企业效能监察要抓好五个环节（大全5篇）

第一篇：企业效能监察要抓好五个环节

企业效能监察要抓好五个环节

企业效能监察是强化企业管理，堵塞漏洞，提高企业效益的一项重要手段，也是围绕企业中心工作推进党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要内容。如何搞好企业效能监察工作，是企业在新的形势下不断创新发展的一个实际课题。

一、效能监察存在的问题

效能监察也叫勤政监察，是为促进勤政建设开展的监察活动，是监察部门对监察对象执行政策、履行职责进行的监督检查。可以说近几年从中央到地方，从机关到企业，都把效能监察纳入到重要日程，加强效能监察工作的领导，惩治腐败，促进经济发展。尤其是企业，围绕经济效益这个中心，通过效能监察，不断地完善企业管理，堵塞漏洞，预防腐败，发挥了积极的作用。尽管如此，仍然还存在以下问题：

1、有的企业领导对开展效能监察工作的重要性认识不足，感觉生产经营压力大，没有时间和精力抓好这项工作。

2、有的企业没有完善管理体系，建立良好的效能监察机制，创新发展。

3、有的企业选题立项没有把握关键，重心不突出，实效不明显。这些问题说明，企业的效能监察工作，在新时期还需要不断的提高和完善。

二、要抓好五个环节

效能监察是一项长期的、具有战略意义的工作，其任务随不同时期党和国家的工作重点不同而不同。对企业而言，从市场经济发展和当前预防和治理腐败的情况看，效能监察的内容很多，主要包括三个方面：（1）针对国有资产使用、经营方面开展效能监察；（2）围绕企业生产经营活动开展效能监察；（3）对基本建设、技术改造项目进行效能监察。笔者认为，要搞好企业效能监察，优化企业生产经营管理，实现效率、效益、廉洁、质量的四统一，就必须抓好以下五个环节：

1、提高认识

效能监察是对监察对象履行职责情况的监察活动，即对监察对象在行政管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果和经济效益、社会效益进行监察。因此，企业开展效能监察首先就要提高企业领导对效能监察的认识，明确效能监察是促进企业改革与发展的动力，是强化企业管理的根本目的。再具体说，就是要增强各级领导廉洁高效的自觉性，正确地理解效能监察的目的、意义，明确效能监察工作是为生产经营服务，是从源头上预防腐败发生，促进企业管理，提高企业效益，保证企业政令畅通的重要手段，积极地支持这项工作。同时也要利用各种宣传工具，向广大职工群众进行效能监察的宣传，使职工群众认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为，也有权监督不勤政行为，从而能主动地向监察部门反映有关问题。

2、完善体系

效能监察是围绕实现企业生产经营方针目标开展的综合性监察，也是落实“两个务必”精神和中纪委二次全会提出的五项新任务的重要措施。因此，把目标管理引入效能监察，进行量化考核，对实现效能监察成果是十分必要的。一是完善目标体系。每年年初企业监察部门就要制定出全年效能监察挽回的经济损失和避免经济损失金额的总目标，再根据下属各单位的规模、纪检监察力量，分不同档次，确定下属各单位的分目标，然后对目标值实行控制，采取日常检查，半年考核，年终验收评比的办法，确保总目标的实现。二是完善计划体系。每年年初企业监察部门还要制定出具体、可行的效能监察计划，明确效能监察的指导思想、开展的项目、工作的侧重点和方式方法等，使效能监察工作有计划、有步骤地进行，保证事前、事中和事后监察的思路清晰，重心突出，避免工作中的盲目性和随意性。三是完善承包体系。企业监察门要与下属各单位的纪检监察部门签订效能监察效益指标承包合同，将效能监察项目、效益指标、奖罚标准、考核办法、合同期限等内容纳入承包合同，对完不成效能监察任务的单位在年终评优中一票否决，对完成和超额完成承包任务的单位要给予奖励，这样就会有力的促进效能监察工作。在此基础上还要及时召开效能监察理论研讨会、经验交流会、不断地查找不足，总结和扩大效能监察取得的成果。

