哈尔滨市人民政府关于进一步加强城乡社会救助体系建设的决定(哈

第一篇：哈尔滨市人民政府关于进一步加强城乡社会救助体系建设的决定(哈

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2008〕17号 【发布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强城乡社会救助体系建设的决定

(哈政发〔2008〕17号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为认真贯彻落实党的十七大精神，切实关注和改善民生,进一步加强我市城乡社会救助体系建设，现作出如下决定：

一、充分认识加强城乡社会救助体系建设的重要性和紧迫性

进一步加强城乡社会救助体系建设，是完善我市城乡社会救助制度，促进“三个适宜”现代文明城市建设的需要。加强城乡社会救助体系建设是社会保障的重要内容，推进城乡社会救助体系建设，完善社会救助工作，切实保障困难群众的基本生活和促进经济社会协调发展，是党中央、国务院的重大决策，是维护困难群众切身利益、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本要求，是落实立党为公、执政为民要求的实际行动，是实现城乡统筹发展、完善社会保障体系的迫切需要，必须摆在更加突出的位置。从我市的现实情况看，目前仍有相当一部分群众生活困难，对社会救助的需求不断增强，特别是在住房、子女就学、医疗等方面的困难还比较突出；社会救助制度还不够完善，特别是农村社会救助面比较窄、标准偏低，城乡社会救助工作发展不够平衡。各地区、各部门要充分认识建立覆盖全市城乡的社会救助体系、逐步实现城乡一体化的重要性和紧迫性，列入重要日程，切实抓紧抓好。

二、明确城乡社会救助体系建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕实施老工业基地振兴战略和建设“三个适宜”现代文明城市的总体目标，进一步整合社会救助资源，完善社会救助机制，协调社会救助行动，构建和完善以城乡居民最低生活保障（以下简称低保）为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，社会扶助为补充，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，努力提高城乡困难群众的救助水平，为全面建设小康社会和“三个适宜”现代文明城市奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.政府主导与社会参与相结合的原则。各级政府要把做好社会救助工作作为改善民生的一项重要内容，精心组织，认真运作。要建立和完善政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的各级社会救助工作机制，充分发挥整体作用。

2.完善城市社会救助制度和推进农村社会救助工作相结合的原则。以城乡统筹、协调发展的一体化为方向，进一步提高城市社会救助的整体水平，加速推进农村社会救助工作；有条件的区、县（市）要积极探索城乡统筹的救助机制，实行城乡同步发展的社会救助制度。积极开展城乡低收入困难群众分类救助和应急救助，逐步实施低收入困难群众普惠型救助。

3.基本生活救助与专项救助相结合的原则。逐步提高城乡低保标准，提高对城乡低保居民和农村五保户的基本生活救助水平。针对城乡低保、低收入居民和农村五保户等困难群众的特殊困难，有区别、有侧重、有针对性地进行专项救助，并及时调整救助内容，提高救助水平。

4.物质救助与政策扶持相结合的原则。正确处理物质救助与政策扶持的关系，既要提供保障困难群众基本生活方面的物质救助，又要积极支持和鼓励被救助对象自强自立，落实各项帮扶政策，帮助他们尽早实现就业、再就业。

5.统一布局和分级实施相结合的原则。各级政府要根据市政府的部署，从实际出发，因地制宜，统一布局。市和区、县（市）、街道（乡镇）、社区（村屯）要各负其责、分级实施。有条件的区、县（市）要加速推进社会救助城乡一体化进程，在1至2年内，探索构建城乡统筹、协调发展的统一标准、统一内容、统一步骤的社会救助体系。

三、规范城乡社会救助体系的救助范围

（一）城乡低保人员。按照《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《城市居民最低生活保障条例》（省政府令第4号）、《哈尔滨市城市居民最低生活保障办法》（市政府令第161号）、《哈尔滨市申请和已享受城市居民最低生活保障待遇人员收入计算的规定》（哈民政发〔2007〕30号）、《哈尔滨人民政府办公厅关于印发〈哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）〉的通知》（哈政办发〔2006〕17号）和《关于在全市建立农村低保制度和提高城市低保标准有关事宜的通知》（哈民政发〔2006〕56号）等有关法规政策，符合规定的城乡低保标准和条件，经区、县（市）民政部门批准，发给本行政区《城市居民最低生活保障证》或《农村居民最低生活保障金领取证》，并按规定领取低保金的困难群众。

（二）农村五保人员。按照《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发〔2004〕145号）、《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕107号）和《农村五保供养工作条例》（国务院〔2006〕456号）等法规政策，符合规定的五保条件，经区、县（市）民政部门批准，发给本行政区《农村五保供养证》，并享受国家规定的吃、穿、住、医、葬方面供养待遇的困难群众。

（三）城乡低收入人员。按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市城市低收入困难群众标准的通知》（哈政办综〔2008〕25号）和即将出台的《哈尔滨市城市低收入困难群众认定暂行规定》等有关法规政策规定，符合规定的城乡低收入标准和条件，经区、县（市）民政部门批准，并发给《哈尔滨市低收入困难人员证》的困难群众。

（四）受灾困难群众。按照《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知》（民发〔2002〕127号）等有关法规政策规定，符合规定的有关条件，因遭受自然灾害造成较大生活困难的困难群众。

（五）流浪乞讨人员。按照国家和省、市政府制定的有关法规政策规定，符合规定的有关条件，自愿受助的流浪乞讨人员。

（六）各级政府规定的其他救助对象。各级政府根据我市或各区、县（市）社会经济发展状况及有关群众生活困难状况，做出有关规定和决定，给予有关救助的困难群众。

四、扎实开展基本生活救助，切实保障救助对象的生活水平

按照国务院颁发的《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》、《哈尔滨市城市居民最低生活保障办法》、《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》等法律、法规，科学制定和调整标准，规范运行机制，实行分类救助，逐步提高城市低保人员中老年人、重度残疾人和学生等的低保金加发金额；加强动态管理，坚持公开、公平、公正的原则，对城乡低保和农村五保人员基本生活实行最低生活保障和五保供养，做到应保尽保，并逐步提高保障和供养水平。

