第一篇：网络监管平台加强机关效能建设的调查
加强监管促效能 提高效能促发展
——对*县建立“三员两点一工程”网络监管平台加强机关效能建设的调查
近年来，县纪委、监察局坚持把加强机关效能建设作为服务县域经济社会发展的最佳切入点和着力点，紧紧围绕发展这个第一要务，以“行政体制、服务提速，促发展、为人民”为主题，不断健全和完善“三员两点一工程”机关效能监管体系，延伸监管范围，丰富监管内容，规范运作方式，严格责任追究，初步形成了一套运行规范、管理科学、监督到位、惩治有力的监督制约机制，有效解决了机关效能建设中存在的突出问题，为全县经济社会更快更好发展创造了一个良好的发展环境。
主要做法
一、健全和完善“三员两点一工程”监管体系，打造多层次、全方位的机关效能监管平台
2005年初，平山县为加强对机关效能建设监督管理力度，结合工作实际，在全县建立了“三员两点一工程”机关效能建设监管网络，初步形成了一个党政齐抓共管、部门上下联动、纪委组织协调、社会各界共同参与的效能建设监管体系和工作机制。“三员”即效能“监督员、监测员、联络员”，监督员由人大代表、政协委员、离退休老干部、民主评议代表和工商联合会各分会的会长、副会长担任；监测员是由全县不同区域、不同行业的企业、商户的老板经理担任；联络员由纪检监察干部担任，共同负责对各部门机关效能建设工作的监督巡视、情况反馈、问题查找、效能质询、督促整改、进言献策、解决各类效能问题。“两点”即效能“联系点、监测点”，分别设在全县19个规模企业和16个重点行业中，负责对本区域、本行业内各部门机关效能情况反馈，提出意见和建议。“一工程”就是“一把手工程”，各部门“一把手”作为机关效能建设第一责任人，具体负责本部门的思想教育、内部管理、队伍整顿，并建立实行“一把手”实行严格的责任追究制。效能监管网络包括县纪委机关效能监管网络和乡镇（办事处）、县直部门两个分支监管网和效能建设投诉体系。同时建立了一系列服务、检查反馈监管、考核奖惩和责任追究等配套的规章制度，确保了监管网络有序运行，将机关效能建设纳入到经常化、制度化、规范化的轨道。
今年以来，平山县本着“抓规范促深化、抓创新促提高”思路，在认真总结和充分调研的基础上，对“三员两点一工程”监管网络进行了进一步完善和规范，在监管范围、监管内容、监管途径等三个方面进行了拓展和完善。一是拓展监管范围。在强化对县直部门监管的同时，将监管重点向基层所站、乡镇党委政府工作人员和村干部延伸。按照大村3名、小村1名的标准，在全县291个行政村选任了460名村级效能监督员，把10个乡镇所在地设为机关效能建设监测点，重点负责对乡镇党委政府、基层所站工作人员和村干部的工作作风、办事效率、服务群众等情况的监督，特别加强对涉及企业、商户的乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要报”的问题以及增加农民负担、侵害群众利益等问题的监督力度。对发现的效能问题，可随时向乡镇纪委或者乡镇信访服务中心反馈，也可以直接向县纪委效能建设办公反馈。县、乡纪委在接到投诉后必须在3个工作日内予以调查解决，并负责向监督员答复处理解决情况。二是丰富监管内容。在进一步加大对政令梗阻、效率低下、推诿扯皮、故意刁难、作风粗暴以及“不作为”、“乱作为”问题监督管理的同时，结合中央重大举措和县委县政府重点工作部署，加大对贯彻落实科学发展观情况的监管力度，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，及时纠正急功近利、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为，盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标的行为；加大对农业税减免、种粮农民和购买良种、农机具直补款、贫困学生学杂费减免，农村医疗补助等关系惠农政策落实情况以及农村干部工作作风、从政行为等情况的监管力度，确保农民利益不受侵害；加强对重大建设项目建设情况的监管，县纪委对全县８０个重点项目逐个造册登记，实行台帐式管理，机关效能建设办公室实行每周7天工作制，明确专人，24小时全天候监控，全程监督，确保重点项目按照既定的进度、标准、质量高效建设。