救助申报点，并成立民主评议小组，负责各类救助对象的申报、调查和监督工作。

二、救助对象

（一）动态管理中现行城乡低保对象、城乡五保户、城乡特困户、残疾人。

（二）因自然灾害导致正常生活无法维持或房屋全倒的重灾户。

三、救助项目

（一）城乡低保救助。系对人均月收入低于本区最低生活保障线以下（现为180元）的城市居民实行的一种基本生活保障。由区低保中心组织落实，具体按《岳阳楼区城市居民最低生活保障制度实施细则》（岳楼政发〔2003〕11号）进行操作。

（二）大病医疗救助。系对凡持本区户口且长期居住本区辖区内的五保户、特困家庭的成员，因患大病，家庭无力承担其医疗费用，且一年内支出区级（含区级）以上医院医疗费用城市3万元、农村2万元以上的家庭。有工作单位且已参加医保的原则上不在救助范围。

上述对象之外的其他对象患大病，医疗费用数额巨大，导致家庭生活特别困难，家庭无力承担巨额医疗费用的，可纳入医疗救助范围，给予一次性救助。由区低保中心负责日常管理工作，具体按《岳阳楼区城乡大病医疗救助实施办法（试行）》（岳楼政发〔2005〕13号）进行操作。

（三）医疗援助。系专对低保对象实行医疗收费优惠的一项政策。由区卫生局在全区区属医疗卫生单位中贯彻落实，医疗卫生单位凭对象本人户口本、身份证及有效《低保证》，采取“免收挂号费”和“优惠住院总费用的5%”的办法。

（四）临时性救助。系针对需紧急救助的特困对象进行的一种专项救助。主要有三种对象：因自然灾害需紧急救助的困难对象；因重大意外事故需紧急救助的困难对象；特困群众上访求救需临时性生活费和交通费救助的对象。申请民政临时性救助对象须有本人书面申请，并如实填写《申请民政救助审批表》，经乡（街）、村（居委会）两级初审上报，即经村（居）委会审核评议和本村（居）委会民政义务监督员入户调查认定，由乡、街道办事处民政办签署意见后，统一报送区民政局救灾救济股。特殊情况下，申请救助对象可直接将申报材料报送区民政府局。区民政局负责审核落实，具体按《岳阳楼区民政临时性救助办法》（岳楼民发〔2005〕12号）进行操作。

（五）住房救助。系对城乡特困无房户、因灾倒房户进行的一种专项救助。由区民政局负责落实，具体按《岳阳楼区城乡特困户及灾民倒房户住房救助办法》（岳楼民发〔2005〕13号）进行操作。其审批程序：

1．农村特困无房户由区民政部门每年核查一次。即各乡、街道办事处于年初（三月底前）将辖区内需给予住户救助的特困无房户情况（含报表和照片）上报区民政局，区民政局会同有关部门根据上报情况逐户进行实地核查后，报救灾领导小组批准，确定当年住房救助对象。

2．因灾倒房户由乡、街道办事处及时报送区民政局，区民政局组织实地核定后由区低保中心按廉租房管理规定核实并向区房管部门申报审批。

（六）助学救助。系对低保户、五保户家庭中无法上学的适龄儿童、辍学中小学生，无法继续深造的品学兼优的高中生、大学生进行的一种救助。由区教育局组织实施。“政府助学”凭个人申请（书面申请、《低保证》、《五保供养证》或《残疾证》、村（居）委会调查证明、学校证明，高中、大学生附考试成绩单和学校鉴定），由所在学校和村（居）委会公示，经乡（街）民政所、乡联校初审，报区民政局、教育局审批，采取“义务教育阶段免收学杂费”、“非义务教育阶段高中每期救助500元，大学生每年救助2500元”的办法；“结对助学”凭个人申请（同上要求），由民政所初审，报区民政助学办公室调查核实，介绍结对帮扶对象，采取“原则上不低于政府助学规定标准”的办法。

（七）就业帮助。系针对有劳动能力而未就业的城乡特困群众进行的专项帮助。由区人事劳动和社会保障局组织实施。申请人凭《下岗失业证》、《再就业优惠证》、《低保证》或《特困户救助证》、申请书及其它有关材料到所在村（居）委会申请，由村（居）委会、乡（街）劳动和社会保障站逐一审核并公示后，上报区人事劳动和社会保障局，由区人事劳动和社会保障局采取“提供就业培训、提供就业信息、进行劳务输出”的具体措施进行帮助。

