第一篇：公共政策概论--答案(自己精心制作,绝对是小抄中的精品)
《公共政策概论》
一．名词解释（每小题5分，共10分）
1．交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，德尔菲法，又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术。
3．行动理论 ：认为政策执行是指对某一项公共政策所需要采取的广泛行动。
二．单项选择题（每小题1分，共10分）
1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策执行模型。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。A．响应B．深入C．反映D．内化
4．政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。A.利益B.事实C.价值D.可行性
5．在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）A.形象思维.立体思维C.灵感思维D.直觉思维
6．政策评估是对政策()所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标
7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。A．反映B．深入．内化D．响应
8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。A．四B．三C．二D．五
9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（B）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A．自觉性、客观性与直接性B．自觉性、概括性与间接性C．自觉性、概括性与直接性D．概括性、间接性与主观性
10．完全理性思维中存在一个基本的假定是：（D）A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题（每小题2分，共10分）
1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。
A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型
2．(c、d)的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面
3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)。A、整体性B、普遍性C、灵活性D、动态性
5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每小题10分，共30分）
1．简述浴盆模型。
答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2．简述追踪决策的特点。
答：追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？
答：①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题（每小题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
第二篇：人力资源管理师三级重点总结(小抄)本人精心制作 绝对重点
第一章 人力资源规划
第一节
1、⑴广义是企业所有人力资源计划的总称，是战略规划和战术计划的统一。⑵狭义①为了实现企业的发展战略，完成企业的生产经营目标，②根据企业内外环境和条件的变化，运用科学的方法，③对企业人力资源的需求和供给进行预测，④制定相宜的政策和措施，从而使企业人力资源供给和需求达到平衡，实现人力资源的合理配置，有效激励员工的过程。2.人力资源规划的内容 ①战略规划：根据企业总体发展战略目标，对企业人力资源开发和利用的大政方针，政策和策略的规定，使各种人力资源具体计划的核心，是事关全局的关键性规划。②组织规划。③制度规划：包括人力资源管理制度体系建设的程序，制度化管理等内容。④人员规划：是对企业人员总量，构成，流动的整体规划，包括人力资源现状分析，企业定员，人员需求与供给预测和人员供需平衡等。⑤费用规划：对企业人工成本，人力资源管理费
用的整体规划。包括人力资源费用预算，核算，审核，结算，以及人力资第二章 人员招聘与配置
第一节员工招聘活动的实施
1、内部招聘 优点：1.准确性高2.适应较快3.激励性强4.费用较低缺点：１．因处理不公、方法不当或员工个人原因可能在组织中造成一定矛盾产生不利的影２．容易抑制创新３．年龄偏高，不利于冒险和创新精神的发扬．
3、外部招聘优点：１．带来新思想和新方法（鲇鱼效应）２．有利于招聘一流人才３．树立形象的作用 缺点：１．筛选难度大、时间长２．进入角色很慢３．招聘成本大３．决策风险大４．影响内部员工的积极性
4、选择招聘渠道的主要步骤：１.分析单位的招聘要求 2.分析潜在应聘员工的内在特点 3.选择适合的招聘来源 4.选择适合的招聘方法.5、参加招聘会的主要程序：1.准备展位(关键,有吸引力的展位)2.准备资料和设备(宣传品和招聘申请表,以及如电脑、电视、照相机等设备)3.招聘人员的准备（最好有人力资源部的人员、用人部门的人员；对求职者的可能问到的问题了如指掌，对答如流且所有人回答问题时口径要一致；着正装服模拟测试的分类（1）语言表达能力测试（2）组织能力测试（3）事务处理能力测试4情景模拟测试的优点：（1）可从多角度全面观察分析判断评价应聘者（2）这样选拔出来的人员往往可以直接上岗或只需经过有针对性的简短培训即可上岗，从而为企业节省大量的培训费用。
