电子政务..

第一篇：电子政务..

一．填空题

1．协同政务的关键技术有CSCE技术和工作流管理技术。P36

2．西方国家的政府再造运动以美国、英国为代表。P26

3．开展电子政务必须进行政府管理体制创新。P8

14．实施政府创新工程的步骤包括规划、实施、反馈和示范。P8

45．电子政务能够增加政府工作的透明度，减少“寻租”等腐败现象的发生。P8

56．政务元数据分为元数据子集、元数据实体和元数据元素三层。P17

57．电子政务的特点是以信息技术为工具，以政务数据为中心，以业务应用为动力，以便民服务为目的。P10

8．电子政务是经济与社会信息化的先决条件。P87

9．2001年，德国政府制定了数据保护法和电子签名法完善电子政务法制建设。P185

10．从根本上来说，明确电子政务的内涵与外延，正确把握电子政务的实质，提高认识，走出误区，这是实现电子政务的前提条件。

11．内部公务处理系统具有公文处理、档案管理、日程管理、视频会议、事务处理、信息服务等功能。

12．电子政务建设不是简单地将政府原有的职能和业务流程电子化或网络化，而是政府行政方式和组织结构的优化重组，必须与转变政府职能和深化行政管理体制改革紧密结合起来。

13．公共服务的电子化过程，也是政府行政的透明化过程。

14．电子政务既要体现出INTERNET具有的开放性、共享性和互动性，又要保证政务信息和政务系统的安全。

15.开展协同政务的前提之一是整合政务资源，打破信息孤岛。P3

316.电子政务大致可以划分为信息基础设施、行业系统集成、区域系统集成、通用IT产品等四个细分市场。P12

3二．单选题

1．（D）是中国电子政务的雏形。（D）P3

A金桥工程B金关工程C金卡工程D三金工程

2．地方一级政府机构应当将电子政务的重点放在：（B）P30

A政府决策系统以及政府机构之间的资源共享B对行业或企业的管理和服务

C营造社区信息化环境D处理与公众的关系

3．CSCW的关键是：（C）P37

A通信B合作C协调D网络

4．实施电子政务的发达国家中。起步较早、发展最为迅速的国家是：（A）P47

A美国B英国C德国D新加坡

5．（B）标志着北京市正式启动了电子政务工程。（B）P6

3A北京之窗B首都之窗C数字北京D网上北京

6.（D）标志着电子政务在中国正式起步。（D）P3

A三金工程B网络技术的应用C办公自动化和信息化D政府上网工程

7、工作流管理系统的核心是：（B）P39

A工作流管理系统软件B工作流执行服务C客户应用管理D数据储存

8、实施政务智能要解决的首要问题是：（A）P

43A建立数据库，整理和归并各种形式的数据B数据挖掘C在线数据分析D将数据转化成信息

9、（D)是项目启动后项目全过程管理的管理中枢。P20

4A.项目团队B.管理班子C.项目规划D.项目经理

10、电子政务产生的时间：（D）P1

2A.20世纪80年代初B.20世纪80年代中期C.20世纪80年代末期D.20世纪90年代

11、政务智能的基础是：（D）P

43A提取整合数据B将数据转换成信息C将信息转换成知识D政府各种活动的各项数据

12、商务智能的基础是：（C）P

42A在线数据分析B数据挖掘C数据仓库D数据分析

13、根据信息公开化和通讯程度、政府网站的构成、用户的满意程度的标准评价（B）国家的电子政务排名世界第一。（B）P50

A美国B加拿大C新加坡D澳大利亚

14、（B）已经成为中国电子政务发展的关键所在。（B）P68

A目标明确B资源整合C注重实效D保障有力

15、（B）的开展将有效促进企业信息化乃至整个国民经济信息化的向前发展。

A、电子商务B、电子政务C、办公自动化D、三金工程16、1993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程----(D)开始启动。

A、政府上网B、办公自动化C、电子政务D、三金工程

17、继“三金工程”之后，伴随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政务信息化工作开始考虑借助（D）面向社会、面向公众。

A、电视B、计算机C、通信D、网络18、4、英国政府宣布（A）全面建成电子政务。（A）P51<第一次宣布的时间是2008年，后来改成2005年>

A.2008年B.2005年C.2010年D.2006年19、20世纪80年代，英美等为迎接新技术革命和经济全球化的挑战，经历了一场（D）革命。（D）P7

5A办公电子化B办公自动化C办公网络化D政府再造运动

20、（D）是解决政府服务模式陈旧与陈旧的政府组织结构的唯一途径。（D）

A公共服务市场化B内部管理体制的改革C信息网络技术的应用D加快政府职能转变，优化工作流程

21、（A）是国家信息化的核心任务和关键。（A）P87

A信息资源B信息网络C信息产业D信息化人才

22、GRM与CRM 的本质区别是：（A）P107

AＣＲＭ是赢利组织的管理手段，政府不以赢利为目的B服务对象不同C服务手段不同D服务理念不同

23、电子政务的核心内涵是：（D）P11

4A整合政府服务功能B政府业务流程的改造C政府资源与数据共享D创建“虚拟政府”

