电子政务

第一篇：电子政务

电子政务大厅的三大功能：1.信息发布 2.网上协同办公 3.多功能查询

电子政务的运行模式：g to g政府对政府，g to b政府对企业，g to c 政府对公众，g to e 政府对公务员。

G to C：1 提供公众参与 2 提供教育培训服务 3 提供就业服务 4 提供医疗服务 5 提供公民税服务 6 提供证件服务

电子政务的社会背景：1 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景，2 政府改革运动是电子政务的政府发展背景，3 社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景。

影响形成电子政务模式的地方：电子政务模式的形成与两个方面的结构和需要有直接的关系。其一是政府履行职能的业务结构和性质，其二是信息化的发展为政府履行职能提供了新型的、更加有利的方式。

电子政务的基本发展路径：电子政务的发展模式按照事物发展的一般过程划分为孕育期，导入期，发展期，成型期，拓展应用期等五个基本发展阶段。

我国电子政务的功能具体表现为：1 推动政府职能转变 2 提高政府工作的效率 3 使公众充分享受政府提供的公共服务 4 促进政务公开和廉政建设，使社会公众更好地参政议政 5 增强政府经济调节、市场监管、社会管理的能力 6 促进社会信息化发展

中国电子政务的效益：1 通过加强经济调节和市场监管，促进了经济发展 2 节省人力，物力，财力，降低了行政成本 3 政府的服务效率和质量明显提高 4 推进了社会主义民主化进程 5 带动信息基础设施建设以及信息技术产业和信息资源产业的发展

中国电子政务发展的总体目标是“增强政府公共服务能力”，提出要使“电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强”。

电子政务发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。

电子政务发展的战略任务：1 改善公共服务 2 加强社会管理 3 强化综合监管 4完善宏观调控

中国电子政务中“以服务为导向”：我国的宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的，党的十七大报告明确指出：“要加快行政管理体制改革、努力建设服务型政府理念的要求：政府要从高位上走下来，实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位转变”从管制的角色走向“服务者”的角色。电子政务建设要以政务信息资源开发利用为主线：政务信息资源是政府的重要资产，是社会发展不可或缺的重要资源，因此，政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。在电子政务建设中，：政务信息资源的开发利用要突出做好三个方面的工作。1.信息采集和更新 2.信息公开和共享 3.基础信息资源

门户网站可以包括以下几个板块：1.向民众提供信息的板块 2.为公众企业或机关

提供服务的板块 3.为公众提供参与政府事务的通道

电子政务运营理念对传统政府管理的挑战：1.电子政务运营理念对传统行政环境的挑战 行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外部环境和内部环境的总称。行政环境对行政管理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果又反作用于行政环境。2.电子政务运营理念对传统行政职能的挑战：行政职能是指政府的职责和作用，不同时代的政府，其行政职能存在着很大的不同。电子政务的全新运营理念对于传统行政职能提出了挑战，并为行政职能转变提供了条件。3.电子政务运营理念对传统行政组织的挑战：电子政务是对传统行政组织结构的否定。信息化的发展对旧的政府模式形成了越来越大的压力，因为科层制的行政组织结构是适应大工业生产的需要而出现的，毫无疑问，它在过去对经济发展和行政发展产生了巨大的功效，但如今人类社会已经进入从工业社会向信息社会的过渡期，为此，建立与信息社会发展需要相适应的组织结构已经成为时代的要求。电子政务的出现，实际上就是这种要求的反映。4.电子政务运营理念对传统行政人员的挑战：电子政务的全新运营理念对传统行政管理下的行政人员提出了挑战，这一全新理念要求作为行政管理主体的行政人员能够不断提高自身素质。在当今信息社会，知识更新的速度极为迅速，行政人员作为政府形象的代表者、政策的制定者和执行者，要想做好自己的本职工作，必须适应变化中的行政环境，这就需要不断地更新自己的知识，完善自身的知识结构体系。

现代办公自动化系统建设的目标主要就是要摆脱时间和地域的限制，让各级各类的工作人员一起来协同工作，共享知识和信息。

我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题：我国政府办公自动化的建设和应用经过几年的努力已经有了一个良好的开端，并取得了不少值得推广的经验。但由于经济和社会发展原本存在地区差异的影响，它的发展很不平衡，在应用层次和应用水平方面更是存在明显的不足。