26、情景模拟测试的方法分类：公文处理模拟方法、无领导小组讨论法、决策模拟竞赛法、访谈法、角色扮演、即席发言、案例分析等。⑴、公文处模拟法（又称公文框测试）具体步骤：（1）发给每个被测评者一套文件汇编（有15~25份文件组成），包括下级呈来的报告、请示、计划、预算、同级部门的备忘录，上级的指示、批复、规定、政策，外界用户、供应商、银行、政府有关部门乃至所在社区的函电、传真机电话记录，群众检举或投诉信。（2）向应试者介绍有关的背景材料，然后告诉应试者，他现在就是这个岗位上的任职者，负责全权处理文件矿里所有公文材料（3）将处理结果交给测评组，按既定的考评维度与标准进行考评，就某些维度逐一定量式的评分。⑵、无领导小组讨论法无领导小源费用的控制4.工作岗位分析的概念:工作岗位分析是对各类工作岗位的性质任务，职责权限，岗位关系，劳动条件和环境，以及员工承担本岗位任务应具备的资格条件所进行的系统研究，并制定出工作说明书等岗位人事规范的过程。5.工作岗位分析的内容:①在完成岗位调查取得相关信息的基础上，对岗位的名称，性质，任务，权责，程序，工作对象和工作资料，以及本岗位与相关岗位之间的联系和制约方式等因素逐一进行比较，分析和描述，并作出必要的总结和概括。②在界定了岗位的工作范围和内容以后，应根据岗位自身的特点，明确岗位对员工的素质要求，提出本岗位员工所应具备的资格和条件。③将上述岗位分析的研究成果，按照一定的程序和标准，以文字和图表的形式加以表述，最终制定出工作说明书，岗位规范等人事文件。6工作岗位分析的作用：①工作岗位分析为招聘，选拔，任用合格的员工奠定了基础。②工作岗位分析为员工的考评，晋升提供了依据。③工作岗位分析是企业单位改进工作设计，优化劳动环境的必要条件。④工作岗位分析是制定有效的人力资源规划，进行各类人才供给和需求预测的重要前提。⑤工作岗位分析是工作岗位评价的基础，而工作岗位评价又是建立，健全企业单位薪酬制度的重要步骤。⑥工作岗位分析还能使员工通过工作说明书，岗位规范等人事文件，充分了解本岗位在整个组织中的地位和作用，明确自己工作的性质，任务，职责，权限和职务晋升路线，以及今后职业发展的方向和愿景。7工作岗位分析信息的主要来源：⑴书面资料⑵任职者报告⑶同事的报告⑷直接的观察岗位分析的资料还可以来自于下属，顾客和用户等。8岗位规范的概念：岗位规范亦称劳动规范，岗位规则或岗位标准，它是对组织中各类岗位某一专项事物或对某类员工劳动行为，素质要求等所作的统一规定。9岗位规范的主要内容：⑴岗位劳动规则⑵员工定额标准⑶岗位培训规范⑷岗位员工规范
10、工作说明书—是组织对各类岗位的性质和特征、工作任务、职责权限、岗位关系、劳动条件和环境，以及本岗位人员任职的资格条件等事项所作的统一规定。
13、工作岗位分析的程序：
（一）准备阶段本阶段的具体任务是：了解情况，建立联系，设计岗位调查的方案，规定调查的范围、对象和方法。
1、根据工作岗位分析的总目标、总任务，对企业各类岗位的现状进行初步了解，掌握各种基本数据和资料。
2、设计岗位调查方案。（1）明确岗位调查的目的。（2）确定调查的对象和单位。（3）确定调查项目。（4）确定调查表格和填写说明。（5）确定调查的时间、地点和方法。
3、为了搞好工作岗位分析，还应做好员工的思想工作，说明该工作岗位分析的目的和意义，建立友好合作的关系，使有关员工对岗位分析有良好的心理准备。
4、根据工作岗位分析的任务、程序，分解成若干工作单元和环节，以便逐项完成。
5、组织有关人员，学习并掌握调查的内容，熟悉具体的实施步骤和调查方法。必要时可先对若干个重点岗位进行初步调查分析，以便取得岗位调查的经验。
（二）调查阶段本阶段的主要任务是根据调查方案，对岗位进行认真细致的调查研究。
（三）总结分析阶段本阶段是岗位分析的最后环节。它首先对岗位调查的结果进行深入细致的分析，最后，再采用文字图表等形式，作出全面的归纳和总结。
15、工作岗位设计的原则：
1、明确任务目标的原则。
2、合理分工协作的原则。
3、责权利相对应的原则
16、改进岗位设计的基本内容
（一）岗位工作扩大化与丰富化1．工作扩大化：横向扩大工作 纵向扩大化2．工作丰富化（1）任务多样化（2）明确任务的意义（3）任务的整体性（4）赋予必要的自主权（5）注重信息的沟通与反馈。区别：工作扩大化是通过增加任务，扩大岗位任务结构，使员工完成任务的内容，形式和手段发生变更；而工作丰富化是通过岗位工作内容的充实，使岗位的工作变得丰富多彩，更有利于员工的身心健康，促进员工的综合素质逐步提高，全面地发展。
（二）岗位工作的满负荷
（三）岗位的工时制度
（四）劳动环境的优化
18、工作岗位设计的方法：
（一）传统的方法研究技术，是运用调查研究的实证方法，对现行岗位活动的内容和步骤，进行全面系统的观察、记录和分析，找出其中不必要不合理的部分，寻求构建更为安全经济、简便有效作业程序的一种专门技术。包括：
1、程序分析
2、动作研究
（二）现代工效学的方法，是研究人们在生产劳动中的工作规律、工作方法、工作程序、细微动作、作业环境、疲劳规律、人机匹配，以及在工程技术总体设计中人机关系的一门科学。
（三）其他可以借鉴的方法，对企业的岗位设计来说，除了上述可采用的两种方法之外，最具现实意义的是工业工程所阐明的基本理论和基本方法。
第二节 企业劳动定员管理
1、企业定员的基本概念：企业定员，亦称劳动定员或人员编制。企业劳动定员是在一定的生产技术组织条件下，为保证企业生产经营活动正常进行，按一定素质要求，对企业配备各类人员所预先规定的限额。
2、企业定员的作用：
1、合理的劳动定员是企业用人的科学标准。
2、合理的劳动定员是企业人力资源计划的基础。
3、科学合理定员是企业内部各类员工调配的主要依据。
4、先进合理的劳动定员有利于提高员工队伍的素质。
3、企业定员的原则：
（一）定员必须以企业生产经营目标为依据。
（二）定员必须以精简、高效、节约为目标。
1、产品方案设计要科学。
2、提供兼职。
3、工作应有明确的分工和职责划分。
（三）各类人员的比例关系要协调企业内人员的比例关系包括：直接生产人员和非直接生产人员的比例关系；基本生产工人和辅助生产工人的比例关系；非直接生产人员内部各类人员以及基本生产工人和辅助生产工人内部各工种之间的比例关系等。
（四）要做到人尽其才，人事相宜。
（五）要创造一个贯彻执行定员标准的良好环境。
（六）定员标准应适时修订。
5、定员标准的概念：定员标准是由劳动定额定员标准化主管机构批准、发布，在一定范围内对劳动定员所作的统一规定。
6、企业定员标准的分级1.国家劳动定员标准2.行业劳动定员标准3.地方劳动定员标准4.企业劳动定员标准
7、劳动定员标准按综合程度分类：1.单项定员标准2.综合定员标准
8、编制定员标准的原则1.定员标准水平要科学、先进、合理2.依据要科学3.方法要先4.计算要统一5.形式要简化6.内容要协调
第三节
1、制度化管理的概念：以制度规范为基本手册协调企业组织集体协作行为的管理方式，就是制度化管理。通常称作“官僚制”，“科层制”，“理想的行政组织体系”。
3、优点：1，个人与权利相分离。2，制度化管理以理性分析为基础，是理性精神合理化的体现。3，适合现代大型企业组织的需要。
4、制度规范的类型：1，企业基本制度2，管理制度3，技术规范4，业务规范5，行为规范
6、人力资源管理制度体系的特点：
1、体现了人力资源管理的基本职能。由录用、保持、发展、考评、调整五种基本职能构成。
2、体现了物质存在与精神意识的统一。
7、人力资源管理制度规划的原则：（1）共同发展原则；（2）适合企业特点；（3）学习与创新并重；（4）符合法律规定；（5）与集体合同协调一致；（6）保持动态性。