三是创新监管途径。在进一步加强县纪委、县直各部门、各乡镇（办事处）效能投诉中心受理信访举报工作的同时，积极创新监管范式和途径。开通机关效能建设网，积极开展网上投诉；在电视台，《平山晚报》等新闻媒体开设专栏，设立低效曝光台和高效光荣榜，集中通报每月机关效能建设情况，大力宣传先进典型和事例，公开曝光低效低能单位和工作人员，强化新闻舆论监督。积极探索实现机关效能建设和行风建设工作结合的新途径，形成监管合力，实现良性互动。今年，在全县开展“百家企业评部门”活动，由行风建设办公室和机关效能建设办公室共同组织100家规模企业对40余个司法和行政执法部门、综合管理部门和社会服务单位的工作作风、办事效率、服务质量、促进发展等方面情况进行综合评定，评议结果纳入县委、政府对县直单位整体工作的年度考核。该活动促进了部门行风建设工作，也推进机关效能建设工作的深入开展，实现了行风建设和效能建设的互相促进、良性互动。
二、依托网络监管平台，加强教育和作风整顿，营造“围绕发展抓效能、提高效能促发展”社会氛围
提高对机关效能建设工作重要性的认识，增强加强机关效能建设工作的自觉性和主动性，是提高机关效能的思想基础和内在动力。去年以来，平山县紧紧依托“三员两点一工程”网络监管平台，进一步加大监管力度的同时，在全县范围内开展了一系列主题教育和作风纪律整顿，在全县形成了“围绕发展抓效能，提高效能促发展”良好氛围，为机关效能建设营造了一个良好的社会环境，有效促进了机关效能建设工作的深入开展。
一是把机关效能建设与保持共产党员先进性教育活动相结合。把机关效能教育融入到保持共产党员先进性教育活动的各个阶段，着力解决机关干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。把学习机关效能建设实施意见和责任追究办法作为保先教育学习阶段的主要内容，组织广大党员干部认真自学、定期辅导、集中考核；在保先教育查找阶段，把机关效能建设作为民主生活会的主要内容，对照效能建设的要求，认真查找在工作作风、工作效率、服务态度等方面存在的问题，集中征集监督员对本部门的意见和建议；在保先教育的整改提高阶段，各部门针对找出的问题认真整改。据统计，全县各部门共查找、征集出效能建设方面的问题170余个，并制定出相应的措施，对影响发展环境、损害群众利益、作风飘浮等问题进行了集中整改和提高，受到了社会一致好评。
二是开展“围绕发展抓效能，提高效能促发展”主题讨论活动。为进一步增强全县上下对机关效能建设重要性的认识，今年，我们在全县范围内开展了“围绕发展抓效能，提高效能促发展”主题讨论活动。组织全县党员干部开展了以“我离效能建设目标还有多少差距，我为优化发展环境还能做什么，我为效能建设献一策”为主要内容的大讨论，引导广大党员干部主动参与到机关效能建设各项工作中来；在县电视台开辟了“效能建设一把手访谈录”，由县直各部门、各乡镇党政一把手分别就如何开展机关效能建设谈认识、谈体会、谈承诺、谈做法、谈措施，牢固树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识；在机关效能监督员中深入开展了“做效能卫士，促平山发展”主题实践活动，教育引导广大效能监督员主动发现问题，及时反馈情况，为加强和改进效能建设工作进言献策、出谋出力，认真履行职责，真正发挥好监督作用。通过一系列主题讨论活动的开展，使开展机关效能建设的重大意义家喻户晓，从而在全县形成了“人人讲效能，处处抓提速”的良好氛围。
三是开展以“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲、倡导事务缠身”为主题的“两倡一戒”作风整顿活动。为有效戒除“不作为、乱作为”机关病，激发广大干部工作的热情，我们以根治“甩手”作风、“躲闪”作风、“传话”作风、“吹嘘”作风、“懒散”作风等五种工作漂浮现象为切入点，在全县机关干部中开展了“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲，倡导事务缠身”作风整顿活动。