1.存在重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理等认识上的误区。2.部分政府部门往往将建设重点放在系统的搭建方面，而忽略了系统搭建后的应用，以致应用系统难以达到最佳的应用水平，发挥不出应有的实际应用效果。3.建立系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到购置一流的设备上，从而使软件系统的应用开发往往出现资金不足的现象；而更多的应用软件系统虽然建立了，却又不重视对它们的应用和推广。4.缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的协调机构，指导力量和力度不足，使有些部门处于半自流的状态。由于交流不足，低水平的重复设计、重复开发普遍化，许多部门都在不断地重复这样的过程，做同样的事，走同样的路，犯同样的错误。5.在文档、流程、管理、监督等方面尚缺乏统一的技术标准和规范。

政府为什么要进行知识管理：政府作为公共行政管理组织，其自身也存在知识管理的问题。政府的知识管理就是政府对其所拥有的知识资源进行管理的过程，电子政务的重要内容和重要功能之一，就是实现这种管理。政府知识管理的目的是更好地为公民服务，把促进国家和社会的发展作为政府一切活动的根本出发点。政府的重要职能是向企业和个人提供服务，对国民经济的各个环节实施有效的监控。在复杂的社会环境中，政府提供服务时所需的各种专业技能和经验存在于各类专家及对应的工作人员的头脑中，专业技术与智力资产不能与他人分享。能够充分利用这些技术和资产，使每个员工在最大限度地贡献出知识的同时，也能享用他人的知识，以达到政府服务社会的目的，是政府知识管理的最终目标。同时，在政府对其职能进行规划、实施和监管的过程中，通过知识管理可以帮助政府将

单一的信息转变为共享的知识。未来的社会是信息化的社会，是知识化的社会。未来的政府，无论其组织结构还是其管理职能都将发生巨大的变化，知识管理将成为政府管理的重要职能甚至是主要职能。

电子政务最终的目标即是为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的服务，也就是电子化公共服务。

传统政府提供的公共服务与电子化公共服务的异同：相同点：第一，它是大众化的服务。第二，它是基本服务，也就是满足人们日常社会生活中基本需求的服务。第三，它是内容广泛的服务。第四，它是非营利性服务。

区别：

一、传统政府服务的服务理念是管理、监督、管制，政府电子化公共服务的服务理念是以公众满意为导向、以服务为宗旨。

二、传统政府服务的服务平台是办公室、窗口、柜台，政府电子化公共服务的服务平台是一站式、一网式、一表式平台。

三、传统政府服务的服务时间是传统八小时工作制，政府电子化工作服务的服务时间是无时间限制。

四、传统政府服务的服务地点是有专门的服务地点，政府电子化公共服务是无地点限制。

五、传统政府服务的服务态度是“严父式”，政府电子化公共服务是“慈母式”。

六、传统政府服务的服务效率低，政府电子化公共服务的服务效率高。

七、传统政府服务的服务成本高，政府电子化公共服务的服务成本低。

八、传统政府服务的服务区域有区域性，政府电子化公共服务的服务区域则无限制。

我国政府目前实际提供的电子化公共服务：电子采购，电子税务，电子资料库，电子化公文，电子认证，公共电信服务系统，电子审批，电子支付，电子监控，电子咨询，应急联动服务

政府门户网站的作用：1.政府门户网站是电子化公共服务的基础设施，是提高政府公共服务水平的基本条件。2.政府门户网站可以成为全社会理解、支持政府工作的窗口，进一步密切政府与社会公众的联系。3.政府门户网站是电子政务的基础设施，对整个电子政务建设与运作水平的提升具有促进和拉动的作用。

政府信息资源开发利用与管理和电子政务的关系：1.政府信息资源开发利用与管理是电子政务的重要组成部分，两者是一个有机整体。2.政府信息资源开发利用与管理和电子政务之间相互促进、互为支持。

