第一篇：中国干部人事制度改革进入深入推进阶段
中国干部人事制度改革进入深入推进阶段
新一届中央领导集体切实把干部人事制度改革引向深入，并收到了良好实际效果。国家行政学院行政管理教研部主任吴江的分析指出，首先是加大了宣传力度。大张旗鼓地宣传干部人事制度改革的重要性和必要性，为干部人事制度改革的深化发展和整体推进，创造了良好社会环境。
其次，强化了宏观指导。上级党委和组织人事部门一方面对党政干部制度改革、国有企业人事制度改革、事业单位人事制度改革实行必要的整合，形成相互衔接、整体推进的格局；另一方面对各项具体制度改革的实施实行整合，谁先谁后、谁重谁轻、谁主谁次，形成了规范。
再次，增强了制度刚性。特别是对解决干部“下”的制度，如领导干部任期制，不断增强这个制度的执行刚性，上级党委政府和组织部门就像对选拔年轻干部作出硬性规定那样，强制性地要求下面执行干部任期制度，未按制度执行的不审批干部调整方案，长期不执行的要通报批评，并追究主要领导人的责任。
第四，实行了政策倾斜。特别是对负有干部人事制度改革重任的组织部门，上级有关部门要在人员编制、经费开支等方面给予适当的政策倾斜，使组织部门有人力、有精力、有能力牵头抓好干部人事制度改革的全面落实。
全国政协委员龙瑞认为，在过去的一年中，我国的干部人事制度改革进入深入推进阶段。主要表现在：
党政领导干部制度改革进一步深化。一是干部工作中的民主化程度提高，竞争机制普遍引入。二是干部考核进一步完善，干部考查工作质量逐步提高。三是干部交流稳步推进，干部队伍活力不断增强。四是积极探索有效办法和措施，推进干部能上能下。
国企人事制度改革日益活跃。在去年，各地围绕建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制，进行了多方面的改革探索。多数地方已经完成企业领导体制调整；实行或全面推行产权代表委任制和公司经理聘任制，很多中小企业通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式产生领导人员；推广上海、深圳等地经验，建立企业经营管理人才评价、推荐等中介机构，经营管理者人才市场进一步完善；加强对企业经营管理者的业绩考核，各地逐步完善由纪检机关和组织、国资、审计、工会等部门组成的“五位一体”的考核体系，定期对企业领导班子进行考核，各级组织部门对企业领导班子进行考核的职能进一步强化；探索建立激励和监督约束机制，各地都选定一批企业试行了年薪制，有的进行了期股、期权的试点；稽查特派员已改为外派监事会，财务总监委派制度在很多地方实行。
事业单位重点推行聘用制和岗位管理制度。遵循中央组织部、国家人事部联合下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，科研、卫生、高校系统等事业单位人事制度改革全面展开，空前活跃。
第二篇：深入推进干部人事制度改革创新
深入推进干部人事制度改革创新
深化干部人事制度改革，建立充满活力的干部人事制度，是纠正用人上的不正之风和腐败现象、提高选人用人公信度的治本之策。全国组织部长会议明确要求，要坚持党管干部原则，深刻总结干部人事制度改革的经验特别是近年来的新经验，积极推进选人用人理论创新、实践创新和制度创新，大力破解选人用人难题，进一步形成正确的用人导向。贯彻落实这一要求，应紧密结合实际，着力从以下五方面进一步推进干部人事制度改革创新。
一、坚持正确原则、把握正确方向
贯彻落实全国组织部长会议精神，深入推进干部人事制度改革创新，必须坚持正确原则，把握正确方向。要坚持民主、公开、竞争、择优。进一步落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，切实增强干部人事工作的透明度，坚持合理规范的有序竞争，把各类优秀人才配置到最能发挥作用的岗位上去，形成促进优秀人才脱颖而出、优秀干部干事业的良好环境。要坚持德才兼备、以德为先。把干部的“德”作为干部选拔任用的首要依据，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，真正把忠于党的事业、忠于人民利益，锐意进取、敢闯敢干，求真务实、埋头苦干，不事张扬、默默奉献，群众认可、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位。要坚持面向基层，任人唯贤。从党和人民事业出发，真正放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，及时发现各方面优秀人才，并合理使用起来。要坚持科学化、民主化、制度化。遵循党的事业发展的需要和干部成长规律，改进和完善干部人事制度，实现干部工作理论、制度、方法和工作机制的科学化；扩大干部工作民主，把民主的要求贯穿于选人用人的全过程；坚持依法、按章办事，把实践中的成功经验，以法律、法规、制度的形式固定下来，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，真正实现靠制度选人、靠制度用人、靠制度管人。
二、进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成促进科学发展的用人导向
全国组织部长会议明确要求，要进一步完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系，引导干部以正确政绩观落实科学发展观。近年来，我省在这方面进行了积极的探索，建立了包括市县党政主要领导干部科学考评办法、百分制量化考核办法和领导干部心理素质测评办法的干部科学考评体系，并普遍运用于领导班子和领导干部的选拔任用工作中，对各级干部产生了积极的影响，推动了各级干部从偏重经济建设向强化经济社会全面建设转变，从重GDP、财政收入向重环保、民生转变，从以物为本向以人为本转变，从偏重短期效应向突出长期效应转变。
我们将在此基础上，按照全国组织部长会议的要求，努力实现“五个转变”，尽快建立“十项制度”。“五个转变”，就是要在考评内容上实现由单方面考评到全面综合考评的转变；在考评形式上实现由静态固定考评模式到动态多样考评形式的转变；在考评工作重点上由重任职前考评到任职考察与平时考核相结合转变；在考评方法上实现由封闭神秘方式向民主公开方式的转变；在考评工作环节上实现由偏重考评过程到兼顾结果运用的转变。“十项制度”，就是要抓住当前开展学习实践科学发展观活动的有利时机，针对存在的突出问题，着重从制度和机制层面入手，在巩固完善已有制度成果的基础上，抓紧建立干部平时考核制度、民意调查制度、民主测评制度、干部学习考核制度、谈话制度、巡视评价干部制度、领导干部重要事项报告制度、考