9、人力资源管理制度规划的基本步骤 ⑴提出人力资源管理制度草案⑵广泛征求意见，认真组织讨论⑶逐步修改调整，充实完善 第四节
1、审核人力资源费用预算的基本要求1 确保人力资源费用预算的合理性 2 确保人力资源费用预算的准确性3 确保人力资源费用预算的可比性
3、审核人工成本预算的方法
（一）注重内外部环境变化，进行动态调整
1、关注政府有关部门发布的企业工资指导线，用三条线即基准线、预警线和控制下线来衡量本企业生产经营状况，以确定工资增长幅度，维护企业和员工双方各自合法权益。
2、定期进行劳动力工资水平的市场调查（薪酬调查）
3、关注消费者物价指数。
（二）注意比较分析费用使用趋势
（三）保证企业支付能力和员工利益
7、人力资源费用支出控制的程序1 制定控制标准2 人力资源费用支出控制的实施3 差异的处理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
饰整齐大方）4.与协作方沟通联系5.招聘会的宣传工作（在校园里举行一定要张贴广告，利用报纸广告等媒体自己的网站上发布）6招聘会后的工作（一定要用最快的速度把收集的资料整理一下）
6、内部招聘的方式：推荐法、布告法、档案法
7、外部招聘的主要方法：(一)发布广告
（二）借助中介包括：人才交流中心、职业介绍所、劳动力就业服务中心。优点：缩短里招聘与应聘的时间。1人才交流中心优点：有针对性、费用低廉等缺点：对于计算机、通讯等专业的热门人才或高级人才的招聘效果不太理想。2.招聘洽谈会优点：应聘者集中，单位选择的余地比较大 缺点：难以招聘到合适的高级人才。3．猎头公司特点：推荐的人才素质高。目前猎头公司的收费通常能达到所推荐人才年薪的25%-35%，服务费比较高，但成功率也比较高。
（三）校园招聘，也称上门招聘，即企业单位的招聘人员通过到学校招聘.参加毕业生交流会等形式直接招募人员。对于应届生和暑期临时工的招聘也可以在校园直接进行。适用于选拔工程.财务.会计.计算机.法律.以及管理等领域的专业化初级水平人员。
（四）网络招聘优点：1成本较低，方便快捷：选择的余地大，涉及的范围广。2不受地点和时间的限制。3使应聘者求职申请书.简历等重要资料的存贮.分类.处理很检索更加便捷化和规范化。
（五）熟人推荐优点：对候选人的了解比较准确，候选人一旦被录用，顾及介绍人的关系，工作也会更加努力，招募成本低。缺点：可能在组织中形成裙带关系，不利于公司各种方针.政策和管理制度的落实。适用：范围较广，既适用于一般人员，也适用于企业单位专业人才的招聘。采用该方式不仅可以节约招聘成本，而且也在一定程度上保证了应聘人员的专业素质和可信度。
8、采用校园上门招聘方式时应注意的问题1.要注意了解大学生在就业方面的一些政策和规定。2.一部分大学生在就业中有脚踩两只船或多只船的现象。3.学生往往对走上社会的工作有不切实际的估计，对自己的能力也缺乏准确的评价。4.对学生感兴趣的问题做好准备。
10、笔试的适用范围一般知识和能力与专业知识和能力
11、笔试的优点：可以增加对知识.技能和能力的考察信度与效度，可以对大规模的应聘者同时进行筛选，花较少的时间达到高效率；对应聘者来说，心理压力较小，容易发挥正常水平，同时成绩评定比较客观。缺点：不能全面的考察应聘者的工作态度.品行修养，以及管理能力.口头表达能力和操作能力。最初的资格审查和初选是人力资源部门通过审阅应聘者的个人简历或应聘申请表进行的。
12、筛选简历的方法
1、分析简历结构
2、审查简历的客观内容：简历的内容一般可分为：主观内容和客观内容
3、判断是否符合岗位技术和经验要求
4、审查简历中的逻辑性
5、对简历的整体印象
13、筛选申请表的方法
1、判断应聘者的态度
2、关注与职业相关的问题
3、注明可疑之处
14、提高笔试的有效性应：1.命题是否恰当2.确定评阅记分规则3.阅卷及成绩复核
16、面试的目标面试考官的目标：1.创造一个融洽的会谈气氛，使应聘者能够正常发挥自己的实际水平。2.让应聘者更加清楚地了解应聘单位的现实状况.应聘岗位的信息和相应的人力资源政策等。3.了解应聘者的专业知识.岗位技能和非智力素质。4.决定应聘者是否通过本次面试等。应聘者的目标：1.创造一个融洽的会谈气氛，尽量展现出自己的实际水平。2.有充分的时间向面试考官说明自己具备的条件。3.希望被理解.被尊重.并得到公平对待。4.充分的了解自己关心的问题。5.决定是否愿意来该单位工作等。
18、面试的基本程序：
（一）准备阶段本阶段包括确定面试的目的，科学地设计面试问题，选择合适的面试类型，确定面试的时间和地点等。面试考官要事先确定需要面试的事项和范围，写出提纲。并且在面试前要详细了解应聘者的资料，发现应聘者的个性、社会背景及对工作的态度、有否具有发展潜力等。
（二）开始阶段 应聘者可以预料到问题开始发问，如工作经历、文化程度等，然后再过度到其他问题，以消除应聘者的紧张情绪。只有这样才能营造和谐的面谈气氛，有利于观察应聘者的表现，以求全面客观的了解应聘者。
（三）正式面试阶段 采用灵活的提问和多样化的形式，交流信息，进一步观察和了解应聘者。此外，还应该察言观色，密切注意应聘者的行为和反映，对所提的问题、问题间的交换、问话时机以及对方的答复都要多加注意。多提问题可根据简历或申请表中发现的疑点，先易后难逐一提出，尽量营造和谐自然的环境。
（四）结束面试阶段在面试结束之前，在面试考官确定问完了所有预计的问题之后，应该给应聘者一个机会，询问应聘者是否有问题，是否有要加以补充或修正之处。不管录用还是不录用，均应该在友好的气氛中结束面试。如果对某一对象是否录用有分歧意见时，不必急于下结论，还可以安排第二次面试。同时，要整理好面试的记录表。
（五）面试评价阶段面试结束后，应根据面试记录表对应聘人员进行评估。评估可采用评委式评估，也可采用评分式评估。评估式评估的特点是可对应聘者的不同侧面进行深入的评价，能反映出每个应聘者的特点，但缺点是应聘者之间不能进行横向比较。评分式评估则是对每个应聘者相同的方面进行比较，其特点正好与评语式相反。20、面试的方法
（一）从面试所达到的效果来看，面试可以分为初步和诊断面试。初步面试用来增进用人单位与应聘者的相互了解。它比较简单、随意。诊断面试则是对经初步面试筛选合格的应聘者进行实际能力与潜力的测试，它的目的在于招聘单位与应聘者双方补充深层次的信息。这种面试对组织的录用决策及应聘者是否加入组织的决策至关重要。