24、中国电子政务的纲领性文件时：（B）P137

A国民经济和社会信息化重点专项规划B中国电子政务建设指导意见

C政府资讯科技服务远景D电子政务发展绿皮书

25、各国电子政务发展实践形成一种共识，其发展的前提和必要条件是：（C）P80

A政府依法行政B改革政府体制C高层领导的支持和推动D信息化技术

26、下列关于电子政务与家庭信息化的说法那个正确？（B）P96

A电子政务是家庭信息化的前提B家庭信息化是电子政务的前提

C电子政务为家庭信息化提供了保障D家庭信息化为电子政务提供了基础

27、下列关于ＥＲＰ说法正确的是：（C）P10

4A只是一个软件系统B使企业的管理核心转移到“在正确的时间制造和销售正确的商品”

C使企业的管理核心转移到“在最佳时间和地点获得企业的最大利润”D已经能够满足企业发展的需要

28、德国电子政务的技术核心是：（A）P13

5A柏林-波恩信息协会B德国21世纪协会C电子与通讯技术局D政府信息技术理事会

29、今后一段时间中国电子政务的工作重点是：（C）P147

A建设2个平台B建设一个门户网站C电子政务业务系统建设D金税工程

30、以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化枢纽框架的核心是：（A）P149

A办公业务资源网B宏观经济管理网C政府公众信息网D电子资信息资源库

31、政务数据资源开发利用的指导方针是：（B）P16

3A统一协调、联合建设B统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享

C统一标准、注重质量D互联互通、高度共享

32、目前，（C）的建设已成为推动政府业务流程迅速进行整合的直接动力。（C）P166

A政务数据资源共享机制B政务信息公开制度C政府数据交换中心的建设D政府数据仓库的建设

33.实现企业信息化，有助于推动企业在生产、经营、管理等各个层面采用计算机、通信、网络等现代信息技术，充分开发、广泛利用企业内外（D）资源，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，完善现代企业制度，建立具有竞争力的现代企业。

A、人力B、财力C、物质D、信息

34、根据职能对内部政务功能的规定，电子政务系统具有一系列的子系统，下列子系统中哪项不在其中？(D)

A、办公自动化系统B、信息共享系统C、信息安全系统D、网站管理系统

35、（A）会议系统的功能最为完整，支持语音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也称为多媒体会议系统，这是视频会议的发展方向。

A、数据B、视频C、文件D、桌面

36、行政机关的哪一项管理活动是指机构在机构职能活动之外的起辅助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的总体。(C)

A、程序管理B、文书管理C、事务管理D、数据管理

37、在政府网站上从事一些正式的，可以计量的价值变换活动，我们称为（C）阶段。

A、电子服务供给B、服务整合C、简单交互阶段D、无缝整合阶段

38、一个计算机网络是由(A)、设备、软件和网络规则组成的。

A、通讯介质B、磁盘介质C、纸介质D、空气介质

39、（C）是电子政务系统的核心问题之一，主要是由于政府的某些工作领域对出现差错的允许度很低；出现差错影响面大。

A、互操作性B、可靠性C、安全性D、兼容性

三、名词解释

1、电子政府：是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息基础设施，在适当的时间和地点，以适当的方式对政府、企业、社会团体和公众提供信息服务。P152、电子政务：是政府机构运用现代网络技术和信息技术，将其内外部的管理和服务职能进行无缝集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合、政府部门重组之后，通过政府网站将大量频繁的行政管理和日常食物按设定的程序在网上实施，打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位地为社会以及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务。P103、商务智能：是能够帮助企业对自身业务经营作出明智决定的工具。P404、决策支持系统：是一个有多种功能协调配合而构成的、以支持整个决策过程为目标的集成系统。它由对话、数据和模型等3个子系统构成。P445、办公自动化：是指利用现代化办公设备、计算机技术和通信技术老代替办公人员的手工作业。P146、政府再造：是指涉及任何有关文化、任务、结构、程序、运作等层面有意识有目的的变革、重组、重构、改革与创新。P767、国家信息化：就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学及国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、利用信息资源，加速国家实现现代化的进程。P878、数字鸿沟：又称信息鸿沟，是指当代信息技术领域中存在的差距现象。P739、政府关系管理: 是指电子政务以用户为中心，通过拓展政府与其政府与公众的沟通渠道和沟通方式，为其他政府部门、企业和公众提供个性化的服务，改善政府在企业和公众心目中的形象。P105-106

10.政府资源规划：政府资源规划：就是通过信息技术等手段，实现政府内部资源的共享和协同，使得政府业务流程无缝平滑的衔接，从而提高政府的办事效率、提高管理和服务能力，降低政府运行的财政负担。P10

411.企业信息化：企业利用信息技术手段和先进的管理理念对整个运作过程进行全方位的管理。P90

12.金保工程：由劳动和社会保障部全面启动的，利用先进信息技术手段，支持公共服务、基金监管和决策支持等核心应用，覆盖全国的电子政务工程。P156

13.行业信息化：是指在开放的网络平台上，按照统一的数据标准和流程规范，实现某一行业企业内部和外部生产经营活动的电子化，是企业信息化的扩展和延伸。P9

214．电子政务体系：基于万维网(INTERNET)技术实现的运做架构，架构包含所需的“软件”（应用软件，组织结构）和“硬件”（网络、设备）。

15．政务内网：按最近国家标准化委员会的划分，政务内网为各付省级以上的政府机构内所构建的网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。

16．政务外网：政府部门之间由于协同办公的需要而建立的专用网络，它同政府内网物理隔离，同INTERNET网逻辑隔离。它同其它网络逻辑隔离。使得公民、企业可通过这些网进入政府外网办理各种手续、证书、执照等，享受到政府所提供的各种服务。