五、不断完善专项救助，切实保障困难群众的特殊困难

根据经济社会情况的发展变化，及时调整有关政策，对城乡低保、低收入居民和农村五保户等困难群众，有针对性地实施专项救助：

（一）医疗救助。根据《关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）、《哈尔滨市城市居民最低生活保障人员医疗救助暂行规定》（哈民政发〔2004〕37号）、《关于加快推进农村医疗救助工作的通知》（民发〔2005〕121号）、《哈尔滨市城市居民最低生活保障人员医疗救助补充规定》（哈民政发〔2005〕50号）、《关于印发〈哈尔滨市农村医疗救助实施方案（试行）〉的通知》（哈农税改〔2005〕4号）、《哈尔滨市市区低保家庭少年儿童医疗救助暂行办法》（哈劳社发〔2006〕161号）、《关于印发〈哈尔滨市农村医疗救助实施方案（试行）补充规定〉的通知》（哈税改联字〔2006〕5号）、《关于提高市区城市低保人员基本医疗救助限额补贴标准及增加大病医疗救助病种的通知》（哈民政发〔2007〕21号）和《哈尔滨市城镇职工基本医疗保险暂行办法》等有关法规政策，资助城乡低保人员、农村五保户和城乡有关低收入困难群众等人员，分别参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。提高城市低保人员参加城镇居民基本医疗保险政府补助标准，进一步降低城市低保人员个人缴费部分；政府资助农村低保人员、五保户等困难群众参加新型农村合作医疗，免除个人缴费；制定新的医疗救助办法，在医疗保险和新型农村合作医疗基础上，实施二次救助措施，逐步建立住院救助制度，把重度慢性病出院后续治疗和大病出院恢复期治疗纳入医疗救助范围；逐步实施置前救助，有条件的区、县（市）2008年开始探索试点置前救助，被救助对象住院治疗直接扣除应救助的费用数额，直接支付应由自己负责的费用部分；设立各级医疗救助定点医疗机构，把符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗救助定点范围，制定并实施相关优惠政策，提供优质医疗服务，减轻困难群众就医压力。

（二）就学救助。根据《黑龙江省城镇享受居民最低生活保障政策家庭义务教育阶段学生“两免一补”工作实施办法》、《哈尔滨市义务教育贫困学生助学金征集和使用管理办法》（市政府令第100号）、《关于做好2006年度考入普通高等院校的城市低保家庭子女就学救助工作的通知》（哈民政发〔2006〕43号）、《关于城镇义务教育阶段享受居民最低生活保障政策家庭学生“两免一补”及家庭经济特别困难的进城务工就业农民子女享受助学金工作的通知》（哈教联发〔2007〕14号）、《关于下达2007―2008学年度城镇享受居民最低生活保障政策家庭义务教育阶段学生“两免一补”资金及家庭经济特别困难的进城务工就业农民子女助学金的通知》（哈财教〔2007〕259号）等有关法规政策，完善和实施有关政策，建立多部门、多组织密切配合形成合力的就学救助机制。落实城镇低保家庭义务教育阶段学生上学“两免一补”等项政策；实施城市低保家庭高中以下学生适当加发低保金，及城市低保家庭、困难残疾人家庭和农村困难群众家庭大学生入学一次性救助措施；制定具体救助政策，实行低收入困难群众家庭学生分类救助，动员社会力量广泛筹措助学金，帮助特困职工和农民工等困难群众家庭学生解决就学困难；逐步建立和实行城市低收入困难群众家庭义务教育阶段学生减免“两费”（杂费和教科书费）制度，逐步建立实行低收入困难家庭大学生入学一次性救助制度。

（三）住房救助。根据《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》、《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《关于〈哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法〉第三十三条、第三十四条住房困难家庭补偿标准照顾标准和廉租户拆迁安置的规定》（哈房发〔2007〕9号）、《哈尔滨市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作提高农村五保供养水平的意见》(哈办发〔2007〕24号)等有关法规政策，完善和实施城市廉租住房、拆迁补偿和农村困难群众危房改造等项政策，建立多层次、多形式有机结合、行之有效的住房救助机制。进一步落实以租金补贴为主、实物配租为辅的廉租房政策，逐步扩大廉租房受益面，对城市低收入居民实行廉租房政策，相应提高城市低保、低收入居民动迁补偿金标准；建立农村困难群众住房救助制度，整合有关资源形成规范的救助机制，帮助农村低保、五保、低收入等困难群众改善住房条件；加快农村敬老院整合建设步伐，制定和实行《哈尔滨市2008―2010年农村敬老院整合建设规划》，争取用3年时间基本完成农村敬老院整合建设任务，改善集中供养的五保对象的居住条件。

（四）就业救助。根据《哈尔滨市〈再就业优惠证〉发放使用管理办法》、《哈尔滨市事业和就业登记管理办法》等有关法规政策，对有劳动能力和就业愿望的享受城市低保并失业1年以上的失业人员，及时核发《再就业优惠证》，免收再就业中介服务费和培训费，落实再就业优惠政策；加强在安置申请享受和已享受城市低保人员就业方面工作的衔接，优先为低保人员提供职业介绍、安排公益性岗位；对已实现就业和再就业的低保人员家庭，延发3个月低保金；对进城务工的农村低保和低收入困难群众，组织提供免费或低收费的培训服务，负责进行职业技能鉴定（限国家指定的实行就业准入制度的特殊工种）。

（五）生活用电、用水救助。根据《哈尔滨市人民政府办公厅关于调整我市供水价格的通知》（哈政办发〔2002〕1号）、《哈尔滨市人民政府办公厅关于调整我市城市污水处理费征收标准有关事宜的通知》（哈政办发〔2003〕3号）等有关法规政策，制定和落实城乡低保、低收入和农村五保困难群众家庭生活用水、用电价格方面的优惠政策。

（六）家庭供热救助。根据《哈尔滨市城市供热保障办法》、《关于切实做好2006至2007年度城市供热工作的通知》（哈办发〔2006〕35号）等法规政策的有关规定,对集中供暖的城市低保家庭，予以减免住房包烧费；对分散供暖的城市低保家庭，给予一定数额取暖补贴金；逐步建立和完善城市低收入困难家庭减免住房供热费和农村低保人员、五保户住房取暖补贴制度。

（七）司法救助。根据《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》（司发通〔2004〕127号）、《哈尔滨市法律援助条例》等有关法规政策，制定和落实有关法律援助政策，对城乡低保、低收入、农村五保和城市特困职工家庭等困难群众，开展免费法律咨询、代写法律文书、刑事辩护、民事代理和行政代理等项服务。

