北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见(京政发[2005]8号)

第一篇：北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见(京政发[2005]8号)

【发布单位】北京市

【发布文号】京政发[2005]8号 【发布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

(京政发[2005]8号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为进一步加强社会救助工作，切实保障本市困难群众的基本生活，现就推进本市城乡社会救助体系建设提出如下意见：

一、充分认识推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性

推进本市城乡社会救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会首善之区的需要，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展、实现“新北京、新奥运”战略构想的重要内容，对于维护首都改革、发展和稳定具有重要意义。

近年来，本市建立了城乡最低生活保障制度，并通过实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等一系列专项救助，以及建立和完善临时救助、社会互助等措施，在保障低收入群众的基本生活，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但首都改革开放和现代化建设的新形势、新任务，对本市城乡社会救助体系建设提出了新问题、新要求。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识新形势下推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性，高度重视，认真做好相关工作。各有关部门、企事业单位、人民团体和社会各界要充分发挥各自的作用，共同推进本市城乡社会救助体系建设。

二、城乡社会救助体系建设指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，着眼于维护困难群众的基本生存权利、构建社会主义和谐社会的首善之区，加快建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。

（二）基本原则。

1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。要积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径缓解低收入群众的各种困难。

2.城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展的高度，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。要因地制宜、量力而行，在救助标准上体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力。

3.法制保障，管理规范。要积极做好制定规章的准备工作，完善有关政策，使社会救助工作逐步实现规范化。要遵循公开、公平、公正的原则，坚持属地管理，积极探索建立各种有效的规范化管理方式，推动社会救助工作顺利开展。

4.保障生活，促进就业。要随着经济社会的发展，不断提高困难群众的生活保障水平。要制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业的有效衔接机制。

（三）主要任务。

1.完善最低生活保障（以下简称低保）制度，建立健全医疗、教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等专项救助和应急救助制度，大力开展社会互助，并使各种救助项目有机衔接、相互协调，建立起解决困难群众生活问题的长效机制；

2.切实加强对社会救助工作的支持与领导，健全和完善有利于各项社会救助制度顺利实施的管理体制和运行机制，提高社会救助工作的效率与效益；

3.进一步改善社会救助工作条件，保证社会救助工作开展所必需的人力、物力、财力支持，加强基层和基础工作，不断提高社会救助工作的整体水平。

三、进一步完善社会救助制度，建立基本生活保障长效机制

（一）完善最低生活保障制度，建立规范的低保标准调整机制。要按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定低保标准，并根据经济社会发展水平和财政承受能力，随着生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，适时调整低保标准，强化动态管理，切实保障低保人员的基本生活。城市低保标准的调整，由市民政局会同市统计局、市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市农委以及有关专家学者组成调整标准工作小组，进行科学测算，广泛征求意见，报市政府批准后公布执行。农村低保标准按照上述方法制定调整方案，由区县政府批准执行，并报市民政局备案。城市低保标准应当与最低工资、失业保险金等社会保障相关标准有机衔接。

（二）不断完善专项救助政策，切实发挥综合解困效应。各级民政、卫生、劳动保障、财政部门要将缓解城乡低收入群众的医疗困难作为完善社会保障制度的重点，全面落实城乡医疗救助制度。已经实施新型农村合作医疗的地区，应当按照有关规定资助农村低保对象参加当地合作医疗，保障其医疗待遇。各级教育部门要进一步落实对义务教育阶段贫困家庭子女杂费和教科书费减免政策；积极制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等职业教育的教育救助政策，进一步完善高等学校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成学业。继续实施农村特困户危房改造计划，扩大城市住房救助范围。各级建设、民政、市政管理、财政、发展改革等部门应当建立低收入群众住房监测制度，将符合城市廉租住房条件的家庭及时纳入救助范围；对于农村困难家庭中的危旧房户及时纳入翻建维修计划，给予有效的修缮。民政部门应当建立灾情信息管理、救灾物资储备管理、灾民救助卡管理制度，实施灾民救助工作预案和灾民受损情况专家评估机制，进一步提高突发公共事件应急救助能力，确保灾民得到及时有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活条件。各级司法行政机关和法律援助机构应当根据区县民政部门颁发的有关救助证明，及时为申请人办理法律援助手续；司法行政部门应当加强对法律援助工作的监督管理，严格法律援助办案程序规则，确保法律援助工作的规范运行。

（三）健全应急救助机制，加大临时救助力度。市和区县统计部门要会同民政部门，每年年初按一定比例从城乡低保家庭中随机抽样，实施低收入家庭全年收支数据跟踪调查。市民政局要会同市统计局、市发展改革委、市财政局制定实施城市低收入家庭生活救助应急预案。在基本生活消费品价格指数上涨幅度较大并持续一定时间，导致低收入家庭生活水平出现明显下降时，及时启动应急救助预案予以救助，待物价稳定后，再按照规定程序调整城市低保标准。农村应急救助预案由区县民政部门会同有关部门参照上述方法制定实施。要充分发挥临时救助制度的补充作用，重点从医疗、教育、供暖、突发事件影响等方面，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。

（四）开展社会互助和社会服务，有针对性地对困难群众进行扶持和帮助。各级政府要积极倡导企事业单位、社会团体和个人从事社会救助和社会服务，广泛发动和组织群众性、社会性捐助活动。新闻、宣传、文化等部门要把弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德教育纳入宣传工作计划，努力形成良好的社会风尚。要逐步建立健全社工、义工机制，开展社会帮扶、法律咨询、心理咨询等救助活动。要按照“政府推动，民间运作、社会参与”的工作原则，积极培育发展慈善和社会公益组织，鼓励和支持其依法开展募捐活动，并可协商或委托其承担相应的社会救助项目。要进一步增强服务意识，采取积极措施，为公益慈善事业创造有利环境，推动慈善事业面向公众、面向社会、面向困难群众自主经营、良性发展，成为政府救助的重要补充。要积极倡导机关团体和企事业单位开展领导干部联系困难户、“一帮一”等形式的帮扶贫困户活动。工会、妇联、残联、共青团等组织应当结合各自职能，开展社会救助活动，帮助贫困群众解决生活困难。要以“爱心家园”为平台，“96156”社区服务热线为枢纽，整合社会互助资源，发挥经常性社会捐助网络的作用，进一步推动社会互助活动的制度化和经常化。