（八）法律援助。系对本区户籍的民政救济对象实行的一种专项救助。由区司法局法律援助中心组织落实。当事人持有效的救济证件（《五保证》、《低保证》、《特困证》或《残疾证》）和申请，经村（居）委会出具特困证明、乡（街）审核后，并经区民政局初审转区司法局法律援助中心，主要采取对当事人进行维权的办法。

（九）司法援助。系指人民法院对当事人为维护自己合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交的一种救助。由区人民法院组织实施，具体按《岳阳楼区人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的试行办法》（岳楼法〔2005〕12号）进行操作。

（十）残疾人扶助。系专对残疾人在康复、就业、维权、住房以及残疾人学生、特困残疾人子女就学等方面进行的一种扶助。由区残联组织实施，具体按《岳阳楼区残疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳楼残字〔2005〕18号）进行扶助。

（十一）科技援助。系专对从事种养殖业生产的特困农户进行的一种科技援助。由区农林畜牧水产局组织实施，具体按《关于对我区特困农户实行农业科技优惠政策的通知》（岳楼农林畜水〔2005〕22号）进行操作。其主要内容： 1．免费为农户开展种、养殖、加工生产方面的技术咨询，免费为特困农户提供各类农业生产技术、信息资料；

2．免费在各乡、街道办事处组织开展3—5期各类种、养殖技术培训班； 3．免费为各特困农户在区农林畜牧水产局网站上发布各类农产品生产资料及产品供求信息；

4．免费为特困农户发布各类动植物重大疫情预测信息、防治办法，并免费为其提供畜禽防疫疫苗；

5．对国家森林生态实行重点保护，发放生态效益补助（每亩扶持4.5元）。

四、监督实施

为监督各类救助专项资金（或各类扶持资金）使用情况，实现救助覆盖面，区城乡社会救助工作领导小组实行部门联席会议制，原则上每一季度末召开一次，由领导小组组长或副组长主持，民政部门主办，其它部门参与。年终，区城乡社会救助工作领导小组对当年社会救助工作进行总结，及时修订和完善社会救助有关制度，并将各单位的社会救助工作纳入年终考评内容。

>区民政部门每年向区委、人大、政府、政协报告以及向社会公布一次社会救助工作实施情况。

二○○五年十一月二日

主题词：民政

社会救助

意见

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

——感谢阅读这篇文章，感谢原作者

年11月2日印发 2005

第三篇：市建立城乡社会救助体系对策思考

社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障贫困群体基本生活，维护困难群众基本生活权益，维护社会稳定方面发挥着重要作用。首先，社会救助体系是实现国民个体小康的制度保证。社会救助通过不同救助水平的制度设计，使不同层次的救助需要都能得到正常满足。因此，要在社会经济发展到整体小康的同时，实现居民个体小康，就必须建立和完善社会救助体系。其次，社会救助体系是促进社会公平的重要措施。社会救助通过国民收入再分配，对市场分配中不能兼顾公平的缺陷进行弥补，解决那些在市场经济中得不到基本收入的社会成员的基本生活保障问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的目的。再次，社会救助体系是提高社会成员素质的重要手段。在市场经济条件下，通过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社会成员的科技文化素质和思想道德素质在一定程度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善。这些都有助于增强社会成员的安全感和对社会的信心，有助于提高社会成员的思想道德素质。

建立社会救助体系是在传统的社会救济基础上，为适应新形势的发展和需要提出的。目前，在全国范围内，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度也正在积极推进。随着社会救助单项制度的不断完善，社会救助进入了制度体系建设的新阶段。

本文拟结合××市社会救助的开展和实施情况，对进一步完善××市社会救助体系作一些研究和探索。

一、社会救助在××市的发展现状

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和实施城市低保制度以来，经过提高保障标准，扩大保障范围，基本做到应保尽保，月保障人数保持在××─××万人之间，占全市非农人口的××─××。到××年底，×年累计支出保障金××万元，人均补差××元。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。

（二）城市社会救助范围不断拓展。为进一步解决城市困难居民就医、取暖、就学方面遇到的实际困难，××市政府相关部门，制定了面向城市低保对象家庭的一系列优惠政策。一是义务教育阶段公办学校根据承受能力，免收本校家庭经济困难学生的杂费；公办高中和公办职业学校根据承受能力，减免家庭经济困难学生的学杂费；逐步对义务教育阶段农村家庭经济困难学生实行“两免一补”。即：免杂费和书本费，补助寄宿生生活费；全市公办高中择校生收费，对家庭经济困难的学生，实行减、免、缓的办法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暂行办法》，市政府通过投资建廉租住房、购买、租赁旧房等措施，为城市特困居民提供住房救助。凡低保对象家庭人均住房面积达不到城市人均住房面积的，都可以申请廉租房救助。三是在取暖方面，对集中供暖的低保家庭，每平方米每月减免××元的取暖费。这些优惠政策在一定程度上缓解了低保家庭的生活压力。