（八）应急救助。根据《关于印发黑龙江省特大自然灾害救灾应急预案的通知》（黑政发〔2004〕6号）、《关于印发哈尔滨市自然灾害救助应急预案的通知》（哈应急委发〔2007〕24号）等有关法规政策，完善应急救助制度，健全自然灾害、重大节日和其它突发事件救助机制。制定自然灾害救助应急预案，提高自然灾害应急救助整体水平，增强自然灾害应急响应和救助能力，确保受灾群众及时有效地得到救助；实行重大节日临时救助制度，对城乡低保、低收入和农村五保等困难群众，在重大节日期间给予一定数额的临时救助；实行其它突发事件救助制度，在应对各种突发事件时，对城乡低保、低收入和农村五保等困难群众生活受到较大影响时，对他们给予必要的货币和实物救助。

（九）流浪乞讨人员救助。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（2003年国务院令第24号）、《关于转发民政部、财政部〈关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊的困难对象跨省返乡工作通知〉的通知》（黑民办函〔2004〕74号）、《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通知》（哈民政发〔2004〕62号）、《哈尔滨市人民政府关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》（哈政发法字〔2007〕29号）等有关法规政策，建立便捷、安全的救助管理工作机制，提高救助管理规范化、社会化水平。坚持“自愿受助、无偿救助”的原则，对需要救助的对象提供救助，对流浪乞讨人员引导救助；对救助对象中的危重病人及时给予医疗救助。

（十）居家养老救助。按照我市有关政策规定，以社区为救助和服务平台，重点针对困难家庭老人，同时兼顾其他老人，建立居家养老救助和服务机制。对困难家庭老人，开展定额免费提供家庭护理、精神慰藉等方面的救助和服务；对其他老人，有偿或低偿开展上述有关服务。

（十一）殡仪服务救助。根据《哈尔滨市民政局低保户、五保户、重点优抚对象殡葬服务优惠办法》等有关法规政策，以各层次殡仪服务机构为平台，为城乡低保户和农村五保户等困难群众，提供低偿服务，实行低价位定额“一费清”和有关辅助项目减半收费等救助措施。

六、深入开展社会扶助，帮助困难群众改善生活状况

（一）区、县（市）政府负责组织辖区内的单位和个人开展多种形式的社会扶助活动，着重开展社会捐助、扶贫济困和“一帮一”结对子救助活动。

（二）市工商行政管理、税务、卫生、民政、劳动和社会保障等部门，对从事个体经营的（除国家限制的行业外）城市低保人员，在3年优惠期内免收管理类、登记类和证照类各项行政事业性收费，对同时持有《再就业优惠证》的，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（三）市总工会、团市委、市妇联应结合各自工作特点，开展针对城乡低保人员和低收入困难群众的各种社会救助活动。

（四）市残联负责对享受城乡低保和低收入困难群众家庭的残疾人，在生活就业等方面给予关注，并为其特别是智残人员的社会生活给予必要的监护，同时提供优惠政策咨询和服务。

（五）市慈善总会负责广泛筹集善款，对各类困难群众，开展有针对性的定期或不定期的专项救助。

七、建立健全城乡社会救助体系保障机制

（一）调整加强市社会救助工作领导小组。为进一步加强全市城乡社会救助工作的统筹指导，决定将“哈尔滨市农村居民最低生活保障工作领导小组”，整合并入“哈尔滨市社会救助工作领导小组”，并对市社会救助工作领导小组进行必要的调整和加强。组长由市政府分管副市长担任，副组长由市民政局局长担任，成员由市委宣传部、市纪检委、市总工会、团市委、市妇联，市政府法制办、市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市教育局、市房产住宅局、市司法局、市公安局、市工商局、市监察局、市审计局、市物价局、市地税局、市供热办、哈供排水集团、市残联、市城管局、市农委、市扶贫开发办、市统计局等部门有关负责同志组成，负责统一领导和协调全市社会救助工作。领导小组办公室设在市民政局，负责搭建信息、资源搜集整理平台等日常工作，主任由市民政局有关领导同志担任。建立社会救助领导小组成员单位联席会议制度，原则上每半年召开1次联席会议，也可根据工作需要临时召开，研究部署工作，研究解决难点、重点、热点问题。各区、县（市）政府也要建立相应的机构。

（二）明确分工，各司其职。负责医疗救助的责任单位为：市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局、市卫生局；负责就学救助的责任单位为：市教育局、市财政局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市政府扶贫办；负责住房救助的责任单位为：市房产住宅局、市财政局、市民政局、市扶贫开发办、市残联；负责就业救助的责任单位为：市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局；负责生活用电、用水救助的责任单位为：市物价局、哈电业局、哈供排水集团、市水务局；负责家庭供热的责任单位为：市供热办、市财政局、市民政局；负责司法救助的责任单位为：市司法局；负责应急救助的责任单位为：市民政局、市财政局、市农委、市扶贫开发办、市总工会；负责流浪乞讨救助的责任单位为：市民政局、市财政局、市公安局、市城管局、市工商局、市卫生局；负责居家养老救助的责任单位为：市民政局、市财政局、各区政府；负责殡仪服务救助的责任单位为：市民政局。市社会救助工作领导小组各成员单位要将有关社会救助工作的信息、数据及工作开展情况等资料，及时反馈到市社会救助工作领导小组办公室，实现信息共享、资源共融的高效运行机制。

（三）完善目标责任体系。市社会救助工作领导小组办公室，负责协调市直有关部门和各区、县（市）政府，明确年度工作目标，加强日常监督指导，定期对各有关部门和各区、县（市）的有关工作情况进行考核通报，并按省有关要求实行奖罚；同时，根据考核情况，对工作效果显著、成绩突出的区、县（市）和部门、个人给予表彰。各区、县（市）政府应建立相应的对下目标责任体系，保证各项目标落到实处；同时，参照本《决定》，结合实际，制定本地区进一步加强城乡社会救助体系建设的实施办法。各相关部门也应结合部门实际，制定贯彻落实本《决定》的实施办法。