评结果运用制度、考评责任追究制度、干部心理素质测评制度等相关的配套制度。特别是在日常考核制度中，要把干部德的标准列为评价要点，既注重在突发事件、抗御自然灾害、个人进退留转等关键时刻的表现，又注重在日常工作、生活中的表现，以小节观其大德，全面了解掌握干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德状况，为落实“德才兼备、以德为先”原则提供依据。
三、进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人公信度
全国组织部长会议要求，要坚持群众公认，用科学的办法选人用人。贯彻落实这一要求，必须坚持以人为本，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，不断提高选人用人公信度。近年来，我省积极构建竞争性选人用人机制，面向全国公开选拔了28名副厅级领导干部和企业领导人员，并指导和推动全省各级党委积极面向社会公开选拔各级领导干部。积极健全全委会票决领导干部任用制度，将全委会票决的范围扩大到省直党委、政府工作部门正职（含省级领导担任正职部门的常务副职）的拟任人选和推荐人选。全面建立了“一报告两评议”制度，省、市、县三级在党委常委会向全委会报告工作时，都要就本干部选拔任用工作情况作出专题报告，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，部分市还对当年新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。加大了对纪委、组织、公检法等重要岗位干部的交流力度，使干部队伍结构得到优化。
下一步，我们将从五个方面贯彻落实全国组织部长会议的安排部署。一是继续推进和完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，突出岗位需要，注重工作能力，强化实绩导向，提高科学性。二是进一步健全民主推荐、民主测评制度，切实增强民意表达的科学性和真实性，把好初始提名关。既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据，又不能把推荐票数多少作为决定任用干部的唯一标准，而是要由党委根据考察的情况、岗位的需求、班子的结构和干部的发展潜力，综合分析、集体决定。三是积极探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，破除干部工作的封闭性和神秘化，把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的程序和方法告诉群众，把选人用人的相关情况及时反馈给群众，不断提高选人用人的公开性和透明度，使广大党员、干部和群众对干部选拔任用工作能够及时了解和有效监督。四是不断完善差额选拔干部方式，根据岗位和工作需要积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方法。五是进一步加大干部交流力度，对关键部门和重要岗位满5年、其他岗位满10年的干部进行横向、纵向交流，并加大对新提拔任职的干部跨地区跨部门交流力度，促进干部合理流动，增强干部队伍的生机与活力。
四、进一步加大培养锻炼优秀年轻干部的力度，构建来自基层一线党政干部选拔培养链
全国组织部长会议指出，培养选拔优秀年轻干部是关系党和国家长远发展的根本大计，要进一步加大培养锻炼优秀年轻干部的力度。2008年，我们认真贯彻落实中央关于树立重视基层用人导向的要求，紧密结合山西实际，联动考虑，整体运作，一方面精心选拔优秀基层干部到各级党政机关，从优秀村干部中考录了1200名乡镇公务员，公开选拔了30名优秀乡镇（街道）书记到省直机关任职，选拔了一批优秀县委书记到省直厅局领导岗位任职；另一方面，选派大批优秀年轻干部到基层培养锻炼，选派了119名年轻干部到县（市、区）挂职，选聘了1万名优秀大学毕业生到村任职，这一系列举措，形成了一条完整的来自基层一线的党政人才培养选拔链，调动了各级干部的积极性。
我们将按照全国组织部长会议的要求，紧密结合山西实际，立足于未来10年和更长时间对领导人才的战略需要，切实抓好培养选拔优秀年轻干部工作。重点推进三项工作：一是进一步选派机关优秀年轻干部到基层锻炼。继续从省直机关选派优秀年轻干部到县（市、区）党政领导班子挂职和任职，从企业、乡镇选派一批干部到村任党支部书记，继续选聘1万名大学
生村干部。二是进一步选拔基层优秀干部进入各级领导机关。认真总结从县、乡两级选拔党委书记到上级机关部门任职的试点工作，进一步完善有关措施和办法。继续做好从优秀村干部中考录乡镇公务员和事业单位人员工作，当年新考录的乡镇公务员和事业单位人员中村干部的比例不低于50%。市、县两级机关也要拿出一定比例考录基层工作人员。三是进一步加强后备干部队伍建设。按照中央的统一要求和部署，开展后备干部推荐、考察和选拔工作，集中补充调整各级后备干部，健全完善后备干部库，为各级领导班子建设提供充足的干部储备。
五、进一步强化干部监督，加大整治用人上不正之风的力度
全国组织部长会议指出，把人选准用好，提高选人用人公信度，既要靠优良作风，坚持公道正派，也要靠科学机制，靠有效监督。贯彻落实这一要求，必须进一步强化干部监督，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，使跑官要官者没有市场，买官卖官者受到处罚。近年来，我省着眼于制度规范、群众参与、纪律约束，在强化干部监督方面进行了积极的探索。一是针对领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，从山西实际出发，抓住干部选拔任用工作的关键环节，制定出台了干部推荐、考察、酝酿、讨论决定工作“四个规定”，并在此基础上配套出台了一系列相关制度和办法，使干部工作做到了有章可循。二是积极探索开展了市、县党政正职群众满意度调查活动。委托山西省社情民意调查中心对市县两级党政正职的工作作风、履行职责、公众形象等三大项目15个方面的表现情况进行民意调查，为全面客观评价识别干部提供了重要参考。三是严明纪律，对各级领导干部和组织人事干部提出了一系列严格的纪律要求，并及时将这些纪律要求在新闻媒体上广为宣传，发动广大干部群众主动进行监督，发现违纪违法问题，及时予以纠正处理。
我们要认真贯彻落实全国组织部长会议精神，突出“群众满意”这个重点，积极推进六方面工作。一是积极建立选人用人群众满意度民意调查制度，开展对市、县以及党政机关选人用人群众满意度民意调查工作，及时了解群众对选人用人的评价，切实把群众满意度测评结果作为衡量干部选拔任用工作的重要标准、监督干部选拔任用工作的重要手段、改进干部选拔任用工作的重要依据。二是全面实行地方党委常委会向全委会和党政机关党组（党委）向机关干部群众报告干部选拔任用工作并接受评议的制度。三是着力加强干部初始提名环节的监督，从源头上遏制用人上的不正之风。四是按照“正面教育为主、预防为主、事前监督为主”的方针，综合运用提醒谈话、批评教育、组织函询、诫勉谈话、领导干部报告重要事项等手段，加强对领导干部的日常管理和监督。五是建立健全调整不胜任现职干部工作制度、立项督查制度和典型案例通报制度，特别是建立组织部门内部配合、外部协调的大监督机制，形成以组织部门为主，全方位、多层次、多渠道的干部监督工作体系。六是继续做好科学规范和有效监督县委书记选人用人行为试点工作，防止一把手在干部选拔任用中的随意性
