推进干部人事制度改革的思考

第一篇：推进干部人事制度改革的思考

推进干部人事制度改革的思考

毫不动摇地推进干部人事制度改革是当前摆在各级党组织面前的一项重大政治任务。能否正确对待和切实抓好这项工作，是对党委（党组）和组织人事部门领导干部思想政治水平和履职能力的现实检验。必须以辩证思维谋全局、抓落实。

一、既提高认识又抓紧落实

推进干部人事制度改革，首先要提高认识，增强责任感和使命感。认识的高度决定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才辈出的局面。我国干部人事制度改革虽然经过几十年来的实践取得了显著成就，但随着改革的深入，一些深层次问题暴露出来，这些问题唯有通过深化改革才能逐步解决。只有坚定不移地推进干部人事制度改革，才能更好地体现社会主义制度的优越性，为党的事业增添活力。改革是治本之策。现在干部人事工作仍然存在一些顽症和弊端，要从根本上解决这些问题，要靠深化改革。群众是改革的参与者，也是受益者，群众最希望推进改革。这两年群众对组织工作的满意度有提高，从总体上看，群众对改革的举措是拥护的、是赞同的。但工作仍有不足，群众对此还有意见。要顺应干部群众的期盼，把干部人事制度改革推向前进。

贯彻《规划纲要》，关键是抓落实。要以好状态抓住好时机。当前在抓落实中有几种不良心态值得注意。一是急于求成，认为改革能一蹴而就，缺乏量变积累的耐心，总想搞点大动作，制造轰动效应。二是厌倦情绪。认为改革没完没了，越改越繁琐，存在厌烦心理。三是消极保守。就是墨守成规，求稳怕乱，自我禁锢，习惯于走老路，满足于守摊子。四是信心不足。认为干部人事制度改革涉及传统体制，涉及干部的切身利益，难突破、难取胜。抓好改革，必须增强紧迫感，以坚定不移的政治态度、时不我待的进取精神、致力长效的责任意识，抓紧落实。要毫不动摇地改。有效解决长期积累的顽症痼疾、新产生的矛盾和问题，出路在改革，希望在改革，成败也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的坚决改，点上成功的面上改，干部群众呼声高的大胆改，关键问题重点改。要毫不迟疑地改。各地的情况千差万别，不能左顾右盼，光看别人怎么办，要自己干。改革可能会有阻力和风险，但不能瞻前顾后、患得患失，要敢于冲破一切妨碍人才脱颖而出、束缚人才茁壮成长的樊篱。

抓落实要遵循规律。干部人事制度改革有其固有的规律性。要遵循改革的规律、领导班子建设和干部成长规律，充分考虑干部群众的心理环境，暂时没把握的先行试点，一时看不准的深入研究。既要胸怀全局，又要心细如丝；既要大胆向前闯，又要稳步往前行。干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，不要指望一项改革解决所有问题、一阵子改革永久解决问题，要加强对改革局势的研判和改革实效的评估，不断解决改革过程中出现的新情况新问题。干部群众最赞成的改革举措要坚持，最有意见的要 改进，使改革得到多数人的理解支持，让多数人受益，形成人心思改革、改革顺人心的良好态势。干部人事制度改革事关长远发展大政、长治久安大局、长期执政大计，要有长远眼光，统筹谋划，整体推进。要有长效机制，好的改革举措要规范化、常态化。

二、既抓全盘又抓重点

《规划纲要》对今后10年改革作出了总体部署和要求，我们既要有全局观念，又要有具体安排，分步实施，整体推进，同时要突出重点。用人上出的问题、干部群众提的意见，很多涉及提名环节。因此，《规划纲要》将规范提名制度列为重点突破项目。规范提名，重点是规范党委（党组）特别是一把手的提名行为，对一把手的提名权要予以保证，但不能将一把手的提名权变为第一任用权。提名信息应在一定范围内公布，提名条件、程序、方式让干部群众知晓。实行责任提名，提名工作全程记实，明确提名人的责任。要健全考核评价机制，变印象认定为考核评定。杜绝“优点难甄别、缺点难发现、特点难总结、政绩难认定”的现象。要整合考评资源，切实解决多头、重复、频繁考评的问题，使考核结果既能选优，又能下庸，让出色者出众，无绩者无位。