3、健全机制

效能监察涉及面广，专业性强，实施的难度也较大，一定有坚强有力的组织领导和相关部门的支持与配合，建立起规范有效的工作制度。再进一步说，就是要健全三个机制。一是组织领导机制。成立企业效能监察领导小组，组长由总经理担任，副组长由监察部门的负责人担任，成员要有审计、财务、经营、法律、人事等部门的负责人，其职责是负责企业年度效能监察目标和工作计划的制定、效能监察项目的审批，以及实施过程中的组织领导。同时还要把效能监察纳入党政工作日程，在党委年度工作计划和行政工作报告中都要有对效能监察工作的任务和要求。二是组织协调机制。主要是把反腐败各项任务落实到企业各级领导班子和各个部门，不但要对效能监察工作提出明确要求，还要对效能监察中的组织协调权限、组织协调方式，做出具体规定，建立由总经理挂帅执法监督部门参加的联席会议制度，定期勾通交流情况，研究解决疑难问题，拓展效能监察的信息渠道，增加效能监察工作的支持力量。三是业务管理机制。首先对监察工作予以规范，制定出效能监察工作实行条例，对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权等做出明确具体的规定。其次强化效能监察手段，制定出违反政纪的经济处罚规定，明确对违规违纪者的具体处罚标准，并由企业纪检监察部门严格执行。再次完善业务管理制度，实行立项、终结领导审核签字、年度计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度，使企业的效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。

4、讲求实效

效能监察工作是一项复杂的系统工程，涉及到企业整个生产、经营部分的方方面面，要使效能监察工作顺利有效的进行，既要有重点又要有科学性，特别是对选题立项、组织形式、实施办法等要积极探索，把握好三个关键：一是要坚持可行、能取得实效的原则，在实施过程中筛选重点，对某些突出问题，集中时间和力量进行专项治理整顿，加大效能监察的力度。二是对涉及范围大、内容广泛或综合性、专业性强、难度较大需要多个部门协调配合的效能监察项目，要以党政名义进行，增强效能监察的权威性和实效性。三是在实施效能监察的过程中，不仅要检查发现的问题，提出纠正问题的措施和改进管理的建议，还要把查处案件放在突出的位置上，作为案件线索的一个重要来源，做到在效能监察中查办案件，通过查办案件提升效能监察的质量。

5、处理好三个关系

开展效能监察工作，监督检查是手段，加强管理提高效益是目的。因此，要注意做到标本兼治、综合治理，正确处理三个关系，取得综合效应。一是处理好治标与治本的关系。一方面从严治标，组织好检查，突出效能监察惩戒性和强制性的特点，避免使严肃的效能监察流于形式或搞成综合部门的调查研究和业务部门的一般监督。另一方面，要巩固效能监察的成果，下大力气抓治根本，把制度

建设作为固本之策，完善三个制度，即：完善规范性制度，防止行为失控；完善防范制度，避免权力失控；完善惩戒性制度，制止违纪违规行为。二是处理好廉政与勤政的关系。廉政和勤政是相互联系、相辅相成的。在实施效能监察过程中既要抓贪污、受贿、以权谋私等为政不廉问题，又要抓工作责任心差、工作效率低下、推诿扯皮，甚至失职渎职等为政不勤问题，这样才能有效的促进企业的生产和经营，取得综合治理的显著效果。三是处理好经济效益与社会效益的关系。社会效益与经济效益是互相作用、互相依存的。因此，开展效能监察即要抓短期显效，效益直观的经济方面问题，又要重视解决经济效果虽然不明显，但却有潜在效益的政治问题，做到两个成果一起出。

总之，在市场经济发展的新形势下，积极寻求效能监察工作的有效途径，规范管理，增强效能监察的活力，才能取得更好的效果

第二篇：从严治党须抓好五个环节

从严治党须抓好五个环节

常延廷

当前，一些消极腐败现象之所以屡禁不止，甚至还在滋生、蔓延，特别是极少数领导干部搞权钱交易、权色交易，简直到了利令智昏、胆大包天、无法无天的地步，其中一个重要原因，就是一些党组织治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理和监督。要从根本上遏制消极腐败现象，就必须坚持从严治党的方针。坚持从严治党，要着重抓好五个环节：

第一，严格教育。我们党经过由小到大、由弱到强的发展，现在已经是一个拥有六千三百万党员的成熟的马克思主义政党。但是，我们也应当看到，党员队伍中有许多同志包括一些担负领导职务的同志还缺乏严格的党性锻炼，有的同志虽然组织上入了党，但思想上并没有完全入党。因此，他们在关键时刻经不住考验是不足为奇的。改革开放以来，一些党组织和党员领导干部只埋头抓经济建设，把思想教育工作放在可有可无的位置上，致使崇高的共产主义理想、坚定的革命信念、为人民服务的宗旨、无私奉献精神在一些党员头脑中淡化了；只讲市场竞争和价值规律，不讲马克思主义世界观、人生观、价值观，致使一部分人精神支柱倾斜，政治信念动摇，思想意识蜕化，最后一步步滑向违纪违法的深渊。