（五）细化分类救助制度，实施积极的就业援助。各级民政部门应当根据低收入人员劳动能力、家庭人口结构等不同情况，合理区分不同低保家庭的困难程度，适度提高农村五保人员、城市“三无”人员的救助标准；对重残人、老年人、未成年人、重症病患者等特殊困难人员，以及单亲家庭、多胞胎家庭采用适当的调整系数，确定其救助标准。各级劳动就业服务机构应当将有劳动能力的低保人员以及符合低保条件的申请人优先纳入就业服务范围，按照“保生活、促就业、接保险”的思路，实施积极的就业援助。

四、加强领导，规范管理，确保社会救助体系建设顺利推进

（一）进一步加强对社会救助工作的领导。本市社会救助工作实行各级政府负责制，建立市、区两级社会救助工作协调机制。市民政局负责本市社会救助工作的统筹规划、综合管理、信息统计和对外发布。区县民政部门负责本辖区社会救助工作的实施。发展改革、劳动保障、统计、财政、卫生、教育、建设、农委、公安、司法、人事、城管、审计、监察、工会、妇联、共青团、残联、慈善协会和红十字会等部门按照各自职责分工做好社会救助相关工作。

（二）加大资金投入，完善多渠道筹资机制。各级政府应当按照公共财政的要求，将社会救助经费按照相关救助项目列入当年财政预算，同时，分级建立临时救助资金，用于困难家庭的应急救助。各级政府应当鼓励社会力量参与和支持社会救助工作，进一步推动社会捐助活动的制度化和经常化。企事业单位、社会团体和个人向社会救助捐赠，按政策规定扣除所得税。各级政府接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金，每年要按照相关救助政策规定，提取一定比例用于社会救助。

（三）规范社会救助程序。凡申请低保、医疗救助、廉租住房救助、教育救助、临时救助，均以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）提出书面申请，经街道办事处和乡镇人民政府初审后，根据不同的救助项目将初审意见报送区县民政、教育、建设等社会救助管理部门核准。以上救助项目，均应经过社区评审小组或村民代表会议讨论评议，并进行公示。灾害救助、司法援助、就业援助、社会互助项目，根据有关规定履行申请、受理、核准、公示等程序。有条件的区县可建立社会救助部门联合审批制度。各地区、各部门、各单位以及社会各界从事社会救助活动，均应通过街道办事处和乡镇人民政府具体实施，各种救助款物由街道（乡镇）负责调配发放，各类救助信息通过街道（乡镇）统计，报送到区县民政部门。全市各类救助信息由市民政局汇总并对外公示。

（四）加强救助对象的动态管理。一是建立救助对象分类管理制度。对于农村五保、城市“三无”等传统救助对象，各级低保经办机构应当每半年审核一次；对于收入来源比较明确、变化不大的家庭可按季度审核；对于收入来源不固定或不易确定的家庭，应加强重点核查，一般每月审核一次，必要时随时进行核实。城市低保对象在本市区县级行政区域内迁移的，由街道办事处或乡镇人民政府低保经办机构办理低保待遇迁移手续，不再重新履行申请手续。对因特殊原因造成户籍地和居住地不一致的人员，实行“双重管理”，即户籍所在地负责救助金的支出，居住地协助做好救助对象的管理、收入核实等工作。各有关部门应当积极探索流动人口中的贫困人员的救助制度，认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员以及外地来京上访人员的救助管理工作。二是建立救助对象收入审查制度。各级低保经办机构应当采取个人申报、跟踪消费、社区评议、行业评估等方法，认真做好家庭收入核查，随时掌握低保家庭收入变化情况，确保救助渠道畅通。三是建立救助对象一次性告知和档案管理制度。救助管理机构在受理救助申请时，应将需提交的证明材料以及办理程序等事宜，一次性告知申请人。社区居民委员会（村民委员会）、街道办事处或乡镇人民政府应当分级建立救助对象个人资料档案，并实行一户一档，编号管理。各类救助事宜应当由街道（乡镇）及时录入电子数据库，实行信息化管理。四是建立救助对象协议管理制度。救助管理部门与救助对象应当根据国家及本市有关规定，约定双方应履行的法律责任和义务。所有符合条件的低保人员均应参加街道（乡镇）组织的公益活动，并实行考勤制、时间储备制、活动纪要制。

（五）加强社会救助队伍建设。各级政府应当健全完善社会救助工作管理和服务网络，充分发挥各级低保事务中心、街道（乡镇）社会保障事务所的作用，大力推进信息化建设，努力实现社会救助管理服务工作的规范化、信息化和便民化。要将社会救助工作列入社区协管内容，根据救助对象户数和工作任务量，合理配备社会救助工作协管员。社会救助协管列为社区公益性就业岗位，所需人员经费列入再就业资金预算。各有关部门应当加强对各级社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度，不断提高社会救助工作者的专业素质和工作能力。

（六）健全监督和评价机制。各级财政、审计、监察等部门应当加强对社会救助资金的管理和监督检查，确保资金使用合法、安全。各级政府应当委托评估事务所或组织专业评估组，定期对政府救助和社会互助活动进行效益鉴定与评估，并向社会公布。

二

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第二篇：北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

京政发［2005］8号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为进一步加强社会救助工作，切实保障本市困难群众的基本生活，现就推进本市城乡社会救助体系建设提出如下意见：

一、充分认识推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性

推进本市城乡社会救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会首善之区的需要，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展、实现“新北京、新奥运”战略构想的重要内容，对于维护首都改革、发展和稳定具有重要意义。

近年来，本市建立了城乡最低生活保障制度，并通过实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等一系列专项救助，以及建立完善临时救助、社会互助等措施，在保障低收入群众的基本生活，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但首都改革开放和现代化建设的新形势、新任务，对本市城乡社会救助体系建设提出了新问题、新要求。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识新形势下推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性，高度重视，认真做好相关工作。各有关部门、企事业单位、人民团体和社会各界要充分发挥各自的作用，共同推动本市城乡社会救助体系建设。

