政府采购需落实程序正义大全

第一篇：政府采购需落实程序正义大全

政府采购需落实程序正义

近日，审计署发布“关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况”公告。公告显示，被审计的58个中央部门中，有23个部门本级和28个所属单位存在未经批准采购进口产品或超标准采购问题，涉及金额5.17亿元。

政府采购一直是社会关注的焦点，因为它涉及政府采购部门对财政资金如何合理使用的问题。并且，在采购的各环节天然地存在一些可以产生寻租与腐败的空间，如果约束制度不能及时跟上，那么采购便会出现种种问题。

国务院总理李克强近日要求，要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。此前，国家对节约提出了严格的要求，加大对政府采购的审计是题中应有之义。现在不仅审计采购环节，而且审计检查已深入到政府采购绩效层面。

审计更多是一种事后监督，除了审计，还需要很好的事前规范与监督。于2003年开始施行的政府采购法对采购的各个环节也做出了详细的规定，现在应该更好地落实这些法律规范。更好的落实法律的各项规定，也需要其他方面的改革配套。政府采购的不断规范化，取决于政府与社会的进一步明确边界，政府转型为服务型政府、更有责任心的组织。美国公共管理学家戴维·奥斯本在其著作《改革政府》里认为，政府需要进行一些企业化的“再造”，适当吸取了一些企业经营思维的政府更懂得“掌舵”而不是“划桨”。政府处理好自己与市场的关系，是改革政府诸方面的起点。

具体到政府采购方面，只有将有形之手从市场中抽离，才可能避免采购中的利益输送。当然，要做到以上并不容易，还需要更强力的监督，目前我国落实的是“管采分离”的机制，财政部门管理与审批，监察与审计负责监督。未来，还需要不断引入社会监督，让民众对政府采购的监督落到实处，而不仅仅只是民众发现问题但却投诉无果，以往，一些被质疑的采购最后往往不了了之。采购过程以及结果都需要坚持做到对民众开放。

其次，对采购人违规采购的制约与惩罚，可能需要问责制的建立，问责到人才会有硬性的约束作用与事前的震慑作用；最后，政府采购与财政改革也有莫大的关系，政府采购需要与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价结合在一起，才能不断提高资金使用的合理性。

根据相关数据，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%。为如此之大的采购规模确立规范以及实施监督并不容易，但是，公共财政的合理使用，并且通过政府采购合理化也可以有效地减少腐败，无论如何强调过程透明的程序正义以及立体式的多方监督都不为过。

第二篇：政府采购招标程序

政府采购---公开招标工作程序

定义公开招标是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，适合大多数政府采购项目，其特点是公开和竞争，缺点是时间成本，人力成本都比较高。程序

1.签定协议：

根据北京市财政局相关处室的立项批复函，项目单位（采购人）和招标公司签订招标代理协议。

2.提交需求：

项目单位（采购人）向招标公司提交招标需求。

货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要求等： 工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等。

3.需求论证：

货物类招标：招标公司会根据项目的具体情况咨询有关专家或召开技术需求论证会对项目单位（采购人）的技术需求提出修改意见。

工程类招标则召开设计会议，明确招标范围和招标要求，以及投标人资质，工期，材料设备要求，标准等。

以上论证还包括评标办法，招标方式是否合适。是否需要更改招标方式等。编写招标文件：

需求论证完成并定稿后，招标公司负责编写完成全部招标文件。

5.发布招标公告：

招标公司在指定媒体上发布招标公告。从公告日期到开标日期不少于20天。

6.发售招标文件：

投标人在招标公告要求的时间内到招标公司购买招标文件获得投标资格。

7.询标答疑：

投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标公司提出，招标公司，项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件，进行书面答疑。

8.开标准备：

开标前一周内，招标公司准备评标专家备选名单，制订评标细则。

开标前1-2天，招标公司和项目单位（采购人）一同到政府采购办抽取评标专家。

9.投标、开标：

招标公司在规定的时间地点接受投标，并当场开标、公开唱标、记录，请相关人员签署。项目单位（采购人）或其上级机关政府采购监察部门应该派人进行监标。如2000万元以上的项目，单台100万元以上的医疗设备采购或政府重点项目必须请公证处进行监标。

根据京财采购[2007]173号文件规定

如果出现以下情况的应该废标重新组织招标。（1）某一项目或某一分包投标人不足3家的情况（2）或出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算（3）或出现影响采购公正的违法违规行为。