树立正确的世界观、人生观和价值观是每一个党员干部的必修课，对于领导干部来说，这个问题尤为重要。每个共产党员特别是党员领导干部，马克思主义的信仰、共产主义的理想，任何时候都不能动摇。理想信念坚定，就会自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。党员素质的提高离不开持之以恒的思想政治教育工作。马克思主义的世界观、人生观、价值观是不可能自发产生的，它需要经过教育、修养和在实践中磨炼才能形成。我们必须加强教育，在提高党员素质上下功夫。只要广大党员具有坚强的党性，无论多大的风浪都难以动摇我们党的根基。

第二，严格管理。家有家规，国有国法，党有党纪，没有规矩不成方圆。总结多年党建实践，从严治党，关键在于建立健全党的领导工作制度、党内生活制度、干部工作制度、权力监督制度等一整套便利、管用、有约束力的制度和机制。对领导干部必须严格管理和要求，党章及有关规定都是明确的。党员特别是领导干部执行各项规定要高标准、严要求，不能满足于过得去，而应该过得硬；不能满足于一时一事过得硬，而应该一生事事都过得硬。从制度建设上讲，主要是做好以下三点：一是权力要规范。当前反腐倡廉的一项重要任务，就是要对领导干部的职权范围、权力行使标准、权力运作程序等作出明确规定，用规章制度和法制规范、约束领导干部的权力行为，以防止权力腐败。二是岗位要交流。江泽民同志曾指出：领导干部长期在一个地方一个部门工作，不但不利于他们的进步和提高，而且弊端甚多，一些不正之风也往往由此产生。通过调整干部的工作地域，可以铲除腐败现象滋生的社会基础，有效地限制权力的滥用。三是离任要审计。审计特别是离任审计，是加强党风廉政建设的有力武器。

第三，严格选任。人是权力运作的主体，掌权人具有良好的素质，是保证权力不被滥用的重要前提。因此，选准掌权人至关重要。要严格民主推荐制度，严格干部使用规定，严格遵守干部选任程序，贯彻公开、民主、竞争、求实的原则，保证用人的公正、公开、公平，从而达到任人唯贤。治国必先治党，治党必先治“吏”，改革和完善现行的干部选拔任用制度已成为解决用人问题、从严治党的当务之急。应加快干部人事制度改革，把各级领导班子配备好，使领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的革命者手里。

第四，严格监督。缺乏监督的权力容易导致腐败，缺乏权力的监督是无效的监督，这已为历史和现实所证明。对权力的制约是监督的核心。如果权力得不到有效制约，必将导致权力滥用甚至各种消极腐败现象的发生。加强监督，就要关口前移，进一步加大事前监督、事中监督，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间

内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。当前和今后的一项重要任务是健全、完善和强化权力制约机制，防止权力滥用和权力腐败。首先，建立外部监督机制，实行办事制度、办事结果公开，以发挥民主监督的作用，这是遏制党内不正之风和腐败现象的有效措施。其次，建立内部约束机制，对那些不宜公开的单位和部门，要加强内部制约机制的建设，把各种权力的行使置于法规制度的约束之下。

第五，严格执纪。严格执纪是从严治党的关键，也是加强党风廉政建设和深入进行反腐败斗争的重要保证。党的纪律是铁的纪律，违纪必究，执纪必严，这是不可动摇的原则。对极少数腐败分子和腐败行为，要坚决给予党纪、政纪的处分和法律的制裁，决不能心慈手软。要坚持严肃党纪，从严治党，强调在党的纪律面前人人平等，坚决清除腐败分子。对党员违法违纪问题，不论涉及什么人，都要坚决排除阻力，认真查处，坚决克服失之于宽、失之于软的现象。对于大案要案特别是典型案件要及时严肃处理，并且予以曝光，因为这类案件影响大、危害大，公开处理了，惩戒的效果也大。

《人民日报》(2000年09月14日第九版)

第三篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。

第四篇：抓好五个环节推进代表工作

抓好五个环节推进代表工作

——在全县理论务虚会上的发言

饶继民

2008年12月23日

今年以来，县委提出了“以小康社会奋斗目标引领今天，用科学发展伟大实践创造未来”的战略举措。推动了我县经济社会等各项事业又好又快的发展，为传承稻作文化，实施后发战略，打造国际稻米城，把万年建设成为环鄱阳湖市场导向型经济强县奠定了坚实的基础。这次召开全县理论务虚会，是县委深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观的具体行动。通过这次会议，必将进一步统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，科学谋划明年工作，实现万年新跨越。下面，我就如何做好人大代表工作谈几点粗浅的认识。