第三篇：中国小康进程进入冲刺阶段
小康之路就在脚下！多少年来，中国人民祖祖辈辈在盼小康、奔小康的道路上洒下了勤劳的汗水和智慧，本世纪末我们即将迈入小康社会的门槛，千年的梦想圆在二十世纪之末。
根据《全国人民小康生活水平的基本标准》规定的指标测算，从总体上看，到1999年我国已走完温饱阶段94.6％的路程。预计到2000年，全国总体平均水平将进入小康社会的初期阶段，有3/4的人能过上小康生活。
小康初期阶段基本达到
改革开放以来的21年，随着党的工作重心转移到以经济建设为中心上来，以“三个有利于”为标准，党带领全国人民在小康建设之路上不断前进，使人民在短短的几年里就跨越了物质匮乏的年代，告别了短缺；80年代人民生活从贫困走过温饱，90年代逐渐迈向小康，生活水平不断提高。截止到1999年底，小康评价指标测算结果显示，中国人民生活已实现小康初始水平的94.6％,也就是说即将走完温饱阶段的路程,基本上达到小康初期阶段生活水平。
（一）从《全国人民小康生活水平的基本标准》规定的五方面看，经济水平和精神生活已达到小康标准，物质生活、人口素质和生活环境实现程度分别为94．6％、88.4％和91．5％。
（二）分城乡看，城镇居民生活已达到小康标准的94％，其中经济发展水平、物质生活水平和人口素质已基本实现小康水平，精神生活实现程度为86.7％，生活环境与社会保障实现程度为75.6％。农村居民实现程度为88.45％，其中收入水平实现程度为85.14％，物质生活实现程度为84％，人口素质实现程度为87．22％，生活环境实现小康程度为89.09％，精神生活和社会保障与社会安全已达到小康标准值（见图1）。
（三）分地区①看，全国31个省市区，有15省市区实现程度在90％以上，9个省市区在80％－90％之间，7个省市区实现不到80％。
东部地区小康实现程度为97．86％，其中有10个省市区实现程度在96％以上，1个省超过90％，1个省接近90％；中部地区实现程度为93．18％，其中实现程度在90％以上的有4个省，实现程度在80％至90％之间的省市区有5个，有2个省市区接近90％；西部地区实现程度为84．18％，其中实现80％至90％的有3个省市区，其余7省市区实现不到80％（见图2）。
（四）从人口分布看，1999年底全国有6.156亿人口已基本达到小康生活水平(实现程度90％以上，下同)，占总人口的49.93％；其中有4.606亿人口分布在东部，占东部人口90．79％，1．55亿人口分布在中部，占中部人口35．198％。有4.65亿人口处于温饱有余生活水平(实现程度80％－90％)，占总人口的37.73％，其中2.85亿人口分布在中部，占中部人口的64．81％；有1．33亿人口分布在西部，占西部人口的46．65％。有1.52亿人口处在温饱中期水平(实现程度不足80％)，占总人口的12.34％，均分布在西部，占西部人口的53．35％。
从这组数据可以看出，全国有一半人基本过上了小康生活，东部绝大多数人过上了小康生活，中部也有2/3的人过了小康生活，而西部过上小康生活的人不到一半。
（五）从小康进程速度看，按小康基本标准衡量1990年小康总体实现程度为46.32％，平均每年向前推进4．63个百分点；到1999年底，小康实现程度已达94．6％,比1990年实现程度高48.sp;
（三）地区经济总体发展迅速。目前，党中央考虑东部沿海经过十多年的发展建设经济社会水平已达到一定的高度和实力，果断提出西部大开发战略，提高西部乃至全国经济、社会和生态的可持续发展能力。这些年来，虽然各地区发展水平存在差异，但它们的经济增长速度也都较为迅猛。1999年东中部各省市区gdp的增长速度基本上在7％至10％之间，人均gdp绝大部分已达到或超过小康标准值；西部各省市区gdp的增长速度在6％至9％之间，人均gdp实现程度也大部分在90％以上。
物质生活：向小康水平逼近
物质生活水平的提高，是实现小康的关键。现实情况表明，中国人民生活正实实在在地向小康水平逼近，消费水平不论是数量上还是质量上都有很大的提高和改善。这些都能从人们的衣、食、住、行方面的数量与结构的变化反映出来。1999年底物质生活实现小康标准的94.6％，比1990年的49.9％前进了46.48个百分点，平均每年向前推进5.16个百分点。其中东部地区实现程度为96.6％，中部地区为91.85％，西部地区为82.34％。
（一）居民收入有较大提高，为物质生活质量的整体改善提供了重要的前提条件。居民收入是物质生活水平提高的源动力。随着经济的发展、国家财富的积累，城镇和农村居民收入与日俱增的上升，20余年的变化是显著的、是有目共睹的，我们不难从工资、劳务收入到银行储蓄存款余额、有价证券、金融资产等相关指标看到居民收入迅速提高的轨迹。
城镇居民收入的迅速提高，使城里人有幸在80年代中期就尝到了好日子的甜味，人均可支配收入率先于1998年达到小康标准。按不变价计算，1980年至1999年城镇居民人均可支配收入年均增长6％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增长速度分别为5％和6.87％，呈现稳步增长的特点。
同样，农民收入也日益上升。1999年农村居民人均纯收入现价为2210元，是1978年的16．5倍，如果按1978年这一可比价格计算则为632．65元，这意味着农民收入比1978年的133．6元实实在在提高了4．74倍。按不变价计算，1980年至1999年农村人均纯收入年均增长7％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增长速度分别为8％和5％。可以看出，城乡收入增速呈现出三个特征：1)19年中农村平均快于城市1个百分点；2)80年代农村快于城市2个百分点，3)90年代农村慢于城市近2个百分点，特别是近两年来农村明显慢于城市居民收入增长速度。1999年农村小康实现程度为82.4％，而城市于两年前就已达到小康水平。
随着居民收入水平的提高，人们对收入的议论也越来越多，分配不公、脑体倒挂等现象一时成为社会关注的焦点。这些现象我们能从数据变动的轨迹中找到痕迹，据有关单位测算，1998年我国基尼系数高达0.386，已接近国际警戒线0.4的水平，超过高收入国家90年代0.338的平均水平，如果将城镇特高收入户也纳入统计中，则基尼系数超过国际警戒线。