县委书记徐兰军亲自撰写了题为《倡导事必躬亲力戒浮漂作风》的文章，倡导全县广大干部做到事必躬亲，敢于主动让事务缠身，要求各级领导干部扑下身子参与到工作第一线，干具体工作，解决具体问题，狠刹领导干部不干事，不干具体事，当甩手掌柜的小官僚作风。在组织全县党员干部认真开展“两倡一戒”学习实践活动的同时，县纪委组织开展了以解决“当官不作为、跑官要官、不干和蛮干、干部打麻将赌博和酗酒”四种歪风为主的专项作风纪律整顿，重点解决有的领导干部，不干实事，甘当“甩手掌柜”，大事不会管，具体事不愿管，“当官不作为”的问题，大力倡导“事必躬亲”；坚决杜绝跑官要官的歪风邪气，对在今年换届工作中跑官要官者，一经查实，记录在案，永不录用；重点解决工作积极性、主动性差，不催不干和不尊重科学、不尊重规律、工作方式方法落后，胡干、蛮干、瞎干的问题；把严禁打麻将赌博酗酒作为一项纪律、一条禁令，加强监督检查，设立举报电话，对经常酗酒、打麻将赌博的领导干部，一经查实，做职务下岗处理，切实纠正干部队伍中赌博、酗酒的不正之风。
三、加强制度建设，严格责任追究，确保机关效能建设深入扎实开展
一是以建设服务型队伍为目标，健全服务制度，提高管理服务水平。在全县80余个职能部门中建立实行了三项制度：
（一）执法检查备案制。任何单位不得随意到企业进行检查、收费、罚款。确需实施的，必须将开展检查、收费、罚款的相关文件依据、内容、范围、时间、参加人员和负责人等情况向县优化办备案后方可实施。不及时上报或未经备案进行检查、收费、罚款的，按市、县有关规定从严处理。
（二）办事服务公开制。各职能部门将部门职责、办事依据、审批标准，办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、办事责任、举报投诉电话、受理程序、违规处理规定和补救措施以及各科室职责示意图、办事程序流程图、工作人员等情况，制作成办事服务公开栏，在机关醒目位置悬挂，并通过电视台、平山晚报向社会公开。同时，各部门设立对外“一站式服务窗口”，实行一个窗口对外服务，各项业务一律按工作流程实行“内部循环”，减少办事环节，加快办事速度。
（三）限时办结制。按照“全方位、高效率、高质量”原则，在执法执纪、社会服务等部门实行“限时办结制”，对日常性工作，要“立即办、马上办、办的好”；对一般性问题，一周内解决，做到“短平快”；对较为复杂的问题，制定详细的解决方案、明确专人负责，限期解决。
二是以完善考核奖惩为目的，建立效绩评价制度，严格考核奖惩。建立效绩考评制度，加大对机关效能的考核力度。结合目标管理、干部年度工作、党风廉政建设责任制等考核内容出台了机关效能建设考评办法，组织社会各界对各单位机关效能情况进行单项考评，半年初评，年终总评，定期通报。考核结果与年终考核、民主评议挂钩，作为单位评优、干部任免的重要依据。对年终考核被评为后三名的单位，严格落实“一把手”责任追究制，单位领导班子年度考核不能定为“实绩突出单位”。对各部门存在的效能问题，实行效能问责质询制，由县纪委组织监督员、监测员、联络员定期开展效能质询，督促相关部门制定整改措施，及时纠正提高。
三是强化效能监察，加大查处力度，确保机关效能建设取得实效。
（一）强化效能监察。将全县800余名执法人员的姓名、单位、职级、责任分工和执法证号、类别、范围、服务承诺等情况全部录入微机，建立阶梯式责任“电子档案”，形成清晰、明确、具体的责任链，便于效能责任追究。
（二）加大查处力度。县纪委组成“机关效能直查快办”小组，对各类效能低下的问题做到接报必查、有查必果，一律从快从严查处。对情节严重、影响恶劣的典型案件公开曝光、全县通报，做到查处一案，警示一片。对机关效能案件，除严肃处理直接责任人员、追究部门分管领导责任外，严格落实“一把手”责任追究制，追究部门“一把手”的领导责任。
主要成效
一、规范了各部门的行政行为，促进了作风的转变。据统计，今年以来，组织监督员、监测员开展检查4次，查纠出问题8件（次）；受理监督员、监测员投诉4件（次）；发监察建议书3份，诫勉谈话10人，党政纪处分2人，公开处理典型案件1起。通过对典型案件的查处、曝光，有效促进了部门行政行为的规范，促进了工作作风的转变。