代表工作是人大工作的基础，随着依法治国进程的不断推进，各级人大及其常委会的作用不断增强。党的十七大对人大工作尤其是代表工作提出了更高的希望和要求，做好新形势下的代表工作，使我县广大人大代表在建设环鄱阳湖市场导向型经济强县中发挥其重要作用，必须不断创新代表机制，丰富代表活动内容，充分发挥代表作用，为做好人大工作夯实基础。

一、健全灵活的培训机制，提升代表履职水平。加强代表培训是增强代表意识，提高代表工作水平的需要，要结合代表的素质结构情况，采取多种形式进行培训。一是集中培训，增强培训的广泛性。培训中，既要用理论引导，又要注重实用性和可操作性，做到理论与实际相结合，使代表准确把握代表法赋予代表的权利和义务，增强责任感和使命感。二是专项培训，增强培训的实效性。通过培训让代表对如何开展视察、专题调研、走访选民、书写议案和建议等进行专项的系统学习，让代表把握工作主动权，有效提高履职能力。三是引导培训，增强培训的积极性。一方面组织代表到外地横向交流学习，吸取外地代表履职先进经验，引导掌握更多的履职知识；另一方面要组织本辖区代表交流经验，用履职典型引导全体代表，增强代表履职的自觉性。

二、健全畅通的联系机制，拓宽代表履职渠道。在培育三创文化，建设四个万年，打造国际稻米城的伟大实践中，大人代表是一支不可忽视的重要力量，需要人大代表的积极参与。一是要注重凝聚代表的聪明才智。人大代表来自各条战线，有着丰富的专业知识和实践经验，他们生活在群众之中，察民情，知民愿，晓民意，为此，要注意倾听代表的意见和建议，把群众诉求作为第一信号，群众利益作为第一考量，群众满意作为第一标准，使发展成果更好地造福于民。二是要注重扩大代表的政治参与。要通过建立更宽广的平台和更加畅通的联系渠道，使代表更广泛，更经常、更直接地反映群众意见。三是要注重发挥代表的独特优势。人大代表既是国家权力机关的组成人员，又是人民群众的代表，在人民群众中都有一定的威望，在协调关系，理顺情绪，化解矛盾，促进和谐方面有着不可替代的优势，要通过建立和完善以人大代表为主渠道的民意表达和整合机制，使各项工作既更好地反映广大人民群众的根本利益，又统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动各方面的积极性，从而形成维护社会和谐稳定的强大合力。

三、健全丰富的活动机制，激发代表履职热情。开展代表活动，完善活力载体是代表作用得以发挥的关键。首先要保证代表监督活动的落实。人大代表要自觉加强对法律、法规执行情况，工作实施情况的监督。切实把人民群众利益维护好，政府及有关部门的领导要自觉接受代表监督，保证代表监督活动的落实。其次要保证代表视察活动的落实。要经常组织人大代表开展视察，让人大代表深入一线了解真情实况，尤其是对重点项目要实施连续视察，人大代表要将视察情况反馈给政府，通报给群众。第三，要保证代表知情渠道的落实。在一项新的政策制定过程中，应尽可能多地采取各种方式吸取人大代表参与。同时建立定期向代表通报经济社会发展情况制度，及时向代表提供有关资料，让代表在参与中知情知政。

四、健全有效的督办机制，强化代表建议落实。办理好代表建议是执政为民理念的体现。因此，我们要始终把办好代表建议，作为尊重代表权利，维护群众利益，推进政府工作的重要环节，在办理工作要做到“四个注重”，即注重明确责任，注重真心实意，注重求真务

实，注重严格督办。在具体实施过程中，着力抓好五个方面：一是积极创造条件，提高建议质量，使代表提出的建议能充分集中民智、反映民声、切合民意。二是严格工作要求，落实办理责任。要建立“责任、督查、考核”三位一体的办理机制，定期督查，如实通报。三是改进督办方式，增强办理实效。积极探索督办建议的新办法，建立建议办理跟踪、公示、考评等制度，全程督办，整体推进。四是加强沟通联系，发挥代表作用。紧紧依靠人大代表，让代表全过程地参与建议办理，提高代表满意率，深化建议办理效果。五是建立激励机制，抓好总结评比。切实增强代表和承办部门双方的积极性和责任感。