公开选拔、竞争上岗是干部群众认为近年来最有成效的改革举措，但选拔的质量有待提高。公开选拔不能唯分取人，分数高的不一定品德高、水平高；竞争上岗不能唯票取人，票的优胜者不一定是优秀者。要把考德、考能、考绩有机结合起来，始终把考德放在首位，好中选优，优中选适，让干得好的考得上，竞得上的服众，竞不上的服气。重视基层工作经历和基层领导工作经历，是中央作为保证党政机关与人民群众血肉联系的战略举措提出来的。《规划纲要》对县以上领导班子成员的基层工作经历和基层领导工作经历，提出了硬性的年限和比例要求，我们要高度重视改善干部队伍的经历结构，把基层一线的干部选上来，把领导机关的干部派下去，作为一种常态，不断加大工作力度，坚持和完善面向基层一线培养选拔干部的制度。要推行差额选拔干部制度，完善任用干部票决制度。票决制是党委推行用人决策民主的重要载体，是民主集中制在干部人事工作中的具体体现。目前议决仍然是一些地方决定干部任用的常用形式，要加快推进改革，使这种状况得到及时有效的改变。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中国特色的干部人事制度体系。推进干部人事制度改革，既要重视制定制度，解决规则缺失的问题，更要重视执行制度，解决有规不依的问题。制度的效力在执行，威力在执行，生命力也在执行。这些年干部制度出台了许多，客观地说，不是所有制度都执行到位了。执行好制度，有三点很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常严肃的规则，《规划纲要》的11个重点项目，其中很多有刚性规定，必须严格执行。不能把制度当作儿戏，想执行就执行，不想执行就不执行，更不能表面上执行，实际上执行“潜规则”。二是领导带头守制度。执行制度没有特权，领导者要成为制度的维护者和坚守者，不能成为制度的凌驾者和破坏者，不能把制度当作“手电筒”，只照别人，不照自己，不能把制度当作“钳子”，只修理别人，不端正自己。执行制度没有特例，任何因素均不应成为破坏制度的借口，不能搞下不为例。三是在坚守中完善制度。有的制度不管用的一个重要原因是制度不好用，增强制度执行力需要在执行中不断完善。比如，对干部的德怎么考察评定；班子取得的政绩，班子成员的贡献怎么区分认定；调整不适宜担任现职干部，不适宜的标准怎么确定，调整下来怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我们在实践中不断探索，寻求破解之策，用实践成果丰富制度成果。

四、既要会做又要会说

当前，干部人事制度改革面临的社会舆论环境和干部群众心理环境都发生了很大的变化。应对社会信息多元化、舆论形成和传播方式多样化、干部群众知情诉求愿望增强带来的新挑战，要求我们又做又说、当说则说、说则说好。要把握改革基调，适度说。心中有底数，说话才有底气。组工干部要深入研究改革，对改革的原则、方针、目标、任务、要求和开展情况要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方针和原则的内容，党管干部原则，德才兼备、以德为先的用人标准，民主、公开、竞争、择优的改革方针，科学化、民主化、制度化的改革方向，重大改革项目的推进和重大典型经验，等等，要做到心知肚明，灵活运用，并大张旗鼓地宣传。要研究传媒规律，善于说。组工干部要重视媒体、研究媒体、尊重媒体、善用媒体，掌握现代传媒的规律和特征，掌握改革的话语权，扩大改革的网络正面声音和社会影响力。要规范信息发布，有序说。组织部门要健全新闻发言人制度，定期发布改革信息。实行宣传统一归口管理，一个声音对外。重要的改革宣传必须按程序报批，防止炒作和误读误导。处理好改革信息的保密性和公开性关系，哪些能公开、哪些不能公开、在哪些范围公开，要有一个基本规范，能公开的及时公开，以赢得广大干部群众的理解和支持，为改革营造良好的舆论氛围；要保密的，必须严格遵守保密纪律，保证干部人事制度改革的严肃性。（作者为中共湖南省委常委、组织部长）