17．政府内门户：它是政府各部门进行协同办公的窗口。它封装有政府部门之间办公的各项功能。是政府部门的所有职员进行办公的平台，只有持有政府公务员身份口令的人员，在进行了身份认证后才能进入的门户网站。

18．电子政务网络平台：仅从字面而言，就是指政务外网及相应的硬软件设备。但人们现在实际上已把它指为是除了各种政务应用系统之外的所有设备，它可用来开发、运行各种政务应用系统。一般包含网络，设备，系统软件等。

19．专用网络平台：一般指用于专门业务的网络设备和相应的软件系统，如税务、财政、银行专用网络平台等。

20．信息资源数据库：在网上一切信息的统称，一般包括文件数据库、关系型数据库、数据仓库、XML数据库等。

21．信息安全基础设施：信息安全基础设施在随IT技术的发展而增加，一般指防火墙、加密机、防病毒设备（硬软件）、防电磁干扰的屛蔽设备、入侵检测设备、容灾备份设备等，用于防止未经过授权的数据访问或恶意的系统攻击。

22．信息交换：这里特指电子政务中的信息交换，是指政府部门之间信息系统间的协同工作所进行的信息交换。这种信息交换要求解决异构系统的信息交换，并且是安全的、有权限区别的信息的自动交换。

23．互联互通：不同网络、不同信息系统之间的连接，并且特指政府部门之间要连成一个有机体，使得市民、企业、政府工作人员能从一个终端进入，用一个口令就能访问到他能访问的一切资源。

24．物理隔离：指两个系统之间没有任何的直接物理连接通路。在网络中指从光缆、设备、计算机都自成一套独立的系统。

25．逻辑隔离：同一套物理设备，但利用软件的方法实现互相隔离。一般持有特别的权限就可实现不同系统之间的信息交换。最典型的逻辑隔离技术有防火墙、虚拟子网。

26．链接：两个网络、两个系统之间用物理设备、信息访问命令所实现的信息通路。

27．政务导航系统：一般是指在政府公众门户上设立的、引导各类人员方便、快速使用政务各项功能的指导工具系统。它可以是一个说明书，或一个可视化的图形引导说明系统。

28．网络管理中心：对网络的各种设备进行监控、管理、维护的一个组织或一个机构，负责全网的IP地址分配、域名管理、路由策略制定。

29．数据交换中心：在电子政务系统中，数据交换虽然是分布、对等的，但整个系统仍然有一个监控中心，负责交换模型的定义，建立信息交换和网内共享信息资源开发利用与管理制度。

30．网络基础设施：网络光缆、路由器、交换器、网卡、机房等。

31．容灾备份：为了应对地震、火灾、水灾、战争、恐怖组织所造成的对信息系统的破坏：信息丢失、设备故障停运等，而设立的、远离网络设备管理监控中心的一套备用设备。

32．信任服务体系：电子政务系统必须为市民、企业、政府工作人员提供可信赖的服务，这涉及到安全、管理措施、设备所构成的一套完整的体系。

四、简答题

1、电子政务的主要内容有哪些？P21-2

2答：①网上信息发布；②部门内部办公自动化；③实现网上交互式办公；④各个政府部门资源共享、协调工作。

2、电子政务网络系统应该具有那几个方面？P27

答：电子政务网络系统应该具有四个方面：①政务核心层；②办公业务层；③信息交换层；④公众服务层。

3、简述开展协同政务迫切性。P34-3

5答：①开展协同政务是打破目前电子政务建设中各自为政现象的必然要求；

②开展协同政务是连接目前电子政务信息孤岛的必然要求；

③开展协同政务是避免电子政务投资黑洞的必然要求；

④开展协同政务是改革政府管理体制的必然要求。

4、商务智能的构成部分有哪些？P

41答：商务智能由以下几部分构成：①商务智能应用；②访问工具；③数据存储和数据源；④元数据处理；⑤安全及管理；

⑥数据集成工具。

5、中国电子政务的主要目标是什么？P68

答：①形成标准统一、功能完善、安全可靠的政府信息网络平台；

②重点业务系统取得显著成效；

③基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展；

④中央和地方各级政府的应急能力、管理能力、决策能力和公共服务能力得到较大的加强；

⑤与电子政务相关的法规和标准付诸实施、电子政务的体系框架浴盆体系初步形成。

6、政府决策支持系统对行政决策的影响？P46

答：政府决策支持系统对行政决策的影响是多方面的，首先，它削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界；其次，改善行政决策者的有限理性。最后，支持与强化行政决策过程。