如果需要改变采购方式的，则应该在采购活动开始前报政府采购办批准。10.组织评标：

招标公司组织评标委员会按照即定的评标细则进行评标，出具综合评标意见。推荐中标人和备选中标人。

11.评标结果确认：

招标公司在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。

项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送招标公司。

12.发布中标结果公示：

招标公司将中标结果（中标人，中标金额，评标委员会名单等）上网公示，公示期为7个工作日。

13.发布中标通知书：

如公示期内无质疑，招标公司将在公示期结束后向中标人发布中标通知书，对未中标人发未中标通知书。

14.备案

招标公司将《北京市政府采购项目委托代理协议》《采购结果报告》《采购人书面确认函》《中标通知书》《公告信息》送北京市政府采购办备案。

15.签定合同：

项目单位（采购人）和中标人签订中标经济合同并送招标公司两份副本。

16.合同备案：

招标公司将一份合同副本报政府采购办备案。

17.项目结束：

招标公司将项目有关文件正本整理归档并将副本送项目单位（采购人）存档。

政府采购---竞争性谈判工作程序

定义竞争性谈判是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，它与公开招标、邀请招标等采购方式相比，具有便捷，灵活的特点，适于金额不大，或时间紧急，采购内容繁杂的项目。缺点是由于实际谈判中有很多不确定因素，因此要求代理机构有较强的操作能力。程序

1.签定协议：

根据北京市财政局相关处室的立项批复函，项目单位（采购人）和招标公司签订采购代理协议。

2.提交需求：

项目单位（采购人）向招标公司提交采购需求。

由于竞争性谈判的技术指标有一定的不确定性，代理公司可以根据情况掌握，需求尽量详细。

3.编制《竞争性谈判文件》 《竞争性谈判文件》主要包括项目概况、谈判须知、技术需求、商务条款、报价文件格式等。

4.发布资格预审报名公告：

在指定媒体上发布竞争性谈判资格预审报名公告，设定一定报名资格条件，规定被邀请供应商的数量（一般3-5名）和被邀请的供应商的选取办法等。报名时间为3个工作日。

5.确定邀请供应商：

符合资格条件的供应商可到招标公司报名，如果符合条件的供应商多于要求的数量时可根据被邀请供应商的选取办法确定入围的供应商。入围供应商的选取办法可采取专家评审或随机抽签的方式。这里建议一般项目采用抽签方式为好。特殊项目采取专家评审。

6.发出谈判文件：

招标公司向入围的供应商发出竞争性谈判邀请并向其发出《竞争性谈判文件》。

从谈判文件的发出到供应商递交应答文件截止时间一般不少于7天为好。特殊复杂项目相应延长。

7.答疑：

供应商在获得谈判文件后如有疑问可向招标公司提出。

招标公司，项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件，进行书面答疑。

由于竞争性谈判对递交文件时间没有特别的规定，因此对于文件的修改补充可以不更改谈判时间，因此如果文件更改比较大最好征询一下供应商的意见，以便供应商有充足的时间准备。

8.成立谈判评审小组：

谈判评审小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由专家库抽签产生。

谈判会前1-2天，招标公司和项目单位（采购人）一同到政府采购办抽取评标专家。

9.谈判会：

谈判评审小组对递交的应答文件进行审阅，在审阅过程中，对各报价文件中的有关问题予以记录。审阅后，对供应商分别进行谈判。谈判内容包括价格，技术，服务，商务等。经过谈判后，谈判评审小组出具谈判综合评审意见。