政府信息资源开发利用的原则：以民为本的原则，平等原则，效能原则，与经济社会发展需要和需求相适合的原则。

政府信息公开的意义:1.保障人民群众的知情权，维护社会公众的合法权益。宪法规定人民群众可以通过各种方式和途径参与管理国家事务，监督国家机关行使职权。2.全面提高政府工作的透明度，有效预防和治理腐败现象。政府信息公开使政府及其工作人员的行为大白于天下，有力地防止了政府及其工作人员对公共权力的滥用，可以更加有效地防止腐败行为的发生，使各种有悖于廉洁从政的腐败行为得到及时的治理。3.有力地促进政府部门依法行政。政府信息公开表明了我国政府推进依法行政、建设法治政府、不断促进我国社会主义民主政治进步的决心，也非常有力地从实质上促进了政府依法行政的发展。4.充分实现政府的服务职能。政府信息公开使这些取之于民的信息资源用之于民，体现了实现服务型政府职能的需求，使广大人民群众可以实实在在地享受到人民政府给人民服务提供的服务。

电子政务环境中的安全威胁包括以下几方面：人为因素，技术系统因素，安全管理因素，自然因素。

电子政务的安全目标可进一步分解为：1.通过技术自主化保障安全。2.保护信息

资源 3.持续安全保障 4.电子政务功能指示

电子政务安全的总体策略是：国家主导，社会参与，全局治理，积极防御，等级保护，保障发展。

我国把电子政务信息安全保护等级分为五级：自主保护级、指导保护级、监督保护级、强制保护级、专控保护级

电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。

三网一库：三网：1.政务内网，即政府机关内部的“办公业务网”。2.政务专网，即“办公业务资源网”是政府涉密网络，可以实现地区级政府共享，并可以与内网有条件互联。3.政务外网，即以internet为依托的“政府公众信息网”。一库：政府共建共享的“信息资源数据库”

四库：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源宏观经济等四个基础数据库。十二金：则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。例如1.是对加强监管，提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统宏观经济管理系统建设。2.增强政府收入能力保证公共支出合理性的金税金关金财金融监管（含金卡）金审等五个业务系统建设。

政府形象就是政府与群众在互动过程中群众对于政府的综合印象。

数字城市是指通过建设宽带多媒体信息网络地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源实现城市经济信息化建立城市电子政府，电子商务企业电子社区，并通过发展信息家电远程教育网上医疗，建立信息化社区。

办公自动化系统，主要是指利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。

电子化公共服务，就是通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。

信息资源是指信息内容的总体，也就是可以作为人类生存发展的基础而利用的信息集合，包括各种来源，各种载体，各种表示形式的信息内容。

政府信息资源则是指政府部门在履行管理职能过程中产生、获取的信息资源。电子政务是政府管理领域的一场革命，要顺应这场革命，完成这场革命，首先需要我们完成一次政府管理理念的革命，树立具有时代特征的政府管理新理念。电子政务的难点不是技术，也不是资金，而是管理思想的转变和管理理念的更新。

G to B ：政府采购与招标，税务服务系统，工商审批和证照办理，咨询服务。一站服务是指居民或企业只要去一个政府综合办公点，即可解决需要办理的所有的有关事项。

无站服务是指居民或企业只要进入一个政府网站，即可解决需要解决的问题，同时可以做到每周七天每天二十四小时全天不间断地向居民或企业提供政府服务。一站服务是实体环境下的服务，无站服务是电子环境下的服务。很多时候把实体环境和电子环境下的一条龙服务统一叫做“一站服务”

web服务器也称www服务器主要功能是提供网上信息浏览服务，可以看做是运行在一台计算机上的程序，用以管理网页组件和回应网页浏览器的请求。www是环球信息网的缩写，也可简称为web中文名字为万维网。