二、城乡社会救助体系建设指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，着眼于维护困难群众的基本生存权利、构建社会主义和谐社会的首善之区，加快建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。

（二）基本原则。

1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。要积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径缓解低收入群众的各种困难。

2.城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展的高度，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。要因地制宜、量力而行，在救助标准上体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程

度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力。

3.法制保障，管理规范。要积极做好制定规章的准备工作，完善有关政策，使社会救助工作逐步实现规范化。要遵循公开、公平、公正的原则，坚持属地管理，积极探索建立各种有效的规范化管理方式，推动社会救助工作顺利开展。

4.保障生活，促进就业。要随着经济社会的发展，不断提高困难群众的生活保障水平。要制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业的有效衔接机制。

（三）主要任务。

1.完善最低生活保障（以下简称低保）制度，建立健全医疗、教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等专项救助和应急救助制度，大力开展社会互助，并使各种救助项目有机衔接、相互协调，建立起解决困难群众生活问题的长效机制；

2.切实加强对社会救助工作的支持与领导，健全和完善有利于各项社会救助制度顺利实施的管理体制和运行机制，提高社会救助工作的效率与效益；

3.进一步改善社会救助工作条件，保证社会救助工作开展所必需的人力、物力、财力支持，加强基层和基础工作，不断提高社会救助工作的整体水平。

三、进一步完善社会救助制度，建立基本生活保障长效机制

（一）完善最低生活保障制度，建立规范的低保标准调整机制。要按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定低保标准，并根据经济社会发展水平和财政承受能力，随着生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，适时调整低保标准，强化动态管理，切实保障低保人员的基本生活。城市低保标准的调整，由市民政局会同市统计局、市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市农委以及有关专家学者组成调整标准工作小组，进行科学测算，广泛征求意见，报市政府批准后公布执行。农村低保标准按照上述方法制定调整方案，由区县政府批准执行，并报市民政局备案。城市低保标准应当与最低工资、失业保险金等社会保障相关标准有机衔接。

（二）不断完善专项救助政策，切实发挥综合解困效应。各级民政、卫生、劳动保障、财政部门要将缓解城乡低收入群众的医疗困难作为完善社会保障制度的重点，全面落实城乡医疗救助制度。已经实施新型农村合作医疗的地区，应当按照有关规定资助农村低保对象参加当地合作医疗，保障其医疗待遇。各级教育部门要进一步落实对义务教育阶段贫困家庭子女杂费和教课书费减免政策；积极制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等职业教育的教育救助政策，进一步完善高等学校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成学业。继续实施农村特困户危房改造计划，扩大城市住房救助范围。各级建设、民政、市政管理、财政、发展改革等部门应当建立低收入群众住房监测制度，将符合城市廉租住房条件的家庭

及时纳入救助范围；对于农村困难家庭中的危旧房户及时纳入翻建维修计划，给予有效的修缮。民政部门应当建立灾情信息管理、救灾物资储备管理、灾民救助卡管理制度，实施灾民救助工作预案和灾民受损情况专家评估机制，进一步提高突发公共事件应急救助能力，确保灾民得到及时有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活条件。各级司法行政机关和法律援助机构应当根据区县民政部门颁发的有关救助证明，及时为申请人办理法律援助手续；司法行政部门应当加强对法律援助工作的监督管理，严格法律援助办案程序规则，确保法律援助工作的规范运行。

（三）健全应急救助机制，加大临时救助力度。市和区县统计部门要会同民政部门，每年年初按一定比例从城乡低保家庭中随机抽样，实施低收入家庭全年收支数据跟踪调查。市民政局要会同市统计局、市发展改革委、市财政局制定实施城市低收入家庭生活救助应急预案。在基本生活消费品价格指数上涨幅度较大并持续一定时间，导致低收入家庭生活水平出现明显下降时，及时启动应急救助预案予以救助，待物价稳定后，再按照规定程序调整城市低保标准。农村应急救助预案由区县民政部门会同有关部门参照上述方法制定实施。要充分发挥临时救助制度的补充作用，重点从医疗、教育、供暖、突发事件影响等方面，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。

（四）开展社会互助和社会服务，有针对性地对困难群众进行扶持和帮助。各级政府要积极倡导企事业单位、社会团体和个人从事社会救助和社会服务，广泛发动和组织群众性、社会性捐助活动。新闻、宣传、文化等部门要把弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德教育纳入宣传工作计划，努力形成良好的社会风尚。要逐步建立健全社工、义工机制，开展社会帮扶、法律咨询、心理咨询等救助活动。要按照“政府推动、民间运作、社会参与”的工作原则，积极培育发展慈善和社会公益组织，鼓励和支持其依法开展募捐活动，并可协商或委托其承担相应的社会救助项目。要进一步增强服务意识，采取积极措施，为公益慈善事业创造有利环境，推动慈善事业面向公众、面向社会、面向困难群众自主经营、良性发展，成为政府救助的重要补充。要积极倡导机关团体和企事业单位开展领导干部联系困难户、“一帮一”等形式的帮扶贫困户活动。工会、妇联、残联、共青团等组织应当结合各自职能，开展社会救助活动，帮助贫困群众解决生活困难。要以“爱心家园”为服务平台，“96156”社区服务热线为枢纽，整合社会互助资源，发挥经常性社会捐助网络的作用，进一步推动社会互助活动的制度化和经常化。

（五）细化分类救助制度，实施积极的就业援助。各级民政部门应当根据低收入人员劳动能力、家庭人口结构等不同情况，合理区分不同低保家庭的困难程度，适度提高农村五保人员、城市“三无”人员的救助标准；对重残人、老年人、未成年人、重症病患者等特殊困难人员，以及单亲家庭、多胞胎家庭采用适当的调整系数，确定其救助标准。各级劳动就业服务机构应当将有劳动能力的低保人员以及符合低保条件的申请人优先纳入就业服务范围，按照“保生活、促就业、接保险”的思路，实施积极的就业援助。