推荐成交供应商原则：在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为推荐成交供应商。

10.结果确认：

招标代理公司在谈判会结束后5个工作日内将谈判结果报项目单位（采购人）。

项目单位（采购人）如对谈判结果无异议，应在5个工作日内出具谈判结果确认函并送招标公司。

11.发布成交结果公示：

招标代理公司将成交结果上网公示，公示期为7个工作日。

如投标人对中标结果，招标过程，招标文件有异议则可以在公示期内向招标代理公司提出书面质疑。招标代理公司应该在规定的时间内予以书面答复。

12.发布成交通知书： 如公示期无质疑，招标公司将在公示期结束后向成交供应商发布成交通知书，对其他供应商发谈判结果通知书。

13.备案

招标代理公司将《北京市政府采购项目委托代理协议》《采购结果报告》《采购人书面确认函》《成交通知书》《公告信息》送北京市政府采购办备案。

14.签定合同：

项目单位（采购人）和中标人签订经济合同并送招标公司两份副本。

15.合同备案：

招标代理公司将一份合同副本报采购办备案。

16.项目结束：

招标代理公司将项目采购过程中的有关文件正本整理归档并将副本送项目单位（采购人）存档。

北京市建筑市场招标程序

建委建筑市场工程招标程序（公开招标）

北京市政府采购工程类符合规定的要进入建委的建筑市场进行招标 一 入场准备 准备的材料有：

（1）与招标公司签订招标委托代理协议及法人代表授权书；（2）项目立项批复；

（3）规划许可证（新建工程），房屋产权证（装修）；

（4）填写工程开工许可证申请表到建委工程处盖备案章；（5）资金的落实情况（资金来源、预算批复文）； 以上手续完成后方可正式进入招标市场。

二 发招标公告及资格预审文件备案 办理招标方式备案和发公告：须持有第一项的文件并填写招标人委托招标登记表，招标方式登记表，招标公告发布单，并由招标人在以上表格盖章。到交易中心发布招标公告。2 持编写好的资格预审文件到交易中心审查合格并备案后方可发出。

投标报名时间为5个工作日，资格预审文件发售期要至少5个工作日。资格预审申请文件递交截止时间至少要在资格预审文件发售期截止后2个工作日。

三 投标人报名和发资格预审文件 投标企业按照招标公告确定的时间到交易中心报名。（二级市场有现场报名时间是两个工作日）报名后的企业到招标代理公司领取资格预审文件。投标企业报名截止后，交易中心提供符合招标公告要求的报名企业名单。

四 资格预审 获得资格预审文件的企业根据资格预审文件内容填写资格预审申请文件并按照规定的时间送达招标代理公司。2 填写资格预审评审专家抽取申请表到交易中心抽取资格预审评审专家。3 资格预审委员在交易中心对投标申请人的资格预审申请文件进行评审。资格审查结束后，招标人根据资格预审委员会推荐的合格投标人排序，确定7家合格的投标人。招标人填写投标资格预审结果登记表和资格审查报告到交易中心备案。

五 发售招标文件 编写招标文件。根据国家发展计划委员会等七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》、建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》在招标文件中明确评标办法。招标文件到交易中心备案。交易中心对招标文件中不符合国家法律、行政法规北京市行政法规、规章的内容签发纠正意见书，招标人应根据纠正意见书对招标文件进行修改后再行备案。招标办在对招标文件进行备案的时间为：中小型项目5个工作日内。招标文件加盖“招标文件备案章”后方可发售。招标代理公司向通过资格预审的企业发售招标文件 从开始发售招标文件至投标截止/开标日应不少于20天。

六 开标前工作 招标人和招标代理公司组织现场踏勘、招标文件答疑和发补充文件应在开标前15天完成。招标人应将对招标文件进行补充或者修改的内容于开标前15日向招标办备案。抽取评标专家：至少应开标2个工作日前填写好“北京市建设工程评标专家抽取申请表”并盖章到交易中心抽取评标专家。

七 开标、评标 按规定的时间在交易中心开标室进行开标。2 在交易中心评标室进行评标。（开标日后一个工作日进行）3 评标委员会完成评标后填写“招投标情况书面报告”。

八 中标公示 如无特殊情况招标人应该确认评标委员会推荐的排序第一的中标候选人为中标人。并在“招投标情况书面报告”上盖章。评标资料上报交易中心备案，评标结果上网公示。公示期为5个日历日。

九 发中标通知

公示期结束后如果无质疑则可以将中标通知书到交易中心备案，并向中标人发出，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

十、合同备案 招标人与中标人在中标结果备案后30日内签订合同（包括施工、监理、设备合同）。2 在签订合同10日内，应到交易中心办理合同备案。3 招标人按规定向交易中心缴纳招投标服务费。

十一、办理施工许可证

所有手续完成后到建委工程处申领施工许可证。

进口设备的招标程序

国际招标是国际贸易中采购货物的一种方式。招标、投标是贸易方式的两个方面。“招标”是指由买方事先发出通知，对准备采购的货物，公布一定的要求和条件，邀请国外投标人按照一定程序前来承卖的行为，其目的在于通过投标人的竞争，争取以较为优惠的条件，订立货物买卖合同。“投标”是指由卖方在指定的时间内，按照招标人公布的要求和条件，填具投标文件，报出具有竞争性的价格和必要的其他条件，争取中标（即达成交易）的行为。

目前，国际间的政府贷款项目和国际金融组织贷款项目，往往规定借款方必须采取公开招标方式采购货物（如世界银行贷款规定，每份采购合同金额超过300万美元的，必须采取国际竞争性招标）。