第二篇：深入推进干部人事制度改革创新

深入推进干部人事制度改革创新

深化干部人事制度改革，建立充满活力的干部人事制度，是纠正用人上的不正之风和腐败现象、提高选人用人公信度的治本之策。全国组织部长会议明确要求，要坚持党管干部原则，深刻总结干部人事制度改革的经验特别是近年来的新经验，积极推进选人用人理论创新、实践创新和制度创新，大力破解选人用人难题，进一步形成正确的用人导向。贯彻落实这一要求，应紧密结合实际，着力从以下五方面进一步推进干部人事制度改革创新。

一、坚持正确原则、把握正确方向

贯彻落实全国组织部长会议精神，深入推进干部人事制度改革创新，必须坚持正确原则，把握正确方向。要坚持民主、公开、竞争、择优。进一步落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，切实增强干部人事工作的透明度，坚持合理规范的有序竞争，把各类优秀人才配置到最能发挥作用的岗位上去，形成促进优秀人才脱颖而出、优秀干部干事业的良好环境。要坚持德才兼备、以德为先。把干部的“德”作为干部选拔任用的首要依据，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，真正把忠于党的事业、忠于人民利益，锐意进取、敢闯敢干，求真务实、埋头苦干，不事张扬、默默奉献，群众认可、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位。要坚持面向基层，任人唯贤。从党和人民事业出发，真正放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，及时发现各方面优秀人才，并合理使用起来。要坚持科学化、民主化、制度化。遵循党的事业发展的需要和干部成长规律，改进和完善干部人事制度，实现干部工作理论、制度、方法和工作机制的科学化；扩大干部工作民主，把民主的要求贯穿于选人用人的全过程；坚持依法、按章办事，把实践中的成功经验，以法律、法规、制度的形式固定下来，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，真正实现靠制度选人、靠制度用人、靠制度管人。

二、进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成促进科学发展的用人导向

全国组织部长会议明确要求，要进一步完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系，引导干部以正确政绩观落实科学发展观。近年来，我省在这方面进行了积极的探索，建立了包括市县党政主要领导干部科学考评办法、百分制量化考核办法和领导干部心理素质测评办法的干部科学考评体系，并普遍运用于领导班子和领导干部的选拔任用工作中，对各级干部产生了积极的影响，推动了各级干部从偏重经济建设向强化经济社会全面建设转变，从重GDP、财政收入向重环保、民生转变，从以物为本向以人为本转变，从偏重短期效应向突出长期效应转变。

我们将在此基础上，按照全国组织部长会议的要求，努力实现“五个转变”，尽快建立“十项制度”。“五个转变”，就是要在考评内容上实现由单方面考评到全面综合考评的转变；在考评形式上实现由静态固定考评模式到动态多样考评形式的转变；在考评工作重点上由重任职前考评到任职考察与平时考核相结合转变；在考评方法上实现由封闭神秘方式向民主公开方式的转变；在考评工作环节上实现由偏重考评过程到兼顾结果运用的转变。“十项制度”，就是要抓住当前开展学习实践科学发展观活动的有利时机，针对存在的突出问题，着重从制度和机制层面入手，在巩固完善已有制度成果的基础上，抓紧建立干部平时考核制度、民意调查制度、民主测评制度、干部学习考核制度、谈话制度、巡视评价干部制度、领导干部重要事项报告制度、考

评结果运用制度、考评责任追究制度、干部心理素质测评制度等相关的配套制度。特别是在日常考核制度中，要把干部德的标准列为评价要点，既注重在突发事件、抗御自然灾害、个人进退留转等关键时刻的表现，又注重在日常工作、生活中的表现，以小节观其大德，全面了解掌握干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德状况，为落实“德才兼备、以德为先”原则提供依据。