四、加强领导，规范管理，确保社会救助体系建设顺利推进

（一）进一步加强对社会救助工作的领导。本市社会救助工作实行各级政府负责制，建立市、区两级社会救助工作协调机制。市民政局负责本市社会救助工作的统筹规划、综合管理、信息统计和对外发布。区县民政部门负责本辖区社会救助工作的实施。发展改革、劳动保障、统计、财政、卫生、教育、建设、农委、公安、司法、人事、城管、审计、监察、工会、妇联、共青团、残联、慈善协会和红十字会等部门按照各自职责分工做好社会救助相关工作。

（二）加大资金投入，完善多渠道筹资机制。各级政府应当按照公共财政的要求，将社会救助经费按照相关救助项目列入当年财政预算，同时，分级建立临时救助资金，用于困难家庭的应急救助。各级政府应当鼓励社会力量参与和支持社会救助工作，进一步推动社会捐助活动的制度化和经常化。企事业单位、社会团体和个人向社会救助捐赠，按政策规定扣除所得税。各级政府接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金，每年要按照相关救助政策规定，提取一定比例用于社会救助。

（三）规范社会救助程序。凡申请低保、医疗救助、廉租住房救助、教育救助、临时救助，均以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）提出书面申请，经街道办事处和乡镇人民政府初审后，根据不同的救助项目将初审意见报送区县民政、教育、建设等社会救助管理部门核准。以上救助项目，均应经过社区评审小组或村民代表会议讨论评议，并进行公示。灾害救助、司法援助、就业援助、社会互助项目，根据有关规定履行申请、受理、核准、公示等程序。有条件的区县可建立社会救助部门联合审批制度。各地区、各部门、各单位以及社会各界从事社会救助活动，均应通过街道办事处和乡镇人民政府具体实施，各种救助款物由街道（乡镇）负责调配发放，各类救助信息通过街道（乡镇）统计，报送到区县民政部门。全市各类救助信息由市民政局汇总并对外公示。

（四）加强救助对象的动态管理。一是建立救助对象分类管理制度。对于农村五保、城市“三无”等传统救助对象，各级低保经办机构应当每半年审核一次；对于收入来源比较明确、变化不大的家庭可按季度审核；对于收入来源不固定或不易确定的家庭，应加强重点核查，一般每月审核一次，必要时随时进行核实。城市低保对象在本市区县级行政区域内迁移的，由街道办事处或乡镇人民政府低保经办机构办理低保待遇迁移手续，不再重新履行申请手续。对因特殊原因造成户籍地和居住地不一致人员，实行“双重管理”，即户籍所在地负责救助金的支出，居住地协助做好救助对象的管理、收入核实等工作。各有关部门应当积极探索流动人口中的贫困人员的救助制度，认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员以及外地来京上访人员的救助管理工作。二是建立救助对象收入审查制度。各级低保经办机构应当采取个人申报、跟踪消费、社区评议、行业评估等方法，认真做好家庭收入核查，随时掌握低保家庭收入变化情况，确保救助渠道畅通。三是建立救助对象一次性告知和档案管理制度。救助管理机构在受理救助申请时，应将需提交的证明材料以及办理程序等事宜，一次性告知申请人。社区居民委员会（村民委员会）、街道办

事处或乡镇人民政府应当分级建立救助对象个人资料档案，并实行一户一档，编号管理。各类救助事宜应当由街道（乡镇）及时录入电子数据库，实行信息化管理。四是建立救助对象协议管理制度。救助管理部门与救助对象应当根据国家及本市有关规定，约定双方应履行的法律责任和义务。所有符合条件的低保人员均应参加街道（乡镇）组织的公益活动，并实行考勤制、时间储备制、活动纪要制。

（五）加强社会救助队伍建设。各级政府应当健全完善社会救助工作管理和服务网络，充分发挥各级低保事务中心、街道（乡镇）社会保障事务所的作用，大力推进信息化建设，努力实现社会救助管理服务工作的规范化、信息化和便民化。要将社会救助工作列入社区协管内容，根据救助对象户数和工作任务量，合理配备社会救助工作协管员。社会救助协管列为社区公益性就业岗位，所需人员经费列入再就业资金预算。各有关部门应当加强对各级社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度，不断提高社会救助工作者的专业素质和工作能力。

（六）健全社会监督和评价机制。各级财政、审计、监察等部门应当加强对社会救助资金的管理和监督检查，确保资金使用合法、安全。各级政府应当委托评估事务所或组织专业评估组，定期对政府救助和社会互助活动进行效益鉴定与评估，并向社会公布。

第三篇：推进城乡社会救助体系建设的意见

吉林省长春市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

一、推进城乡社会救助体系建设的重要意义、指导思想和总体目标

1.城乡社会救助体系建设是一项涉及民生的系统工程。对于贯彻落实科学发展观，加快“和谐长春”建设，促进经济社会和城乡协调发展，振兴长春老工业基地，全面推进小康社会建设，进一步保障和改善民生具有重要意义。

2.推进城乡社会救助体系建设，要以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，从实际出发，实现城乡协调发展，维护社会公平和社会稳定，促进我市经济快速发展和社会全面进步，让全市人民共享改革和发展成果。

3.我市推进城乡社会救助体系建设的总体目标是：在未来5年内，逐步建立起以城乡低保制度为主体，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，慈善捐赠、社会互助为补充，政府统一领导，部门协调配合，社会广泛参与，与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的综合性、多层次社会救助体系，切实维护城乡困难群体利益。

二、推进城乡社会救助体系建设的基本原则

4.政府主导，广泛参与。各级政府是推进城乡社会救助体系建设的主导力量和责任主体，各相关部门各司其责，各企（事）业单位、民间组织等社会各界广泛参与，共同推进城乡社会救助体系建设工作。

5.资源整合，统筹发展。科学整合各项社会救助资源，达到救助效果最大化，消除救助盲区，避免重复救助。

6.城乡协调，标准适度。要坚持城市支援农村，工业反哺农业，重点向农村倾斜，逐步缩小城乡差距。

7.制度保障，规范管理。积极稳妥制定各项规章制度，完善有关政策，实现社会救助工作的长效化、法制化。坚持属地管理，实现社会救助工作日常管理的规范化、标准化。

8.投入多元，有力监管。积极引导社会力量参与社会救助工作，拓宽救助资金来源渠道，提供必要的资金补充。科学规范地监督管理资金的筹集和使用。

9.保障生活，促进就业。要根据我市经济社会发展水平，不断提高对困难群众的救助标准，并实施积极的就业扶持政策，促进困难群众就业。

三、推进城乡社会救助体系建设的主要任务

10.完善城乡低保制度。要进一步扩大救助范围，提高救助标准，努力实现城乡低保对象应保尽保；深化“分类施保”，相应提高各类特殊困难的低保对象的救助标准；建立低保标准与物价联动机制，确保低保家庭不因物价波动而降低实际生活水平；建立低保与就业的联动机制，探索低保对象“就业渐退”的有效办法，对有劳动能力和就业愿望的救助对象实施积极的就业援助。