进口设备国际招标工作，目前我国主要由中国技术进出口总公司所属的国际招标公司和中国机电设备招标中心及其下属招标公司承办，企业、银行等有关单位参与组织实施。

办理进口设备国际招标的基本程序

一、招标申请。

即由需要进口设备的企业、部门（以下简称“进口单位”）向承办招标业务的我国内机构提出委托招标申请。在提出申请时须提交下列文件和材料：

（1）进口设备清单；

（2）进口设备型号、规格、技术参数；

（3）成套设备的工艺流程与要求；

（4）银行贷款或其他落实资金的批准文件。

二、刊登招标通告。

我国内承办招标业务的机构，接受进口单位的招标申请后，经过选择，在报上（一般为中国日报（英文版）和人民日报或人民日报海外版）公开刊登招标通告，说明招标的项目、要求、条件和招标须知。如属利用国际金融组织贷款项目的招标通告，还要在指定的国外报刊上刊登（如世界银行货款项目的招标通告，需刊登在“联合国开发论坛报”的商业版上）。刊出的“招标通告”可转发给能提供货物的外国驻华机构。

三、投标申请。

国外投标人根据“招标通告”决定投标后，向我国内招标机构提出投标申请，填写“资格预选登记表”和“供货一览表”（表格向我国内机构联系提供）。

四、资格预审。

我国内招标机构收到国外投标人递交的上述表格后，即可对投标者的基本情况、供应与生产能力、履行合同的信誉和财务等情况进行预审。审查合格后，向国外投标人发出准予参加投标的资格通知书。

五、递交投标文件。

取得投标资格的投标者，在投标截止日前，向我国内招标机构正式递交投标文件。投标文件应包括供应商品、交易条件，技术标准、验收方式，保证条件等。

六、开标。

招标机构在规定时间和地点，在评标小组成员、设备需方、投标单位代表参加及法律公证监督下，拆开所有密封投标标单，宣读内容。

七、评标。

即由我国内招标机构对各投标人提交的标书进行比较，从技术要求和交易条件等方面进行审查和评定，从中选定中标人。

八、签订供货合同。

投标人中标后，与我国内招标机构签订供货合同。从而完成整个招标工作（注：签订供货合同后的手续和正常引进设备的手续相同）。

〖注〗

1．国内企业进行国际性招标时，必须执行我国的法律、法令。

2．投标文件一经发出，即成为一个有效期较长的实盘，在有效期内不能撤销。

3．在进行招标前，企业应将所需引进设备的技术规格和工程设计施工要求等技术资料准备齐全。招标机构以此作为编制招标文件的依据。

4．由招标机构发出的招标通告，我国内生产机电设备的企业同样可以参加投标，并享受一定的优惠。

5．利用世界银行贷款的招标项目，在招标过程中，需向世界银行报核如下几个文件：

招标通告；

资格审查报告；

标书；

评标结果；

签订的供货合同

招标投标工作的基本程序

招标投标程序一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。?

开标

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。

投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。

投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。

评标与定标

评标应当按照招标文件的规定进行。

招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标应当符合下列条件之一：⑴满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低；⑵最大满足招标文件中规定的综合评价标准。

除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。

投标

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：⑴投标函；⑵投标人资格、资信证明文件；⑶投标项目方案及说明；⑷投标价格；⑸投标保证金或者其他形式的担保；⑹招标文件要求具备的其他内容。

投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。

招标

公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：⑴招标人的名称和地址；⑵招标项目的性质、数量；⑶招标项目的地点和时间要求；⑷获取招标文件的办法、地点和时间；⑸对招标文件收取的费用；⑹需要公告的其他事项。

招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项：⑴招标人的名称和地址；⑵招标项目的性质、数量；⑶招标项目的地点和时间要求；⑷获取资格预审文件的办法、地点和时间；⑸对资格预审文件收取的费用；⑹提交资格预审申请书的地点和截止日期；⑺资格预审的日程安排；⑻需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织，是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或其他组织发出投标邀请书。

采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项：⑴投标人须知；⑵招标项目的性质、数量；⑶技术规格；⑷投标价格的要求及其计算方式；⑸评标的标准和方法；⑹交货、竣工或提供服务的时间；⑺投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；⑻投标保证金的数额或其他形式的担保；⑼投标文件的编制要求；⑽提供投标文件的方式、地点和截止日期；⑾开标、评标、定标的日程安排；⑿合同格式及主要合同条款；⒀需要载明的其他事项。

招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认、法定标准。招标文件中规定的各项技术规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后不予退还。除不可抗力原因外，招标人或者招标投标中介机构在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标。招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于30天。