（三）农村社会救助稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了农村困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾目标。二是全市建成经常性社会捐助管理中心×个，接收中心×个，接收站××个，接收点××个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会捐助网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是努力解决农村困难群众基本生活问题。全市五保供养对象××人，其中集中供养的××人，分散供养的××人。去年年底，享受农村低保的村民为××户、××人，占农业总人口的××，年发放保障金××万元，保障了农村特困群体的基本生活。

（四）城市流浪乞讨人员救助管理起步良好。2003年8月，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》开始实施，按照国务院要求，转变收容遣送制度以后建立起来的，把原来强制性的收容遣送改为了关爱性救助管理，突出了自愿受助、无偿救助的原则，对符合条件的救助对象进行了救助。××年多来，××市救助站共接待××名申请救助人员，对符合救助条件的××名求助对象实施了救助。

二、××市社会救助面临的困难和问题

（一）有限的救助与贫困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前从××市情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度在加剧。很多城市贫困家庭用于食品消费的支出比例很大，而且营养水平低下，衣着

和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据××市民政局2008年5月的调查，在城市有**个低保对象家庭因重病、大病致贫，**名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中**名孩子上学困难，**户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有**万户共**万困难群众无钱看病，**万个家庭、**万人住房困难，**万户困难家庭中的**万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的。以城市低保为例，**年全市实际给予低保对象的月人均补助金额只有**元，仅相当于当年全市城镇居民每月人均可支配收入的**；每月每人**元的低保标准仅相当于当年每月人均可支配收入的**。这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

（二）贫困人口增加，救助制度不完善，社会救助压力增大。××市城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口近××万人。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。

（三）经济发展不平衡，救助资金投入不足，制约着社会救助的进展。××市处于经济欠发达地区，城乡二元结构特征明显，城中各区之间、城区与郊县之间经济发展水平差距较大。特别是农村，县乡村投入救助的资金严重不足，主要依靠省市救灾款维持，社会救助举步维艰。×个县区农村低保标准差距较大，最高的每年每人××元，最低的××元；农村低保覆盖面全市平均仅为××，最高的区县××，最低的只有××，远远低于全市农村××的贫困人口比例。农村五保供养制度也由于资金无法保障，农村敬老院院舍和设施简陋陈旧，集体供养水平很低，实际需要供养的人数远高于各级认定的人数，五保对象看病难的问题十分突出。农村医疗救助制度由于各级财政资金难以落实而迟迟不能实施，农村贫困人口的基本生活权益无法得到应有的保障。

三、进一步完善××市社会救助体系建设的若干对策

建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充的社会救助体系是政府的一项重要职责。××市经济发展落后，贫困人口面相对较大，社会救助任务繁重，建立社会救助体系应当立足现实，创造性开展。针对××市社会救助开展现状，笔者认为在推进社会救助体系建设上，应当遵循“单项突破、系统完善，点上突破、面上扩展”的思路，就是要根据困难群众不同方面和层次的需求，先建立单项制度，再衔接整合各单项制度，逐步形成互联、互动、互补的社会救助体系，提高社会救助的整体效果。应根据各区县经济承受能力，在条件具备的地方率先建立社会救助体系，带动全市社会救助体系建设的稳步发展。

在当前情况下，建立××市社会救助体系，应重点做好以下几个方面的：

（一）着力健全完善五项救助制度，维护好困难群众和弱势群体的基本生活权益

1、健全完善城乡最低生活保障制度。最低生活保障制度是新时期社会救助制度的基础，只有建立和不断完善最低生活保障制度，才能有效地扩大社会救助的覆盖面，促进社会救助整体水平的提高。一是应进一步完善城市低保制度。在保障对象方面，既不能把其他社会保障制度所应解决困难的对象都纳入最低生活保障，也不能把其他社会保障制度没有入围的有生活困难的对象遗漏掉。应尽快研究解决城市低保与其他各项保障制度的衔接配合问题。在落实上，要坚持张榜公布、群众监督、审核审批制度，实施分类施保，继续完善各项制度，研究解决居民家庭收入核算这个难题，提高动态管理水平。二是建立健全农村低保制度。应改革现行的农村社会救助办法，建立统一的农村低保制度，“五保供养”对象和优抚对象在全额享受农村低保待遇的同时给予定额补助。各区县必须制定合理的农村低保标准，把所有农村困难群众纳入保障范围。要结合农村税费改革，改变保障资金筹集办法，低保资金以县为主、省市补助、共同负担，促进农村低保制度的全面建立和实施。