浏览器是安装在客户端的一个软件，作用是解释网页中的内容如何展现。

网页的类型：静态网页：纯粹HTML格式的网页。动态网页：采用动态网站技术

生成的网页。

超文本链接可以链接不限于文本文件也不限于本文件的对象。

超文本链接是指从一个网页指向一个目标的连接关系，这个目标可以是另外一个网页。

超文本标记语言简称HTML。网页是采用一种特殊的语言HTML书写的。HTML是由若干标记所组成的。

网页地址网页一般用统一资源定位符URL。

独立主机就是某个单位自己投资购买、配置并管理自己的服务器主机。

虚拟主机就是利用一定的技术，把一台真正的主机分成许多的虚拟的主机，每一个虚拟主机都具有独立的域名，具有完整的Internet服务器功能。

服务器托管也叫主机托管：用户自行购买服务器，并将自己的服务器主机委托给大型网站机房管理，不需要租用接入线路。

中继器HUB

两网是指政务内网和政务外网。

一站是政府门户网站

税收强制性，无偿性，固定性。

社会保险：由国家通过立法手段在全社会强制推行，具有普遍性，强制性，互继性，补偿性。

计算机病毒是一种具有传染性和自我复制能力并寄生于其他程序存在的恶意程序。

特洛伊木马是计算机网络中一种包含有害代码的有用或者表面上有用的程序或过程激活时产生有害行为，不具备自我复制能力。

蠕虫是一种具有独立性可以通过网络自我复制，自身不改变其他任何程序，但可以携带具有改变其他程序的恶意代码。

第二篇：电子政务

第二，以电子政务促进政府运作高效化。行政效率是行政管理的核心问题，它是衡量行政活动是否成功，行政管理是否现代化、科学化的一个重要标准。在影响行政效率的诸多因素中，科学技术是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于行政管理。

利用网站联系政府与公众，降低人力、物力、财力及时间的损耗，从而大大提高行政效率； 通过网站的民意征集栏目

二是运用信息技术提供的完备信息进行科学决策，降低决策失误，提高行政效率。行政决策是行政活动的先导，是政府管理成败的关键，而成功决策的关键在于信息占有量的完备。信息技术使得公共行政的决策可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行，实现行政决策的理性化、科学化，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策所带来的损失，从而降低行政成本，提高行政效率。三是运用信息技术重塑行政服务流程。随着电子政务的广泛实施，政府行政的时间、空间、部门限制被打破，政府各部门可以通过网络相互连接，形成一个有机整体，向社会、企业、公民提供快速、便捷、高效、双向互动、远程虚拟、零时间零距离的一站式服务，从体制上杜绝公文旅行现象。在我国目前较为成功的试点是上海的社会保障“一卡通”，它是由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申请等个人相关社会事务的集成卡，它基本实现了在就医、劳保、公安、民政、公积金等领域的一站式服务，同时还正在积极开发新的功能。

第三，以电子政务促进政府组织结构合理化。传统的政府是严密的科层组织结构，管理幅度小，管理的中间层次多，机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力，结构机械，无弹性。社会政治经济环境的快速变化使得革新传统政府组织结构成为必然，而电子政务的发展为之提供了一种先进的结构理念和技术支撑，以网络的理念再造政府的组织结构。首先，利用电子政务双向互动，可加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，简化行政程序，减少中间管理层，增宽管理幅度，使组

织结构扁平化，减少由中间环节层层过滤造成的信息失真与丢失以及高额的行政成本；其次，电子政务在提高行政效率的同时提高了政府对社会的回应力，根据决策的性质把相关的决策权交给最适宜的工作层次，提高决策的速度和有效性。

第四，以电子政务促进公务人员素质的提高。建立现代政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。电子政府通过信息技术可以处理过去需要大量人员处理的行政业务，改变了传统政府管理高度依赖行政人员的现象，从而使政府减员成为必然。与此同时，电子政务对行政人员在知识、技能、观念和认知等方面提出更高的要求，促使行政人员不断地学习和培训，以适应现代政府管理的需求。而网络技术的发展使远程教育、网络学校等教育方式出现，为公务人员的学习培训提供了便利，促进行政人员学习现代化的管理知识，掌握和应用现代化的管理技术和工具。

第三篇：2007电子政务

2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计

划

录入:admin时间:2008-4-28人气:43

5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计划报告如下：

一、2007电子政务建设与信息安全工作取得成绩及主要做法

（一）加强组织领导，明确工作职责。局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。

（二）建立健全规章制度，确保信息安全。为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。

（三）加强硬件建设，增加经费投入。根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接政府网的电脑实行专机专用，进行严格的物理隔离。

（四）加强人员培训，提高操作和防范技能。为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公

自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。

（五）做好政府采购有关信息的发布工作。严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。

二、存在的问题及采取的措施

尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。

三、2008电子政务和信息安全工作计划

随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向,坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：