对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。

公开招标操作程序

1、准备招标阶段

a.按省财政厅所审核的行政事业单位采购计划，核实采购要求、技术标准及各项条件，按《中华人民共和国招标投标法》、《财政部政府采购管理暂行办法》及其它相关法规和国际惯例制作标书。

b.邀请监察、公证部门监督整个招标过程。

c.根据采购货物的特点确定评委组成人员。d.投标厂商在3家以上。

2、发出招标通告

a.在报纸、电视等媒体上刊登招标通告，同时，可直接向外地商家发招标邀请函。b.投标邀请至开标之前的间隔时间长短取决于采购项目的内容和技术标准要求。

3、投标

a.标书由专人在规定的投标截止时间以前送达指定地点。b.缴送投标保证金（按招标要求的固定金额或比例）。c.投标时，按要求递交有关证明文件（营业执照副本复印件、产品代理协议等相关证件）。

4、开标与评标

a.投标单位的法人代表或委托代理人须到开标现场，标书方为有效。b.对各投标单位的投标报价及一些必要内容进行唱标。c.评委对各标书进行初审和详细评定。d.必要时，评委要求投标厂商前来质疑。

5、中标与签订合同

a.评委签发评标结果推荐报告书，监察、公证签字证明，负责领导签字确认后，发书面中标通知书。

b.中标单位与使用单位签订合同，合同一式四份，投标单位、采购单位、政府采购办公室及中介机构各留一份。

c.投标保证金按要求自动成为履约保证金。d.退落标单位投标保证金。

6、履约

a.中标的投标厂商按合同供货及提供各项售后服务。b.使用单位验收货物，签发公务用品验收单。

c.中介机构监督合同履约，并督促及时支付。如违反，将没收履约保证金。d.省财政厅按实际中标金额由政府采购专户直接拨付使用单位。

招标采购程序

一、准备招标阶段

1．根据浦东新区政府采购管理办公室下达的集中采购任务，采购中心进行招标项目登记，编制招标文件及标底；

2．邀请监察、审计等部门有关人员监督招标过程；

3．根据《上海市政府采购管理办法》及有关规定确定评标委员会成员。

二、公开发布招标公告或向供应商发出投标邀请

公开招标：在指定媒体（如报纸、互联网等）上刊登招标公告；邀请招标：通过一定程序，在有限范围内邀请三家以上单位参加投标。

三、资格预审

1．接受投标单位报名；

2．投标单位填写资格预审表，并根据要求递交营业执照副本复印件、产品代理协议及相关预审材料。

四、发放招标文件、办理投标手续

1．召开发标会，宣布有关注意事项；

2．对设备安装或施工现场踏勘。

五、招标文件答疑

按招标文件规定的时间组织召开招标文件答疑会，由投标人提出对招标文件的疑问，招标人负责解答，并形成会议纪要，整理成招标补充文件。

六、投标

1.投标单位必须将标书在规定的投标截止时间内送达采购中心；

2．投标单位按要求递交有关证明文件（投标人身份证，法人代表或法人委托代理人证明书等）；

3．采购中心向投标单位收取投标保证金。

七、开标与评标

1.投标单位的法人代表或委托代理人须到开标现场，标书方为有效；

2.开标及唱标，监标人对开标及评标程序进行监督；

3．评委对各投标单位的标书进行初审和详细评定；

4．必要时，评标小组对投标单位进行询标，要求其澄清有关事项。

八、中标与签订合同

1．评委签发评标结果推荐报告书，有关人员签字确认后，招标人向中标单位发《中标通知书》，向落标单位发《未中标通知书》；

2．商务谈判及拟定合同；

3．采购中心或使用单位与中标单位签定合同（一式四份），采购中心、使用单位、投标单位各留正本一份，副本一份；

4．中标单位的投标保证金按约定自动转为履约保证金；

5．退还落标单位投标保证金。

九、履约

1．中标单位按合同履约；

2．使用单位验收，填写《政府采购项目验收报告》；

3．采购中心监督中标单位履约，如果中标单位违约则没收其履约保证金；

4．根据采购方式由采购中心直接通过政府采购结算资金专户向中标单位支付合同款项，或由使用单位向中标单位支付合同款项。

第三篇：政府采购办事程序

政府采购办事程序-采购方

政府采购办事程序（区级行政事业单位政府采购项目工作流程）

1、采购单位向区财政局采购办提出采购需求并提交《政府集中采购执行申请表》；

2、采购办对采购项目登记后，向区政府采购中心下达政府采购计划，同时采购单位应与区政府采购中心签订《南川区政府采购委托书》。

4、采购中心根据政府采购计划组织采购；

5、采购单位应与中标供应商签订书面政府采购合同。

6、所采购的货物、工程或服务由采购单位进行验收，并出具验收报告单（采购单位必须签字盖章），采购单位同时应向供应商索取发票。

7、验收报告送区采购办，区采购办据此作为项目完成后的付款依据之一。

询 价 采 购

各类政府采购方式的具体操作流程（询 价 采 购）

一、适用范围

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

二、采购程序

（1）采购人填报政府采购委托书、采购项目申报表、采购执行申请表等，完善政府采购所需手续。

（2）采购中心向政府采购办写出采用询价采购的书面申请，由采购办审批。

（3）接受采购人委托，根据采购办下达的采购计划，核查采购项目的合理性、技术性、可靠性，与采购人一道测算采购项目的最高限价。

（4）按照采购人的采购要求，编制询价采购文件。

（5）向经过资格预审的三家以上供应商发出询价邀请函或到现场进行询价。

（6）由采购单位、采购中心和相关技术专家组成询价小组在监督部门的监督下对报价进行评审，按照符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

（7）合同的签订及验收，并作好询价整个过程的记录，形成政府采购档案。

公开招标采购

各类政府采购方式的具体操作流程（公开招标采购）

一、适用范围

单项金额或一次批量采购总额在10万元以上的应当实行公开招标采购。