（二）居民居住水平有很大改善。自80年代中期以来，我国居住条件有了较大的改善，人们告别了几代同堂的年代，特别是康居工程实施以来，居住水平与质量提高更快，屋内设施现代化、家具豪华化、装璜漂亮化等，给人耳目一新的感觉。
截至1999年底，城镇人均住房使用面积由1980年的5.5平方米提高到14.2平方米以上；入住两居室以上单元配套楼房的家庭逾2/3；有厕所或浴室的家庭比重不低于3/4；使用可分为文化素质和身体素质等，它的提高除受经济基础这一因素制约外，还取决于受教育程度、卫生条件和生活环境等几个方面。
（一）我国教育水平进一步提高。多年以来，我国一直在推行九年义务制教育。到1999年底，全国已有一半以上的县市区达到基本普及九年义务教育的目标，全国适龄儿童入学率达99．1％，小学和初中升学率分别为94．4％和50％，平均每万人口在校中、小学学生数分别为621人和1076人，比1990年分别增加174人和5人，两者比重分别比1990年增加6个百分点和减少7个百分点。我国文盲人口大幅度减少，明显快于90年代初期，1999年底*识字率达87．6％，超过85％的小康标准值。从人口结构看，1999年小学和初中文化程度人口比重较大，分别为35．7％和31．9％，它们占了总人口的2/3；高中和大专以上文化程度人口有不同程度的上升，分别为9．9％和2．9％。
随着我国初等教育的普及，以及作为当代我国两大战略之一的科教兴国战略的推出，我国高等教育人材也不断增多。到1999年底，我国受过高等教育人的比重为2.9％，目前平均每万人口在校大学生数分别为33人，比1990年增加15人，比重比1990年上升0．7个百分点；1998年高中等学校高级教师约20万多，讲师达27万多人，助教和教员为21万多人；科研机构2.2万个，科技活动人员281万，其中科学家和工程师高达149万人；平均每万人中有1.6名高级教师、12名科学家和工程师。
（二）文化事业不断发展。中国历史悠久，文化源远流长，上下五千年的中国文明历史，曾创造过世界奇迹，为人类发展作出过杰出的贡献，为世界文化留下了丰富的遗产。1999年我国文化事业又有了新的发展，文化馆达2899个，公共图书馆为2769个，博物馆为1371个。广播电视更上一层楼，为绝大多数人提供了听、视觉信息获取和娱乐渠道，1999年广播综合人口覆盖率达90.4％，电视综合人口覆盖率达91.6％。而出版业更是火爆，报刊、图书、光盘层出不穷，图文并茂，1999年出版报纸、出版杂志和出版图书总印数分别达到318亿份、28亿册和73亿张，三者种数分别达2千多种、7千多种和14万多种。这说明中国人一年当中有25种报纸可看，有2本杂志可读，有6册图书可念，彻底改变了过去报刊图书不足的状况。
（三）卫生保健条件逐步改善。人们医疗保健条件的改善是伴随经济增长和社会发展而逐渐加快的，我们的药品丰富了，不那么依赖进口了；医院的床位宽松了，卫生服务的条件改进了，治疗的仪器先进了，人们不再因治病条件的艰难而苦苦等待，卫生理疗和身体保健也早已不是奢望。到1999年，全国每万人拥有病床数25.49张，每万人拥有卫生机构数2.55个，每万人中有卫生机构人员45名。我国人口预期寿命率先于1996年达到小康标准，目前，我国这一水平与中等收入国家水平接近，比高收入国家低7岁左右，比低收入中国家高6岁左右。
然而，这些年来，随着经济的发展以及居民生活水平的提高，虽然我国人口素质有较大程度的提高，但个别指标离小康标准仍还有一定的差距，人口素质的进一步提高问题仍不能掉以轻心。一方面，近几年我国人口素质提高的基础不扎实，出现小幅波动状况，需要继续巩固，如*识字率1996年和1997年就略有下降，两年分别为81.8％和83.3％；另一方面，其他人口素质指标显示情况并不很乐观，如进入90年代以来，婴儿死亡率至1997年仍一直停留在33‰的水平上，没有多大改善，仅比1980年的34.7‰尽管如此，我国环境形势仍然相当严峻，环境改善还有待进一步加快进程。我国农村生活环境的改进重点不同于城市，如果说城市是工业污染、空气和水质污染的治理，那么农村则是卫生条件的改善和水土流失与沙漠化的治理。1998年，农村建立保障网络乡镇数为18749，全国有医疗网点的自然村比重达90％多，改水受益人口占全部人口90％以上。农村初级卫生保健基本合格县以上百分比，1998年为80％，根据推算1999年为83％,小康实现程度为83％。
今后我们治理污染改善环境的路还很长、很艰巨，要重点保护自然生态环境，防止水土流失、土地沙化，加大各种污染现象的治理力度，保持社会经济的可持续发展。(国家统计局小康研究课题组)
注：①东部地区12省市区为：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南
中部地区9省市区为：山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南
西部地区10省市区为：四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆
第四篇：中国小康进程进入冲刺阶段
小康之路就在脚下！多少年来，中国人民祖祖辈辈在盼小康、奔小康的道路上洒下了勤劳的汗水和智慧，本世纪末我们即将迈入小康社会的门槛，千年的梦想圆在二十世纪之末。根据《全国人民小康生活水平的基本标准》规定的指标测算，从总体上看，到1999年我国已走完温饱阶段94.6％的路程。预计到2000年，全国总体平均水平将进入小康社会的初期阶段，有3/4的人能过上小康生活。小康初期阶段基本达到改革开放以来的21年，随着党的工作重心转移到以经济建设为中心上来，以“三个有利于”为标准，党带领全国人民在小康建设之路上不断前进，使人民在短短的几年里就跨越了物质匮乏的年代，告别了短缺；80年代人民生活从贫困走过温饱，90年代逐渐迈向小康，生活水平不断提高。截止到1999年底，小康评价指标测算结果显示，中国人民生活已实现小康初始水平的94.6％,也就是说即将走完温饱阶段的路程,基本上达到小康初期阶段生活水平。
（一）从《全国人民小康生活水平的基本标准》规定的五方面看，经济水平和精神生活已达到小康标准，物质生活、人口素质和生活环境实现程度分别为94．6％、88.4％和91．5％。
（二）分城乡看，城镇居民生活已达到小康标准的94％，其中经济发展水平、物质生活水平和人口素质已基本实现小康水平，精神生活实现程度为86.7％，生活环境与社会保障实现程度为75.6％。农村居民实现程度为88.45％，其中收入水平实现程度为85.14％，物质生活实现程度为84％，人口素质实现程度为87．22％，生活环境实现小康程度为89.09％，精神生活和社会保障与社会安全已达到小康标准值（见图1）。