7、当前中国电子政务建设的主要任务是什么？P68

答：当前中国电子政务建设的主要任务是：

① 有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台；

② 完善和建立一批重点的政务、业务系统，规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资料；

③ 积极推进公共服务；

④ 基本建立起电子商务安全保障体系；

⑤ 建立电子政务标准化体系；

⑥ 完善公务员信息化培训和考核体系：

⑦ 建立并完善电子政务法律法规和制度。

8、电子政务发展的对策有哪些？P70-7

3答：电子政务发展的对策有：①走市场化、产业化之路；②发展电子民主、繁荣公众服务；③充分发挥社会中间组织的作用；

④跨越数字鸿沟、关注弱势群体用户。

9、电子政务与政府管理体制创新的相互影响？P81-8

3答：①行政体制改革在很大程度上制约了电子政务行为的改变；

②抓住电子政务发展的契机推动政府体制改革；

③政府电子政务发展的最大阻力来自目前的体制、传统观念和部门利益；

④电子政务会触动某些人和某些集团的利益；

⑤目前政府机关存在着条块分割、职能交叉、推诿扯皮、官僚主义、效率低下等问题，电子政务就是在网上实现 政府的服务职能、管理职能和保障职能。

10、中国电子政务的整体状况如何？P61-6

2答：①国家制定的政策在实际工作中收到了显著成效；

②海关、税务、工商、银行等业务的互联互通取得实质性进展；

③电子政务在中国仍处于初级阶段，它的理论和政策研究仍是空白；

④中国在进行电子政务建设过程中，还存在很多不利因素；

⑤中国开展电子政务也有一些有利条件。

11、中国发展电子政务的必然性。P50-60

答：①电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求；

②电子政务建设是中国加入WTO的必然要求；

③电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求；

④电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求。

12、国外电子政务建设的总体特点有哪些？P58

答：国外电子政务建设的总体特点是将公众服务放在首要地位，以信息共享和数据获取为基础，以网络化办公为依托，以信息安全为支撑，而其中又以信任与授权服务作为信息安全的核心。

13、政府管理体制创新的内容和实施步骤有哪些？P83-8

4答：政府管理体制创新的内容包括：管理手段创新；管理方法创新；管理模式创新。

政府管理体制创新的实施步骤为：①规划；②实施；③反馈；④示范。

14、国家信息化必须遵循的原则有哪些？P89

答：国家信息化必须遵循以下原则：

第一，坚持以市场需求为主导，用市场经济的办法发展信息化；

第二，政府信息化先行，带动其他领域的信息化发展，电子政务建设要与政府职能转变相结合；

第三，信息化建设与产业结构调整相互结合；

第四，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调；

第五，既要重视对外开放与合作，又要加强技术自主研发。

15、电子政务建设的原则包括哪些？P137

答：电子政务建设的原则包括：统一规划、加强领导；需求主导、突出重点；整合资源、拉动产业；统一标准、保障安全。

16、政府关系管理（GRM）在电子政务中的具体应用体现哪些方面？P106-107

答：政府关系管理（GRM）在电子政务中的具体应用体现为：为创新与整合服务提供渠道、整合政府服务内容和提供个性服务。

17、政务数据资源开发利用的原则是什么？P16

3答：政务数据资源开发利用的原则包括：第一，结合经济和社会发展原则；第二，统一协调、联合建设原则；第三，统一标准、注重质量原则；第四，互联互通、高度共享原则。

18、政府部门内部的电子政务包括哪些内容？P2

3答：政府部门内部的电子政务内容包括：电子政策法规；电子公文流转；电子财务管理；电子办公；电子培训和公务员业绩评价。

19、政府与公众之间的电子商务主要包括哪些内容？P2

5答：政府与公众之间的电子商务主要内容包括：①教育培训服务②公众就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务

⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦公众电子税务⑧电子证件服务

20、电子政务的信息安全问题有何特点？P178

答：电子政务的信息安全问题的特点：①既是部门安全又关系到国家安全②既是政治安全又关系到经济安全

③既要求信息保密又要求政务公开 ④既要求互连又要求隔离

21、当前我国电子政务建设中的项目管理存在哪些亟待解决的问题？P21

1答：我国电子政务建设中的项目管理存在以下几个亟待解决的问题：①项目管理缺乏规划和系统性②项目管理控制体系不健全③项目风险防范实施缺乏④项目领导技巧普遍欠缺⑤不注重项目经验总结和知识共享

22、发展电子政务有什么意义？P16-18

答：发展电子政务的意义：

①行政人员可以突破时空限制，完成以前无法完成的工作。

②可以取消中间管理层，简化工作程序。

③树立新的政府形象，扩大政府政策影响。

④防止下级政府和组织利用信息垄断权进行黑箱操作。

⑤推进政府工作的“公开、公平、公正”。

23、金盾工程建设的主要内容有哪些？P155-156

答：金盾工程建设的主要内容有：①信息网络建设②应用系统建设③标准规范体系建设④安全保障体系建设⑤运行管理体系建设⑥全国公共信息网络安全监控系统建设

24、实施政府创新工程有哪几个步骤？P83-8

4答：实施政府创新工程的步骤有：规划、实施、反馈、示范。

25、电子政务数据挖掘模式包括哪几种？P17

2答：电子政务数据挖掘模式包括：①分类模式②回归模式③时间序列模式④聚类模式⑤关联模式⑥序列模式

五、论述题：

1、谈谈你对中国电子政务发展的一些思考以及中国电子政务发展的具体对策。P67-7

3答：中国电子政务发展的一些思考：①目标明确、分步实施；②资源整合、建设门户；③应用主导、注重实效；

④基础扎实、保障有力。

中国电子政务发展的具体对策：①走市场化、产业化之路；②发展电子民主、繁荣公众服务；③充分发挥社会中间组织的作用；④跨越数字鸿沟、关注弱势群体用户。

2、试从国内外公共管理信息化发展状况分析我国发展电子政务的意义。P16 第四章

答：21世纪是信息化的世纪，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向。美国政府在2000年9月开通了政府网站，让美国公众能更快捷、方便地了解政府。加拿大也在2001年1月开通了加拿大政府门户。英国也在2005年实现了全面电子政务，英国还开通了政府网网站，将公众网站、商业网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供全年的不间断服务。日本政府在2005年全面进入网上办公电子化阶段。这种省时省力，方便快捷，方便公众的政府办公方式已经广泛应用在89%的国家和地区。