（一）进一步加强对电子政务和信息安全工作的领导。不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。

（二）继续做好从业人员的培训工作。对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。

（三）建立健全信息报送通报制度。建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。

二00七年十二月六日

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第四篇：电子政务

浅谈我国电子政务发展中的问题及对策

（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）

[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。

[关键词]：电子政务，现状，问题，对策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看，我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步

推进我国电子政务的建设发展。

2、国内外电子政务的发展概况

2.1 国外电子政务发展概况

美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。

欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。

亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。

2.2 我国电子政务的发展概况

早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。

其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通政府网站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注册的政府域名总数达到6 686 个，占.cn 下注册域名数的5.3%。以gov.cn 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的1.7%。

其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

3、电子政务发展中存在的问题

3.1 对电子政务认识存在不少误区

电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。

3.2 人力资源问题

3.2.1 国家公务员素质有待提高

国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对政府网站的后台管理不到位。

3.2.2 社会公众参与度不高

公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。

3.3 电子政务的发展缺乏统一规划

世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。

3.4 电子政务立法滞后

法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较

晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。

3.5 电子政务安全存在隐患

安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的政府网站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。

4、我国电子政务发展的对策

4.1 充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，重视电子政务的发展

电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

4.2 提高人类资源素质

4.2.1 加强相关人员的培训

有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。

4.2.2 进行信息化普及教育

提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。

4.3 统一规划，加强领导

国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。

4.4 完善电子政务的法律体系

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。

4.5 加强电子政务的安全建设

我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。

5、结束语

电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。

参考文献

[1] 软件世界专题编写组.国外电子政务发展概况.2002-06-17.[2] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子政务发展研究报告[ J].中国行政管理.2002.(3).[3] 徐晓林.电子政务的实施与政风建设[J ].中国行政管理.2002(12)

[4] 张薇.我国电子政务发展中的问题与对策浅析[J].黑龙江科技信息.2008.(23)

[5] 骆珊,李波,周永杰.我国电子政务发展中存在的问题与对策研究[J].江西电力职业技术学院学报, 2006.(01).

第五篇：电子政务

电子政务是信息化建设的重要内容，是促进行政体制创新的重要措施，是经济社会发展的必 然要求。如何立足哈尔滨市实际，认真贯彻落实中央关于推进电子政务的方针政策，促进哈 尔滨市电子政务的健康，为实现振兴老工业基地的战略目标作出更大的贡献，是我们必须深 入思考和实践 的课题。

一、现状——成绩与瓶 颈

哈尔滨市在国内属于 推行电子政务较早的城市，电子政务建设起步于 20 世 纪 80 年代中期，经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的发 展过程，电子政务建设取得了一定成绩。电子政务网络基础设施建设日臻完善，应用系统开 发、推广和利用扎实推进，建成了全市电子政务网络统一平台；重点信息资源开发利用初见 成效，建设了企业基础信息共享系统、城市空间地理信息公共服务平台等基础性数据库，政 务资源网应用效果良好，协同办公系统全面启动并应用； “中国·哈尔滨”政府门户网站功 能不断提升，政府网站体系初步形成，开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意 见，实行科学、民主、依法决策的重要渠道，在全国省会城市综合评比中，“中国·哈尔滨” 政府门户网站列第 6 位；信息安全保障工作得到加强，在信息安全等级保护及基础网络、重 要系统应急处理和网络信任体系建设，电子政务信息安全风险评估等方面，开展积极有效的 工作；电子政务的发展环境不断完善，制定了哈尔滨市电子政务发展规划，出台了信息化项 目管理办法，起草了电子政务管理办法。

但整体而言，哈尔滨市电子政务在省会城市信息化指标综合测评中还处于中下游，水平还存在相当大的差距。还存在“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现 象。投资比较分散，没有很好统筹起来，多渠道、多元化的投资机制尚需完善等。

二、定位——功能与作用

立足政府工作定位，审视电子政务建设实践，我们感到，推行电子政务，能够有效地实 现政府管理体制的创新，提高政府行政效率，更好地提供公共服务，对于我们贯彻落实科学 发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重大的现实意义和深远的历 史意义。

(一)推行电子政务，有助于转变政府职能，拓宽现代公共服务型政府的发展空间。随着 电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发 布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。