二、增强了各部门的服务意识，提高服务质量和办事效率。各职能部门围绕“提速、提质、为人民、促发展”这个主题，积极采取措施，努力转变工作作风，提高办事效率和服务质量，赢得了广大群众、企业和社会各界的好评。县工商局设立“一站式”登记服务大厅推行“一站式”服务、电力局推出的线路检修停电预约制、技术质量监督局“服务直通车”提供的上门服务等服务新措施、新标准，都赢得了群众和企业的一致称赞。
三、形成了全社会共同参与环境建设的良好氛围。效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，调动了广大群众参与环境建设的积极性和主动性，三员两点人员、企业、商户、群众等积极主动地参与到效能建设中，进言献计，献策出力，“效能建设、人人有责”意识观念已成为全县人民的共识。今年以来，“三员两点”人员共填写效能反馈卡80余份，提出的合理性意见和建议14条，反映问题4类，涉及部门4个。
四、密切了党群、干群关系。县直各部门，各乡镇、办事处积极转变职能，想群众之所想，急群众之所急，为群众企业提供了优质高效服务，密切了党群、干群关系。县水务局针对农村群众饮水困难问题，大力实施饮水解困工程，今年上半年，多方筹资150万元，新打饮水井10眼，解决了10个村群众的“吃水难”；西郭城镇围绕服务企业、提高工作效率、缩短办事时限等提出了“服务就是工作、服务就是业绩、服务就是效能”的效能理念，推出了“全程代办制服务”，受到企业的欢迎。
几点启示
“三员两点一工程”机关效能监管网络为深化机关效能建设打造了一个有效的监管平台，形成了一个良好的工作机制，收到了良好的社会效益，也给我们带来了以下三点启示：
启示一：创新工作机制是做好机关效能建设工作的有效途径。面对新情况、新问题，只有敢于开拓、勇于创新，积极探索新的工作模式和工作机制，各项工作才能不断取得新进展、实现新突破。平山县的机关效能建设工作之所以能够取得实实在在的效果，就是因为他们结合实际、敢为人先、勇于开拓，善于创新工作模式和工作机制，创造性地开展工作的结果。
启示二：强化监督监管是做好机关效能建设工作的关键环节。“教育是基础、制度是保证、监督是关键”。平山县在加强教育、健全制度的同时，牢牢抓住监督制约这个关键环节，不断健全和完善“三员两点一工程”效能监管网络，实现科学规范有效的监督管理，确保了机关效能建设工作的顺利开展。
启示三：群众广泛参与是做好机关效能建设工作的重要保证。实践证明，如果离开了广大群众参与，没有群众的大力支持，任何一项工作都不会真正取得实效。平山县的“三员两点一工程”效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，充分调动了广大群众参与效能建设的积极性和主动性，也是坚持“一切为了群众、一切依靠群众” 开展工作的成功实践。
第二篇：农村集体“三资”网络监管平台建设
资源县大力推进农村集体“三资”网络监管平台建设
日期：2013-07-16
来源：桂林资源县农业局
作者：易忠应
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为规范农村基层干部权力运行，有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，实现农村集体资金、资产、资源“三资”保值增值，资源县积极打造“三资”网络监管平台，在今年9月后将对各乡镇农村“三资”情况实现网络监管，全面推动农村“三资”制度化、规范化、信息化、民主化管理。
近年来，随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理已成为农民群众普遍关注的焦点问题。为此，2012年至2013年6月，该县先后下发了一系列关于加强农村集体资金、资产、资源管理的有关文件和《资源县推进农村集体资金、资产、资源网络监管平台建设实施方案》，各乡镇、县直各相关部门按照各自分工，健全了农村集体“三资”运行和管理机制，在清产核资、界定权属的基础上，建立了农村集体“三资”管理台账，夯实了农村集体“三资”管理的工作基础。
据了解，该县农村集体“三资”监管网络平台目前已开始建设，计划在7月底前完成对农村集体“三资”监管平台建设所需软件、硬件采购及网络和公开平台安装，数据采集、导入（录入）和接收；8月底前全面运行农村集体“三资”网络监管平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善；预计9月后正式投入运行，相关部门可随时查询，村民也可以直接上网查阅村级财务政务公开情况。