2、健全完善自然灾害紧急救援制度。应系统加强灾害信息的搜集和评估机制的建设。在各级普及救灾预案，推广救灾演练，健全救灾物资储备系统和探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分地发挥救助作用。加强灾害救助的综合协调机制建设和救灾装备建设，使灾害救助形成合力，全面提高灾害的紧急救援能力，使受灾群众及时得到救助。

3、改革完善农村五保供养制度。现行的农村五保供养制度显然不适应市场经济和社会发展的要求，必须加以改革。首先应明确并强化政府的责任，改变五保供养的责任主体，把过去“依靠集体、依靠群众、开展社会互助互济和扶持生产自救，辅之以国家必要的救济”的指导思想，转变为“政府救济、社会互助”，强调政府作为责任主体，对农村这部分最贫穷、最弱势、最无助的群体进行救助。其次，要把改革农村五保供养制度与建立农村社会救助体系统筹考虑，把五保户优先纳入农村低保和农村医疗救助范围。鉴于当前××市农村社会救助现状，在条件合适的县区，鼓励率先推进农村低保制度，切实保障五保对象的基本生活，建立农村低保制度有困难的县区，可以考虑把部分集中供养的五保对象纳入城市低保。

4、积极建立城乡医疗救助制度。特困群体没钱看病、看不起病是当前的一大社会问题。造成贫困人口就医难的首要原因是经济上的贫困，第二个原因是医疗体制改革不到位，大部分贫困人口没有被医疗保险覆盖的条件，健康资源配置不合理，大大降低了贫困人口对健康服务资源的可得性和可及性，他们的医疗问题只能依靠医疗救助来解决。城乡医疗救助制度主要应当是对因患大病重病，医疗费支出过大影响家庭基本生活的困难人员提供医药费补助和医疗照顾的阶段性救助措施。建立医疗救助应当建立专项救助资金，通过补助、减免费用的方式，实行城乡一体化救助。应加强调查研究，按照先建立制度，逐步实施的原则，积极推进城乡医疗救助制度建设。

5、加强和改进城市流浪乞讨人员救助制度。由收容遣送制度改为社会救助管理，使城市流浪乞讨人员救助管理的对象、内容、形式、办法发生了质的变化。应当按照国务院和民政部要求，积极转变方式，切实抓好救助管理基础设施建设。要依据新《办法》和《细则》的规定，抓紧修订和完善救助管理各项制度，建立健全对乞讨人员救助管理的运行机制。应进一步增强的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理良性运作机制，切实做好新形势下的城市乞讨人员救助管理。

（二）尽快制定完善三项救助配套政策，提高对困难群体的救助标准

一是建立教育救助政策。目前，××市中小学校对家庭生活困难的学生实行学杂费部分减免措施，但覆盖面小、减免数额有限，并未从根本上解决困难家庭学生上学难的问题，建立城乡一体的教育救助制度显得尤为重要。教育救助应当由政府出钱，给需要救助的中小学生交纳学杂费，而不应由学校来减免。教育救助在标准上应当城乡有别，以便与现行的城乡中小学生学杂费收费标准有差别相对应。同时，对困难家庭子女考入高等院校学习的，政府应一次性给予一定数额的入学补助，确保困难家庭子女能够上得起大学，不再出现含辛茹苦考入大学的困难家庭子女因缴不起学费而辍学的现象。

二是建立住房救助政策。建立这项政策的核心主要是由政府承担住房市场与居民支付能力之间的差额，解决部分城乡困难群众住房支付能力不足的问题。可以采取提供租金补贴或以低廉租金配租的方式进行。目前××市已经制定了有关政策，通过提供廉租住房，解决城市贫困居民住房困难的问题，应当继续完善，开辟多种渠道，加紧实施住房救助。同时，对农村贫困群众住房困难的问题也要研究，可采取资金补助、减免相关费用的办法，帮助他们解决住房困难。