为了适应时代发展的需要，我国政府的行政运作也在不断的调整和改革，自1993年底我国正式启动“三金工程”，即中国电子政务的雏形到今天，电子政务对我国政府信息化的发展起了重大意义：

①行政人员可以突破时空限制，完成以前没法完成的工作；

②可以缩减甚至取消中间管理层，简化行政运作环节和程序；

③树立新的形象，扩大政府影响；

④防止信息垄断和黑箱操作；

⑤为人们提供便利服务，密切政府与公众的紧密联系，促进了政府部门改善和提高服务质量。

3、谈谈我国电子政务的指导原则和加快电子政务建设的主要措施。P137-140

答：我国电子政务的指导原则有：①统一规划、加强领导；②需求主导、突出重点；③整合资源、拉动产业；④统一标准、保障安全。

加快电子政务建设的主要措施有：①统一认识、加强领导；②明确分工、各施其职；③稳步推进，严禁重复建设；

④利用统一网络平台；⑤规范试点；⑥保证资金；⑦创造有利的外部环境。

4、谈谈电子政务与政府管理体制的相互影响及政府管理体制创新的内容和实施步骤有哪些？P81-8

4答：电子政务与政府管理体制的相互影响有以下几点：

①行政体制改革在很大程度上制约了电子政务行为的改变；

②抓住电子政务发展的契机推动政府体制改革；

③政府电子政务发展的最大阻力来自目前的体制、传统观念和部门利益；

④电子政务会触动某些人和某些集团的利益；

⑤目前政府机关存在着条块分割、职能交叉、推诿扯皮、官僚主义、效率低下等问题，电子政务就是在网上实现 政府的服务职能、管理职能和保障职能。政府管理体制创新的内容：①管理手段创新；②管理方法创新；③管理模式创新；

政府管理体制创新的实施步骤有：①规划；②实施；③反馈；④示范。

5、谈谈GSM在电子政务中的应用以及如何贯彻？P106-107

答：GSM在电子政务中的具体应用体现为：①为创新与整合服务提供渠道；②整合政府服务内容；③提供个性化服务。

要真正把GRM思想贯穿到电子政务中，必须做好如下一些工作：

第一，提升政府服务理念，强化 “以企业与公众的需求为中心”的服务思想；

第二，提供多种不同的交流渠道，比如电话、传真、互联网、数字电视、呼叫中心，以及传统方式——信函、面对面的交流等，以满足不同公众群体的要求。

第三，不同的政府部门实现数据共享，无论公众选择任何方式与政府机关接触，公众的了解和需求的把握应别无二致。

6、谈谈电子政务对政府的反腐败建设的影响。P84-8

5答：官员腐败的问题非常复杂，但其中有两条至关重要的原因：一是权力高度集中，缺少制衡机制；二是权力的运行缺少透明度，容易进行暗箱操作或权钱交易。为了促进政务公开，减少因信息不对称带来的腐败现象，我们应当推行电子政务。

①电子政务是一种开放式管理方式，公众可以通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用信息垄断进行暗箱操作，保证政府决策的顺利执行；

②电子政务是一场深刻的变革，它将极大的推动政府职能转变。电子政务可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府与公众的交流方式，在实现信息资源共享的同时，从根本上规范政府行为，提高行政效率，减少“寻租”行为以及腐败现象的、发生。

7、中国电子政务的历史背景。（中国发展电子政务的必然性？）P58 扩展说

答： ①电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求；

②电子政务建设是中国加入WTO的必然要求；

③电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求；

④电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求。

8、推进国家信息化必须遵循的原则有哪些？P89扩展说

答：国家信息化必须遵循以下原则：

第一，坚持以市场需求为主导，用市场经济的办法发展信息化；

第二，政府信息化先行，带动其他领域的信息化发展，电子政务建设要与政府职能转变相结合；

第三，信息化建设与产业结构调整相互结合；

第四，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调；

第五，既要重视对外开放与合作，又要加强技术自主研发。

9、电子政务数据资源开发利用的意义。P162扩展说

答：①政务数据管理制度决定政务创新能力

②政务数据存在形式决定政务运行效率

③政务数据分析质量决定政务决策效果

④政务数据响应速度决定政务服务满意度

⑤电子政务总体规划是以政务数据资源规划为基础的10、中国电子政务的主要目标和任务？P68

答：中国电子政务建设的主要目标有：

①形成标准统一、功能完善、安全可靠的政府信息网络平台；

②重点业务系统取得显著成效；

③基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展；

④中央和地方各级政府的应急能力、管理能力、决策能力和公共服务能力得到较大的加强；

⑤与电子政务相关的法规和标准付诸实施、电子政务的体系框架浴盆体系初步形成。

当前中国电子政务建设的主要任务是：

①有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台；

②完善和建立一批重点的政务、业务系统，规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资料；

③积极推进公共服务；

④基本建立起电子商务安全保障体系；

⑤建立电子政务标准化体系；

⑥完善公务员信息化培训和考核体系：

⑦建立并完善电子政务法律法规和制度。

11.对于电子政务信息安全问题应采取何种对策？P178-180

答：电子政务信息安全应采取的对策有：

①迅速健全电子政务信息安全保护的组织结构。②尽快完善国家信息安全基础设施建设

③坚定地确立信息安全产业的策略。④权衡考虑安全、成本、效率三者的关系。

⑤在安全技术方面，应该加强核心技术的自主研发。

⑥健全电子政务安全保障的法律规划。

⑦开展电子政务安全宣传教育。

第二篇：电子政务

第二，以电子政务促进政府运作高效化。行政效率是行政管理的核心问题，它是衡量行政活动是否成功，行政管理是否现代化、科学化的一个重要标准。在影响行政效率的诸多因素中，科学技术是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于行政管理。