三、进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人公信度

全国组织部长会议要求，要坚持群众公认，用科学的办法选人用人。贯彻落实这一要求，必须坚持以人为本，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，不断提高选人用人公信度。近年来，我省积极构建竞争性选人用人机制，面向全国公开选拔了28名副厅级领导干部和企业领导人员，并指导和推动全省各级党委积极面向社会公开选拔各级领导干部。积极健全全委会票决领导干部任用制度，将全委会票决的范围扩大到省直党委、政府工作部门正职（含省级领导担任正职部门的常务副职）的拟任人选和推荐人选。全面建立了“一报告两评议”制度，省、市、县三级在党委常委会向全委会报告工作时，都要就本干部选拔任用工作情况作出专题报告，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，部分市还对当年新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。加大了对纪委、组织、公检法等重要岗位干部的交流力度，使干部队伍结构得到优化。

下一步，我们将从五个方面贯彻落实全国组织部长会议的安排部署。一是继续推进和完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，突出岗位需要，注重工作能力，强化实绩导向，提高科学性。二是进一步健全民主推荐、民主测评制度，切实增强民意表达的科学性和真实性，把好初始提名关。既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据，又不能把推荐票数多少作为决定任用干部的唯一标准，而是要由党委根据考察的情况、岗位的需求、班子的结构和干部的发展潜力，综合分析、集体决定。三是积极探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，破除干部工作的封闭性和神秘化，把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的程序和方法告诉群众，把选人用人的相关情况及时反馈给群众，不断提高选人用人的公开性和透明度，使广大党员、干部和群众对干部选拔任用工作能够及时了解和有效监督。四是不断完善差额选拔干部方式，根据岗位和工作需要积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方法。五是进一步加大干部交流力度，对关键部门和重要岗位满5年、其他岗位满10年的干部进行横向、纵向交流，并加大对新提拔任职的干部跨地区跨部门交流力度，促进干部合理流动，增强干部队伍的生机与活力。

四、进一步加大培养锻炼优秀年轻干部的力度，构建来自基层一线党政干部选拔培养链

全国组织部长会议指出，培养选拔优秀年轻干部是关系党和国家长远发展的根本大计，要进一步加大培养锻炼优秀年轻干部的力度。2008年，我们认真贯彻落实中央关于树立重视基层用人导向的要求，紧密结合山西实际，联动考虑，整体运作，一方面精心选拔优秀基层干部到各级党政机关，从优秀村干部中考录了1200名乡镇公务员，公开选拔了30名优秀乡镇（街道）书记到省直机关任职，选拔了一批优秀县委书记到省直厅局领导岗位任职；另一方面，选派大批优秀年轻干部到基层培养锻炼，选派了119名年轻干部到县（市、区）挂职，选聘了1万名优秀大学毕业生到村任职，这一系列举措，形成了一条完整的来自基层一线的党政人才培养选拔链，调动了各级干部的积极性。

我们将按照全国组织部长会议的要求，紧密结合山西实际，立足于未来10年和更长时间对领导人才的战略需要，切实抓好培养选拔优秀年轻干部工作。重点推进三项工作：一是进一步选派机关优秀年轻干部到基层锻炼。继续从省直机关选派优秀年轻干部到县（市、区）党政领导班子挂职和任职，从企业、乡镇选派一批干部到村任党支部书记，继续选聘1万名大学

生村干部。二是进一步选拔基层优秀干部进入各级领导机关。认真总结从县、乡两级选拔党委书记到上级机关部门任职的试点工作，进一步完善有关措施和办法。继续做好从优秀村干部中考录乡镇公务员和事业单位人员工作，当年新考录的乡镇公务员和事业单位人员中村干部的比例不低于50%。市、县两级机关也要拿出一定比例考录基层工作人员。三是进一步加强后备干部队伍建设。按照中央的统一要求和部署，开展后备干部推荐、考察和选拔工作，集中补充调整各级后备干部，健全完善后备干部库，为各级领导班子建设提供充足的干部储备。