二、采购程序

（一）招标

（1）采购人填报政府采购委托书、采购项目申报表、采购执行申请表等，完善政府采购所需手续。

（2）采购中心接受采购人委托，根据采购办下达的采购计划，核查采购项目的合理性、技术性、可靠性，与采购人一道测算采购项目的最高限价。

（3）按照采购人的采购要求，编制招标文件。

（4）在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

（5）发售招标文件并收集各方反馈意见。

（二）投标

（1）资格审查。审查投标人是否作出实质性响应并且符合招标文件规定的资格条件等。

（2）收取投标人投标保证金。合格的投标人投标前应交纳一定数额的保证金。

（3）接受投标人投标书。接受资格审查合格并已交纳投标保证金的投标人的投标书。不得接受投标书封口未加盖公章的以及超过招标文件规定投标截止时间后的投标书。投标人交纳投标书即投标正式开始，其投标书不得退还。

（三）开标

（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行（如在招标文件中明确提前封标的除外），开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

（2）参加单位和人员：评委、监察局、财政局、采购中心、采购人代表、供应商代表等。

（3）开标时，应当由监督机构或者投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由采购中心工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质性内容，评标时不予承认。

（4）开标过程应当由采购中心指定专人负责记录，并存档备查。

（5）投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购中心应当报告财政部门，由财政部门按照以下原则处理：

1、招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

2、招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并由采购中心依法重新招标。

在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。

（四）评标

（1）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。

2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

（2）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（3）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

（4）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。

（5）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果

编写的报告。

（五）定标

（1）在财政部门指定的信息发布媒体上发布中标公告，在发布公告的同时，向中标供应商发出中标通知书。

（2）在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

（3）采购合同签订完毕后，按照有关规定将采购合同副本报财政部门备案。

（4）监督中标供应商合同履行情况。

（5）建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

邀请招标采购

各类政府采购方式的具体操作流程（邀请招标采购）

一、适用范围

单项金额或一次批量采购总额在10万元以上的，但具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的可以采用邀请招标。

二、采购程序

（一）招标

（2）采购中心向政府采购办写出采用邀请招标采购的书面申请，由采购办审批。

（3）接受采购人委托，采购中心根据采购办下达的采购计划，核查采购项目的合理性、技术性、可靠性，与采购人一道测算采购项目的最高限价。

（4）按照采购人的采购要求，编制招标文件。

（5）在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标预审公告。

（6）从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

（二）投标

（1）资格审查。审查投标人是否实质性响应招标并且符合招标文件规定的资格条件等。

（2）收取投标人投标保证金。合格的投标人投标前应交纳一定数额的保证金。

（3）接受投标人投标书。接受资格审查合格并已交纳投标保证金的投标人的投标书。不得接受投标书封口未加盖公章的以及超过招标文件规定投标截止时间后的投标书。投标人交纳投标书即投标正式开始，其投标书不得退还。

（三）开标

（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行（如在招标文件中明确提前封标的除外），开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

（2）参加单位和人员：评委、监察局、财政局、采购中心、采购人代表、供应商代表等。

（3）开标时，应当由监督机构或者投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由采购中心工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质性内容，评标时不予承认。