（二）根据面试的结构化程度，可分为结构化面试和非结构化面试 结构化面试是在面试之前，已经有一个固定的框架或问题清单，面试考官根据框架控制整个面试的进行，按照计划好的问题和有关细节逐一发问，严格按照这个框架对每个应聘者分别作相同的提问。优点：对所有应聘者均按同意标准进行，可以提供结构与形式相同的信息，便于分析`、比较，减少主观性，同时有利于提高面试的效率，且对面试考官的要求较低。缺点：谈话方式过于程式化，难以随机应变，所收集的信息的范围受到限制。非结构化面试无固定的模式，事先无需作太多的准备，面试者只要掌握组织、岗位的基本情况即可。非结构化面试可以说是漫谈式的，即面谈考官与应聘者随意交谈，无固定题目，无限定范围，海阔天空，无拘无束，让应聘者自由地发表议论、抒发感情。这种面试的主要目的在于给应聘者充分发挥自己能力与潜力的机会，通过观察应聘者的知识面、价值观、谈吐和风度，了解其表达能力、思维能力、判断力和组织能力等。由于这种面试有很大的随意性，需要面试考官有丰富的知识和经验，掌握灵活的谈话技巧，否则很容易使面谈失败。同时，由于面试考官所提问题的真实意图比较隐蔽，要求应聘者有很好的理解能力与应变能力。优点：灵活自由，问题可因人而异，可得到较深入的信息；缺点：在这种方法缺乏统一的标能，易带来偏差。
21、面谈问题的设计
（一）面试问题的设计 在面试之前，面试考官需要准备一些基本的问题。这些基本问题的来源，主要是招募岗位的工作说明书以及应聘者的个人资料。通过回顾工作说明书，会对岗位的职责和任职资格有所了解，并且会考虑到该岗位所需要的主要能力，由此可以准备一些用来判断应聘者是否具备岗位所要求的能力的问题。另外，通过筛选应聘者的简历或申请表，一定也会发现对某些问题感兴趣，也可以准备一些有关应聘者过去经历的问题。
22、面试提问的技巧 无论哪种面试，都有导入过程，在导入阶段的提问应自然、亲切、渐进式地进行；面试考官的提问与谈话，应力求使用标准话及不会给应试者带来误解的语言，通俗、简明地表达自己的问题；问题安排要先易后难，循序渐进，先熟悉后生疏，先具体后抽象，让应聘者逐渐适应、展开思路，并进入角色。主要提问方式有：开放式提问 封闭式提问 清单式提问 假设式提问 重复式提问 确认式提问 举例式提问（又描述提问）是核心技巧
23、面试提问时，应关注的几个问题1.尽量避免提出引导性的问题2.有意提出一些相互矛盾的问题，引导其做出可能矛盾的回答，判断他是否在面试中隐瞒了真实情况。3.了解应聘者的求职动机4：所提问题要直截了当，语言简练，有疑问可马上提出，并做记录。且不要轻易打断应聘者的讲话 5：注意观察应聘者的非语言行为
25、其他选拔方法人格测试，兴趣测试，能力测试，情境模拟测试法
（一）人格测试
（二）兴趣测试
（三）能力测试
（四）情境模拟测试法1：是被使这可能担任的岗位，编制一套与该岗位实际情况相似的测试项目，将被使这安排在模拟的、逼真的工作环境中，要求被使这处理可能出现的各种问题，用多种方法来测试其心理素质、实际工作能力、潜在能力等综合素质。2：情景模拟测试的特点：将应聘者放在模拟的真实环境中，较容易通过观察应聘者的行为过程和行为效果来鉴别应聘者的工作能力、人际交往能力、语言表达能力等3.情景
组讨论法是对一组人同时进行测试的方法，它将讨论小组（一般有4~6人组成）引入一件只要有一桌数椅的空房间中，不指定谁充当主持讨论的组长，也不布置议题与议程，只是发给一个简短的案例，即介绍一种惯例情景，其中隐含着一个或数个待解决的和处理的问题，以引导小组展开讨论。最后的测评过程，有几位观察者根据每人在讨论中的表现及所起作用，按既定维度予以评分
32、人员录用主要策略的种类 ⑴多重淘汰式⑵补偿式⑶结合式 第二节 员工招聘活动的评估
1、成本效益评估(1)招聘成本分为招聘总成本与招聘单位成本。招聘总成本即是人力资源的获取成本，它包括直接成本与间接费用两部分(2)成本效用评估是对招聘成本所产生的效果进行的分析。(3)、招聘收益成本比它既是一项经济评价指标，同时也是对招聘工作的有效性进行考核的一项指标。招聘收益——成本越高，则说明招聘工作越有效。
2、数量与质量评估数量评估与质量评估是对招聘工作有效性检验得来那个个重要方面
3、信度与效度评估
（一）信度评估 信度主要是指测试结果的可靠性或一致性。信度可分为：稳定系数、等值系数、内在一致性系数
（二）效度评估1.效度，即有效性或精确性，是指实际测到应聘者的有关特征与想要测的特征的符合程度。2.三种效度：预测效度、内容效度、同测效度。第三节人力资源的有效配置
第一单元人力资源的空间配置一.人员配置的原理要素有用原理；能为对应原理；互补增值原理；动态适应原理；弹性冗余原理二.企业劳动分工
（一）企业劳动分工：是在科学分解生产过程的基础上所实现的劳动专业化，使许多劳动者从事着不同的但又相互联系的工作。三个层次：一般分工；特殊分工；个别分工。三.企业劳动协作
（一）形式：1.简单协作2.复杂协作
（三）作业组：是企业中最基本的协作关系和协作形式，是在劳动分工的基础上，把为完成某项工作而相互协作的有关工人组织起来的劳动集体。
它是企业最基本的组织形式，是我们研究企业劳动协作组织的基础。分类：（1）按工人的工种组成情况分：专业作业组和综合作业组（2）按轮班工人的组成情况分：轮班作业组和圆班作业组
一.对过细的劳动分工进行改进1.扩大业务法2.充实业务法3.工作连贯法4.轮换工作法5.小组工作法6.兼岗兼职7.个人包干负责二.员工配置的基本方法
（一）以人为标准进行配置
（二）以岗位为标准进行配置
（三）以双向选择为标准进行配置四“5S”活动
1、整理
2、整顿
3、清扫
4、清洁
5、素养
五、劳动环境优化
1、照明与色彩
2、噪声
3、温度与适度
4、绿化 第二单元
一、工作轮班组织应注意的问题：
1、工作轮班的组织，能从生产的具体情况出发，以便充分利用工时和节约人力
2、要平衡各个轮班人员的配备
3、建立和健全交轮班制度４．适当组织各班工人交叉上班。５．工作轮班制对人的生理、心理会产生一定的影响，特别是夜班对人的影响最大。二、四班三运转制的优点：
1、人休设备不休，提高了设备利用率，挖掘了设备潜力，在原有设备条件下增加了产量
2、缩短了工人工作时间。
3、减少了工人连续上夜班的时间，有利于工人的休息和生活。４．增加了工人学习技术的时间，可提高工人技术水平，有利于提高工作效率和产品质量水平，从而提高企业经济效益。５．有利于在现有产房设备条件下，增加用工量，为社会提供了更多的就业岗位。
三、工作轮班的组织形式１两班制２三班制（１）间断性三班制（２）连续性三班制 四班轮休制，即“四班三运转”，亦称四三制。３．四班制（１）“四八交叉”亦称四班交叉作业（２）四六工作制（3）五班轮休制：即“五班四运转”
第四节
一、劳务外派与引进定义：劳务外派与引进：指作为生产要素的劳动力的国际流动，通过提供劳动和服务，收取报酬的一种商业行为。
二、劳务外派与引进的形式：（１）从劳动外派与引进的主体看,可分为公派和民间两种类型。（２）从国际劳务合作的方式看，劳务外派与引进包括两种形式，一种是走出去，一种是请进来。