该县农村集体三资网络监管平台建设，对提高县、乡镇行政区域内各行政村农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的信息化管理水平，加强对各乡镇农村经营管理站对辖区内各农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的监督、管理力度，提高基层农经干部农村集体财务管理工作的效率，规范基层农村集体财务管理秩序，提高基层农村集体财务（资金）、资产、资源等集体财产的公开透明度，减少农民上访事件的发生，缓和乡村干群矛盾，“还干部一个清白，给群众一个明白”的和谐干群关系具有重要意义。
第三篇：机关效能建设调查问卷
XXX效能建设调查问卷
为我们进一步提升林业效能，实现又好又快发展潜动力，XXX党总支决定以即将大召开的第十一次党代会为契机，站在政治和全局的高度，以更加奋发有为的姿态，更加求真务实的作风。更加扎实有效的举措，全面加强林业效能建设、林业效能建设，是全体林业系统干部职工的共同目标和任务，离不开您的积极参与和支持，更离不开您对林业效能建设过程的监督和成效的评判。制作林业效能建设调查问卷。目的是了解您对林业效能建设的真实评价，对利于我们找出不足，加以改进，同时，依据您提出的好的意见和建议，献计献策，群策群力，为交通效能建设贡献一份力量。
本调查问卷实行匿名填写，当然，我们也欢迎您使用真实姓名，以利于交流探讨，我们对您的的个人信息予以严格保密，请不必有任何顾虑。
（XXX效能建设办公室）
一、被调查人基本情况： ◆性别：□
男
□
女
◆民族：□
汉
□
回
□
其它
◆您的身份：□机关工作人员
□事业单位人员
□企业□林农
□其它
二、调查问卷内容：
1、您对XXX机关当前效能建设的总体评价？ □满意
□较满意
□基本满意
□不满意
2、您认为目前XXX机关干部的工作积极性如何？ □积极
□较积极
□一般
□得过且过
3、您对XXX机关干部服务态度和水平的评价如何？ □很好
□好
□一般
□不满意
4、您对XXX机关干部的工作效率如何评价？ □满意
□较满意
□基本满意
□不满意
5、您对XXX机关干部工作作风整体评价如何？ □满意
□较满意
□基本满意
□不满意
6、您认为XXX机关干部公务活动过程中，是否存在以权谋私、大吃大喝、吃拿卡要现象？
□普遍
□较少
□个别干部存在□没有
7、您认为XXX机关干部是否存在上班迟到、早退现象？ □普遍
□个别
□较少
□没有发现
8、您认为XXX机关干部的政策水平和业务能力如何？ □高
□较高
□一般
□差
9、您对XXX机关干部勤政廉洁的总体评价是？ □满意
□较满意
□基本满意
□不满意
10、您对XXX机关干部联系群众的总体评价是？
□满意
□较满意
□基本满意
□不满意
11、您认为XXX机关干部是否有官僚习气？ □没有
□个别人有
□不太严重
□很严重
12、您认为XXX机关干部的诚信意识是？ □强
□较强
□一般
□差
13、您认为XXX机关干部目前存在的问题是？（可多项选择）
□精神萎靡，理想信念淡化
□作风漂浮，官僚衙门习气严重
□自由散慢，本位主义至上
□工作效率低下，发展意识不强
□玩弄权术严重，不把职位当作为民的平台
□其它
14、您认为XXX机关是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象？
□普遍
□较少
□个别处室存在□没有
15、您认为交通厅机关是否存在“文山会海”现象？ □普遍
□一般
□较少
□没有
16、您认为XXX机关是否存在“潜规则”和“暗箱操作”等现象，影响干部职工切身利益？
□普遍
□较少
□很少
□根本没有
17、您对XXX领导班子整体评价如何？ □很好
□好
□一般
□差
18、您认为XXX领导是否有干涉、插手、操纵林业建设项目招投标工作的行为？
□有
□较少
□偶尔
□没有发现
19、您对XXX执行上级的决策如何评价？ □坚决执行
□执行
□执行不及时