（四）加强工作力量，落实工作经费。各级政府和有关部门，要安排得力干部负责此项工作，保证工作正常开展。各区、县（市）要加强对职能部门的力量，设专门人员负责低收入困难群众认定和救助工作，特别要加强街道和社区工作力量，落实有关工作经费，保证必要的工作条件。

（五）建立健全“三项”机制。建立联动互动机制，各级政府和各相关部门要畅通信息、资源共享、协调配合、齐抓共管，建立和完善两级平台（市和区、县）、四级网络（市、区县、街道、社区）、两项功能（网上信息服务和网上直接服务）的社会救助信息服务体系；要建立并规范管理和工作运行机制，搞好有关档案管理制度建设，设立“四档”（城乡低保人员档案、城乡低收入困难群众档案、农村五保人员档案、城市社区居民档案），保证有关救助工作及时、准确进行；建立健全监督管理机制，要制定相关工作纪律，本着公开、公平、公正的原则，管好用于困难群众的救助款项和物品，并畅通投诉和诉求渠道，加大财务监督和审计力度，接受社会各界监督，确保有关救助工作有序、健康开展。

哈尔滨市人民政府

二○○八年六月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市人民政府关于进一步加强社会救助工作能力建设的通知(哈

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2009〕38号 【发布日期】2009-08-25 【生效日期】2009-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强社会救助工作能力建设的通知

(哈政综〔2009〕38号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

为切实加强城乡社会救助工作，进一步理顺工作机制、完善责任体系、增加就业岗位，推动全市社会救助工作健康发展，按照《哈尔滨市人民政府关于进一步加强城乡社会救助体系建设的决定》（哈政发〔2009〕17号）、《黑龙江省民政厅关于印发〈黑龙江省城乡低保规范化建设考评办法〉（暂行）的通知》（黑民办〔2008〕99号，以下简称《通知》）精神，现就进一步加强我市社会救助工作能力建设有关事宜通知如下：

一、加强社会救助工作机构建设

（一）各区、县（市）低保局统一更名为“社会救助局”。其主要职责为：负责本地区社会救助整体协调指导，低保和低收入困难家庭审批管理，有关专项救助日常工作，低保和低收入困难家庭救助等项业务的监督检查。各区、县（市）政府要严格按照《通知》关于“各县（市、区）按照每2000名城市低保对象、5000名农村低保对象配备1名专职干部”的要求，配备区、县（市）社会救助局工作人员；积极创造条件，建立专兼职相结合的社会救助工作督察队伍，为开展社会救助工作提供有力保障。

（二）全市各街道办事处和乡（镇）挂“社会救助工作站”牌。其主要职责为：负责本辖区社会救助和低保的动态管理和日常服务工作，低保和低收入困难家庭的入户审核、组织评议和公示、提出审定意见，配合有关部门完成廉租房、供暖救助等专项救助相关工作，社区和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道办事处社会救助工作站站长由社会事务办主任兼任，各乡（镇）社会救助工作站站长由民政助理兼任。各区、县（市）要按照3万人口以上的街道办事处和乡（镇）配备3人，3万人口以下的街道办事处和乡（镇）配备2人的比例，配齐社会救助站工作人员。

（三）社区和村设立社会救助受理员。其主要职责为：负责本辖区社会救助、低保、低收入困难家庭救助的申请受理、动态管理和日常服务；按照2个不同社区社会救助受理员联片合作工作机制，开展入户调查、提出初审意见、进行评议、公示，如实呈报街道办事处和乡（镇）社会救助工作站。城市社区要在现有基础上，明确1名公益性岗位人员担任受理员工作。农村可指定村会计或团支部书记负责社会救助受理工作。社会救助受理员由街道和乡（镇）社会救助工作站统筹管理，社区居委会和村委会配合、协助做好相关工作。

（四）加强市民政局社会救助工作力量。在市民政局低保局适当增加处级职数和带编安置军队转业干部。在市民政局下设“社会救助管理服务中心”（处级事业单位），其主要职责为：负责全市低保、低收入困难群众救助等项资金的管理和收付；供热救助等专项社会救助资金的管理和收付；社会救助信息平台的信息搜集整理、更新等日常工作；医疗救助网络结算，低保、低收入申请、家庭收入比对以及全市低保、低收入困难群众救助、五保供养等业务监督检查。

二、落实社会救助工作经费

各区、县（市）应严格按照《通知》要求，将社会救助工作经费纳入区、县（市）财政预算，确保足额到位。区、县（市）社会救助工作经费，原则上按每年每名低保人员不低于6元安排，由区、县（市）民政局统一管理，并按区、县（市）3元、街道和乡（镇）2元、社区和村1元的比例拨付各级使用。所需资金，市区部分由市财政与各区按5：5比例分担，呼兰、阿城区和各县（市）由本级财政安排。

三、工作要求

（一）高度重视，摆上重要日程。各级政府、各有关部门要站在落实科学发展观，保民生、构和谐、促发展的高度，充分认识理顺社会救助工作机制和完善职能责任体系的重要性、必要性和紧迫性，将其纳入重要工作日程，精心组织、积极实施，狠抓落实、务求实效。

（二）夯实基础，规范化运作。各区、县（市）政府在配齐社会救助局、社会救助工作工作人员和社区救助受理员时，要通过内部挖潜、整合资源方式调剂解决，不足部分可采取雇员制和安置高校毕业生见习岗位等方法落实；要积极探索完善社会救助工作责任体系和工作机制；按照“培训考核合格上岗”的原则，建立有效的定期考核和培训上岗机制；切实为社会救助工作站和社区社会救助受理员，落实办公场所、专用微机、民生和社会救助热线电话、民生和社会救助信箱，保障社会救助工作顺利推进。

（三）落实责任，迅速组织实施。各区、县（市）要积极行动，全力推进，务于9月末完成本地区“社会救助局”、“社会救助站”相关各项工作。市政府将于10月中旬，组成由市民政局牵头，市财政、人事、编委办、劳动和社会保障等部门参加的检查组，深入各区、县（市）检查工作落实情况，并对检查结果进行总结、通报。

特此通知。

哈尔滨市人民政府

二○○九年八月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：城乡社会救助体系建设调研思考

近来，通过学习实践科学发展观，按照学习调研阶段工作安排，个人就如何建立健全我县城乡社会救助体系进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