三是制定就业援助政策。鼓励贫困人员生产自救，是与社会救助体系相配套的重要措施和政策。在贫困人口中，绝大多数是身体健康、智力健全、有劳动能力的，只要政府能够帮他们一把，就可以使他们摆脱困境，回到基本生活水平以上。政府应当采取有效措施，鼓励城市下岗职工再就业。应制定各项再就业优惠政策，进一步强化免费职业培训、建立劳动力市场、在自谋职业时提供各种优先、便利和税费优惠、政府开发公益性岗位、购买就业岗位、发展社区服务业等，积极为下岗职工和失业人员实现再就业提供帮助。农村应当通过广泛拓宽就业渠道，加快农村经济发展，加快小城镇建设步伐，加快农村产业化进程，最大限度吸纳和消化剩余劳动力，努力增加农民收入。继续抓好扶贫开发，减免困难群众各种税费，帮助困难农民解决生活问题。

（三）建立健全两项救助保障机制，保证救助体系建设顺利推进

一是建立完善社会救助管理体制和运行机制。根据××市情况，社会救助管理体制和运行机制应当是：纵向上，以分级负责、市县（区）为主、基层落实为特征；横向上：以政府领导、民政主管、部门配合为特点。可考虑成立××市社会救助领导小组，统筹计划协调社会救助，建立政府主导、民政主管、部

第四篇：关于建立城乡社会救助体系的实施意见管理制度与规章制度

关于建立城乡社会救助体系的实施意见管理制度与规章制度范文大全

关于建立城乡社会救助体系的实施意见

关于建立城乡社会救助体系的实施意见

各乡、街道办事处，区直各单位：

为健全城乡社会救助制度，整合各类救助资源，全面建立新型的社会救助体系，进一步加强对全区困难群众的社会救助工作，现结合我区实际，提出如下实施意见：

一、组织机构

成立岳阳楼区社会救助工作领导小组，由区长李少怡任组长，副区长张德明、陈建红、贺景福、徐兰喜任副组长，王梦华、黎炜、王武中、田新华、彭端生、程岳华、袁久经、许晋为成员。领导小组下设办公室（即社会救助管理办公室设区民政局），王武中兼办公室主任。各乡（街）、村（居）分别设立社会救助管理站和社会救助申报点，并成立民主评议小组，负责各类救助对象的申报、调查和监督工作。

二、救助对象

（一）动态管理中现行城乡低保对象、城乡五保户、城乡特困户、残疾人。

（二）因自然灾害导致正常生活无法维持或房屋全倒的重灾户。

三、救助项目

（一）城乡低保救助。系对人均月收入低于本区最低生活保障线以下（现为180元）的城市居民实行的一种基本生活保障。由区低保中心组织落实，具体按《岳阳楼区城市居民最低生活保障制度实施细则》（岳楼政发〔2003〕11号）进行操作。

（二）大病医疗救助。系对凡持本区户口且长期居住本区辖区内的五保户、特困家庭的成员，因患大病，家庭无力承担其医疗费用，且一年内支出区级（含区级）以上医院医疗费用城市3万元、农村2万元以上的家庭。有工作单位且已参加医保的原则上不在救助范围。

上述对象之外的其他对象患大病，医疗费用数额巨大，导致家庭生活特别困难，家庭无力承担巨额医疗费用的，可纳入医疗救助范围，给予一次性救助。由区低保中心负责日常管理工作，具体按《岳阳楼区城乡大病医疗救助实施办法（试行）》（岳楼政发〔2005〕13号）进行操作。

（三）医疗援助。系专对低保对象实行医疗收费优惠的一项政策。由区卫生局在全区区属医疗卫生单位中贯彻落实，医疗卫生单位凭对象本人户口本、身份证及有效《低保证》，采取“免收挂号费”和“优惠住院总费用的5%”的办法。

（四）临时性救助。系针对需紧急救助的特困对象进行的一种专项救助。主要有三种对象：因自然灾害需紧急救助的困难对象；因重大意外事故需紧急救助的困难对象；特困群众上访求救需临时性生活费和交通费救助的对象。

申请民政临时性救助对象须有本人书面申请，并如实填写《申请民政救助审批表》，经乡（街）、村（居委会）两级初审上报，即经村（居）委会审核评议和本村（居）委会民政义务监督员入户调查认定，由乡、街道办事处民政办签署意见后，统一报送区民政局救灾救济股。特殊情况下，申请救助对象可直接将申报材料报送区民政府局。区民政局负责审核落实，具体按《岳阳楼区民政临时性救助办法》（岳楼民发〔2005〕12号）进行操作。

（五）住房救助。系对城乡特困无房户、因灾倒房户进行的一种专项救助。由区民政局负责落实，具体按《岳阳楼区城乡特困户及灾民倒房户住房救助办法》（岳楼民发〔2005〕13号）进行操作。其审批程序：