11.提高农村五保供养水平。要按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，加强农村社会福利服务中心建设，建立健全各项制度，完善五保供养、社会养老、社会救助、医疗卫生、文化娱乐、信息和维权等功能，提高管理和服务水平。

12.提升救灾工作应急能力。要健全灾害应急救助管理体制和运行机制，加大灾害救助投入，建立灾害应急保障基金，增加救灾设施装备，提高救灾物资储备，确保受灾群众能够得到及时有效救助。同时，扩大减灾宣传，提高群众减灾和防灾意识，减少或避免生命财产损失。

13.开展困难居民医疗救助。在实现全民医保和参加新型农村合作医疗的基础上，全面建立城乡困难居民医疗救助制度，对因患有大病虽领取医保和合作医疗补助后但个人承担医疗费用过高，影响家庭基本生活的要给予适当的二次医疗救助；在全市二级以上公立医院普遍设立惠民门诊和惠民病房，加大惠民医疗政策措施的落实力度，解决好困难群众看病难、看病贵问题。

14.实施困难家庭子女教育救助。对义务教育阶段的城乡困难家庭子女，要落实各项优惠措施和“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策，确保农民工子女和农村“留守”儿童接受教育的同等权利和待遇；对高等教育阶段的城乡困难家庭子女，开展“有一助一”活动，资助其完成学业。

15.推进困难家庭住房救助。积极推进中小户型住房建设，优先解决低收入无房户的住房问题；继续购置二手住房，以实物配租的形式分配给低保户中的无房户，优先分配给低保家庭中军烈属、孤寡老人和残疾人家庭等；继续实行对无房和人均住房面积低于8平方米的低保家庭发放住房租赁补贴，对租住公房和实物配租的低保家庭实行房屋租金核减政策；继续实行对集中供热的低保家庭冬季供热费减免政策；落实好棚户区改造惠民政策，确保被拆迁贫困居民得到妥善安置；帮助贫困农民改造泥草房，妥善解决农村低保对象、灾民、五保户住房问题。

16.促进困难群众实现就业再就业。积极推进“全民创业”，加大对“零就业”家庭、“4050”人员和残疾人的就业帮扶和援助力度，建立市区两级小额贷款创业基金制度，重点用于扶持困难群体自主创业和自谋职业；免费提供创业技能和职业技能培训，积极开展对低保家庭子女和下岗失业人员的培训，提高困难群体的创业和就业能力。

17.加强对流浪乞讨人员的救助管理。要积极主动对流浪乞讨人员开展街头劝导，进行心理疏导和正面引导，加强对流浪乞讨人员中未成年人的专项救助。对确实无家可归并丧失劳动能力的流浪乞讨人员救助后可送社会福利机构供养；对属本地的流浪乞讨人员根据条件纳入城乡低保范围。

18.开展慈善救助活动。要积极扶持慈善等社会公益组织的发展，大力宣传慈善公益事业，培育慈善意识，弘扬慈善文化，推动慈善事业良性发展；鼓励和支持其依法开展募捐和救助活动，拓展筹资渠道，加强慈善基地建设，扩大慈善志愿者队伍，广泛实施救助项目，真正发挥济危帮贫扶困、安老救孤助残的作用。

19.加大法律援助力度。各级法律援助机构要对符合《长春市法律援助条例》所规定案件范围的城乡困难当事人提供诉讼、非诉讼代理以及法律咨询、代书等免费法律服务，依法维护他们的合法权益。

四、推进城乡社会救助体系建设的组织保障

20.成立统一领导机构。市政府成立由分管副市长任组长的城乡社会救助体系建设工作领导小组，下设工作机构，由市民政局负责牵头，各相关部门要积极配合参与，定期或不定期召开联席会议，及时解决存在的问题。各县（市）、区人民政府要相应成立社会救助体系建设工作领导小组，进一步加强社会救助工作的组织、领导和协调。

21.加大财政投入力度。各级政府要按照公共财政的要求，把相关救助项目列入财政预算，逐步建立财政投入持续稳定增长机制。各级政府接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金等，每年要按照相关救助政策规定，提取一定比例用于社会救助。同时按照有关规定，落实必需的办公经费，确保救助工作顺利开展。

22.完善基层工作队伍。要依托社区居委会和村委会开展社会救助工作，根据救助对象户数和工作任务量，合理配备社会救助工作人员。加强对社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度，不断提高队伍素质。

23.提高信息化管理水平。各相关部门要推进社会救助工作的信息网络系统建设，实现社会救助工作信息化管理，达到资源共享。

24.引导社会各界广泛参与。各级政府要通过政策导向，积极倡导企（事）业单位、社会团体和个人从事社会救助和社会公益活动，参与或投资兴办慈善医院、幼儿园等社会公益事业，鼓励承担公共服务任务的企业（集团）实行对低保家庭在基本生活消费等方面的优惠政策。要发展壮大社会志愿者队伍，广泛组织开展慈善救助和经常性捐助活动，进一步推动社会互助活动的制度化和经常化。

25.建立健全目标监督考核机制。要把各项社会救助工作指标纳入岗位目标责任制管理，对目标任务完成情况进行监督考核。各级财政、审计等部门要加强对社会救助资金的管理和监督检查，确保资金合法使用和运行安全。

长春市人民政府

第四篇：海南省人民政府关于推进我省城乡社会救助体系建设的意见(琼府〔20

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2007〕41号 【发布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府关于推进我省城乡社会救助体系建设的意见