利用网站联系政府与公众，降低人力、物力、财力及时间的损耗，从而大大提高行政效率； 通过网站的民意征集栏目

二是运用信息技术提供的完备信息进行科学决策，降低决策失误，提高行政效率。行政决策是行政活动的先导，是政府管理成败的关键，而成功决策的关键在于信息占有量的完备。信息技术使得公共行政的决策可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行，实现行政决策的理性化、科学化，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策所带来的损失，从而降低行政成本，提高行政效率。三是运用信息技术重塑行政服务流程。随着电子政务的广泛实施，政府行政的时间、空间、部门限制被打破，政府各部门可以通过网络相互连接，形成一个有机整体，向社会、企业、公民提供快速、便捷、高效、双向互动、远程虚拟、零时间零距离的一站式服务，从体制上杜绝公文旅行现象。在我国目前较为成功的试点是上海的社会保障“一卡通”，它是由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申请等个人相关社会事务的集成卡，它基本实现了在就医、劳保、公安、民政、公积金等领域的一站式服务，同时还正在积极开发新的功能。

第三，以电子政务促进政府组织结构合理化。传统的政府是严密的科层组织结构，管理幅度小，管理的中间层次多，机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力，结构机械，无弹性。社会政治经济环境的快速变化使得革新传统政府组织结构成为必然，而电子政务的发展为之提供了一种先进的结构理念和技术支撑，以网络的理念再造政府的组织结构。首先，利用电子政务双向互动，可加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，简化行政程序，减少中间管理层，增宽管理幅度，使组

织结构扁平化，减少由中间环节层层过滤造成的信息失真与丢失以及高额的行政成本；其次，电子政务在提高行政效率的同时提高了政府对社会的回应力，根据决策的性质把相关的决策权交给最适宜的工作层次，提高决策的速度和有效性。

第四，以电子政务促进公务人员素质的提高。建立现代政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。电子政府通过信息技术可以处理过去需要大量人员处理的行政业务，改变了传统政府管理高度依赖行政人员的现象，从而使政府减员成为必然。与此同时，电子政务对行政人员在知识、技能、观念和认知等方面提出更高的要求，促使行政人员不断地学习和培训，以适应现代政府管理的需求。而网络技术的发展使远程教育、网络学校等教育方式出现，为公务人员的学习培训提供了便利，促进行政人员学习现代化的管理知识，掌握和应用现代化的管理技术和工具。

第三篇：2007电子政务

2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计

划

录入:admin时间:2008-4-28人气:43

5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计划报告如下：

一、2007电子政务建设与信息安全工作取得成绩及主要做法

（一）加强组织领导，明确工作职责。局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。

（二）建立健全规章制度，确保信息安全。为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。

（三）加强硬件建设，增加经费投入。根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接政府网的电脑实行专机专用，进行严格的物理隔离。

（四）加强人员培训，提高操作和防范技能。为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公

自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。

（五）做好政府采购有关信息的发布工作。严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。

二、存在的问题及采取的措施

尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。

三、2008电子政务和信息安全工作计划

随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向,坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：

（一）进一步加强对电子政务和信息安全工作的领导。不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。

（二）继续做好从业人员的培训工作。对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。

（三）建立健全信息报送通报制度。建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。

二00七年十二月六日

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第四篇：电子政务

浅谈我国电子政务发展中的问题及对策

（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）

[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。

[关键词]：电子政务，现状，问题，对策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看，我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步

推进我国电子政务的建设发展。

2、国内外电子政务的发展概况

2.1 国外电子政务发展概况

美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。

欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。

亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。

2.2 我国电子政务的发展概况

早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。

其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通政府网站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注册的政府域名总数达到6 686 个，占.cn 下注册域名数的5.3%。以gov.cn 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的1.7%。

其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

3、电子政务发展中存在的问题

3.1 对电子政务认识存在不少误区

电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。

3.2 人力资源问题

3.2.1 国家公务员素质有待提高

国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对政府网站的后台管理不到位。

3.2.2 社会公众参与度不高

公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。

3.3 电子政务的发展缺乏统一规划

世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。

3.4 电子政务立法滞后

法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较

晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。

3.5 电子政务安全存在隐患

安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的政府网站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。

4、我国电子政务发展的对策

4.1 充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，重视电子政务的发展

电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

4.2 提高人类资源素质

4.2.1 加强相关人员的培训

有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。

4.2.2 进行信息化普及教育

提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。

4.3 统一规划，加强领导

国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。

4.4 完善电子政务的法律体系

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。

4.5 加强电子政务的安全建设

我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。

5、结束语

电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。

参考文献

[1] 软件世界专题编写组.国外电子政务发展概况.2002-06-17.[2] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子政务发展研究报告[ J].中国行政管理.2002.(3).[3] 徐晓林.电子政务的实施与政风建设[J ].中国行政管理.2002(12)

[4] 张薇.我国电子政务发展中的问题与对策浅析[J].黑龙江科技信息.2008.(23)

[5] 骆珊,李波,周永杰.我国电子政务发展中存在的问题与对策研究[J].江西电力职业技术学院学报, 2006.(01).