三、外派劳务工作的基本程序： 1.个人填写《劳务人员申请表》，进行预约登记。2.外派公司负责安排雇主面试劳务人员，或将申请人留存的个人资料推荐给雇主挑选。3.外派公司与雇主签订《劳务合同》，并由雇主对录用人员发邀请函。4.录用人员递交办理手续所需的有关资料。5.劳务人员接受出境培训。6.劳务人员到检疫机关办理国际旅行《健康证明书》《预防接种证书》。7.外派公司负责办理审查、报批、护照、签证等手续。8.离境前缴纳有关费用。
四、外派劳务的管理：
（一）派劳务项目的审查
1、填写完整、准确地《外派劳务项目审查》。2.与外方、劳务人员签订的合同，以及外方与劳务人员签订 的雇用个同。3.项目所在国政府批准的工作许可证证明。4.外方（雇主或中介）的当地合法经营及居住身份证明。5.劳务人员的有效护照及培训合格证。
（二）外派劳务人员的挑选 1.刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人。2.人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。3.被判处刑罚正在服刑的。4.正在被劳动教养的。5.国务院有关机关认为出境后将为国家安全造成危害或给国家利益造成重大损失的。
（三）外派劳务人员的培训1.培训内容 包括国家的有关法律、法规和方针政策，爱国主义和安全、外事纪律和涉外礼仪的教育；进行转变观念的教育，树立正确的劳务观念和职业道德，遵守驻在国的劳工制度，认真学习外国的先进生产技术和管理经验，服从管理，人造履行合同；根据派往国家（地区）的特点和要求，开设外语、适应性技能、国别概况等课程；派往国家（地区）的有关法律、法规、社会常识和当地的风俗民情；以及其他需要培训的内容。2.培训方式：（１）具有初级职称以上（含初级职称）从事技术劳务的，如已经掌握了相应技术和派往国家（地区）官方言语日常用语，凭技术职称证和外语考证证书（成绩表）可免试技术和外语课程，只进行规定时间内的公共课程培训。（２）普通技术劳务应进行适应性技术培训、简单生活用语和工作用语的外语培训及公共课程培训。（３）对于成建制派出（指15人以上）的劳务人员（含管理人员），专业技能方面的考核由执行合同的单位或派出单位进行把关，公共课程要由外经贸部批准的培训中心统一培训并考试。为保证培训质量，培训结束时应进行考试，合格者应发给《外派劳务培训合格证》。
五、外派引进的管理：
（一）聘用外国人的审批1.拟聘用的外国人履历证明。2.聘用意向书。3.拟聘用外国人原因的报告。4.拟聘用的外国人从事该项工作的资格证明。5.拟聘用的外国人健康状况证明。6.法律、法规规定的其他条件。
（二）聘用外国人就业的基本条件1.年满18周岁，身体健康。2.具有从事该工作所必须的专业技能和相应的工作经历。3.无犯罪纪录。4.有确定的聘用单位。5.持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件。（三)入境后的工作 1.申请就业证
2、申请居留证
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第三章 培训与开发
第一节
1、培训需求的分析的作用：⑴有利于找出差距确立培训目标⑵有利于找出解决问题的方法⑶有利于进行前瞻性预测分析⑷有力进行培训成本的预测⑸有利于促进企业各方达成共识
2、培训需求的层次分析：战略层次、组织层次、员工个体层次
3、培训需求的对象分析：⑴新员工培训需求分析⑵在职员工培训需求分析⒋培训需求的阶段分析：⑴目前培训需求分析⑵未来培训需求分析⒌培训需求分析的实施程序：
一、做好培训前期的准备工作
1、建立员工背景档案
2、同各部门人员保持密切联系
3、向主管领导反映情况
4、准备培训需求调查
二、制定培训需求调查计划
1、培训需求调查工作的行动计划
2、确定培训需求调查工作的目标
3、选择合适的培训需求调查方法
4、确定培训需求调查的内容
三、实施培训需求调查工作
1、提出培训需求动议和愿望
2、调查、申报、汇总需求动议
3、分析培训需求
4、汇总培训需求意见，确认培训需求
四、分析与输出培训需求结果
1、对培训需求调查信息进行归类、整理
2、对培训需求进行分析、总结
3、撰写培训需求分析报告。
6、撰写培训需求分析报告1需求分析实施的背景，即产生培训需求的原因或培训动议。2开展培训需求的目的和性质。3概述培训需求分析实施的方法和过程。4阐明分析结果5解释、评论分析结果和提供参考结果6附录7报告提要
7、培训需求分析的收集方法
（一）面谈法是一种非常有效的信息收集方法，培训者与培训对象之间面对面进行交流，充分了解相关信息
（二）重点团队分析法指在培训对象中选出一批熟悉问题的员工作为代表参加讨论，以调查培训需求信息1.培训对象分类2.安排会议时间及会议讨论内容3.培训需求结果的整理
（三）工作任务分析法以工作说明书、工作规范、工作任务分析记录表作为确定员工达到要求必须掌握的知识、技能和态度的依据，将其和员工平时工作中的表现进行对比，判定员工要完成工作任务的差距所在。
（四）观察法指培训者亲自到员工身边了解员工的具体情况，通过与员工在一起工作，观察员工的工作技能、工作态度、了解其在工作中遇到的困难，搜集培训需求信息的方法。它比较适合生产作业和服务性工作人员，而对于技术人员和销售人员则不太适用。
（五）调查问卷1问题清楚明了，不会产生歧义。2语言简洁3问卷尽量采用匿名方式4多采用客观问题方式，易于填写5主观问题要有足够空间填写意见
8、培训需求分析模型(一)循环评估模型(二)全面性人物分析模型(三)绩效差距分析模型(四)前瞻性培训需求分析模型
9、培训规划的主要内容
（一）培训项目的确定1在培训需求分析的基础上，列出各种培训需求的优先顺序，并根据企业的资源状况优先满足那些排在前面的需求。2明确培训的目标群体及其规模。3确定培训目标群体的培训目标，要考虑到个体的差异性和培训的互动性。
（二）培训内容的开发：坚持“满足需求，突出重点，立足当前，讲求实用，考虑长远，提升素质”的基本原则
（三）实施过程的设计；合理安排培训进度与各个学习单元之间相互关系和难易程度顺序、时间，形成培训进度表；培训环境尽量与工作环境相一致。
（四）评估手段的选择；考核培训的成败和对效果进行评估
（五）培训资源的筹备；包括对人、财、物、时间、空间和信息的筹备与使用
（六）培训成本的预算。10.培训计划的构成1目的2原则3培训需求4培训的目的或目标5培训对象6培训内容7培训时间8培训地点9培训形式和方式10 培训教师11 培训组织人12 考评方式13 计划变更或是调整方式14 培训费预算15 签发人
11、制定员工培训计划的步骤和方法
（一）培训需求分析；方法：需求分析可以运用从纯粹的主观判断到客观的定量分析之间的各种方法。
（二）工作说明；方法：工作说明的方法包括直接观察熟练工的实际工作，收集熟练工自己的介绍等间接资料。