□执行不力 20、您认为XXX行政执行中是否存在政企、政事、事企不分现象？
□没有
□有
□很少
□普遍
21、您对XXX依法行政情况评价如何？ □满意
□较满意
□基本满意
□不满意
22、您认为XXX在依法行政中，教育、引导、服务、监督等环节上应当突出哪个方面？
□教育
□引导
□服务
□监督
23、您对XXX机关履行职能如何评价？
□各司其能，各负其责
□履职到位，管得紧、管理实 □管得过多、过死
□存在越位、错位、缺位现象
24、您认为XXX是否存在乱收费、乱罚款、乱检查等现象？
□普遍
□较少
□很少
□没有
25、您认为XXX对局属单位责任目标考核几次比较合适？
□一年一次
□半年一次
□每季度一次
□每月一次
26、您认为XXX在检查局属单位工作过程中是否有不认真、走过场现象？
□普遍
□偶尔有
□较少
□没有
27、您认为XXX机关政务公开的透明度是？ □很透明
□透明
□部分透明
□不透明
28、您认为XXX机关的办事程序是？ □简便
□部分简便
□繁琐
□很繁琐
29、您认为XXX机关建立逐级问责制有无必要？ □很有必要
□有必要
□无所谓
□没有必要
30、您认为XXX机关制度建设中存在的主要问题是？ □制度建设滞后
□制度建设不科学
□存在制度真实现象
□制度缺失和制度不落实并存
31、您对XXX在争取林业项目、跑资金方面如何评价？ □满意
□较满意
□基本满意
□不满意
32、您认为XXX各站所办在办文、办事是否存在推诿扯皮现象？
□普遍
□较少
□个别处室存在□没有
33、您认为XXX各站所办在办事程序、方式上是否有违规现象？
□普遍
□较少
□个别处室存在□没有
34、您认为XXX机关各站所办协调如何？ □配合默契
□协调一致
□推诿扯皮
□相互拆台
35、您到XXX机关办事常看到哪些不良现象？（可多项选择）
□聚集聊天
□玩网络游戏
□干私事 □刁难、冷落来访者
□其它
36、您认为影响干部积极性作用发挥的原因是？（可多项选择）
□竞争机制不强
□工作环境不理想
□缺乏施展才能的舞台
□其它
37、您认为应该从哪几方面调动干部职工的积极性？（可多项选择）
□加强教育培训
□提高福利待遇
□丰富交通文化生活 □健全和完善干部职工激励机制
□其它
38、您认为当前制约交通效能提高的主要原因是？（可多项选择）
□干部素质不高，作风不实
□部门职能界定不清晰 □缺乏科学的绩效考核机制
□缺乏有力的社会监督 □权力利益化，利益部门化
□其它
39、您认为解决当前交通效能的主要措施有？（可多项选择）
□优化机关服务
□简化审批、办事程序
□进一步推进政务公开
□精减会议和文件
□解决工作推诿
扯皮问题
□强化团队精神
□强化监督检查
□树立勤政廉政优政意识
□其它
第四篇：县网络文化市场计算机监管平台建设及使用自查汇报
根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和《云南省文化厅关于在全省开展网络文化市场计算机监管平台建设工作的通知》云文市﹝2009﹞16号文件精神，县网络文化市场计算机监管平台建设及使用自查汇报。提高网吧监管能力，有效利用当代互联网的技术手段，杜绝未成年人进入网吧、浏览不健康信息等现象，明确各项管理需求，通过监管平台的建设对网吧实施日常监督和管理。
为切实做好网络文化市场计算机监管平台，主要做了以下几个方面的工作：一是领导到位。成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，市场股负责人为成员的工作领导小组，并下设办公室，安排专人负责具体工作。二是组织动员到位。及时召集全县所有网吧业主召开了工作动员会议，认真传达省市网络文化市场计算机监管平台建设工作会议和文件精神，工作汇报《县网络文化市场计算机监管平台建设及使用自查汇报》。三是文化市场管理工作人员于7月20日至8月10日在全县范围内指导网吧场所安装了监管平台软件，8月底我县21家网吧计算机都安装了监管软件，并实现与省、市监管平台系统互联互通。四是建立台帐制度。坚持每天对监管平台进行1-2次查看，根据情况复制监控记录，对监控不到或者擅自断开的及时通过电话询问情况，并建立了请假制度，明确各网吧业主在对经营场所进行装修、计算机升级、调试等必须写出书面申请，经同意后方可实施；对营业期间停电及时通过电话请假；五是通过监管平台建设进一步加强对网吧监管，并适时组织开展了专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人进入的违法行为，做到整治一次规范一项，整治一次规范一行，最大限度地保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。