第五篇：电子政务

电子政务是信息化建设的重要内容，是促进行政体制创新的重要措施，是经济社会发展的必 然要求。如何立足哈尔滨市实际，认真贯彻落实中央关于推进电子政务的方针政策，促进哈 尔滨市电子政务的健康，为实现振兴老工业基地的战略目标作出更大的贡献，是我们必须深 入思考和实践 的课题。

一、现状——成绩与瓶 颈

哈尔滨市在国内属于 推行电子政务较早的城市，电子政务建设起步于 20 世 纪 80 年代中期，经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的发 展过程，电子政务建设取得了一定成绩。电子政务网络基础设施建设日臻完善，应用系统开 发、推广和利用扎实推进，建成了全市电子政务网络统一平台；重点信息资源开发利用初见 成效，建设了企业基础信息共享系统、城市空间地理信息公共服务平台等基础性数据库，政 务资源网应用效果良好，协同办公系统全面启动并应用； “中国·哈尔滨”政府门户网站功 能不断提升，政府网站体系初步形成，开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意 见，实行科学、民主、依法决策的重要渠道，在全国省会城市综合评比中，“中国·哈尔滨” 政府门户网站列第 6 位；信息安全保障工作得到加强，在信息安全等级保护及基础网络、重 要系统应急处理和网络信任体系建设，电子政务信息安全风险评估等方面，开展积极有效的 工作；电子政务的发展环境不断完善，制定了哈尔滨市电子政务发展规划，出台了信息化项 目管理办法，起草了电子政务管理办法。

但整体而言，哈尔滨市电子政务在省会城市信息化指标综合测评中还处于中下游，水平还存在相当大的差距。还存在“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现 象。投资比较分散，没有很好统筹起来，多渠道、多元化的投资机制尚需完善等。

二、定位——功能与作用

立足政府工作定位，审视电子政务建设实践，我们感到，推行电子政务，能够有效地实 现政府管理体制的创新，提高政府行政效率，更好地提供公共服务，对于我们贯彻落实科学 发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重大的现实意义和深远的历 史意义。

(一)推行电子政务，有助于转变政府职能，拓宽现代公共服务型政府的发展空间。随着 电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发 布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。

以网上审批为例。哈尔滨市有 41 个部门拥有 390 余项行政审批事项，具有审批职能
的 36 个市级委办局、7 个行政区、1 个开发区、3 个县（市）在各自的网站上发布了行政审批 事项的公示信息；18 个部门、4 个行政区、1 个开发区有审批表格网上下载。市工商局、规 划局、开发区、南岗区、道里区、道外区等单位已经在不同程度上开展了行政审批事项的网 上申请、办理工作。2004 年 7 月哈尔滨市成立行政审批服务中心，同时建设网上审批系统，实现审批事项的计算机办理，截至目前实现进驻市行政服务中心的 42 个单位网络互联互通、数据信息的共享和交换，建设了行政服务中心的互联网门户网站，通过网站可实现对审批事 项的查询、登记和办理状态查询；完成了对市审批中心软件的升级、实现市审批中心与有关 委办局、区县审批中心系统的网络连接、信息交换和“一口式”收费，标志着政府工作进一 步走向了公开和透明，政府的公共服务水平进一步提升，政府的职能进一步改变。

（二）推行电子政务，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。传统政府的运转 方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间 的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费 了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办 公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政 务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府 为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。

以协同办公系统为例。从 2006 年 4 月 1 日正式运行至今，市政府办公厅办公效率明显 提高。其一，公文无纸化传输工作成效显著。办公厅与各区、县（市）人民政府和市政府有 关部门第一批 69 家单位实现了非涉密文件的双向无纸化传输。截至目前通过公文无纸化传 输系统下发电子公文 330 余件，接收各地区、各部门电子公文 920 余件。其二，议案管理系 统应用日趋完善。启动了《哈尔滨市人民政府议案管理系统》，整理、审核人大代表和政协 委员纸质建议、提案 1612 件，实现了议案网上分办、跟踪、查询。今年“两会”期间，首 次通过议案管理系统进行议案网上办理，共录入人大代表建议 480 余件。其三，信息管理系 统应用基本成熟。先后分 4 批对 69 家单位的信息员进行了网络传输信息知识与技能的培训，目前已有 65 家单位实现非涉密信息网上传输。信息管理系统运行以来，纸介质信息交换件、

传真件减少了 90％，提高了信息报送的时效性和准确性，畅通了政务信息传输渠道。特别 是一些时效性强的信息能够在较短的时间内迅速编发、报送领导，领导批示也能及时回告落 实，为领导迅速决策提供依据。其四，会议通知管理系统应用进展较快。实现了会议通知的 及时发布、按时接收，实现了会议资料无纸化传输，提高了工作效率，节约了经费开支。其 五，政务值班系统正在逐步完善。从加强全市应急联动管理出发，重新定位系统内容与功能，努力实现政务值班管理系统、市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据共享、无缝 对接，争取搭建全市应急突发事件统一管理网络平台。

（三）推行电子政务，有助于提高公共服务的能力和水平，实现政府的科学决策、民主 决策。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而与传统的政府服务相 比较，电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，为民众 获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。