以网上审批为例。哈尔滨市有 41 个部门拥有 390 余项行政审批事项，具有审批职能
的 36 个市级委办局、7 个行政区、1 个开发区、3 个县（市）在各自的网站上发布了行政审批 事项的公示信息；18 个部门、4 个行政区、1 个开发区有审批表格网上下载。市工商局、规 划局、开发区、南岗区、道里区、道外区等单位已经在不同程度上开展了行政审批事项的网 上申请、办理工作。2004 年 7 月哈尔滨市成立行政审批服务中心，同时建设网上审批系统，实现审批事项的计算机办理，截至目前实现进驻市行政服务中心的 42 个单位网络互联互通、数据信息的共享和交换，建设了行政服务中心的互联网门户网站，通过网站可实现对审批事 项的查询、登记和办理状态查询；完成了对市审批中心软件的升级、实现市审批中心与有关 委办局、区县审批中心系统的网络连接、信息交换和“一口式”收费，标志着政府工作进一 步走向了公开和透明，政府的公共服务水平进一步提升，政府的职能进一步改变。

（二）推行电子政务，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。传统政府的运转 方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间 的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费 了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办 公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政 务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府 为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。

以协同办公系统为例。从 2006 年 4 月 1 日正式运行至今，市政府办公厅办公效率明显 提高。其一，公文无纸化传输工作成效显著。办公厅与各区、县（市）人民政府和市政府有 关部门第一批 69 家单位实现了非涉密文件的双向无纸化传输。截至目前通过公文无纸化传 输系统下发电子公文 330 余件，接收各地区、各部门电子公文 920 余件。其二，议案管理系 统应用日趋完善。启动了《哈尔滨市人民政府议案管理系统》，整理、审核人大代表和政协 委员纸质建议、提案 1612 件，实现了议案网上分办、跟踪、查询。今年“两会”期间，首 次通过议案管理系统进行议案网上办理，共录入人大代表建议 480 余件。其三，信息管理系 统应用基本成熟。先后分 4 批对 69 家单位的信息员进行了网络传输信息知识与技能的培训，目前已有 65 家单位实现非涉密信息网上传输。信息管理系统运行以来，纸介质信息交换件、

传真件减少了 90％，提高了信息报送的时效性和准确性，畅通了政务信息传输渠道。特别 是一些时效性强的信息能够在较短的时间内迅速编发、报送领导，领导批示也能及时回告落 实，为领导迅速决策提供依据。其四，会议通知管理系统应用进展较快。实现了会议通知的 及时发布、按时接收，实现了会议资料无纸化传输，提高了工作效率，节约了经费开支。其 五，政务值班系统正在逐步完善。从加强全市应急联动管理出发，重新定位系统内容与功能，努力实现政务值班管理系统、市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据共享、无缝 对接，争取搭建全市应急突发事件统一管理网络平台。

（三）推行电子政务，有助于提高公共服务的能力和水平，实现政府的科学决策、民主 决策。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而与传统的政府服务相 比较，电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，为民众 获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。

哈尔滨市的政府门户网站《中国哈尔滨》创建于 2000 年，2003 年《中国哈尔滨》政府 门户网站又作出重大改版，将原有《数字哈尔滨》和《中国哈尔滨》两个网站进行整合，逐 步地突出网站为公共服务的功能。其中，设置“百姓谈”栏目，市民可以在栏目内发帖，广 大市民纷纷上网反映问题，提出意见和建议。市委、市政府主要领导对此高度重视，多次在

群众发帖上作出批示。市委办公厅、市政府办公厅还把解决群众问题和困难列入督办工作逐 一落实，同时把这个栏目列入日常管理，形成了长效机制。

本着“好用、够用、实用”建站思想，《中国哈尔滨》网站还结合哈尔滨市经济社会发 展形势，围绕群众关心的问题，按照市委、市政府的要求设置栏目和内容，先后开通了“孤 困儿童救助”栏目；设置了基于空间地理基础信息综合应用公共服务平台的数字地图栏目，为市民、投资者和旅游人士提供 1 万多个信息点的地理位置查询和服务，进一步提高了为公 共服务的水平。

三、对策——发展与路径

哈尔滨市电子政务工作到底怎么与时俱进？如何研究新情况，解决新问题？怎么从现有 的工作思维中跳出来，开阔眼界，实现创新？这就要求我们正确处理好三个关系，准确把握 四个主要原则，努力做好五项工作。