现状

一、城市低保制度全面实施。平昌县自1998年开展城市居民最低生活保障工作以来，始终坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，动态管理，基本实现了应保尽保目标。几年来，全县先后有那一世小说网 http://www.xiexiebang.com167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共发放低保资金5400余万元。目前，全县城市低保对象在册6142户16354人，累计月人均补差105元，占全县非农业人口9.4%，其中下岗失业人员8178人，占51%；离退休困难职工72人，占0.4%；“三无”对象164人，占1.1%；特殊困难居民7931人，占47.5%。同时，通过年审和动态管理，全县累计取消低保对象1673户5126人。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。

二、农村低保制度有效实施。2006年10月，平昌县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开”的办法，先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。按照“三榜公示”程序，确定农村低保对象15200人，并从当年7月1日起开始实施救助，其保障标准为每人每月50元，实行差额补助，月人均补差为15元。2007年以来，根据县政府《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，将全县农村年人均家庭纯收入低于600元的困难对象均纳入了救助保障范围，尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体基础设施建设中因公致残人员，以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保”供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”。截止目前，全县纳入农村低保救助对象15746户33564人，累计月人均补差30元。

三、社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了城乡困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全县建成社会爱心慈善超市2个，社会救助站1个，光荣院1所，陵园管理所1个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会救助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是按照民生工程要求，全县已建成乡镇中心敬老院8所，今年拟新改建驷马、响滩、望京3所乡镇中心敬老院，目前已完成规划立项等前期准备工作。同时，选址在西城新区管委会，拟新建4200平方米的社会福利中心和1500平方米的救灾物资储备仓库，目前已完成规划立项和前期资金筹措350万元。

四、城乡医疗救助全面覆盖。根据县政府制定的《贫困农民医疗救助试行办法》和《城镇医疗救助制度试行办法》，县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序，实行三榜公示，阳光操作，按500—2500元的不同标准，实施分类救助、重点救助、大病救助，弥补了农村新型合作医疗的不足。2008年全县实施农村医疗救助人平救助达到80.3元，城镇达到83元。

五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。2003年8月，自国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》实施以来，我县及时转换工作角色、积极转变工作方式，由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理，突出自愿受助，六年多来，县救助站共接待4300余名申请救助人员，对符合救助条件的760余名求助对象实施了救助。

问题

一、供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度加剧，大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据县民政局2008年的调查，在城市有480余个低保对象家庭因重病、大病致贫，1800余名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中300余名孩子上学困难，2500余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有1.2万户共4.5万困难群众无钱看病，0.6万个家庭、2.3万人住房困难，7.8万户困难家庭中的0.8万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围

黄龙真人新传 大唐 农奴翻身当地主 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

二、面临新的形势，社会救助的压力增大。平昌县城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口数目较大。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社那一世小说网 http://www.xiexiebang.com会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。

三、经济发展水平的制约，导致社会救助工作难度加大。平昌县属于典型的边、远、山国贫农业县，自然环境恶劣、经济基础薄弱，城乡二元结构特征明显，经济发展水平差距较大。特别是农村，县、乡镇、村投入救助的资金严重不足，主要依靠上级拨款维持，社会救助工作任务重、压力大。随着城乡困难群众社会救助工作的快速发展，社会救助范围进一步扩大，救助项目和涉及的相关部门也随之增多，迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。目前，我县农村困难群众社会救助工作中管理体制不顺、运行机制不畅、资金投入不足、监督措施不力、协调配合乏力等问题还比较突出。农村特殊困难群众社会救助地方财政困难，投入不足，制约着社会救助工作的发展。

对策

按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持协调发展、科学发展，是解决现实矛盾、推进工作有效开展的根本方法和唯一出路。为全面建立科学有序的社会救助体系，促进平昌经济社会实现又好又快发展，根据县情和工作实际，谈以下一些思考。

一、明确指导思想。建立城乡社会救助制度，促进社会救助事业新发展，首先，要站在认真落实党的“十七大”精神、统筹城乡发展、促进科学发展的政治高度，从全面建设小康社会宏伟目标的实现，加深对城乡困难群众社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。其次，要从当前市场经济体制改革发展，社会结构转型，失业人数扩大等所带来的新情况，新问题方面去思索，转变思维方式，增强社会救助工作改革和发展意识，增强大局观念和服务理念。第三要弄清当前城乡困难群众社会救助体系存在的主要问题和主要矛盾，通过对这些问题的研究和进一步认识，着重从政策法规、体制、机制、机构和队伍入手，探寻新的对策，新的机制，新的模式。第四，加强城乡社会救助理论研究和探讨，集思广益，群策群力，克服当前理论研究与实践运行相对落后的窘境，研究出城乡社会救助事业发展的思路和对策，从理论上引导和深化城乡社会救助的体系建设。第五，从城乡社会救助制度作为社会保障体系的基础部分和重要组成部分，认识城乡社会救助制度在整个社会保障体系中的地位和作用，以城乡特殊困难群体社会救助制度作为基础，对社会保障体系进行重新定位。因此，完善我县城乡社会救助制度的指导思想应定位在：政府推动、部门协作、社会参与、整合协调、形成合力、逐步推进。在这一指导思想下，因地制宜，因时而异，对城乡社会救助体系进行改革和发展，使城乡社会救助体系逐步演进，从低层次向高层次发展，从低水平向高水平发展，从分散向一体化发展，从随意性、临时性向规范化、制度化发展，从政府独撑向政府主导、社会积极参与转变，逐步建立起完全适应经济发展和社会进步的城乡社会救助制度。

二、确定工作目标。在社会主义市场经济体制下，通过改革创新计划经济体制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动，形成以城乡特殊困难群众生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助及灾民生活救助、五保供养为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、特殊困难群众分类受助、救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平相适应的各项社会救助体系。