哈尔滨市的政府门户网站《中国哈尔滨》创建于 2000 年，2003 年《中国哈尔滨》政府 门户网站又作出重大改版，将原有《数字哈尔滨》和《中国哈尔滨》两个网站进行整合，逐 步地突出网站为公共服务的功能。其中，设置“百姓谈”栏目，市民可以在栏目内发帖，广 大市民纷纷上网反映问题，提出意见和建议。市委、市政府主要领导对此高度重视，多次在

群众发帖上作出批示。市委办公厅、市政府办公厅还把解决群众问题和困难列入督办工作逐 一落实，同时把这个栏目列入日常管理，形成了长效机制。

本着“好用、够用、实用”建站思想，《中国哈尔滨》网站还结合哈尔滨市经济社会发 展形势，围绕群众关心的问题，按照市委、市政府的要求设置栏目和内容，先后开通了“孤 困儿童救助”栏目；设置了基于空间地理基础信息综合应用公共服务平台的数字地图栏目，为市民、投资者和旅游人士提供 1 万多个信息点的地理位置查询和服务，进一步提高了为公 共服务的水平。

三、对策——发展与路径

哈尔滨市电子政务工作到底怎么与时俱进？如何研究新情况，解决新问题？怎么从现有 的工作思维中跳出来，开阔眼界，实现创新？这就要求我们正确处理好三个关系，准确把握 四个主要原则，努力做好五项工作。

（一）正确处理好三个关系。一要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。电子 政务，政务是主导，电子是手段，可以说是七分政务三分电子。因此，政府要积极引导示范，始终把政务需求作为电

子政务建设的重点。要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工 作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人 对电子政务的需求，并将这些需求转换为电子政务的需求，通过信息技术将它们具体固化到 电子政务信息系统中。二要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网 络建设是电子政务的基础层，应用系统的开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是 电子政务的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段，电子政务建设目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻，网络是 “路”，应用系统是“车”，信息资源是“货”。我们无论是“修路”也好，“造车”也罢，最终目的就是为了“运货”。没有“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因 此，要把精力集中在“货”上，紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照中共中央办公厅和 国务院办公厅下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发(2004)34 号

文件）的要求，认真贯彻落实。要加强政务信息公开，加强部门的信息共享，推进政务信息 资源社会化的利用和开发。三要研究电子政务工作的内在规律，处理好电子政务工作和外部 环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律，同时也要关注外部环境的发展变化，既要 学会反思，又要善于互动。要在善于系统总结本部门电子政务工作的组织机构体系、技术业 务框架、规章制度架构的基础上，还要抬头观四方，对于行政管理体制的改革、政府职能的 转变、信息技术的进步、法律法规的出台，都要予以高度关注，这些都会对电子政务工作产 生程度不同的影响。

（二）准确把握好四个主要原则。一是坚持顶层设计优先。最近，中央办公厅、国务院 办公厅印发了《2006—2020 年信息化发展战略》，转发了《国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》，明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导，明确了中央、（自治区、省 直辖市）以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工，哈尔滨市 要认真抓好贯彻落实。其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此强化电子 政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想的要大，起步要小，扩张要快”的原则，根据哈尔滨市电子政务的需求，与“十一五”规划紧密衔接，科学制定“十

一五”时期全市 电子政务发展的总体规划。《规划》 既要体现前瞻性、科学性，又要具有实用性和可操作性。要明确各行业、各部门的建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步 实施，避免各自为政，重复建设。要选择优先支持的业务，建设应用系统和推进应用系统的 互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式，实现互联互 通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重 点部门，要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调，充分发挥指导作 用。二是整合资源，拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整 合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要合理规划政务信息采集工作，推行政务公开制度，规范政务信息社会化增值开发利用，让更多的政务信息资源为社会和公 众服务。要研究制定政策，建立投入保障机制，鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和 数据库建设。要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。要在符合标准的条件下优先使用国

产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动哈尔滨市信息产业发 展。三是加大投入，确保实效。电子政务建设是一项长期的系统工程，短期效益不明显，需 要不断地加大投入才能取得实效。在电子政务建设逐步由网络主导转向需求主导、由需求主 导转向信息资源开发利用为主导的大趋势下，不仅要有技术支持，更要有充足的资金作保证。要根据哈尔滨市财力的实际情况，尽最大可能地优先安排电子政务建设所需资金，把有限的 资金用好，用在刀刃上，用出成效。同时，一方面要注意解决资金投入分散问题，避免资金 浪费和“撒芝麻盐”；另一方面要积极开拓市场化融资渠道，大力推进投融资、工程建设、运营管理的市场化运作，通过项目招商、授权经营、“运行外包”等多种形式，扩大资金来 源，广泛吸引和利用外资，努力构建多元化的投资格局。四是统一标准，保障安全。要正确 处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安 全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系，并大力推进贯彻落实。

（三）重点做好五方面工作。要进一步加强和完善网络基础设施建设。大力推进重点系 统建设，深化电子政务应用。强化信息资源的综合开发、利用和整合。搞好政务门户网站体 系建设。强化网络和信息安全监督管理，力营造共同推

进电子政务发展的优良环境。

信息化是当今世界大势所趋，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，以信 息化带动工业化，以工业化促进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。推行电子 政务，是国家信息化的重点任务，是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是 支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。当前，哈尔滨市电 子政务建设面临发展良机，应统一思想，突出重点，乘势而上，开拓进取，加快推进电子政 务建设，为建设服务型、效能型和创新型政府作出贡献。