（三）分地区①看，全国31个省市区，有15省市区实现程度在90％以上，9个省市区在80％－90％之间，7个省市区实现不到80％。东部地区小康实现程度为97．86％，其中有10个省市区实现程度在96％以上，1个省超过90％，1个省接近90％；中部地区实现程度为93．18％，其中实现程度在90％以上的有4个省，实现程度在80％至90％之间的省市区有5个，有2个省市区接近90％；西部地区实现程度为84．18％，其中实现80％至90％的有3个省市区，其余7省市区实现不到80％（见图2）。
（四）从人口分布看，1999年底全国有6.156亿人口已基本达到小康生活水平(实现程度90％以上，下同)，占总人口的49.93％；其中有4.606亿人口分布在东部，占东部人口90．79％，1．55亿人口分布在中部，占中部人口35．198％。有4.65亿人口处于温饱有余生活水平(实现程度80％－90％)，占总人口的37.73％，其中2.85亿人口分布在中部，占中部人口的64．81％；有1．33亿人口分布在西部，占西部人口的46．65％。有1.52亿人口处在温饱中期水平(实现程度不足80％)，占总人口的12.34％，均分布在西部，占西部人口的53．35％。从这组数据可以看出，全国有一半人基本过上了小康生活，东部绝大多数人过上了小康生活，中部也有2/3的人过了小康生活，而西部过上小康生活的人不到一半。
（五）从小康进程速度看，按小康基本标准衡量1990年小康总体实现程度为46.32％，平均每年向前推进4．63个百分点；到1999年底，小康实现程度已达94．6％,比1990年实现程度高48.28个百分点。90年代,平均每年推进5.36个百分点，比80年代的平均速度每年高出0.73个百分点。这说明进入90年代后，小康实现进程有所加快（见表一）。到2000年，预计全国总体平均将实现小康初始水平，全国约有74．84％的人口基本能达到小康水平，有12．82％人口接近小康水平，然而,有12.34％人口难以实现小康；在16项小康测评指标中有12项可以基本达到或超过小康标准值，2项指标达到小康值困难较大。整体说来，虽然小康建设的道路上有许多困难和障碍,但在党和全国人民的共同努力下，我国人民在本世纪末能圆小康生活之梦。人均小康指标提前实现经济发展是强国富民的基础，改革开放21年以来，我国经济蓬勃发展，经济增长水平与增长质量不断提高，取得了举世瞩目的巨大成就，提前5年于1995年实现国民生产总值比1980年翻两番的宏伟战略目标,人均指标已超过小康标准值，是五大部分实现小康程度最高最早的一部分。
（一）国民经济迅速发展，增长速度遥遥领先国际水平。1995年我国提前实现国民生产总值翻两番的目标，1997年人均国民生产总值提前实现番两翻的目标，提前达到小康标准。1995年现价国民生产总值为57495亿元，按可比价格计算，比1980年4518亿元增长321.6％，年平均增长10.07％。人均国民生产总值，1995年现价为4854元，按可比价格计算为2713元，比小康标准值高213元，比1980年的460元增长248.7％，平均每年增长7.76％。1999年国内生产总值现值为82054亿元，按可比价格计算，1980年至1999年平均每年增长9．8％，其中80年代的10年中年均增长9．3％，90年代的9年中年均增长10．4％。1999年人均国内生产总值现值为6546元，按1990年可比价格计算为3591元，按可比价格计算1980至1999年平均每年增长8．4％，其中80年代平均每年增长7．7％，90年代的9年中年均增长达到9．1％。可以看出，进入90年代后，国民经济在高速增长的同时,质量也有所提高，波幅基本控制在7个百分点内，比80年代的最大波幅降低三成以上（见图3）。
（二）经济增长速度领先国际水平。从国际比较看，1980年至1999年我国经济总量的增长速度远远高于国际水平。根据世行的测算，80年代世界加权平均水平为3．2％，低、中、高收入国家的平均年增长速度分别为6．6％、2．6％和3．1％；1990年至1998年世界平均水平为2．4％，低、中、高收入国家的平均年增长速度分别为7．3％、1．9％和2．1％。如果不考虑中国和印度，则这两个时期的低收入国家的增速更低，分别为4．1％和3．6％。中国改革开放20年来的这种高速稳定的经济增长现象是空前的、是世界各国未曾有过的，这充分体现了，改革开放以来我国建立社会主义市场经济体制、实行经济增长方式转变、推行宏观经济市场调控等的辉煌成就。但由于我国人口基数大，人均经济水平和人均资源拥有量并不高，这为小康建设带来了不少的困难。按世界银行
《1999/2000年世界发展报告》测算值排序，1998年我国国民生产总值（GNp）为9289亿美元，在210个国家中排名第七位（从高到低排列，下同），1998年我国人均国民生产总值为750美元，属于低收入国家，在210个国家或地区中排名149位。可以看出，我国经济和物质产量总量处于世界前列，然而，人均水平并不高。
（三）地区经济总体发展迅速。目前，党中央考虑东部沿海经过十多年的发展建设经济社会水平已达到一定的高度和实力，果断提出西部大开发战略，提高西部乃至全国经济、社会和生态的可持续发展能力。这些年来，虽然各地区发展水平存在差异，但它们的经济增长速度也都较为迅猛。1999年东中部各省市区GDp的增长速度基本上在7％至10％之间，人均GDp绝大部分已达到或超过小康标准值；西部各省市区GDp的增长速度在6％至9％之间，人均GDp实现程度也大部分在90％以上。物质生活：向小康水平逼近物质生活水平的提高，是实现小康的关键。现实情况表明，中国人民生活正实实在在地向小康水平逼近，消费水平不论是数量上还是质量上都有很大的提高和改善。这些都能从人们的衣、食、住、行方面的数量与结构的变化反映出来。1999年底物质生活实现小康标准的94.6％，比1990年的49.9％前进了46.48个百分点，平均每年向前推进5.16个百分点。其中东部地区实现程度为96.6％，中部地区为91.85％，西部地区为82.34％。
（一）居民收入有较大提高，为物质生活质量的整体改善提供了重要的前提条件。居民收入是物质生活水平提高的源动力。随着经济的发展、国家财富的积累，城镇和农村居民收入与日俱增的上升，20余年的变化是显著的、是有目共睹的，我们不难从工资、劳务收入到银行储蓄存款余额、有价证券、金融资产等相关指标看到居民收入迅速提高的轨迹。城镇居民收入的迅速提高，使城里人有幸在80年代中期就尝到了好日子的甜味，人均可支配收入率先于1998年达到小康标准。按不变价计算，1980年至1999年城镇居民人均可支配收入年均增长6％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增长速度分别为5％和6.87％，呈现稳步增长的特点。同样，农民收入也日益上升。1999年农村居民人均纯收入现价为2210元，是1978年的16．5倍，如果按1978年这一可比价格计算则为632．65元，这意味着农民收入比1978年的133．6元实实在在提高了4．74倍。按不变价计算，1980年至1999年农村人均纯收入年均增长7％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增长速度分别为8％和5％。可以看出，城乡收入增速呈现出三个特征：1)19年中农村平均快于城市1个百分点；2)80年代农村快于城市2个百分点，3)90年代农村慢于城市近2个百分点，特别是近两年来农村明显慢于城市居民收入增长速度。1999年农村小康实现程度为82.4％，而城市于两年前就已达到小康水平。随着居民收入水平的提高，人们对收入的议论也越来越多，分配不公、脑体倒挂等现象一时成为社会关注的焦点。这些现象我们能从数据变动的轨迹中找到痕迹，据有关单位测算，1998年我国基尼系数高达0.386，已接近国际警戒线0.4的水平，超过高收入国家90年代0.338的平均水平，如果将城镇特高收入户也纳入统计中，则基尼系数超过国际警戒线。