目前我县的网络文化市场计算机监管平台建设对网吧上网经营情况进行了全程监督，逐步规范了我县联网上网服务营业场所经营秩序。但也还存在一些问题。一是经常停电给我县的监管工作带来了监控难度，影响了展示率和在线率；二是经营业主服务水平不高，法律、法规意识不强，时间观念淡薄，影响了展示率和在线率；三是违规经营、接纳未成年人、超时营业现象时有发生。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。
第五篇：浅析我国P2P网络借贷平台监管现状
浅析我国P2P网络借贷平台监管现状
摘 要：P2P网络借贷平台是最近几年兴起的互联网金融之一，在P2P发展的过程中出现的许多问题，需要国家对其进行监管。本文从我国对P2P网络借贷平台的监管现状出发，分析我国现在监管中存在的问题，逐个进行解析。
关键词：P2P网络借贷平台；监管；不足之处P2P网络借贷平台的监管现状
自P2P进入我国以来，我国不断出台文件对P2P进行规制。在监管立法上，2011年，银监会发布《人人贷有关风险提示的通知》，其中明确了四条红线原则[1]。这是第一次有中央机构发布文件对P2P网贷平台中存在的问题和风险进行了提示。2015年1月，银监会新设银行业普惠金融工作部，将P2P网络借贷平台等互联网金融机构纳入监管范围。
从15年开始，我国正式对P2P网络借贷平台的监管出台专门的官方文件。2015年7月，中国银监会、中国人民银行等十部门联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，对P2P网络借贷的合法性进行了确定。2015年12月，银监会会同工信部、公安部、国家互联网信息办公室等部门研究起草了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》。经过几个月的讨论和征求意见，2016年8月，2016年8月银监会会同工信部、公安部、国家互联网信息办公室正式发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》。该办法将P2P网络监管平台的监管主体赋予给了地方金融监管部门，即各级省级人民政府承担地方金融监管职责的部门。实行银监会和地方金融管理部门的“双负责”监管原则和“行为监管与机构监管并行”的监管思路。不仅如此，该办法还规定了中国互联网金融协会作为行业自律组织在网络借贷平台管理中的具体职责。目前，该协会已经草拟了《互联网金融信息披露标准――P2P网贷（征求意见稿）》和《中国互联网金融协会互联网金融信息披露自律管理规范（征求意见稿）》并向外征求意见。综上，我国对P2P网络借贷平台的监管呈现出多方联合监管态势。
1.1 监管主体
从《暂行办法》规定来看，对P2P网络借贷行业的监管实行了“中央+地方”的分权模式。在中央层面，银监会负责制定行业发展政策和监管制度，并对地方监管部门进行指导；工业和信息化部负责对P2P网络借贷平台所涉及的电信业务进行监管；公安部负责打击金融犯罪维护网络安全；国家互联网信息办公室负责对金融信息服务、互联网信息内容进行监管。在地方层面，各地金融监管部门负责本辖区内P2P网络借贷平台的规范引导、备案管理、风险防范与处置。
1.2 监管模式
根据《暂行办法》来看，我国对P2P网络借贷的监管是“备案管理+负面清单”的模式。[2]在平台准入上，我国采取事后备案的方式，而不采用审批制。在准入这一方面，一方面做到简政放权，另一方面可以充分发挥市场自身的作用。但是准入制度的放宽，可能会带来P2P行业的混乱，这就要求政府加强事后监管，如何拿捏监管力度成为政府需要考虑的问题。在《暂行办法》中，银监会规定了“十二条禁令”，为P2P的发展设立了最基本的底线，同时也不会过度妨碍P2P行业的自身发展。