(琼府〔2007〕41号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

改革开放以来特别是近几年来，我省各级政府高度重视困难群众基本生活的保障工作，大力推进城乡社会救助体系建设，全省初步建立起与经济社会发展相适应的社会救助基本框架。但是，我省目前还存在社会救助面较窄、救助标准偏低、救助资源分散、整体救助能力不强等不足，社会救助水平与城乡困难群众的救助需求还有不小差距。为进一步推进和完善我省城乡社会救助体系建设，提高社会救助能力和水平，现提出如下意见：

一、要充分认识推进城乡社会救助体系建设的重要意义

社会救助体系，是国家为了保障困难群众的基本生活，帮助他们解决吃饭、住房、医疗、教育等方面的突出困难而建立起来的救助制度。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与广大人民群众特别是贫困群众的切身利益密切相关。推进城乡社会救助体系建设，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的必然要求；是推进改革开放和现代化建设，全面建设小康社会的重要保证；是构建和谐海南的客观需要。各级政府要从全局和战略的高度充分认识推进城乡社会救助体系建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，加大工作力度，不断推进我省城乡社会救助体系建设。

二、城乡社会救助体系建设的指导思想和基本原则

我省城乡社会救助体系建设的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会的总体要求，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以政府救助为主导，以社会互助为补充，以制度建设为重点，努力构筑以城乡低保、灾民救济、五保供养等基本生活保障制度为主体，以医疗、住房、教育救助和就业、法律援助等专项救助制度为辅助，城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生存权益，促进我省经济发展和社会和谐稳定。

在组织实施工作中，要坚持以下基本原则：

一是政府主导，社会参与。社会救助是国家和社会对贫困群众实施的一种单向、无偿的援助行为。建立城乡社会救助体系，各级政府要承担主要责任，发挥主导力量，同时也要发动全社会共同参与。

二是城乡统筹，协调发展。社会救助体系要统筹规划，兼顾城乡差别、地区差别、群体差别，配套联动，协调发展。

三是法制保障，规范管理。要加快制定和完善社会救助的各项政策法规和管理制度，按照公开、公正、公平的原则，规范救助程序，推行“阳光”救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。

四是资源整合，优化配置。整合政府各部门的救助资源，形成综合配套的救助合力，整合和动员民间各方面的资源，形成社会互助合力，不断提高社会救助整体水平和效益。

五是量力而行，稳步推进。根据政府财力，量力而行，从解决贫困群众最急需解决的问题入手，有步骤、分阶段地组织实施，由点上突破到面上扩展，由单项突破到系统完善，逐步形成全面、规范的社会救助体系。

三、进一步规范和完善社会救助制度

（一）健全灾害应急救助制度。落实救灾工作分级管理体制，健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，完善自然灾害应急预案体系，落实救灾物资储备制度，提升灾害紧急救援能力，确保重大自然灾害发生后24小时内灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。完善对灾后恢复重建和荒情救济管理，全面推行灾民救助卡制度，突出重点，分类救济，切实保障受灾群众的基本生活。

（二）完善城乡居民最低生活保障制度。要依据《海南省城市居民最低生活保障规定》和《海南省农村居民最低生活保障办法》的要求，加强和规范城乡最低生活保障工作，切实把符合最低生活保障条件的困难群众纳入保障范围。要根据经济发展和物价指数及财政承受能力，适时调整城乡低保标准，健全和完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制。逐步推行分类管理、重点保障，对重病、重残、孤老（儿）等低保家庭，适当提高补助水平，进一步缓解他们的实际困难。

（三）落实农村五保财政供养制度。要认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》精神，把农村五保供养工作作为农村社会救助工作的重点，把符合农村五保供养条件的人员全部纳入供养范围，实行财政负担、应保尽保。要建立和完善地方财政预算安排的农村五保供养资金制度，确保农村五保供养资金按月足额发放。要切合实际、科学制订农村五保供养标准，在不低于每人每月110元的基础上进行科学测算，确保供养标准不低于当地村民的平均生活水平，并随着生活水平的提高适时调整。要充分发挥基层组织的作用，帮助分散供养的五保对象改善生活条件。要加强农村五保供养服务机构建设和管理，推进农村五保供养服务机构管理体制改革，为农村五保供养服务机构提供必要的设备、资金，配备必要的工作人员，不断改善五保对象居住条件，提高服务水平。要充分发动社会力量，支持农村五保供养工作。

（四）建立和完善城乡医疗救助制度。各地要按照中央和我省有关城乡医疗救助规定，积极实施城市医疗救助工作，规范农村医疗救助程序，对低保户、五保户、特困户和其他有突出医疗困难的城乡居民，通过定点就医、费用减免和专项补助相结合的办法给予救助。符合救助条件的城市居民，在实施城镇居民基本医疗保险制度的地区，由政府资助参加城镇居民基本医疗保险；在尚未实施城镇居民基本医疗保险制度的地区，一般疾病患者在定点医院就医，实行费用减免政策。同时，在救助对象中的大病患者除享受优惠减免政策外，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予限额救助。符合救助条件的农村居民，由政府资助参加新型农村合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，除享受新型农村合作医疗报销外，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予限额救助。对生活特别困难的重度残疾人视情况给予特殊照顾。

（五）完善流浪乞讨人员救助制度。认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以及民政部等六部门《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》（民发〔2006〕6号）等相关法规政策，建立和完善相关配套政策，加强救助管理设施建设，建立救助管理工作规范，按照“自愿受助、无偿救助”的原则，创新工作方式，提高救助管理工作水平，依法维护流浪乞讨人员的合法权益。

（六）建立和完善教育救助制度。根据《海南省义务教育阶段免费提供教科书工作实施细则》和《海南省免除义务教育阶段杂费专项补助资金管理暂行办法》等有关规定，切实抓好全省义务教育阶段学生“两免一补”（免杂费、免教科书费，补助寄宿生生活费）政策的落实。对特困家庭子女接受高中阶段教育适当减免学杂费，并提供必要的学习和生活补助。对特困大学生，在实行限额救助的基础上，建立健全校内奖学金、贷学金、勤工助学、学费减免、国家助学贷款等扶持制度，帮助他们完成学业。积极开展社会捐助、结对帮扶助学等活动，确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多层次的住房供应和保障体系，对符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，实施以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的廉租住房制度。对住房困难、无建房能力的农村低保户和特困家庭，政府给予适当资金补助，减免有关费用，由村集体帮助建设和修缮，解决其住房困难。