（二）居民居住水平有很大改善。自80年代中期以来，我国居住条件有了较大的改善，人们告别了几代同堂的年代，特别是康居工程实施以来，居住水平与质量提高更快，屋内设施现代化、家具豪华化、装璜漂亮化等，给人耳目一新的感觉。截至1999年底，城镇人均住房使用面积由1980年的5.5平方米提高到14.2平方米以上；入住两居室以上单元配套楼房的家庭逾2/3；有厕所或浴室的家庭比重不低于3/4；使用煤气或液化石油气的家庭也达70％以上；绝大多数家庭都能独自享用自来水和厨房。农村住房水平亦有较大程度提高，农民告别了土房，甚至砖瓦房，住上了钢筋砖木结构的楼房，并向室内设备现代化和装饰美观化发展。目前，反映农村住房的核心指标—农村人均钢筋砖木结构住房面积亦于1997前超过15平方米的小康标准。与城市相比，农村住房的数量和质量同样有较快的发展，1999年人均钢筋砖木结构住房面积由1980年的4.5平方米提高到18.7平方米以上。尽管如此，在住房方面，我们离三口之家有两居室的小康型生活住房标准仍还有一定的差距；而距建设部提出的2000年小康型城乡住宅的10条标准的差距要更大些。
（三）消费水平不断增长。消费更能反映出人民生活质量的改善程度，不管是从消费品金额的提高或对冰箱、彩电等家庭耐用消费品的拥有，还是从吃的品种和数量，都远远超越了物质紧缺时代的生活水平。居民的营养程度，虽然不如其他指标改善的那么快，但较过去的改观也是明显的。目前，人均蛋白质日摄入量距小康还有一些差距，实现程度为86％左右。从恩格尔系数的下降也能看出消费结构的改善程度。全国恩格尔系数从1980年60％下降到1990年的56.8％，继而再下降到1998年的48.57％，超越小康标准值的50％,人们终于有一半多的钱可用于非食品方面的消费支出。
（四）交通通迅大为改观。交通便利程度有很大程度的提高，交通通信费用支出大幅增加，近几年已居居民八大类消费支出增幅之前列。近十年来，我国交通运输业有了长足的发展，居民乘车条件与便利程度明显改善。交通工具的质量和数量大幅度增长，民用飞机航线的增加，火车的提速和夕发朝至时间的调整，汽车数量和卧铺型品种的扩大，都大大改进了交通状况，为居民旅行创造了便利的条件，提高了效率，促进了消费。通迅业发展十分迅猛，使人们交流的距离缩短了，地球就像一个小小的村庄，交流自如。截止到1999年底，我国无线寻呼、移动电话、和本地电话年末用户数分别高达4718、4324和10881万户，分别是1990年的107、2162、16倍；城市每百户拥有移动电话7台多。邮电业务总量按1990年价格计算为3311亿元，是1990年的40倍，1995年的3倍多；而其中的电信业务发展更是惊人，电信业务总量按1990年价格计算1999年高达3113亿元，占邮电总量的94％，是1995年的3倍半。过去人们不敢想的或想不到的通信方式和手段出现了，英特网也迅速进入普通家庭。1999年，国际互联网络达89万户，是1995年的12倍；城市每百户家用电脑近6台。尽管互联网并未普及到农村，其他通信程度也远不如城市，但从速度上比较其发展也是较快的。近几年的电网改造、通信基础设施的建设等，为农村通信水平的提高奠定了良好的基础。1998年通电话的乡（镇）比重为93％，而描述小康水平的农村已通电话行政村比重指标也于1997年就已达到了小康标准。人口素质：一年更比一年高人口素质的高低，是一个国家一定时期内生活质量的综合反映，是小康社会必不可少的标志之一。1999年实现小康标准的88.4％，其实现程度是五个方面最低的，比1990年的53％高了34.9个百分点，平均每年推进3.9个百分点。其中东部地区实现程度为98％，中部地区为93.5％，西部地区为73％。人口素质可分为文化素质和身体素质等，它的提高除受经济基础这一因素制约外，还取决于受教育程度、卫生条件和生活环境等几个方面。
（一）我国教育水平进一步提高。多年以来，我国一直在推行九年义务制教育。到1999年底，全国已有一半以上的县市区达到基本普及九年义务教育的目标，全国适龄儿童入学率达99．1％，小学和初中升学率分别为94．4％和50％，平均每万人口在校中、小学学生数分别为621人和1076人，比1990年分别增加174人和5人，两者比重分别比1990年增加6个百分点和减少7个百分点。我国文盲人口大幅度减少，明显快于90年代初期，1999年底成人识字率达87．6％，超过85％的小康标准值。从人口结构看，1999年小学和初中文化程度人口比重较大，分别为35．7％和31．9％，它们占了总人口的2/3；高中和大专以上文化程度人口有不同程度的上升，分别为9．9％和2．9％。随着我国初等教育的普及，以及作为当代我国两大战略之一的科教兴国战略的推出，我国高等教育人材也不断增多。到1999年底，我国受过高等教育人的比重为2.9％，目前平均每万人口在校大学生数分别为33人，比1990年增加15人，比重比1990年上升0．7个百分点；1998年高中等学校高级教师约20万多，讲师达27万多人，助教和教员为21万多人；科研机构2.2万个，科技活动人员281万，其中科学家和工程师高达149万人；平均每万人中有1.6名高级教师、12名科学家和工程师。
（二）文化事业不断发展。中国历史悠久，文化源远流长，上下五千年的中国文明历史，曾创造过世界奇迹，为人类发展作出过杰出的贡献，为世界文化留下了丰富的遗产。1999年我国文化事业又有了新的发展，文化馆达2899个，公共图书馆为2769个，博物馆为1371个。广播电视更上一层楼，为绝大多数人提供了听、视觉信息获取和娱乐渠道，1999年广播综合人口覆盖率达90.4％，电视综合人口覆盖率达91.6％。而出版业更是火爆，报刊、图书、光盘层出不穷，图文并茂，1999年出版报纸、出版杂志和出版图书总印数分别达到318亿份、28亿册和73亿张，三者种数分别达2千多种、7千多种和14万多种。这说明中国人一年当中有25种报纸可看，有2本杂志可读，有6册图书可念，彻底改变了过去报刊图书不足的状况。