五、进一步强化干部监督，加大整治用人上不正之风的力度

全国组织部长会议指出，把人选准用好，提高选人用人公信度，既要靠优良作风，坚持公道正派，也要靠科学机制，靠有效监督。贯彻落实这一要求，必须进一步强化干部监督，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，使跑官要官者没有市场，买官卖官者受到处罚。近年来，我省着眼于制度规范、群众参与、纪律约束，在强化干部监督方面进行了积极的探索。一是针对领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，从山西实际出发，抓住干部选拔任用工作的关键环节，制定出台了干部推荐、考察、酝酿、讨论决定工作“四个规定”，并在此基础上配套出台了一系列相关制度和办法，使干部工作做到了有章可循。二是积极探索开展了市、县党政正职群众满意度调查活动。委托山西省社情民意调查中心对市县两级党政正职的工作作风、履行职责、公众形象等三大项目15个方面的表现情况进行民意调查，为全面客观评价识别干部提供了重要参考。三是严明纪律，对各级领导干部和组织人事干部提出了一系列严格的纪律要求，并及时将这些纪律要求在新闻媒体上广为宣传，发动广大干部群众主动进行监督，发现违纪违法问题，及时予以纠正处理。

我们要认真贯彻落实全国组织部长会议精神，突出“群众满意”这个重点，积极推进六方面工作。一是积极建立选人用人群众满意度民意调查制度，开展对市、县以及党政机关选人用人群众满意度民意调查工作，及时了解群众对选人用人的评价，切实把群众满意度测评结果作为衡量干部选拔任用工作的重要标准、监督干部选拔任用工作的重要手段、改进干部选拔任用工作的重要依据。二是全面实行地方党委常委会向全委会和党政机关党组（党委）向机关干部群众报告干部选拔任用工作并接受评议的制度。三是着力加强干部初始提名环节的监督，从源头上遏制用人上的不正之风。四是按照“正面教育为主、预防为主、事前监督为主”的方针，综合运用提醒谈话、批评教育、组织函询、诫勉谈话、领导干部报告重要事项等手段，加强对领导干部的日常管理和监督。五是建立健全调整不胜任现职干部工作制度、立项督查制度和典型案例通报制度，特别是建立组织部门内部配合、外部协调的大监督机制，形成以组织部门为主，全方位、多层次、多渠道的干部监督工作体系。六是继续做好科学规范和有效监督县委书记选人用人行为试点工作，防止一把手在干部选拔任用中的随意性

第三篇：毫不动摇地推进干部人事制度改革

毫不动摇地推进干部人事制度改革

人民日报评论员

2010年06月27日06:16来源：人民网经中央批准印发的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对今后10年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。胡锦涛总书记强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。这为我们进一步深化改革指明了方向。

干部人事制度改革是党的建设的重要方面，是政治体制改革的核心内容。改革开放以来，干部人事制度改革不断推进，特别是2000年中央下发《深化干部人事制度改革纲要》以来，取得了重大进展。同时,干部工作和干部人事制度改革也面临一些新情况新问题。《规划纲要》在总结以往改革经验基础上，提出了继续深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》的下发实施，标志着干部人事制度改革进入了一个新的阶段。各地各部门要深刻认识深化干部人事制度改革对于建设高素质干部队伍、提高选人用人公信度的重大意义，进一步提高贯彻落实《规划纲要》的主动性和自觉性，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。

《规划纲要》提出了今后10年改革任务，但贯彻落实的关键在头几年，特别是开局之年。《规划纲要》下发以来，各级党委高度重视，认真组织学习培训，结合实际制定实施意见，改革呈现出许多新亮点。干部人事制度改革同其他领域的改革一样，都有一个抓住机遇的问题。当前，推进改革面临着有利时机。党中央高度重视，干部群众热切期盼改革、支持改革。各级领导班子处于届中相对稳定期，有利于集中推进改革。全党深入学习实践科学发展观活动已经结束，各级党委可以充分利用活动成果推进改革。我们一定要审时度势，把握时机，乘势而上，加大力度，以强烈的政治责任感和工作紧迫感，抓紧做好落实《规划纲要》的各项工作。