（三）任务分析；方法：一种方法是列出工作人员在工作中的实际表现，进而对它们进行分类，并分析它们的技术构成。另一种方法是列出工作人员在工作中的心理活动，然后进行分类和分析其技术构成。
（四）排序；方法：排序依赖于对任务说明的结果的检查与分析。任务说明的结果能显示出任务之间在层次、程序上的联系，这些是排序的基本依据。基于这些联系，再考虑到其他一些因素（如费用、后勤等），排序就能完成。
（五）陈述目标；方法：设计者依靠工作说明的结果进行转换，就成了目标。
（六）设计测验；方法：测试学
（七）制定培训策略；方法：设计者回顾前几个步骤的结果，分析必须适应的问题环境。培训策略就要适应这些条件，最好的策略能在这些条件和对应措施间进行最适宜的搭配。
（八）设计培训内容；方法：通常的方法是根据工作要求确定培训内容的性质和类型，然后对这些内容进行分析，将其分解成一个个细节，并根据受训者的心理发展规律、内容之间的联系来确定各个细节的先后顺序，再选择适宜的工具和方式来展现这些细节。
（九）实验。方法：实验的对象要从将要参加培训的学员集体中选取。实验的环境条件、方法步骤、内容形式、设备工具要尽可能和真正的培训一样。
12、培训计划的制定1根据培训需求分析的结果汇总培训意见，制定初步计划。2管理者对培训需求、培训方式(内部培训和外部培训)、培训预算等进行审批。3培训部门组织安排企业内部培训过程，确定培训师和教材，或联系外派培训工作。4后勤部门对与内部培训有关的场地、设备、工具、食宿、交通等予以落实。5培训部门根据确认的培训时间编制培训次序表，并告知相关部门和单位。
13、培训计划的经费预算1确定培训经费的来源2确定培训经费的分配与使用3进行培训成本—收益计算4制定培训预算计划5培训费用的控制及成本降低
14、培训前对培训师的基本要求1做好准备工作。2决定如何在学员之间分组。3对“培训者指南”中提到的材料进行检查，根据学员的情况进行取舍。
15、培训师的培训与开发1授课技巧培训。2教学工具的使用培训3教学内容的培训。4对教师的教学效果进行评估。5教师培训与教学效果评估的意义。
16、培训课程的实施与管理：（1）前期准备工作。
1、确认并通知参加培训的学员；
2、培训后勤准备；
3、确认培训时间；
4、相关资料的准备；
5、确认理想的培训师。
（二）培训实施阶段。
1、课前工作；
2、培训开始的介绍工作；
3、培训器材的维护、保管。
（三）知识或技能的传授。
1、注意观察讲师的表现、学员的课堂反应，及时与讲师沟通、协调；
2、协助上课、休息时间的控制；
3、做好上课记录、摄影、录像。
（四）对学习进行回顾和评估。
（五）培训后的工作。
1、向培训师致谢；
2、作问卷调查；
3、颁发结业证书；
4、清理、检查设备；
5、培训效果评估。
17、企业外部培训的实施1自己提出申请，如：填写《员工外出培训申请表》2需签订员工培训合同，合同规定双方的责任、义务。3要注意外出培训最好不要影响工作，没有特殊情况不宜提倡全脱产学习。外出学习在工作日的时间视同在公司上班，但要提供学习考勤、成绩学习单。
18、培训计划实施的控制1收集培训相关资料；2比较目标与现状之间的差距；3分析实现目标的培训计划，设计培训计划检讨工具；4对培训计划进行检讨，发现偏差；5培训计划纠偏；6公布培训计划，跟进培训计划落实。20、培训效果的信息种类
（一）培训及时性信息
（二）培训目的设定合理与否的信息
（三）培训内容设置方面的信息
（四）教材选用与编辑方面的信息
（五）教师选定方面的信息
（六）培训时间选定方面的信息
（七）培训场地选定方面的信息
（八）受训群体选定方面的信息
（九）培训形式选择方面的信息
（十）培训组织与管理方面的信息
21、培训效果评估的指标1认知成果。一般用笔试来评估认知结果2技能成果。技能转换通常用观察法来判断3情感成果。可通过调查来衡量。4绩效成果。5投资回报率。
22、培训效果信息的收集方法1通过资料收集信息。2通过观察收集信息。3通过访问收集信息。4通过培训]调查收集信息。
23、培训效果跟踪与监控的程序和方法
（一）培训前对培训效果的跟踪与反馈。对受训者进行训前的状况摸底，了解受训者在与自己的实际工作高度相关的方面的知识、技能和水平
（二）培训中对培训效果的跟踪与反馈
1、受训者与培训内容的相关性
2、受训者对培训项目的认知程度；
3、培训内容；
4、培训的进度和中间效果；
5、培训环境；
6、培训机构和培训人员。
（三）培训效果评估。
1、可以以考卷形式或实际操作形式来测试评估受训人员究竟学习或掌握了哪些东西
2、受训者把在培训中学到的知识技能是否有效地运用到工作中去
3、如果培训达到了改进受训者工作行为的目的，那么这种改进能否提高企业的经营业绩
（四）培训效率评估。最有效的方法就是提供一份详细的培训项目评估报告，让他们知道投资后的回报。第二节 培训方法的选择
1、直接传授型培训法 用于知识类培训，包括讲授法、专题讲座法和研讨法等。
1、讲授法是最基本的培训方法。⑴优点：传授的内容多，知识比较系统全面，有利于大面积培养人才；对培训环境要求不高；有利于教师的发挥；学员可利用教室环境相互沟通；也能够向教师请教疑难问题，学员平均培训费用较低。⑵局限性：传授的内容多，学员难以完全消化、吸收；单项传授不利于教学双方的互动；不能满足学员的个性需求；教师水平直接影响培训效果，容易导致理论与实践相脱节；传授方式较为枯燥单一。
2、专题讲座法⑴优点：培训不占用大量的时间，形势比较灵活；可随时满足员工某一方面的培训需求；讲授内容集中于某一专题，培训对象已于加深理解。⑵局限性：讲座中传授的知识相对集中，内容可能不具备较好的系统性。
3、研讨法⑴类型：以教师或受训者为中心的研讨，以任务或过程为取向的研讨。⑵优点：多项式信息交流；要求学员积极参与，有利于培养学员的综合能力；加深学员对知识的理解；形式多样，适应性强，可针对不同的培训目的选择适当的方法。⑶难点：对研讨题目、内容的准备要求较高；对指导教师的要求较高。⑷选择研讨题目注意事项：题目应具有代表性、启
发性；题目难度要适当；研讨题目应事先提供给学员，以便做好研讨准备。
2、实践型培训法 适用于以掌握技能为目的的培训。通常采用工作指导法、工作轮换法、特别任务法、1、个别指导法（教练法、实习法）优点：应用广泛，可用于基层生产工人培训也可用于各级管理人员培训
2、工作轮换法 优点：能丰富受训者的工作经验，增加对企业工作的了解；使受训者明确自己的长处和弱点，找到适合自己的位置；改善部门间的合作，是管理者能更好的理解相互间的问题。不足：适合于一般直线管理人员的培训，不适用于职能管理人员
3、特别任务法委员会或初级董事会；行动学习
4、个别指导法
3、参与型培训 调动培训对象积极性，通常有自学、案例研究法、头脑风暴法、模拟训练法、敏感性训练法、管理者训练。