（八）规范和完善法律援助制度。认真贯彻落实《法律援助条例》，明确法律援助的范围、经济困难标准和办案补贴标准，完善经济困难当事人证明制度和具体操作程序，畅通援助渠道，简化审批程序，扩大援助范围。对符合援助条件的城乡困难居民的涉法案件，法律援助机构应按规定给予必要的诉讼费用减免或提供无偿法律援助。

（九）建立和完善就业援助制度。认真落实中央和我省关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。对享受城市低保的就业困难人员、因土地被依法征收后导致基本生活困难的失地农民，优先落实帮扶政策，优先提供就业培训和职业介绍，帮助其尽早实现就业或再就业。实行救助渐退等鼓励政策，可规定低保对象在就业初期的一定时间内，继续享受低保补助。加强残疾人就业保障金收缴、管理以及残疾人职业技能培训工作，落实国家对福利企业的扶持政策，促进残疾人就业。对符合救助条件的优抚对象、老年人、残疾人，给予优先、重点救助，维护其合法权益。

四、加强领导，全力推进城乡社会救助体系建设

（一）建立政府领导、归口管理、部门协作、社会参与的社会救助管理体制。各级政府要切实加强领导，统一组织、协调本地区的社会救助工作。各有关部门、单位要分工负责，各司其职，积极参与，密切配合。民政部门是社会救助工作的主管部门，要认真履行综合协调和管理职能，协调有关部门搞好各种困难群众的评定、审核、统计等工作；财政部门要做好政府投入的社会救助资金预算安排，对资金的管理使用进行监督；卫生部门负责落实医疗救助定点医院，制定并督促落实医疗减免政策；建设部门负责城市困难群众的住房救助工作；教育部门负责教育救助政策的制定和落实；人事劳动保障部门负责就业援助工作，为困难群众提供就业信息和培训服务；司法部门负责困难群众的法律援助工作；公安、交通、城管、卫生等部门要积极配合民政部门做好流浪乞讨人员的救助管理工作；工会、共青团、妇联、残联等有关部门和单位，要结合自身工作，充分发挥职能作用，帮助困难群众解决实际困难。

（二）调整财政支出结构，切实保证社会救助的必要投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，将社会救助资金列入同级财政预算，加大社会救助资金支出比例和对欠发达地区的转移支付力度，落实社会救助必需的资金，保证各种社会救助工作的正常开展。要引导和组织社会力量积极参与社会救助，发挥慈善等公益性社会团体的作用，为社会救助提供必要的补充。要加强对社会救助资金的宏观调控和管理监督，保证各项社会救助资金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基层社会救助管理服务网络。按照属地管理原则，依托乡镇、街道办事处现有的社会保障和民政工作机构，整合功能，明确责任，充实力量，建立城乡基层社会救助工作网络，并以乡镇、街道办事处社会救助管理服务机构为平台，对各级政府提供的救助，实行救助对象一个口向上申请、救助款物一个口向下发放，救助信息一个口统计汇总，整合救助资源，提高救助效益。

（四）强化监督检查机制。要依法对社会救助工作实施监督，加大行政监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度。全面推行政务公开、村务公开，建立健全城乡社会救助体系的公示制度，将救助对象、救助内容、救助标准、救助金额等及时向社会公示。加强对社会救助资金的使用管理，禁止截留、挤占、挪用。

各市县和省政府直属各有关部门要根据本《意见》精神，抓紧制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见(皖政〔20

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2005〕131号 【发布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见

(皖政〔2005〕131号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加快构建社会主义和谐社会，建立健全困难群众基本生活保障的长效机制，切实提高困难群众的生活水平，现就加快推进城乡社会救助体系建设提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以创新救助方式为重点，以健全体制机制为关键，以优化整合资源为核心，统筹协调，稳步推进，努力构建以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的城乡一体化、管理社会化、保障法制化的城乡社会救助体系，全面提高社会救助工作水平，最大程度地保障困难群众的基本生活，为全面建设小康社会、构建和谐社会创造良好环境。

（二）目标任务

以灾民救助救济、城市低保、农村五保供养、农村特困救助、城乡医疗救助等为救助重点，进一步完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系，争取在3―5年内，在全省基本建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助救济和社会帮扶为补充，各项政策协调、管理统一、机构健全、制度完备的城乡社会救助体系。

（三）基本原则

一是政府主导，社会参与。各级政府加强组织领导，明确任务，整合资源，落实责任，并确保必要的资金投入；各相关部门相互配合，密切协作，扎实推进各项社会救助制度建设。同时，积极动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设，形成救助合力。

二是城乡统筹，协调发展。坚持城乡互动，整体推进。救助标准既要城乡有别，又要相互照应；救助资源既要城乡共享，又要向农村倾斜；救助方式既要考虑城乡共性，又要突出各自特点。

三是统筹规划，分类指导。着眼长远，注重稳定性和持续性，救助制度及救助政策相互衔接，与整个社会保障体系有机联系，在具体实施中坚持从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社会救助法规政策，进一步健全制度，规范程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

二、工作重点及主要措施

构建城乡社会救助体系是一项复杂的社会系统工程，要按照“单项突破、整体联动，稳步推进、逐步完善”的总体思路，创新方式方法，形成合力，务求实效。当前的工作重点是：

（一）健全灾民救助救济制度。完善自然灾害救助预案，形成全省灾害管理预案体系。进一步加强省、市、县三级灾情信息系统建设，强化部门间灾害管理信息沟通和工作协调，建立灾情预测、会商和发布制度，提高灾情的监测、预警、预报水平。加强物资储备和改善救灾装备，提高重大自然灾害的响应能力，确保灾民吃、住、饮用水、医治等救助措施及时到位，确保灾民生活救助、倒房重建、资金管理等工作有序进行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。强化动态管理，继续做好“应保尽保”工作。在此基础上，突出重点，分类施保，对低保对象中的“三无”人员（即无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人）和因大病、重残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。根据经济和社会发展水平，制定并适时调整保障标准。争取2006年底建成全省最低生活保障信息网络。