（一）正确处理好三个关系。一要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。电子 政务，政务是主导，电子是手段，可以说是七分政务三分电子。因此，政府要积极引导示范，始终把政务需求作为电

子政务建设的重点。要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工 作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人 对电子政务的需求，并将这些需求转换为电子政务的需求，通过信息技术将它们具体固化到 电子政务信息系统中。二要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网 络建设是电子政务的基础层，应用系统的开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是 电子政务的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段，电子政务建设目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻，网络是 “路”，应用系统是“车”，信息资源是“货”。我们无论是“修路”也好，“造车”也罢，最终目的就是为了“运货”。没有“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因 此，要把精力集中在“货”上，紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照中共中央办公厅和 国务院办公厅下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发(2004)34 号

文件）的要求，认真贯彻落实。要加强政务信息公开，加强部门的信息共享，推进政务信息 资源社会化的利用和开发。三要研究电子政务工作的内在规律，处理好电子政务工作和外部 环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律，同时也要关注外部环境的发展变化，既要 学会反思，又要善于互动。要在善于系统总结本部门电子政务工作的组织机构体系、技术业 务框架、规章制度架构的基础上，还要抬头观四方，对于行政管理体制的改革、政府职能的 转变、信息技术的进步、法律法规的出台，都要予以高度关注，这些都会对电子政务工作产 生程度不同的影响。

（二）准确把握好四个主要原则。一是坚持顶层设计优先。最近，中央办公厅、国务院 办公厅印发了《2006—2020 年信息化发展战略》，转发了《国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》，明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导，明确了中央、（自治区、省 直辖市）以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工，哈尔滨市 要认真抓好贯彻落实。其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此强化电子 政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想的要大，起步要小，扩张要快”的原则，根据哈尔滨市电子政务的需求，与“十一五”规划紧密衔接，科学制定“十

一五”时期全市 电子政务发展的总体规划。《规划》 既要体现前瞻性、科学性，又要具有实用性和可操作性。要明确各行业、各部门的建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步 实施，避免各自为政，重复建设。要选择优先支持的业务，建设应用系统和推进应用系统的 互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式，实现互联互 通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重 点部门，要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调，充分发挥指导作 用。二是整合资源，拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整 合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要合理规划政务信息采集工作，推行政务公开制度，规范政务信息社会化增值开发利用，让更多的政务信息资源为社会和公 众服务。要研究制定政策，建立投入保障机制，鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和 数据库建设。要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。要在符合标准的条件下优先使用国

产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动哈尔滨市信息产业发 展。三是加大投入，确保实效。电子政务建设是一项长期的系统工程，短期效益不明显，需 要不断地加大投入才能取得实效。在电子政务建设逐步由网络主导转向需求主导、由需求主 导转向信息资源开发利用为主导的大趋势下，不仅要有技术支持，更要有充足的资金作保证。要根据哈尔滨市财力的实际情况，尽最大可能地优先安排电子政务建设所需资金，把有限的 资金用好，用在刀刃上，用出成效。同时，一方面要注意解决资金投入分散问题，避免资金 浪费和“撒芝麻盐”；另一方面要积极开拓市场化融资渠道，大力推进投融资、工程建设、运营管理的市场化运作，通过项目招商、授权经营、“运行外包”等多种形式，扩大资金来 源，广泛吸引和利用外资，努力构建多元化的投资格局。四是统一标准，保障安全。要正确 处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安 全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系，并大力推进贯彻落实。

（三）重点做好五方面工作。要进一步加强和完善网络基础设施建设。大力推进重点系 统建设，深化电子政务应用。强化信息资源的综合开发、利用和整合。搞好政务门户网站体 系建设。强化网络和信息安全监督管理，力营造共同推

进电子政务发展的优良环境。

信息化是当今世界大势所趋，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，以信 息化带动工业化，以工业化促进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。推行电子 政务，是国家信息化的重点任务，是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是 支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。当前，哈尔滨市电 子政务建设面临发展良机，应统一思想，突出重点，乘势而上，开拓进取，加快推进电子政 务建设，为建设服务型、效能型和创新型政府作出贡献。