1、自学优点：费用低；不影响工作；学习者自主性强；可体现学习的个别差异；有利于培养员工的自学能力。缺点：学习内容受到限制；学校效果可能存在很大差异；学习中遇到的疑问和难题往往得不到解答；容易使自学者感到单调乏味。
2、案例研究法⑴案例分析法⑵事件处理法
3、头脑风暴法优点：培训过程中为企业解决了实际问题，大大提高了培训收益；可帮助学员解决工作中遇到的实际困难；培训中学员参与性强；小组讨论有利于加深学员对问题的理解程度；集中了集体智慧，达到相互启发的目的。缺点：对培训顾问要求高；培训顾问主要扮演引导角色，讲授机会较少；研究的主题能否得到解决也受培训对象水平的限制；主题的挑选难度大。
4、模拟训练法
5、敏感性训练法
6、管理者训练适用于中低层管理人员掌握管理的基本原理、知识，提高管理能力。
4、态度型培训法 主要针对行为调整和心理训练，具体包括角色扮演法和拓展训练等。
1、角色扮演法适用于中层管理人员、基层管理人员、一般员工的培训。
2、拓展训练场地拓展训练和野外拓展训练。应用于管理训练和心理训练等领域。
5、科技时代的培训方式通常有网上培训、虚拟培训等
6、其它方法 函授、业余进修，开展读书活动，参观方问等
7、选择培训方法的程序
（一）确定培训活动的领域
（二）分析培训方法的适用性
（三）根据培训要求优选培训方法 第三节 培训制度的建立和推行
1、企业培训制度：（1）含义：能够直接影响与作用于培训系统及其活动的各种法律，规章，制度及政策的总和（2）意义：是企业员工培训健康发展的根本保证，为培训提供一种制度性框架和依据，促使培训沿着制度化，规范化轨道发展（3）企业培训涉及企业和员工两个培训主体（4）目的：调动员工参与培训的积极性和主动性，同时也促使企业培训系统化，规范化和制度化（5）构成：培训服务制度，入职培训制度，培训激励制度，培训考核评估制度，培训奖惩制度和培训风险管理制度，培训实施管理制度，培训档案管理制度，培训资金管理制度。
2、岗位培训制度：（1）内涵：它是企业培训制度最基本和最一般的组成部分，实行按需事施教的原则，培训出企业职务岗位实际需要的知识和技能达标的高素质的员工（2）岗位培训的制度化包括培训立法和相应的政策。也包括岗位培训各个环节的规范化，其核心是培训，考核，使用，待遇一体化的配套措施的实行（3）组成：管理制度，教学制度，考核制度，评估制度，劳动，人事，工资制度，岗位资格证书制度等一系列配套制度（4）影响企业培训活动的因素：国家相关劳动人事法律法规，培训领域理论和培训实践的发展，企业人力资源供给和需求的变化，企业人事计划的变更，企业生产经营方针的变革及技术设备的更新改造，企业文化的发展，企业内新的培训需求。
3、起草和修订培训制度的要求（1）培训制度的战略性（2）培训制度的长期性（3）制度培训的使用性
4、培训制度的内容：
1、制定企业员工培训制度的依据；
2、实施企业员工培训的目的或宗旨；
3、企业员工培训制度实施办法；
4、企业培训制度的核准与施行；
5、企业培训制度的解释与修订权限的规定。
5、各项培训管理制度的起草
（一）培训服务制度
1、培训服务制度条款（1）员工正式参加培训前，根据个人和组织需要向培训管理部门或部门经理提出的申请（2）在培训申请被批准后城要履行的培训服务协议签订手续（3）培训服务协议签订后方可参加培训
2、协议条款（1）参加培训的申请人（2）参加培训的项目和目的（3）参加培训的时间、地点、费用和形式等（4）参加培训后要达到的技术或能力水平（5）参加培训后要在企业服务的时间和岗位（6）参加培训后如果出现违约的补偿（7）部门经理人员的意见（8）参加人员与培训批准人的有效法律签署
（二）入职培训制度内容：（1）培训的意义和目的（2）需要参加的人员界定（3）特殊情况不能参加入职培训的解决措施（4）入职培训的主要责任区（部门经理还是培训组织者）（5）入职培训的基本要求标准（内容、时间、考核等）（6）入职培训的方法
（三）培训激励制度内容：（1）完善的岗位任职资格要求（2）公平、公正、客观的业绩考核标准（3）公平竞争的晋升规定（4）以能力和业绩为导向的分配原则
（四）培训考核评估制度内容：（1）被考核评估的对象（2）考核评估的执行组织（培训管理者或部门经理）（3）考核的标准区分（4）考核的主要方式（5）考核的评分标准（6）考核结果的签署确认（7）考核结果的备案（8）考核结果的证明（发放证书等）（9）考核结果的使用
（五）培训奖惩制度内容：（1）制度制定的目的（2）制度的执行组织和程序（3）奖惩对象说明（4）奖惩标准（5）奖惩的执行方式和方法
（六）培训风险管理制度内容：（1）企业根据《劳动法》与员工建立相对稳定的劳动关系（2）根据具体的培训活动情况考虑与受训者签订培训合同，从而明确双方的权利义务和违约责任（3）在培训前，企业要与受训者签订培训合同，明确企业和受训者各自负担的成本、受训者的服务期限、保密协议和违约补偿等相关事项（4）根据“利益获得原则”，即谁投资谁受益，投资与受益成正比关系，考虑培训成本的分摊与补偿。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
第四章 绩效管理
1、绩效管理系统的基本内容：包括绩效管理制度的设计与绩效管理程序的设计。绩效管理制度是以企业单位规章规则的形式,对绩效管理的目的、意义、性质和特点以及组织实施绩效管理的程序、步骤方法、原则和要求所做的统一规定。绩效管理程序的设计，由于涉及的工作对象和内容不同，可分为管理的总流程设计和具体考评程序设计两部分.绩效管理制度设计与绩效管理程序设计，两者相互制约、相互影响、相互作用，缺一不可。
3、绩效管理总流程的设计
（一）准备阶段1.明确绩效管理的对象，以及各个管理层的关系2．根据绩效考评的对象，正确的选择考评方法。三个因素：（1）管理成本（2）工作实用性（3）工作适用性3．根据考评方法提出企业各类人员的考评要素和标准体系。4．对绩效管理的运行程序、实施步骤提出具体要求。（1）考评时间的确定（2）工作程序的确定.“抓住两头，吃透中间”的策略具体办法是：获得高层领导的全面支持、赢得一般员工的理解和认同、寻求中间各层管理人员的全心投入
（二）实施阶段1．通过提高员工的工作绩效增强核心竞争力2．收集信息并注意资料的积累
（三）考评阶段1．考评的准确性2．考评的公正性3．考评结果的反馈方式4．考评使用表格的再检验5．考评方法的再审核
（四）总结阶段 从企业全局来看，负责绩效管理的总经理或人力资源部，应当将各个部门的考评结果回馈给各个业务和只能部门的负责人，使他们对本次考评的结果有更加全面的了解和认识。1．绩效诊断的主要内容是：（1）对企业绩效管理制度系统的全面诊断（2）两个单位主管应承担的责任（3）各级考评者应当掌握绩效面谈的技巧
（五）应用开发阶段应用开发阶段是绩效管理的终点，又是一个新的绩效管理工作循环的始点。在这个阶段应从以下几个方面入手：1重视考评者绩效管理能力的开发2被考评者的绩效开发3绩效管理的系统开发4企业组织的绩效开发。