1.3 监管内容
在《暂行办法》中又一次重申了对于P2P网络借贷平台的定位，即信息中介机构。在最新出台的这一办法中，主要对P2P的业务规则、风险及信息披露进行了规制。在业务规则中，对P2P网络借贷瓶体义务和禁止行为进行规定，还限定了可以开展线下业务的类型，规避了所可能引发的非法集资事件。在风险控制方面，要求平台将资金交托第三方存管，不能自我保管。在信息披露方面，不但要求平台公布借款人、借款项目、风险评估等业务信息，还要求披露本机构的借贷余额、借贷坏账率等经营管理信息，以便于投资者对项目和平台风险有全面的了解。P2P网络借贷平台监管的不足
2.1 缺乏完善的监管法律法规体系
我国现行对P2P网络借贷平台监管效力最高的银监会联合其他部门发布的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》。可见，对P2P网络借贷平台的监管并没有实质性的法律法规对其进行监管。在该办法中，对P2P平台的运行规则、风险控制的等进行了具体的规定，但是该文件的效力层级比不上法律和行政法规。面对日新月异的新型金融模式，仅依靠一个《暂行办法》是远远不足的，应当有配套的一系列法律法规来应对可能出现的问题，因此应当出台更高效力的法律法规对其进行监管。
2.2 信息披露不充分
金融行业风险本来就大，就P2P网络借贷平台的性质而言，其是一个信息中介机构，为借贷双方提供一个网络交易地点，在双方借贷中最重要的就是信息交换，若是借方信息披露不实，则会造成虚假出资，给贷方和借贷平台带来损失；若是贷方信息披露不实，则会造成非法集资、诈骗等严重犯罪行为。因此平台是否如实披露信息，对借贷双方的资金安全均由重要意义。虽然在《暂行办法》要求平台如实披露借款人、借款项目等业务信息，还要求披露借贷余额等经营管理信息，但并未具体规定应该披露到何种程度，这也是监管中的一大问题。
2.3 缺少统一的信用评级系统
P2P网络借贷的前身其实就是民间借贷，而民间借贷依靠的是双方间的信用问题，虽然在《暂行办法》中要求平台有信用评级制度，但是，我国现行的监管措施中并没有一个统一的信用评级系统，不同的平台可能采取不同的信用评级标准，这就会增加平台风险，也不利于P2P网路借贷的健康发展。
2.4 缺乏平台退出机制
目前，我国P2P网络借贷平台会因优胜劣汰而出现平台倒闭等情况，但是我国在监管上并没有事后监管，即安全的平台退出机制，来保障借贷双方的合法利益，例如借贷双方预留在平台中的资金将如何取回等。这可以说是监管的空白区域。结语
P2P网络借贷是依托于互联网诞生的新型金融创新产物，其本质为民间借贷的网络化。该借贷模式使局限于地域的民间借贷得到了扩张，为更多的小额企业借贷提供路径，增添了我国金融市场的活力，是金融??新的典范。正是由于网贷平台的不断发展，其规模不断壮大，对网络借贷平台进行监管刻不容缓。
注释
[1]“四条红线”是中国银监会于2014年4月27日在《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》的新闻发布会上提出，一是明确平台的中介性质，二是要明确平台本身不得提供担保，三是不得将归集资金搞资金池，四是不得非法吸收公众资金。
[2]魏鹏飞.监管新规下我国P2P网络借贷行业的发展趋势[J].中国流通经济，2016，07：115-121.参考文献
[1]张天官.监管主体视角下对中国P2P网络借贷平台监管的建议[J].经济师，2016，08：171-173+176.[2]中央财经大学《个体网络借贷（P2P）监管办法（学者建议稿）》专家组.个体网络借贷（P2P）监管立法例及解读[J].财经法学，2016，01：5-18.[3]高宇凡.我国P2P网络借贷的法律监管研究[J].法制博览，2016，10：105-106.[4]尚官青.浅议我国P2P网络借贷行业的现状及监管对策[J].现代商业，2016，08：100-101.作者简介
李沁（1993-），女，汉族，江苏省兴化市人，天津工业大学，法律硕士。
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