要按照长短结合、分步实施的思路，分类推进重点改革项目的落实，确保取得突破性进展。对比较成熟的改革举措,如加大竞争性选拔干部力度，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，深入整治用人上不正之风等，要大力推进、全面推开；对目标明确、方法上还不够成熟的改革举措，如规范干部选拔任用提名制度，实行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围，扩大干部工作信息公开等，要积极探索、稳妥推进、创新方法、健全制度，在改革中完善改革；对长期困扰干部工作的难点问题，要加强调查研究，提出破解之策。

干部人事制度改革已经进入攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段。各级党委要切实加强领导，坚定不移推进改革，统筹兼顾把握改革，稳妥有序操作改革。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，牢牢把握干部人事制度改革的正确方向。要加强对改革局势的研判，把握好改革的时机、重点、力度和节奏，既要防止错失时机贻误改革，又要防止操作不当损害改革。要以科学的态度推进改革，坚持求真务实，注重实际效果，防止炒作。加强宣传引导，让广大干部群众了解改革、支持改革、监督改革，形成有利于保证改革顺利推进的良好舆论导向和社会氛围。

邓小平同志1992年在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地推进干部人事制度改革，就一定能够逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

第四篇：关于深化干部人事制度改革的几点思考

关于深化干部人事制度改革的几点思考

国家发改委人事司司长 孙霖

深化干部人事制度改革是党的十七大和十七届四中全会确定的重要任务，党的十七届五中全会做出进一步部署。“十二五”规划建议强调指出：“要深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。”这为推进当前和今后一段时期的工作指明了方向。只有不断深化改革，形成科学的选人用人机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、聚人才，才能培养造就高素质的领导人才队伍，才能有效解决干部工作中的突出问题，不断提高选人用人公信度。

第一，深化改革必须始终坚持不断总结经验。改革是一项系统工程，既要注重创新，也要注重继承，创新是推进改革的永恒主题和动力，继承则是推进改革的重要基础和保障。干部人事制度改革已经进入攻坚克难、重点突破、完善机制和全面深化的阶段，要处理好当前存在的一些深层次的矛盾和问题以及不断出现的新矛盾新问题，需要我们在全面总结经验的基础上，准确把握组织工作发展的客观规律，在实践中坚持创新。改革开放以来，我们党一直在推进干部人事制度改革，特别是党的十七大以来，改革不断向纵深推进，向广度拓展。干部选拔任用的民主化程度明显提高，群众的参与权、知情权、选择权、监督权得到落实；干部选拔方式不断创新，公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要形式，竞争择优机制逐步形成；科学的考核评价机制逐步建立，制定并实施“一个意见、三个办法”，考核的针对性进一步提高；制度法规不断完善，《公务员法》、《干部任用条例》以及一系列配套文件陆续出台，形成了干部选拔、任用、考核、培训、监督与管理的制度体系，干部人事工作科学化水平不断提高。同时，经过近年来的实践而摸索出的规律和经验，如组织工作必须始终坚持服务和服从于党和国家的大局，必须始终坚持扩大民主，必须始终坚持尊重基层和群众的首创精神，必须始终坚持把握好改革的节奏和时机，必须始终坚持试点先行、逐步推开的工作方法等等，都为我们落实好改革规划纲要，推进下一步的工作提供了支撑。