（三）卫生保健条件逐步改善。人们医疗保健条件的改善是伴随经济增长和社会发展而逐渐加快的，我们的药品丰富了，不那么依赖进口了；医院的床位宽松了，卫生服务的条件改进了，治疗的仪器先进了，人们不再因治病条件的艰难而苦苦等待，卫生理疗和身体保健也早已不是奢望。到1999年，全国每万人拥有病床数25.49张，每万人拥有卫生机构数2.55个，每万人中有卫生机构人员45名。我国人口预期寿命率先于1996年达到小康标准，目前，我国这一水平与中等收入国家水平接近，比高收入国家低7岁左右，比低收入中国家高6岁左右。然而，这些年来，随着经济的发展以及居民生活水平的提高，虽然我国人口素质有较大程度的提高，但个别指标离小康标准仍还有一定的差距，人口素质的进一步提高问题仍不能掉以轻心。一方面，近几年我国人口素质提高的基础不扎实，出现小幅波动状况，需要继续巩固，如成人识字率1996年和1997年就略有下降，两年分别为81.8％和83.3％；另一方面，其他人口素质指标显示情况并不很乐观，如进入90年代以来，婴儿死亡率至1997年仍一直停留在33‰的水平上，没有多大改善，仅比1980年的34.7‰下降0.17个百分点，1999年虽略有改观，但也仅只实现小康标准的59.5％。另外，西部地区也只实现小康标准的73％，总体水平在五大方面处于低水平状态。>没有比精神面貌更能反映人的相对优越状态了，所以说，精神生活的提高是小康社会的另一种表现，它刻划的是人们生活的精神面貌、思想观念、社会道德，以及身心健康等方面的状态。1999年全国总体衡量精神生活已实现小康标准，是五大部分中实现程度最高部分之一，比1990年的47.2％提高了51.9个百分点，平均每年向前推进5.76个百分点。其中东部地区实现程度为98％，中部地区为94％，西部地区为91％。随着物质生活水平的提高、精神压制的解禁，消费结构发生了重要的变化。1999年，全国电视机普及率由1980年的11.9％增加到1990年的59.1％，再到1999年的几乎全面普及,提前达到小康标准。1999年,城市居民恩格尔系数为41.86％；城镇居民家庭平均每百户拥有洗衣机、冰箱、照相机、影碟机、健身器材，分别为91.44、77.74、38.11、24.71和7.14台。农村家庭平均每百户拥有电视机、洗衣机和电冰箱，分别由1990年的44.44台、9.12台和1.22台增加到1999年的100.59台、24.32台和10.64台，其中彩电1999年为38.24台。人们的精神消费向健康型和知识型发展。居民用于食品消费支出的比例逐渐下降，非食物性支出尤其是服务性等非商品支出比重不断增大，教育、文化、娱乐和其他服务性精神消费增长较快。1999年，全国教育文化娱乐支出比重由1980年的3％上升到1990年的6.27％再上升到11.59％，超过小康标准值。但也应该看到，在改革的冲击下，个别人仍在浮躁和徨彷中度过，一些地区和单位在精神文化和娱乐消费中仍存在着一些铺张浪费现象，一些人效仿国外不健康的消费行为也不时出现，种种现象表明，社会精神生活并非达到理性化的境界。生活环境：觉醒反思不断进步社
会文明程度的提高和生活环境的改善，是小康社会的另一重要标志。1999年这类指标实现小康标准的91.5％，它比1990年的23.3％高了68.18个百分点，每年推进7.58个百分点。其中东部地区实现程度为95％,中部和西部地区实现程度分别为91％和88％。经济的繁荣推动着社会的文明和进步以及生活环境的改善，同时也在毁坏人类生存的地球，这就是人类行为双刃剑的结果。人类发展的历史，可以说是一部改造环境与破坏环境交错的史书，环境破坏的越严重、越对人类造成危害，人们保护的意识就越强。科学技术的发展和人类的进步，使人类对环境问题的认知、觉醒和反思不断进步，全人类对此问题的认识形成共识，并升华成为当今的重要话题──可持续发展。可持续发展是人类社会的一项长期发展战略，是探索人类生存与自然、生态、社会、经济关系的战略。目前，加入到世界可持续发展战略的研究中来，并制定了中国可持续发展战略。随着这一战略的逐步推进，我国环境生态保护有所改善，1999年，全国自然保护区总数由1995年的793个扩大到1146个；全国自然保护区面积也由1995年的7172万公顷发展到8815．2万公顷，占国土总面积比重为8．8％；全国生态示范区数达151个，全国生态示范区面积达3330．9万公顷。可喜的是，1999年反映小康标准的核心的指标我国森林覆盖率为16．55％，首次超过15％的小康标准，实现程度为100％。尽管如此，我国环境形势仍然相当严峻，环境改善还有待进一步加快进程。我国农村生活环境的改进重点不同于城市，如果说城市是工业污染、空气和水质污染的治理，那么农村则是卫生条件的改善和水土流失与沙漠化的治理。1998年，农村建立保障网络乡镇数为18749，全国有医疗网点的自然村比重达90％多，改水受益人口占全部人口90％以上。农村初级卫生保健基本合格县以上百分比，1998年为80％，根据推算1999年为83％,小康实现程度为83％。今后我们治理污染改善环境的路还很长、很艰巨，要重点保护自然生态环境，防止水土流失、土地沙化，加大各种污染现象的治理力度，保持社会经济的可持续发展。(国家统计局小康研究课题组)注：①东部地区12省市区为：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南中部地区9省市区为：山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南西部地区10省市区为：四川、重庆、贵州、云南、～、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆
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第五篇：推进干部人事制度改革的思考
推进干部人事制度改革的思考
毫不动摇地推进干部人事制度改革是当前摆在各级党组织面前的一项重大政治任务。能否正确对待和切实抓好这项工作，是对党委（党组）和组织人事部门领导干部思想政治水平和履职能力的现实检验。必须以辩证思维谋全局、抓落实。
一、既提高认识又抓紧落实
推进干部人事制度改革，首先要提高认识，增强责任感和使命感。认识的高度决定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才辈出的局面。我国干部人事制度改革虽然经过几十年来的实践取得了显著成就，但随着改革的深入，一些深层次问题暴露出来，这些问题唯有通过深化改革才能逐步解决。只有坚定不移地推进干部人事制度改革，才能更好地体现社会主义制度的优越性，为党的事业增添活力。改革是治本之策。现在干部人事工作仍然存在一些顽症和弊端，要从根本上解决这些问题，要靠深化改革。群众是改革的参与者，也是受益者，群众最希望推进改革。这两年群众对组织工作的满意度有提高，从总体上看，群众对改革的举措是拥护的、是赞同的。但工作仍有不足，群众对此还有意见。要顺应干部群众的期盼，把干部人事制度改革推向前进。