（4）开标过程应当由采购中心指定专人负责记录，并存档备查。

（5）投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购中心应当报告财政部门，由财政部门按照以下原则处理：

1、招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

2、招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并由采购中心依法重新招标。

在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。

（四）评标

（1）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。

2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

（2）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（3）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

（4）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。

（5）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。

（五）定标

（1）在财政部门指定的信息发布媒体上发布中标公告，在发布公告的同时，向中标供应商发出中标通知书。

（2）在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

（3）采购合同签订完毕后，按照有关规定将采购合同副本报财政部门备案。

（4）监督中标供应商合同履行情况。

（5）建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第四篇：政府采购程序及注意事项

政府采购程序及注意事项

1、确定采购方式。采购单位 根据县政府印发的《关于印发<绩溪县政府采购集中采购目录及限额标准>的通知》，凡文件中规定应当纳入集中采购范围的，应当到招投标中心办理集中采购；未纳入集中采购范围的，可以自行采购。

2、采购申请。采购单位在中心领取并填制下列表格：

（1）采购申请表，一式三份。采购申请表中采购预算由采购单位根据市场情况确定，原则上最终确定的成交结果不得超过预算额；付款期限填货到一次性付款或其他付款方式；交货期限填签定合同之日起日；填好本项目的联系人和联系方式，以便中心与采购单位的联系；其他项目均应填写齐全。采购申请由采购单位先到财政局审核盖章，对于年初未编制采购预算的，在财政局审核后须经政府分管领导签字。审批后采购单位留存一份，其余两份送招投标中心。

（2）绩溪县政府采购委托代理协议书，一式二份。这是采购单位与中心双方签定的关于代理采购的协议，采购单位负责将其中的委托采购内容及范围项填列齐全，并在合同后甲方处盖章、法人代表签字，然后将两份协议送到中心，中心在签字、盖章后退还一份给采购单位。

（3）采购事项登记表，一份。对于采购项目技术参数相对复杂，在采购申请表中不能填列齐全的，由采购单位填列此表，盖章后送中心。所采购的货物的技术参数由采购单位提供，必须填列清楚、准确、完整，如电脑项目，需填列货物名称、型号、主要配置（内存、硬盘容量、显示器类型、显卡类型、光驱类型等）、配件（如是否需要杀毒软件、手提电脑是否要包、鼠标等）等。

（4）委托书，1份。这是采购单位负责人委托本单位经办人员具体负责本采购项目的委托书，单位负责人作为委托人，经办人作为受托人，由委托人签字、采购单位盖章后送中心。

3、为提高采购效率和资金利用效果，对于计算机、打印机等办公自动化设备及电视机、电冰箱、空调等电器设备、办公家具、交通工具等经常性采购货物，中心每个月20日前接受各单位的经审批的采购申请，20日后进行集中采购。对于采购单位20日后提交的采购申请，并入下月的采购批次。请各采购单位根据办公需要合理安排采购申请的时间。

4、达到招标采购的标准、采用招标方式进行采购的，自招标文件发出之日起至开标日止必须满20天，请各采购单位根据采购需要合理安排采购申请的时间。

5、制作采购文件、发布采购公告。中心 根据采购项目特点，制作采购文件，并报送县财政局采购办备案。只有采购文件经过财政局同意并备案后，中心才能对外发布采购公告并发放采购文件。中心采购公告的发布网址为：宣城市政府采购网（直接输入中文网址）、绩溪招投标网（）。

6、开标、评标（或谈判、报价审核）。至报价截止时间，中心将会同有关部门在开标室进行开标（或谈判、报价审核）。开标（或谈判、报价审核）时采购单位需派人（受托人）参加，并携带单位委托书。开标（或谈判、报价审核）的时间在采购公告上公布。

7、确定成交结果并公示。评标（或谈判、报价审核）结束后，确定成交结果并在网上公示，公示期一般为2个工作日。公示无异议后，由中心签发中标通知书（成交确认书）。

8、招标项目投标人不足3家的，中心将依法宣布废标，并由财政部门视情况批准重新组织招标或采取其他采购方式；竞争性谈判、询价采购项目，原则上响应采购的供应商也不得少于3家。

9、签订采购合同。成交供应商凭中心签发的中标通知书（成交确认书）与采购单位签订采购合同。签订合同时采购单位必须将中标通知书（成交确认书）收回并附在采购合同后。采购合同必须签订，否则中心对验收结果不予确认。采购合同一式四份，购销双方各执一份，另两份由采购单位负责送中心及财政局备案。成交确认书原件附在一份合同后，其余三份用复印件。采购合同的依据是采购文件及成交供应商的报价文件，采购合同的内容不得对采购文件及报价文件的内容作实质性修改。