1．农村特困无房户由区民政部门每年核查一次。即各乡、街道办事处于年初（三月底前）将辖区内需给予住户救助的特困无房户情况（含报表和照片）上报区民政局，区民政局会同有关部门根据上报情况逐户进行实地核查后，报救灾领导小组批准，确定当年住房救助对象。

2．因灾倒房户由乡、街道办事处及时报送区民政局，区民政局组织实地核定后由区低保中心按廉租房管理规定核实并向区房管部门申报审批。

（六）助学救助。系对低保户、五保户家庭中无法上学的适龄儿童、辍学中小学生，无法继续深造的品学兼优的高中生、大学生进行的一种救助。由区教育局组织实施。“政府助学”凭个人申请（书面申请、《低保证》、《五保供养证》或《残疾证》、村（居）委会调查证明、学校证明，高中、大学生附考试成绩单和学校鉴定），由所在学校和村（居）委会公示，经乡（街）民政所、乡联校初审，报区民政局、教育局审批，采取“义务教育阶段免收学杂费”、“非义务教育阶段高中每期救助500元，大学生每年救助2500元”的办法；“结对助学”凭个人申请（同上要求），由民政所初审，报区民政助学办公室调查核实，介绍结对帮扶对象，采取“原则上不低于政府助学规定标准”的办法。

（七）就业帮助。系针对有劳动能力而未就业的城乡特困群众进行的专项帮助。由区人事劳动和社会保障局组织实施。申请人凭《下岗失业证》、《再就业优惠证》、《低保证》或《特困户救助证》、申请书及其它有关材料到所在村（居）委会申请，由村（居）委会、乡（街）劳动和社会保障站逐一审核并公示后，上报区人事劳动和社会保障局，由区人事劳动和社会保障局采取“提供就业培训、提供就业信息、进行劳务输出”的具体措施进行帮助。

（八）法律援助。系对本区户籍的民政救济对象实行的一种专项救助。由区司法局法律援助中心组织落实。当事人持有效的救济证件（《五保证》、《低保证》、《特困证》或《残疾证》）和申请，经村（居）委会出具特困证明、乡（街）审核后，并经区民政局初审转区司法局法律援助中心，主要采取对当事人进行维权的办法。

（九）司法援助。系指人民法院对当事人为维护自己合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交的一种救助。由区人民法院组织实施，具体按《岳阳楼区人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的试行办法》（岳楼法〔2005〕12号）进行操作。

（十）残疾人扶助。系专对残疾人在康复、就业、维权、住房以及残疾人学生、特困残疾人子女就学等方面进行的一种扶助。由区残联组织实施，具体按《岳阳楼区残疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳楼残字〔2005〕18号）进行扶助。

（十一）科技援助。系专对从事种养殖业生产的特困农户进行的一种科技援助。由区农林畜牧水产局组织实施，具体按《关于对我区特困农户实行农业科技优惠政策的通知》（岳楼农林畜水〔2005〕22号）进行操作。其主要内容：

1．免费为农户开展种、养殖、加工生产方面的技术咨询，免费为特困农户提供各类农业生产技术、信息资料；

2．免费在各乡、街道办事处组织开展3—5期各类种、养殖技术培训班；

3．免费为各特困农户在区农林畜牧水产局网站上发布各类农产品生产资料及产品供求信息；

4．免费为特困农户发布各类动植物重大疫情预测信息、防治办法，并免费为其提供畜禽防疫疫苗；

5．对国家森林生态实行重点保护，发放生态效益补助（每亩扶持4.5元）。

四、监督实施

为监督各类救助专项资金（或各类扶持资金）使用情况，实现救助覆盖面，区城乡社会救助工作领导小组实行部门联席会议制，原则上每一季度末召开一次，由领导小组组长或副组长主持，民政部门主办，其它部门参与。年终，区城乡社会救助工作领导小组对当年社会救助工作进行总结，及时修订和完善社会救助有关制度，并将各单位的社会救助工作纳入年终考评内容。

区民政部门每年向区委、人大、政府、政协报告以及向社会公布一次社会救助工作实施情况。

二○○五年十一月二日

主题词：民政

社会救助

意见

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

2005年11月2日印发

关于开展非煤矿山整合的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）、《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强全面整

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xx市先进性教育活动分析评议阶段工作实施意见

xx市第一批先进性教育活动分析评议阶段工作实施意见为扎实做好我市第一批先进性教育活动分析评议阶段工作，根据中发[2004]20号、先组发[2005]9号、x发[2005]2号、x先组发[2005]1号以及x市发[2005]9号、x先组发[2005]1号文件精神，现就分析评议阶段工