贯彻《规划纲要》，关键是抓落实。要以好状态抓住好时机。当前在抓落实中有几种不良心态值得注意。一是急于求成，认为改革能一蹴而就，缺乏量变积累的耐心，总想搞点大动作，制造轰动效应。二是厌倦情绪。认为改革没完没了，越改越繁琐，存在厌烦心理。三是消极保守。就是墨守成规，求稳怕乱，自我禁锢，习惯于走老路，满足于守摊子。四是信心不足。认为干部人事制度改革涉及传统体制，涉及干部的切身利益，难突破、难取胜。抓好改革，必须增强紧迫感，以坚定不移的政治态度、时不我待的进取精神、致力长效的责任意识，抓紧落实。要毫不动摇地改。有效解决长期积累的顽症痼疾、新产生的矛盾和问题，出路在改革，希望在改革，成败也在改革。要毫不含糊地改。中央
要求改的坚决改，点上成功的面上改，干部群众呼声高的大胆改，关键问题重点改。要毫不迟疑地改。各地的情况千差万别，不能左顾右盼，光看别人怎么办，要自己干。改革可能会有阻力和风险，但不能瞻前顾后、患得患失，要敢于冲破一切妨碍人才脱颖而出、束缚人才茁壮成长的樊篱。
抓落实要遵循规律。干部人事制度改革有其固有的规律性。要遵循改革的规律、领导班子建设和干部成长规律，充分考虑干部群众的心理环境，暂时没把握的先行试点，一时看不准的深入研究。既要胸怀全局，又要心细如丝；既要大胆向前闯，又要稳步往前行。干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，不要指望一项改革解决所有问题、一阵子改革永久解决问题，要加强对改革局势的研判和改革实效的评估，不断解决改革过程中出现的新情况新问题。干部群众最赞成的改革举措要坚持，最有意见的要 改进，使改革得到多数人的理解支持，让多数人受益，形成人心思改革、改革顺人心的良好态势。干部人事制度改革事关长远发展大政、长治久安大局、长期执政大计，要有长远眼光，统筹谋划，整体推进。要有长效机制，好的改革举措要规范化、常态化。
二、既抓全盘又抓重点
《规划纲要》对今后10年改革作出了总体部署和要求，我们既要有全局观念，又要有具体安排，分步实施，整体推进，同时要突出重点。用人上出的问题、干部群众提的意见，很多涉及提名环节。因此，《规划纲要》将规范提名制度列为重点突破项目。规范提名，重点是规范党委（党组）特别是一把手的提名行为，对一把手的提名权要予以保证，但不能将一把手的提名权变为第一任用权。提名信息应在一定范围内公布，提名条件、程序、方式让干部群众知晓。实行责任提名，提名工作全程记实，明确提名人的责任。要健全考核评价机制，变印象认定为考核评定。杜绝“优点难甄别、缺点难发现、特点难总结、政绩难认定”的现象。要整合考评资源，切实解决多头、重复、频繁考评的问题，使考核结果既能选优，又能下庸，让出色者出众，无绩者无位。
公开选拔、竞争上岗是干部群众认为近年来最有成效的改革举措，但选拔的质量有待提高。公开选拔不能唯分取人，分数高的不一定品德高、水平高；竞争上岗不能唯票取人，票的优胜者不一定是优秀者。要把考德、考能、考绩有机结合起来，始终把考德放在首位，好中选优，优中选适，让干得好的考得上，竞得上的服众，竞不上的服气。重视基层工作经历和基层领导工作经历，是中央作为保证党政机关与人民群众血肉联系的战略举措提出来的。《规划纲要》对县以上领导班子成员的基层工作经历和基层领导工作经历，提出了硬性的年限和比例要求，我们要高度重视改善干部队伍的经历结构，把基层一线的干部选上来，把领导机关的干部派下去，作为一种常态，不断加大工作力度，坚持和完善面向基层一线培养选拔干部的制度。要推行差额选拔干部制度，完善任用干部票决制度。票决制是党委推行用人决策民主的重要载体，是民主集中制在干部人事工作中的具体体现。目前议决仍然是一些地方决定干部任用的常用形式，要加快推进改革，使这种状况得到及时有效的改变。
三、既重定制度又重守制度
干部人事制度改革就是要建立和完善中国特色的干部人事制度体系。推进干部人事制度改革，既要重视制定制度，解决规则缺失的问题，更要重视执行制度，解决有规不依的问题。制度的效力在执行，威力在执行，生命力也在执行。这些年干部制度出台了许多，客观地说，不是所有制度都执行到位了。执行好制度，有三点很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常严肃的规则，《规划纲要》的11个重点项目，其中很多有刚性规定，必须严格执行。不能把制度当作儿戏，想执行就执行，不想执行就不执行，更不能表面上执行，实际上执行“潜规则”。二是领导带头守制度。执行制度没有特权，领导者要成为制度的维护者和坚守者，不能成为制度的凌驾者和破坏者，不能把制度当作“手电筒”，只照别人，不照自己，不能把制度当作“钳子”，只修理别人，不端正自己。执行制度没有特例，任何因素均不应成为破坏制度的借口，不能搞下不为例。三是在坚守中完善制度。有的制度不管用的一个重要原因是制度不好用，增强制度执行力需要在执行中不断完善。比如，对干部的德怎么考察评定；班子取得的政绩，班子成员的贡献怎么区分认定；调整不适宜担任现职干部，不适宜的标准怎么确定，调整下来怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我们在实践中不断探索，寻求破解之策，用实践成果丰富制度成果。
四、既要会做又要会说
当前，干部人事制度改革面临的社会舆论环境和干部群众心理环境都发生了很大的变化。应对社会信息多元化、舆论形成和传播方式多样化、干部群众知情诉求愿望增强带来的新挑战，要求我们又做又说、当说则说、说则说好。要把握改革基调，适度说。心中有底数，说话才有底气。组工干部要深入研究改革，对改革的原则、方针、目标、任务、要求和开展情况要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方针和原则的内容，党管干部原则，德才兼备、以德为先的用人标准，民主、公开、竞争、择优的改革方针，科学化、民主化、制度化的改革方向，重大改革项目的推进和重大典型经验，等等，要做到心知肚明，灵活运用，并大张旗鼓地宣传。要研究传媒规律，善于说。组工干部要重视媒体、研究媒体、尊重媒体、善用媒体，掌握现代传媒的规律和特征，掌握改革的话语权，扩大改革的网络正面声音和社会影响力。要规范信息发布，有序说。组织部门要健全新闻发言人制度，定期发布改革信息。实行宣传统一归口管理，一个声音对外。重要的改革宣传必须按程序报批，防止炒作和误读误导。处理好改革信息的保密性和公开性关系，哪些能公开、哪些不能公开、在哪些范围公开，要有一个基本规范，能公开的及时公开，以赢得广大干部群众的理解和支持，为改革营造良好的舆论氛围；要保密的，必须严格遵守保密纪律，保证干部人事制度改革的严肃性。（作者为中共湖南省委常委、组织部长）
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