五、健全有力的保障机制，优化代表履职环境。代表履行职责，既需要自身素质的不断提高，也需要保障服务的不断完善，加强代表履职服务和保障工作是人大代表依法履职，充分发挥代表作用的基础，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，也是不断提高人大工作水平的重要举措。要在为代表履行职务提供司法保障，物质保障的同时，为代表履行职务提供组织和服务保障，切实维护代表合法权益。要做好代表的来信来访工作，认真解决代表反映的问题。坚持邀请代表列席常委会会议，执法检查，引导代表开展持证视察，扩大代表的知情面，让代表及时了解本区域重大工作部署和工作动态，把握工作大局，提高监督实效。

第五篇：企业效能监察解读

企业效能监察概念与实务解读

一、企业效能的概念

企业效能是企业管理系统适应外部环境，整合各种资源形成的整体获取收益的能力;是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综合反映。企业效能的设计：

1、企业效能是企业（公司）的经营性特征

以企业价值最大化或股东权益最大化为目标

2、企业效能是一种潜能

二、企业效能监察的概念

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控行为。（国资委监察局的定义）

三、对企业效能监察概念的理解

（一）七项主要内容

效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质。

（二）两项判断标准

1、判断经营管理行为正确性的主要指标（合法性、合规 1

性、合理性、时限性）

1）合法性：是对经营管理者履职行为质的判断

要求管理行为必须是合法的授权行为；必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定；必须按规定接受监督

2）合规性：是对经营管理行为过程的判断

经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。

3）合理性：是对经营管理者用权幅度量的判断

要求管理行为必须在职责权限内合理裁量；必须符合降本增效、持续经营等管理原则。

4）时限性：是对经营管理者管理用权效率的判断

有特殊时间限制的管理事项不得突破法定的时限要求。

2、管理行为偏差的主要表现形式（不作为、违规作为、拖延作为）

1）不作为：严重不负责任，不履行职责；

2）违规作为：以违规的身体举动实施了降低企业效能的行为；

3）拖延作为：有责任履行职责但推诿、拖延、扯皮，消极怠工。

（三）三大基本特征

1、企业监察机构是企业内设管理机构之一，效能监察

是企业内部经营管理行为监察；

2、效能监察是企业内部管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作；

3、效能监察是纪检监察工作直接服从服务于企业生产经营的有效途径。

（四）四项基本原则

1、科学发展原则

围绕企业经营中心，服从服务于企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不断提高效益。

2、依法监察原则

依照国家有关法律法规和企业管理制度开展效能监察。

3、实事求是原则

重调查研究、重证据，在适用法规和整改纠偏上做到客观公正。

4、协调统一原则

监察监督与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调，坚持监督经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；坚持促进制度建设与提高企业效能相统一；坚持完善企业内部管理控制机制与构建惩治与预防腐败体系相统一；坚持惩处约束与教育激励相统一。

（五）六项工作任务（略）

（六）六项工作权限（略）

（七）三项监察方式

1、针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点等问题，开展单项或者综合事项的效能监察；

2、针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察；

3、充分利用企业的信息化管理系统开展效能监察工作。

四、企业效能监察实务

（一）工作基本流程

确定项目、实施准备（成立项目检查组、制定实施方案、组织业务培训、下发监察通知书）、组织实施（检查三项、评价行为、查找缺陷、确认事实、分析原因、共商建议）、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审、立卷归档。

（二）选题立项

1、确定项目的三种方式

1）企业负责人直接指定效能监察项目；

2）上级单位统一组织的效能监察项目；

3）监察机构经过调查分析，研究拟定并报批效能监察项目。

2、如何选及选什么

1）针对经营管理的中心工作，针对改革发展和稳定工

作选题立项；

2）针对资产基础管理、生产经营和资本运行三个层面选题立项；

3）针对风险管理存在的突出问题选题立项。

（三）实施准备（略，见基础流程）

（四）组织实施（略，见基础流程）

（五）拟定监察报告

效能监察报告的主要内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议和决定意见等。

（六）监察处理

1、监察机构对监察过程中发现的需要追究党纪处分或法律责任的问题，按权限报批后，移交有关部门处理；

2、对涉及本企业以外的单位和个人的问题，移交有处理权的单位；

3、对需要进行监察处理的，经企业主要经营管理者批准后，下达监察建议或监察决定。

（七）跟踪落实

监察机构应当对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，及时将效能监察结果及整改情况抄送企业各监督管理部门和人力资源管理等部门使用。

（八）总结评审（略）

（九）立卷归档（略）

谢谢！