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县劳动和社会保障局保持党员先进性长效机制的实施意见

照县委统一安排，根据＊＊先教办[2005]14号文件要求，为建立“党员经常受教育，干部有效受监督，群众长期得利益”的保持共产党员先进性长效机制，特制定此实施意见。

一、充分认识构建保持党员先进性长效机制的重要性和必要性党的先进性是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。保持党员先进

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完善失地农民社会保障 着力推进城乡统筹发展

公文易温馨提示：本文中含有“公文易文秘资源网－govyi.com”防盗标识，请使用本范文时注意检查。完善失地农民社会保障着力推进城乡统筹发展近年来，随着我市特大城市建设和开放型经济发展步伐的不断加快，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，因此，加快构筑“土地换保障”的实施办法，切实

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在全区教育系统开展“塑师德、正师风”活动的实施意见

关于在全区教育系统开展“塑师德、正师风”活动的实施意见为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，落实区委、区政府有关工作会议精神，结合当前开展的“师德建设月”活动，经区教育局党委研究，决定在全区教育系统开展以“塑师德、正师风”为主要内容的系列师德教育活动，以进一步加强教师队伍建设，树立

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（佚名 2016年）

第五篇：推进城乡社会救助体系建设的意见

吉林省长春市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

一、推进城乡社会救助体系建设的重要意义、指导思想和总体目标

1.城乡社会救助体系建设是一项涉及民生的系统工程。对于贯彻落实科学发展观，加快“和谐长春”建设，促进经济社会和城乡协调发展，振兴长春老工业基地，全面推进小康社会建设，进一步保障和改善民生具有重要意义。

2.推进城乡社会救助体系建设，要以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，从实际出发，实现城乡协调发展，维护社会公平和社会稳定，促进我市经济快速发展和社会全面进步，让全市人民共享改革和发展成果。

3.我市推进城乡社会救助体系建设的总体目标是：在未来5年内，逐步建立起以城乡低保制度为主体，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，慈善捐赠、社会互助为补充，政府统一领导，部门协调配合，社会广泛参与，与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的综合性、多层次社会救助体系，切实维护城乡困难群体利益。

二、推进城乡社会救助体系建设的基本原则

4.政府主导，广泛参与。各级政府是推进城乡社会救助体系建设的主导力量和责任主体，各相关部门各司其责，各企（事）业单位、民间组织等社会各界广泛参与，共同推进城乡社会救助体系建设工作。

5.资源整合，统筹发展。科学整合各项社会救助资源，达到救助效果最大化，消除救助盲区，避免重复救助。

6.城乡协调，标准适度。要坚持城市支援农村，工业反哺农业，重点向农村倾斜，逐步缩小城乡差距。

7.制度保障，规范管理。积极稳妥制定各项规章制度，完善有关政策，实现社会救助工作的长效化、法制化。坚持属地管理，实现社会救助工作日常管理的规范化、标准化。

8.投入多元，有力监管。积极引导社会力量参与社会救助工作，拓宽救助资金来源渠道，提供必要的资金补充。科学规范地监督管理资金的筹集和使用。

9.保障生活，促进就业。要根据我市经济社会发展水平，不断提高对困难群众的救助标准，并实施积极的就业扶持政策，促进困难群众就业。

三、推进城乡社会救助体系建设的主要任务

10.完善城乡低保制度。要进一步扩大救助范围，提高救助标准，努力实现城乡低保对象应保尽保；深化“分类施保”，相应提高各类特殊困难的低保对象的救助标准；建立低保标准与物价联动机制，确保低保家庭不因物价波动而降低实际生活水平；建立低保与就业的联动机制，探索低保对象“就业渐退”的有效办法，对有劳动能力和就业愿望的救助对象实施积极的就业援助。

11.提高农村五保供养水平。要按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，加强农村社会福利服务中心建设，建立健全各项制度，完善五保供养、社会养老、社会救助、医疗卫生、文化娱乐、信息和维权等功能，提高管理和服务水平。

12.提升救灾工作应急能力。要健全灾害应急救助管理体制和运行机制，加大灾害救助投入，建立灾害应急保障基金，增加救灾设施装备，提高救灾物资储备，确保受灾群众能够得到及时有效救助。同时，扩大减灾宣传，提高群众减灾和防灾意识，减少或避免生命财产损失。