第二，深化改革必须始终坚持正确的方向。随着改革的深化，一些深层次的矛盾更加凸显，一些难点问题需要突破，这就要求我们充分认识改革的艰巨性、复杂性和长期性，准确把握改革的方向，坚定不移地推进改革。要坚持不断扩大干部工作中的民主，扩大干部工作的公开程度，进一步增强干部群众的民主意识，相信并依靠群众，欢迎干部群众的广泛参与和监督，落实好群众在干部工作中的各项权利。要坚持德才兼备，以德为先的用人标准。选拔干部既要看才，更要看德，在干部选拔任用中把德放在首要位置，在关键时刻、重大问题、重大利益以及是非原则上，考察干部是否忠于党、忠于国家、忠于人民、是否树立正确的世界观、权力观和事业观；在谋划和推动科学发展上，考察干部是否有韧劲，是否有思路、是否有激情、是否有贡献。要教育引导广大干部把德放在更加突出的位置，自觉加强修养，在本职岗位上创先争优，坚持实践锻炼，坚持密切联系群众，自觉提高思想政治素质和领导水平。要坚持注重基层的导向，越是有发展潜力和培养前途的干部，越是要在其发展的关键时期送到基层历练培养；越是甘愿扎根基层、在基层建功立业的干部，越是要为其长远发展

提供更加开阔的平台。只有建立和完善优秀干部到基层历练、优秀干部从基层培养选拔的机制，才能有效弥补干部队伍经历和能力结构中的短板，提高应对复杂局面的能力和做好群众工作的实际本领。

第三，深化改革必须始终坚持积极稳妥推进。任何改革都会存在一定的风险，干部人事制度改革关系到党和国家的领导制度，涉及干部群众的切身利益，在积极推进的同时，更要慎重，特别是要把握好时机和节奏。近一段时期以来，围绕落实中央一系列改革部署和改革规划纲要，各地各部门出台了许多新的政策举措。在规范提名方面，许多地方出台了规范初始提名的暂行办法，试行全委会提名、本系统本领域民主推荐提名、面向社会公推公选、组织推荐提名以及个人推荐等多种形式；在加大竞争性选拔力度方面，许多地方和部门明确了在一定职级范围通过竞争上岗方式产生人选，并在积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决制度；在完善从基层一线选拔培养干部机制方面，开始探索上一级机关从下一级机关遴选干部制度，建立健全从优秀基层干部招录公务员制度等等。实践表明，要落实好中央各项改革部署，既要学习借鉴兄弟部门和地方的好做法好经验，更要注重与本地本部门的实际情况相结合，通过系统的设计和整体谋划，在实践中不断创新，逐步形成比较完善的制度机制，绝不能照搬照抄和生搬硬套。结合得好，改革的作用就会显现，成效将比较明显，群众就会拥护。结合得不好，就会出现水土不服，选出的干部就难以得到群众的公认。任何改革措施的推出，必然在一定范围产生反响，影响到干部的发展和队伍的长远建设，各方面都会关注。因此，必须因势利导，保证改革积极稳妥，有序可控，否则将欲速则不达。第四，深化改革必须始终坚持抓住关键和突出重点。改革规划纲要根据党的十七大和十七届四中全会精神关于党的建设的总体部署，对今后10年深化干部人事制度改革做出了全面的规划。要实施好规划，关键在于真抓实干，不折不扣地落实，既要认识到位，更要执行到位，还要监督指导到位。要在完善考核机制下功夫，研究制定干部德的评价标准，改进考察办法，防止考察失察失真，防止带病上岗，在形成德才兼备、以德为先的用人导向方面取得突破。要在完善竞争择优机制上功夫，加大竞争性选拔力度，着力解决考试考核科学性问题，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决，在形成优秀人才脱颖而出整体环境上有新突破。要把握干部成长的规律，特别是对一些有培养前途和发展潜力的年轻干部，要通过多途径、多渠道的培养和实践历练，注重培养复合型优秀人才。要在完善和优化队伍结构上下功夫，进一步加大选派上级机关的干部到基层培养锻炼的力度，丰富干部阅历、增长领导管理能力，在形成干部上下交流长效机制方面取得突破。

总之，在深化和推进改革新的历史时期，我们要始终站在全局的高度，牢牢把握党和国家事业发展的需要，将改革创新的精神贯穿于组织工作的方方面面，坚定不移地推进干部人事制度改革，促进高素质的干部人才队伍建设，为全面实现小康社会宏伟目标提供坚强组织保障。