（三）完善农村五保供养制度。各级政府要将农村五保供养经费纳入财政预算，逐步提高供养标准。要积极整合社会资源，加快农村敬老院基础设施建设，进一步提高五保户集中供养率，加快分散供养五保户危房改造，逐步实现以乡镇敬老院和集中安置点集中供养为主体、包户扶养为补充的五保供养全覆盖。优先将五保对象纳入农村新型合作医疗和医疗救助范围。同时，积极兴办城乡养老服务机构，推进养老服务事业的发展。

（四）完善农村特困群众生活救助制度。坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，进一步完善农村特困户及孤儿、孤老救助制度。对因病、因残丧失或缺乏劳动力，造成常年生活特别困难的家庭，要纳入农村特困户定期救助范围，确保他们的基本生活。各级政府要逐年加大特困救助资金投入，逐步扩大救助范围，提高救助标准。有条件的地方，要积极探索建立与当地经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号），健全和完善相关配套政策，加快城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理站基础设施建设步伐，建立方便、快捷、安全的社会救助管理工作体系，切实保障流浪乞讨人员的基本生活权益。帮助返乡的流浪乞讨人员解决生产和生活困难，妥善安置无家可归的未成年人、老年人、残疾人，有效预防和控制流浪乞讨现象。

（六）健全城乡医疗救助制度。各地要采取政府拨款、社会自愿捐助等形式多渠道筹集资金，对城乡特困群众实行以大病救助为重点的医疗救助制度，缓解困难群众的“治病难”问题。要及时总结新型农村合作医疗和城市医疗救助试点经验，尽快在全省建立与相关医疗保障制度相衔接、救助标准与当地经济社会发展水平相适应的城乡医疗救助制度。

（七）完善法律援助制度。认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《安徽省法律援助条例》，建立健全法律援助机构，将法律援助经费纳入财政预算，完善法律援助机构与民政部门、劳动仲裁机构等的衔接机制，简化程序，规范法律援助工作。有关部门应当减少或免收法律援助办案人员在调查取证、查阅案卷材料等方面的费用，让所有符合条件的困难公民都能获得有效的法律援助。

（八）建立就业援助制度。积极支持困难群众特别是城市低保人员就业。通过购买公益性岗位、清腾机关事业单位后勤岗位等多种途径，开发适合困难人员就业的岗位。继续开展以送政策、送岗位、送技能、送服务、落实各项再就业优惠政策为主要内容的再就业援助活动，并及时提供技能培训、信息指导等就业服务。积极鼓励、支持困难下岗失业人员，通过自谋职业、自主创业和组织起来实现再就业。帮助残疾人尤其是贫困残疾人就业，稳定和扩大残疾人集中就业率，对以集中安置残疾人就业为主的福利企业，要按照有关规定落实优惠政策。

（九）建立教育救助制度。通过中央和地方的“两免一补”（免杂费、免教科书费，补助寄宿生生活费）等方式，加大对农村困难学生资助工作力度，按照“先国贫、后省贫，再全面推开”的实施步骤，先在国家扶贫开发工作重点县启动“两免一补”工作，2006年扩大到省扶贫开发工作重点县，2007年在全省农村义务教育阶段贫困生中实施，力争使我省农村贫困生普遍得到资助。对城市贫困中小学生，非义务教育阶段，由学校从学杂费收入中提取5%的资金；义务教育阶段，由当地政府从救助和社会捐助等渠道筹措资金，采取减、免、缓的办法进行资助。对高校贫困生，通过奖学金、国家助学贷款、勤工俭学、困难补助、学费减免和开辟新生入学“绿色通道”等措施进行资助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，对符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，尽力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取发放租赁住房补贴、实物配租、租金核减等形式。各地要采取更加优惠的政策，通过实物配租的方式，向孤老病残等特殊家庭及房屋拆迁等其他急需救助的家庭提供廉租住房，满足其基本的住房需求。

三、组织领导和工作机制

各级政府要将城乡社会救助体系建设纳入本地经济社会发展规划，摆上重要议事日程，加强综合协调和指导，及时研究解决工作中的突出问题，加快推进城乡社会救助体系建设。

（一）健全社会救助领导体制和工作机制。各地要加强社会救助工作组织体系建设，切实建立健全政府领导、民政主管、部门配合、社会参与的社会救助工作领导体制和工作机制。要加强基层力量，配备专职人员，落实工作经费，具体承担社会救助工作，构建基层社会救助服务网络。要充分利用现有的社区社会保障工作机构和网络，进一步完善社会救助工作平台。民政部门要切实履行对社会救助的管理服务职责，加强业务指导，监督落实救助政策，加快信息系统建设。劳动保障、发展改革、财政、卫生、教育、建设、司法、残联等部门和单位要各司其职，相互配合，齐抓共管，共同做好相关救助工作。

（二）完善社会救助保障机制。各级政府要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，根据财力状况安排必要的资金用于社会救助，保证各项社会救助政策落实到位。同时，要广开渠道，健全经常性社会捐助服务网络，鼓励和引导企业、其他社会组织和个人捐资建立社会公益基金会，不断增强社会救助实力。要进一步健全政府部门和单位对灾区和贫困地区的帮扶制度、干部联系困难户制度。要在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员社会各方面的力量，积极开展面向城乡困难群众的捐赠和送温暖、献爱心活动。要发展壮大社会志愿者队伍，推进义工服务制度，推广“慈善超市”等各类社会互助的方式。工会、共青团、妇联、侨联、残联等群众团体和慈善协会、红十字会等组织要充分发挥各自优势，积极组织、参与社会救助工作。新闻单位要加强宣传报道，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。

（三）完善社会救助监督机制。要坚持依法行政，依法救助。要结合政务公开、村务公开、居务公开、厂务公开、事务公开，进一步完善社会救助公示制度。对社会救助资金发放、使用，要定期进行审计、检查，并切实加强纪检监督、审计监督、群众监督和舆论监督，确保不出问题。同时，要逐步建立全省社会救助信息管理服务系统，不断完善社会救助工作手段，提高社会救助工作效率，实现社会救助管理服务的规范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

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