13.开展困难居民医疗救助。在实现全民医保和参加新型农村合作医疗的基础上，全面建立城乡困难居民医疗救助制度，对因患有大病虽领取医保和合作医疗补助后但个人承担医疗费用过高，影响家庭基本生活的要给予适当的二次医疗救助；在全市二级以上公立医院普遍设立惠民门诊和惠民病房，加大惠民医疗政策措施的落实力度，解决好困难群众看病难、看病贵问题。

14.实施困难家庭子女教育救助。对义务教育阶段的城乡困难家庭子女，要落实各项优惠措施和“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策，确保农民工子女和农村“留守”儿童接受教育的同等权利和待遇；对高等教育阶段的城乡困难家庭子女，开展“有一助一”活动，资助其完成学业。

15.推进困难家庭住房救助。积极推进中小户型住房建设，优先解决低收入无房户的住房问题；继续购置二手住房，以实物配租的形式分配给低保户中的无房户，优先分配给低保家庭中军烈属、孤寡老人和残疾人家庭等；继续实行对无房和人均住房面积低于8平方米的低保家庭发放住房租赁补贴，对租住公房和实物配租的低保家庭实行房屋租金核减政策；继续实行对集中供热的低保家庭冬季供热费减免政策；落实好棚户区改造惠民政策，确保被拆迁贫困居民得到妥善安置；帮助贫困农民改造泥草房，妥善解决农村低保对象、灾民、五保户住房问题。

16.促进困难群众实现就业再就业。积极推进“全民创业”，加大对“零就业”家庭、“4050”人员和残疾人的就业帮扶和援助力度，建立市区两级小额贷款创业基金制度，重点用于扶持困难群体自主创业和自谋职业；免费提供创业技能和职业技能培训，积极开展对低保家庭子女和下岗失业人员的培训，提高困难群体的创业和就业能力。

17.加强对流浪乞讨人员的救助管理。要积极主动对流浪乞讨人员开展街头劝导，进行心理疏导和正面引导，加强对流浪乞讨人员中未成年人的专项救助。对确实无家可归并丧失劳动能力的流浪乞讨人员救助后可送社会福利机构供养；对属本地的流浪乞讨人员根据条件纳入城乡低保范围。

18.开展慈善救助活动。要积极扶持慈善等社会公益组织的发展，大力宣传慈善公益事业，培育慈善意识，弘扬慈善文化，推动慈善事业良性发展；鼓励和支持其依法开展募捐和救助活动，拓展筹资渠道，加强慈善基地建设，扩大慈善志愿者队伍，广泛实施救助项目，真正发挥济危帮贫扶困、安老救孤助残的作用。

19.加大法律援助力度。各级法律援助机构要对符合《长春市法律援助条例》所规定案件范围的城乡困难当事人提供诉讼、非诉讼代理以及法律咨询、代书等免费法律服务，依法维护他们的合法权益。

四、推进城乡社会救助体系建设的组织保障

20.成立统一领导机构。市政府成立由分管副市长任组长的城乡社会救助体系建设工作领导小组，下设工作机构，由市民政局负责牵头，各相关部门要积极配合参与，定期或不定期召开联席会议，及时解决存在的问题。各县（市）、区人民政府要相应成立社会救助体系建设工作领导小组，进一步加强社会救助工作的组织、领导和协调。

21.加大财政投入力度。各级政府要按照公共财政的要求，把相关救助项目列入财政预算，逐步建立财政投入持续稳定增长机制。各级政府接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金等，每年要按照相关救助政策规定，提取一定比例用于社会救助。同时按照有关规定，落实必需的办公经费，确保救助工作顺利开展。

22.完善基层工作队伍。要依托社区居委会和村委会开展社会救助工作，根据救助对象户数和工作任务量，合理配备社会救助工作人员。加强对社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度，不断提高队伍素质。

23.提高信息化管理水平。各相关部门要推进社会救助工作的信息网络系统建设，实现社会救助工作信息化管理，达到资源共享。

24.引导社会各界广泛参与。各级政府要通过政策导向，积极倡导企（事）业单位、社会团体和个人从事社会救助和社会公益活动，参与或投资兴办慈善医院、幼儿园等社会公益事业，鼓励承担公共服务任务的企业（集团）实行对低保家庭在基本生活消费等方面的优惠政策。要发展壮大社会志愿者队伍，广泛组织开展慈善救助和经常性捐助活动，进一步推动社会互助活动的制度化和经常化。

25.建立健全目标监督考核机制。要把各项社会救助工作指标纳入岗位目标责任制管理，对目标任务完成情况进行监督考核。各级财政、审计等部门要加强对社会救助资金的管理和监督检查，确保资金合法使用和运行安全。

长春市人民政府