三、完善救助功能。多年来，为保证社会的有序发展，县委、县政府从维护人民利益和确保社会稳定的目的出发，对各类贫困对象，及时予以救助，维护了安定团结的大好局面。但随着各项改革的不断推进，社会的收入分配领域出现了一些新情况、新变化。城乡困难群众等弱势群体人数逐年增多，迫切需要完善我县城乡困难群众社会救助功能。要构筑以城乡困难群众生活救助制度为核心内容，以优待抚恤、社会互助以及医疗、教育、住房、灾民生活救助、五保供养和司法等专项救助相配套的社会救助体系。在农村，要进一步建全、完善全县农村医疗救助制度，着重帮助困难家庭解决大病，重病的医疗问题。要立足于农村低保、灾害救助、五保供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排，科学衔接、相互补充、逐步建立设计和覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和服务网络，把城乡特殊困难群众社会救助工作提高到新的水平，以实现最广大人民群众的根本利益，实现人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标；进一步整合社会救助资源，满足城乡广大特殊困难群众生活上的基本需求，减少人际关系中的利益冲突，消除失落感和不满情绪，化解因改革所带来的各种社会矛盾，维护社会稳定大局；营造团结和谐、平等互补的社会风气，进一步培养全社会的爱心和慈善意识，促进社会主义精神文明建设和发展。

四、建立工作机制。坚持开拓创新，形成科学高效的工作机制。一是政府主导。就是政府要负主责，一是要以政策创新落实救助工作机制。主要是制定政策法规，安排人力、物力、财力和组织协调社会力量参与社会救助，规划和建设救助设施等。二是要强化救助资金在财政预算中的刚性机制。要将社会救助资金列入财政预算，并按一定比例增长。三是发挥政策杠杆作用。政府要用政策杠杆引导社会力量更自觉的参与社会救助。主要是免税，对社会捐赠实行全免税或允许税前列支。二是民政主管。作为主要负责事关民生、民权、民利的社会救助与福利等方面工作的政府职能部门，民政部门要认真组织指导经常性和临时性的救助工作，推进部门间协作。要发挥社会救助地域性、综合性、社会性的优势，避免“交差点”和空白点，提高社会救助工作的及时性和准确性。三是社会参与。要调动社会各方面积极性，补充国家因财力原因导致的救助资金不足，增强救助整体实力，扩大救助覆盖面。四是综合协调。城乡困难群众社会救助工作涉及面广，综合协调的职责要在政府组织下，把救助任务及目标进行科学分解，事权清晰、职责明确，县财政、教育、工商、劳动、卫生等部门积极配合，县财政部门要落实好本级救助资金，保证资金及时足额到位。县卫生、教育、农业、扶贫、劳务开发等部门要在贫困群众就医、子女入学、农业技术培训、扶贫项目扶持、劳务输出等方面给予照顾。五是形成合力。目前，我县城乡困难群众社会救助工作是以区域性、行业性方式进行的，如职工帮困基金、助残基金、希望工程助学基金等，都隶属于不同部门，相互交叉。要通过部门联动，将原来单一的部门行为转变为政府和社会的整体工作。

五、构筑救助体系。构筑我县城乡困难群众救助体系是一项体系工程，要使社会救助工作真正实现“有人抓、有钱帮、有部门管、有制度规范、有体系保证”的目标，就需要做到：一是完善社会救助立法，实现规范化管理。目前，我县社会救助在实施主体、对象、标准、范围、监督、责任等方面，缺乏刚性法规的有效规范，应尽快出台《平昌县城乡困难群众社会救助办法》或《平昌县城乡困难群众社会救助工作条例》，采取政策和法律手段对基本生活存有困难的城乡群众予以帮助，使救助工作有法有政策可依，健康发展。二是突出城乡特殊困难群众社会救助主体，实现一体化管理。县政府各部门和各社会团体在建立联席会议制度的基础上，应进一步突出救助主体，按照救助工作机制，明确救助方案、救助标准范围、资金管理，建立计算机信息网络系统并指导基层部门组织实施。三是建立稳定的资金筹措机制，提高社会救助水平。县、乡（镇）政府应加大城乡困难群众救助资金投入力度，并与财政收入同步增长；同时应大力发展慈善事业，制定优惠鼓励政策，充分调动社会各界捐赠的积极性。随着县域经济的增强和人民生活整体水平的改善，县应将部分利息税设立为社会救助基金，以形成稳定的财政增长机制。四是抓好干部队伍建设，强化监督检查机制。要加强对全县干部队伍的培训，牢固树立执政为民，全心全意为人民服务的信念，培育对人民群众深厚的感情，形成深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦的工作作风，按照科学执政、民主执政、依法执政的总体要求，不断提高社会救助队伍的整体素质。同时，坚持公开、公平、公正的原则，建立建全全县监督检查管理机制，依法对全县城乡困难群众社会救助工作进行行政和社会监督，使社会救助工作成为“阳光工程”。救助标准、救助金额、救助对象等信息都要实行公示，社会救助资金要定期接受审计、检查。通过加强纪检监督、审计监督、群众监督和舆论监督，推动城乡特殊困难群众社会救助体系建设健康发展。

黄龙真人新传 大唐 农奴翻身当地主 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第四篇：北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

京政发［2005］8号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为进一步加强社会救助工作，切实保障本市困难群众的基本生活，现就推进本市城乡社会救助体系建设提出如下意见：

一、充分认识推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性

推进本市城乡社会救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会首善之区的需要，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展、实现“新北京、新奥运”战略构想的重要内容，对于维护首都改革、发展和稳定具有重要意义。

近年来，本市建立了城乡最低生活保障制度，并通过实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等一系列专项救助，以及建立完善临时救助、社会互助等措施，在保障低收入群众的基本生活，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但首都改革开放和现代化建设的新形势、新任务，对本市城乡社会救助体系建设提出了新问题、新要求。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识新形势下推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性，高度重视，认真做好相关工作。各有关部门、企事业单位、人民团体和社会各界要充分发挥各自的作用，共同推动本市城乡社会救助体系建设。

二、城乡社会救助体系建设指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，着眼于维护困难群众的基本生存权利、构建社会主义和谐社会的首善之区，加快建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。

（二）基本原则。

1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。要积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径缓解低收入群众的各种困难。

2.城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展的高度，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。要因地制宜、量力而行，在救助标准上体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程

度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力。

3.法制保障，管理规范。要积极做好制定规章的准备工作，完善有关政策，使社会救助工作逐步实现规范化。要遵循公开、公平、公正的原则，坚持属地管理，积极探索建立各种有效的规范化管理方式，推动社会救助工作顺利开展。

4.保障生活，促进就业。要随着经济社会的发展，不断提高困难群众的生活保障水平。要制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业的有效衔接机制。