来源：学习时报

第五篇：深化干部人事制度改革的几点思考

深化干部人事制度改革的几点思考

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。进一步指明了我们深化干部人事制度改革的方向和思路。在实际工作中，需要我们始终强化问题意识，着力解决影响和制约干部人事制度改革的突出

问题。

一、改革的方向问题，如何确保中央要求与基层实际有机结合。在推进干部人事制度改革过程中，方向是指引，导向很关键。需要我们找准工作突破的方向，即更多地从制度层面加以改革创新，而不是从操作层面进行修补。比如，在年轻干部选拔培养方面，我们应更多地关注怎么样解决领导班子换届时对年轻干部“急配现找”、年轻干部来源渠道单一等问题，而不是把重点放在年轻干部的年龄界定到多少岁、在班子中的比例占到多少等表面问题上。同时，我们在制订改革制度时，要充分听取群众意见，善于结合基层实际，解决现实问题。一项新的改革举措是否从根本上解决问题，措施的制定者往往由于“当局者迷”，不能准确地加以判断，这时就要深入群众、深入基层，听取群众意见，让群众有话语权，参与到干部人事制度改革工作中来，更好地推动人事制度改革与实际情况有机结合。

二是改革的途径问题，如何防止改革脱离实际不易操作的问题。在深化干部人事制度改革过程中，出台的措施应本着实际、管用、有效的原则，要朝着有利于扩大民主、调动积极性、推动科学发展的方向进行。在制定政策时不能主观化、简单化，导致出台的干部人事制度脱离实际，“剑走偏锋”。比如，有些地方和部门在班子配备中搞“任职年龄层层递减”，用“一刀切”的方式推行干部年轻化，使得在选拔领导干部时，过分强调年龄，甚至把“年轻化”等同于“低龄化”，极大地挫伤了干部的工作热情。所以，在深化干部人事制度改革中，要做到“三不要”。一不要“闭门造车”。通过广泛深入地调研，在掌握大量第一手资料的基础上，查摆现有干部人事制度中存在的突出问题，才能“对症下药”，形成干部选拔任用的科学机制。二不要“急于求成”。任何一项改革措施的出台，都不会一开始就尽善尽美，需要在实践的检验中不断地进行修改和完善。要从条件成熟、能够办到的事情入手，循序渐进、有条不紊地推进干部人事制度改革。特别是改革中会遇到很多新问题、新情况，需要有一个逐步解决的过程，需要在处理具体问题时要根据实际情况，遵循客观规律，稳妥有序地推进改革，切不可急于求成。三不要“避简求繁”。干部人事制度改革中得到认可并推广的好举措，必定是简单明了、易于操作的。程序上过于繁琐的制度，会由于难于操作和执行，使得制度本身不了了之。因此，在干部人事制度改革工作中应本着“于法周延、于事简便”的原则，注重新制度的操作性、适用性，避免繁琐，努力建立有效管用、简便易行的选人有人机制。

三是改革的重点问题，如何防止重点不突出不下深水的问题。目前，干部人事制度改革现在已步入“深水区”，处在攻坚克难的关键时期。深化改革所面临的深层次矛盾和问题更加突出，牵涉的利益关系更加复杂，难度和风险进一步加大。这个时候，如果思想上怕冒风险、怕担责任，就会令改革浅尝辄止，只能做一些表面调整，无法突破关键环节和重点问题。如在完善民主推荐、民主测评制度方面，要充分发挥党组织的领导和把关作用方面，需要强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。一方面，要改进民主推荐、民主测评方式和程序，增强民意表达的真实性。另一方面，要正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，把得票作为用人的重要参考，对照分析平时掌握的干部德才和实绩情况，综合考虑决定人选，坚决纠正唯票取人现象，通过全面、历史、辨证地考察识别干部，把党和人民需要的好干部选拔出来。