10、验收。采购单位在成交供应商货物运达指定地点后，应及时组织人员验收，验收合格的，由验收人员在政府采购验收单上签字，并由采购单位出具验收意见、加盖单位公章。验收单为采购单位到会计中心报账的依据之一，格式由中心制定，并由采购单位在验收时到中心领取。验收单上验收人员签字不得少于2人。验收不合格的，采购单位应拒收货物，待验收合格后再在验收单上签字盖单。验收单填写齐全、签字盖章后须由中心附审核意见。验收单一式四份，购销双方各执一份，报中心及财政局各备案一份。对成交供应商逾期提交货物的，采购单位应及时督促。

11、采购单位应在验收前将合同报中心及财政部门备案。

招投标中心

第五篇：政府采购公开招标程序

政府采购公开招标程序

一、主持人宣布开标仪式正式开始。

受….委托…..（代理公司）对…..项目进行公开招标，欢迎各位投标供应商参与，本次招标项目经核准。（代理公司）将严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》和《货物和服务招投标管理办法》等相关法律、法规规定，组织招标投标活动，二、介绍参加开标仪式的有关单位和人员。

参加本次开标的与会领导和监督单位有：

下面请……….对该项目讲话：

介绍基本情况…….。

三、宣布开标仪式会议纪律

（1）为了严格政府采购开标工作纪律，所有监督人员、工作人员应本着对项目负责的态度，认真遵守有关法律、法规，履行各自的职责，充分体现“公平、公开、公正、科学、择优”的原则，凡与开标无关人员应退出会场，未经许可，不得进入。

（2）参加投标的供应商应严格遵守会议纪律，开标会场不得大声喧哗，将手机等通讯工具关闭或设置为静音状态，不得在场内随意走动，交头接耳；要保持会场安静，投标人

如有疑问，应举手申请并经开标人同意后发言。如有质疑、投诉，可会后向招标人或有关监管部门提出书面质疑、投诉或举报，但不得在开标会场吵闹、滋事，供应商不得中途离开招标会议现场，确因特殊情况需与外界电话联系的或需要离开评标现场的，须征得监督人员的同意。

（3）投标人应按招标文件要求，提供有关证件、资料，并对所提供有关证件、资料的真实性负责。

（4）开标人、唱标人、监标人、记录人及有关监管部门现场监管人员、公证人员应全程参加开标活动，并认真履行相关职责，不得离开会议现场。

四、介绍代理公司人员及投标供应商情况。

本次开标主持人……开标人…..唱标人…..。截止投标时间共收到有效投标文件共…家，分别为：……….五、检查投标文件的密封情况，下面请各投标单位互相检验投标文件密封情况是否按招标文件要求进行密封。

六、检查参加开标仪式的投标单位及其代表证件。

下面请各投标供应商出具投标保证金、法人证明或法人受权委托书，身份证，请各监督部门检查是否附合要求。

七、资质审查及评标

下面休会，请与会领导和各监督部门领导到评标室监督评标。主持人：各位专家，大家好：（代理公司）受….委托

对该项目进行公开招标，在评标前各位专家推荐一位评委会主任，下面宣读评标纪律。

一、评标委员会成员应严格遵守政府采购有关法规和招标项目的评标办法和评标细则，以高尚的职业道德、良好的专业知识和认真负责的精神，公平和公正地履行评标职责。

二、评标委员会成员与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的，本人应主动向招标人提出回避。

三、评标委员会成员在评审中，应关闭手机或将手机调整为振动状态，不得擅离职守影响评审的正常进行。

四、评标委员会成员在评审过程中，不得发表影响其他评委成员公正评标的言论和行动，不得将自身意见强加给其他评委或诱导其他评委认同，不得私下互相串通压制其他评委成员的意见，影响公正评标和评分。

主持人：各位专家应严格遵守评标纪律，评标委员会成员应严格按照招标文件中的评标办法进行评审。

评委会主任：递交评审报告，推荐三名预中标单位

注：货物类、工程类项目（采用资格后审的先审查供应商资质，附合要求后评技术标，技术标通过后，到开标现场开启商务标）专家在评技术标时如有疑问，供应商应做澄清。

八、唱标，主持人：经专家对各家供应商资质、技术标进行评审，符合招标文件要求全部通过，下面有工作人员开启商务标，按签

到顺序宣读商务标报价………………..。供应商对各自报价签字确认。

欢迎各位投标供应商对本项目的参于我代表…….公司表示感谢。