（三）主要任务。

1.完善最低生活保障（以下简称低保）制度，建立健全医疗、教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等专项救助和应急救助制度，大力开展社会互助，并使各种救助项目有机衔接、相互协调，建立起解决困难群众生活问题的长效机制；

2.切实加强对社会救助工作的支持与领导，健全和完善有利于各项社会救助制度顺利实施的管理体制和运行机制，提高社会救助工作的效率与效益；

3.进一步改善社会救助工作条件，保证社会救助工作开展所必需的人力、物力、财力支持，加强基层和基础工作，不断提高社会救助工作的整体水平。

三、进一步完善社会救助制度，建立基本生活保障长效机制

（一）完善最低生活保障制度，建立规范的低保标准调整机制。要按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定低保标准，并根据经济社会发展水平和财政承受能力，随着生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，适时调整低保标准，强化动态管理，切实保障低保人员的基本生活。城市低保标准的调整，由市民政局会同市统计局、市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市农委以及有关专家学者组成调整标准工作小组，进行科学测算，广泛征求意见，报市政府批准后公布执行。农村低保标准按照上述方法制定调整方案，由区县政府批准执行，并报市民政局备案。城市低保标准应当与最低工资、失业保险金等社会保障相关标准有机衔接。

（二）不断完善专项救助政策，切实发挥综合解困效应。各级民政、卫生、劳动保障、财政部门要将缓解城乡低收入群众的医疗困难作为完善社会保障制度的重点，全面落实城乡医疗救助制度。已经实施新型农村合作医疗的地区，应当按照有关规定资助农村低保对象参加当地合作医疗，保障其医疗待遇。各级教育部门要进一步落实对义务教育阶段贫困家庭子女杂费和教课书费减免政策；积极制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等职业教育的教育救助政策，进一步完善高等学校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成学业。继续实施农村特困户危房改造计划，扩大城市住房救助范围。各级建设、民政、市政管理、财政、发展改革等部门应当建立低收入群众住房监测制度，将符合城市廉租住房条件的家庭

及时纳入救助范围；对于农村困难家庭中的危旧房户及时纳入翻建维修计划，给予有效的修缮。民政部门应当建立灾情信息管理、救灾物资储备管理、灾民救助卡管理制度，实施灾民救助工作预案和灾民受损情况专家评估机制，进一步提高突发公共事件应急救助能力，确保灾民得到及时有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活条件。各级司法行政机关和法律援助机构应当根据区县民政部门颁发的有关救助证明，及时为申请人办理法律援助手续；司法行政部门应当加强对法律援助工作的监督管理，严格法律援助办案程序规则，确保法律援助工作的规范运行。

（三）健全应急救助机制，加大临时救助力度。市和区县统计部门要会同民政部门，每年年初按一定比例从城乡低保家庭中随机抽样，实施低收入家庭全年收支数据跟踪调查。市民政局要会同市统计局、市发展改革委、市财政局制定实施城市低收入家庭生活救助应急预案。在基本生活消费品价格指数上涨幅度较大并持续一定时间，导致低收入家庭生活水平出现明显下降时，及时启动应急救助预案予以救助，待物价稳定后，再按照规定程序调整城市低保标准。农村应急救助预案由区县民政部门会同有关部门参照上述方法制定实施。要充分发挥临时救助制度的补充作用，重点从医疗、教育、供暖、突发事件影响等方面，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。

（四）开展社会互助和社会服务，有针对性地对困难群众进行扶持和帮助。各级政府要积极倡导企事业单位、社会团体和个人从事社会救助和社会服务，广泛发动和组织群众性、社会性捐助活动。新闻、宣传、文化等部门要把弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德教育纳入宣传工作计划，努力形成良好的社会风尚。要逐步建立健全社工、义工机制，开展社会帮扶、法律咨询、心理咨询等救助活动。要按照“政府推动、民间运作、社会参与”的工作原则，积极培育发展慈善和社会公益组织，鼓励和支持其依法开展募捐活动，并可协商或委托其承担相应的社会救助项目。要进一步增强服务意识，采取积极措施，为公益慈善事业创造有利环境，推动慈善事业面向公众、面向社会、面向困难群众自主经营、良性发展，成为政府救助的重要补充。要积极倡导机关团体和企事业单位开展领导干部联系困难户、“一帮一”等形式的帮扶贫困户活动。工会、妇联、残联、共青团等组织应当结合各自职能，开展社会救助活动，帮助贫困群众解决生活困难。要以“爱心家园”为服务平台，“96156”社区服务热线为枢纽，整合社会互助资源，发挥经常性社会捐助网络的作用，进一步推动社会互助活动的制度化和经常化。

（五）细化分类救助制度，实施积极的就业援助。各级民政部门应当根据低收入人员劳动能力、家庭人口结构等不同情况，合理区分不同低保家庭的困难程度，适度提高农村五保人员、城市“三无”人员的救助标准；对重残人、老年人、未成年人、重症病患者等特殊困难人员，以及单亲家庭、多胞胎家庭采用适当的调整系数，确定其救助标准。各级劳动就业服务机构应当将有劳动能力的低保人员以及符合低保条件的申请人优先纳入就业服务范围，按照“保生活、促就业、接保险”的思路，实施积极的就业援助。

四、加强领导，规范管理，确保社会救助体系建设顺利推进

（一）进一步加强对社会救助工作的领导。本市社会救助工作实行各级政府负责制，建立市、区两级社会救助工作协调机制。市民政局负责本市社会救助工作的统筹规划、综合管理、信息统计和对外发布。区县民政部门负责本辖区社会救助工作的实施。发展改革、劳动保障、统计、财政、卫生、教育、建设、农委、公安、司法、人事、城管、审计、监察、工会、妇联、共青团、残联、慈善协会和红十字会等部门按照各自职责分工做好社会救助相关工作。

（二）加大资金投入，完善多渠道筹资机制。各级政府应当按照公共财政的要求，将社会救助经费按照相关救助项目列入当年财政预算，同时，分级建立临时救助资金，用于困难家庭的应急救助。各级政府应当鼓励社会力量参与和支持社会救助工作，进一步推动社会捐助活动的制度化和经常化。企事业单位、社会团体和个人向社会救助捐赠，按政策规定扣除所得税。各级政府接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金，每年要按照相关救助政策规定，提取一定比例用于社会救助。

（三）规范社会救助程序。凡申请低保、医疗救助、廉租住房救助、教育救助、临时救助，均以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）提出书面申请，经街道办事处和乡镇人民政府初审后，根据不同的救助项目将初审意见报送区县民政、教育、建设等社会救助管理部门核准。以上救助项目，均应经过社区评审小组或村民代表会议讨论评议，并进行公示。灾害救助、司法援助、就业援助、社会互助项目，根据有关规定履行申请、受理、核准、公示等程序。有条件的区县可建立社会救助部门联合审批制度。各地区、各部门、各单位以及社会各界从事社会救助活动，均应通过街道办事处和乡镇人民政府具体实施，各种救助款物由街道（乡镇）负责调配发放，各类救助信息通过街道（乡镇）统计，报送到区县民政部门。全市各类救助信息由市民政局汇总并对外公示。

（四）加强救助对象的动态管理。一是建立救助对象分类管理制度。对于农村五保、城市“三无”等传统救助对象，各级低保经办机构应当每半年审核一次；对于收入来源比较明确、变化不大的家庭可按季度审核；对于收入来源不固定或不易确定的家庭，应加强重点核查，一般每月审核一次，必要时随时进行核实。城市低保对象在本市区县级行政区域内迁移的，由街道办事处或乡镇人民政府低保经办机构办理低保待遇迁移手续，不再重新履行申请手续。对因特殊原因造成户籍地和居住地不一致人员，实行“双重管理”，即户籍所在地负责救助金的支出，居住地协助做好救助对象的管理、收入核实等工作。各有关部门应当积极探索流动人口中的贫困人员的救助制度，认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员以及外地来京上访人员的救助管理工作。二是建立救助对象收入审查制度。各级低保经办机构应当采取个人申报、跟踪消费、社区评议、行业评估等方法，认真做好家庭收入核查，随时掌握低保家庭收入变化情况，确保救助渠道畅通。三是建立救助对象一次性告知和档案管理制度。救助管理机构在受理救助申请时，应将需提交的证明材料以及办理程序等事宜，一次性告知申请人。社区居民委员会（村民委员会）、街道办

事处或乡镇人民政府应当分级建立救助对象个人资料档案，并实行一户一档，编号管理。各类救助事宜应当由街道（乡镇）及时录入电子数据库，实行信息化管理。四是建立救助对象协议管理制度。救助管理部门与救助对象应当根据国家及本市有关规定，约定双方应履行的法律责任和义务。所有符合条件的低保人员均应参加街道（乡镇）组织的公益活动，并实行考勤制、时间储备制、活动纪要制。

（五）加强社会救助队伍建设。各级政府应当健全完善社会救助工作管理和服务网络，充分发挥各级低保事务中心、街道（乡镇）社会保障事务所的作用，大力推进信息化建设，努力实现社会救助管理服务工作的规范化、信息化和便民化。要将社会救助工作列入社区协管内容，根据救助对象户数和工作任务量，合理配备社会救助工作协管员。社会救助协管列为社区公益性就业岗位，所需人员经费列入再就业资金预算。各有关部门应当加强对各级社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度，不断提高社会救助工作者的专业素质和工作能力。

（六）健全社会监督和评价机制。各级财政、审计、监察等部门应当加强对社会救助资金的管理和监督检查，确保资金使用合法、安全。各级政府应当委托评估事务所或组织专业评估组，定期对政府救助和社会互助活动进行效益鉴定与评估，并向社会公布。

第五篇：城乡社会救助体系建设现状问题及对策

近来，通过学习实践科学发展观，按照学习调研阶段工作安排，个人就如何建立健全我县城乡社会救助体系进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

现状

一、城市低保制度全面实施。平昌县自1998年开展城市居民最低生活保障工作以来，始终坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，动态管理，基本实现了应保尽保目标。几年来，全县先后有那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共发放低保资金5400余万元。目前，全县城市低保对象在册6142户16354人，累计月人均补差105元，占全县非农业人口9.4%，其中下岗失业人员8178人，占51%；离退休困难职工72人，占0.4%；“三无”对象164人，占1.1%；特殊困难居民7931人，占47.5%。同时，通过年审和动态管理，全县累计取消低保对象1673户5126人。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。

二、农村低保制度有效实施。2006年10月，平昌县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开”的办法，先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。按照“三榜公示”程序，确定农村低保对象15200人，并从当年7月1日起开始实施救助，其保障标准为每人每月50元，实行差额补助，月人均补差为15元。2007年以来，根据县政府《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，将全县农村年人均家庭纯收入低于600元的困难对象均纳入了救助保障范围，尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体基础设施建设中因公致残人员，以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保”供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”。截止目前，全县纳入农村低保救助对象15746户33564人，累计月人均补差30元。

三、社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了城乡困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全县建成社会爱心慈善超市2个，社会救助站1个，光荣院1所，陵园管理所1个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会救助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是按照民生工程要求，全县已建成乡镇中心敬老院8所，今年拟新改建驷马、响滩、望京3所乡镇中心敬老院，目前已完成规划立项等前期准备工作。同时，选址在西城新区管委会，拟新建4200平方米的社会福利中心和1500平方米的救灾物资储备仓库，目前已完成规划立项和前期资金筹措350万元。

四、城乡医疗救助全面覆盖。根据县政府制定的《贫困农民医疗救助试行办法》和《城镇医疗救助制度试行办法》，县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序，实行三榜公示，阳光操作，按500—2500元的不同标准，实施分类救助、重点救助、大病救助，弥补了农村新型合作医疗的不足。2008年全县实施农村医疗救助人平救助达到80.3元，城镇达到83元。

五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。2003年8月，自国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》实施以来，我县及时转换工作角色、积极转变工作方式，由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理，突出自愿受助，六年多来，县救助站共接待4300余名申请救助人员，对符合救助条件的760余名求助对象实施了救助。

问题

一、供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度加剧，大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据县民政局2008年的调查，在城市有480余个低保对象家庭因重病、大病致贫，1800余名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中300余名孩子上学困难，2500余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有1.2万户共4.5万困难群众无钱看病，0.6万个家庭、2.3万人住房困难，7.8万户困难家庭中的0.8万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围

美女学院的禁书 异体——我的绯色天空 理工大风流往事 我的老婆是杀手 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com