4、绩效面谈的种类１、按照绩效面谈的内容分：绩效计划面谈；绩效指导面谈；绩效考评面谈；绩效总结面谈２、按照绩效面谈的具体过程及特点分为：单向劝导式面谈；双向倾听式面谈；解决问题式面谈；综合式绩效面谈
6、提高绩效面谈质量的措施与方法 ：
（一）准备工作１、拟订面谈计划，明确面谈主题，预先告知被考评者面谈时间地点以及应该准备的各种绩效记录和资料２、收集各种与绩效相关的信息资料．
（二）提高绩效面谈有效性的具体措施 各级主管应该有能力根据考评的目的和要求，以及不同下属人员工作岗位的性质和特点，决定采用一种和多种面谈形式．绩效面谈必须反馈有效的信息，考评双方只有掌握完全的信息，真正的把握问题的要害，才能明确应当从何时入手，以何种方式更好的解决问题,提高员工的工作绩效,使企业目标得以实现.有效的信息反馈应具有针对性.真实性.及时性.主动性.适应性
7、绩效改进的方法与策略
（一）分析工作绩效的差距与原因
1、分析工作绩效的差距 方法：目标比较法；水平比较法；横向比较法
2、查明产生差距的原因
（二）制定改进工作绩效的策略 1 预防性策略 制止性策略2、正向激励策略与负向激励策略为保障激励策略有效性，应体现原则：及时性原则；同一性原则；预告性原则；开发性原则。
3、组织变革策略与人事调整策略
8、绩效管理中的矛盾冲突（1）员工自我矛盾（2）主管自我矛盾（3）组织目标矛盾
9、检查评估绩效管理系统的检查与评估：座谈法.问卷调查法.查看工作记录法.总体评价法10.绩效管理的考评方法（1）品质主导型（2）行为主导型（3）效果主导型
11、（一）行为导向型主观考评方法
1、排列法
2、选择排列法
3、成对比较法
4、强制分布法
（二）行为导向型客观考评方法
1、关键事件法
2、行为锚定等级评定法 设计和实施费用高，比许多考评方法费时费力，优点（1）对员工绩效的考量更加精确（2）绩效考评标准更加明确（3）具有良好的反馈功能（4）具有良好的连贯性和较高的信度（5）考评的维度清晰
3、行为观察法行为观察量表法克服了关键事件法不能量化、不可比，以及不能区分工作行为重要性的缺点，但是编制一份行为观察量表较为费时费力，同时，完全从行为发生的频率考评员工，可能会使考评者和员工双方忽略行为过程的结果。
4、加权选择量表法加权选择量表法具有打分容易，核算简单，便于反馈等优点，其主要缺点是适用范围小，采用本方法时，需要根据具体岗位的工作内容，设计不同内容的加权选择考评量表。
（三）结果导向型考评方法
1、目标管理法 目标管理法是由员工与主管共同协商制定个人目标，个人目标依据企业的战略目标及相应的部门目标而制定。基本步骤：1.战略目标设定 2.组织规划目标。3.实施控制。优点：评价标准直接反映员工的工作内容，结果易于观测，很少出现评价失误。也适合对员工提供建议，进行反馈和辅导。由于是员工共同参与过程，因此员工的工作积极性大为提高，增强了责任心和事业心。缺点：目标管理法没有在不同部门，不同员工之间设立统一目标，因此难以对员工和不同部门的工作绩效作横向比较，不能为以后的晋升决策提供依据。
2、绩效标准法 本法对员工进行全面的评估。绩效标准法为下属提供了清晰准确的努力方向，对员工具有更加明确的导向和激励作用。本方法的局限性是需要占用较多的人力、物力和财力，需要较高的管理成本。
3、直接指标法 本法简单易行，能节省人力物力和管理成本，运用本方法时，需要加强企业基础管理，建立健全各种原始记录，特别是一线人员的统计工作。
4、成绩记录法 本法需要从外部请来专家参与评估，因此，人力、物力耗费较高，耗费时间也很长。
12、为了有效避免、防止和解决在绩效考评中可能出现的各种各样的偏误，以及其他不利情况和问题，应注意采取以下各种必要措施和方法：1.以工作岗位分析和岗位实际调查为基础，以客观准确的数据资料和各种原始记录为前提，明确绩效管理的重要意义和作用，制定出科学合理、具体明确、切实可行的评价要素指标和标准体系。2.从企业单位的客观环境和生产经营条件出发，根据企业的生产类型和特点，充分考虑本企业员工的人员素质状况与结构特征，选择恰当的考评工具和方法。
3、绩效考评的侧重点应当放在绩效行为和产出结果上，尽可能建立以行为和成果为导向的考评体系。4为避免个人偏见等错误，可以采用360度的考评方式，由多个考评者一起来参与，由较多的考评者参与。
5、定期总结考评的经验并进行专门的系统性培训。
6、重视绩效考评过程中各个环节的管理。
。。。。。。。。。。。。。。。。。
第五章薪酬管理
较少的企业
2、分类法①将各种岗位与事先设定的一个代表性岗位进行比较
来确定岗位的相对价值②实施步骤：进行岗位分析并做出分类；确定岗位类第一节薪酬制度的设计
1、薪酬的内涵(一)概念:泛指员工获得的一切形式
别的数目；对各岗位类别的各个级别进行定义③优点：方法简单明了，易理的报酬.包括薪资,福利和保险等各种直接和间接报酬.薪酬:(1)货币形式①
解、接受；能避免出现明显的判断错误④缺点：不能清晰地界定等级；岗位直接形式:基本工资,绩效工资,其他工资,特殊津贴②间接形式:其他补贴,社
之间的比较存在主观性，准确度较差；成本较高⑤适用企业：适合于各岗位会保险,员工福利(2)非货币形式:表彰嘉奖,荣誉称号,奖章授勋(二)薪资即的差别很明显的企业或公共部门和大企业的管理岗位
3、因素比较法①确定薪金工资的简称.薪金通常是以较长的时间为单位计算员工的劳动报酬.工资
代表性岗位在劳动力市场的薪酬标准，将一般性岗位与之相比较来确定一般通常以工时或完成产品的件数计算员工应当获得的报酬.（三）
形式。集体合同的形式可以分为主件和附件。主件是综合性集体合同其内容涵盖劳动关系的各个方面。附件是专项集体合同，是就劳动关系的某一特定方面的事项签订的专项协议。
（二）集体合同的期限。集体合同均为定期合同，我国劳动立法规定集体合同的期限为1~3年。
（三）集体合同的内容。通常情况下，集体合同一般包括以下内容：1.劳动条件标准部分2 一般性规定3.过渡性规定4.其他规定
7、签订集体合同的程序
（一）确定集体合同的主体
（二）协商集体合同。集体协商任何一方均可就签订集体合同或专项集体其他概念
1、报酬。员工完成任务后，所获得的一切有形和无形的待遇。
2、收入。员工所获得的全部报酬，包括薪资、奖金、津贴和加班费等项目的总
和。
3、薪给。薪给分为工资和薪金两种形式。
4、奖励。员工超额劳动的报
酬，如红利、佣金、利润分享等。
5、福利。公司为每个员工提供的福利项目，如带薪年假、各种保险等。
6、分配。社会在一定时期内对新创造出来的产品
或价值即国民收入的分配，分为初次分配，再分配。
2、薪酬的实质:员工薪
酬实质上是一种交换或交易，作为一种交换或交易，它必须服从市场的交换
或交易规律，否则，这种交换关系不可能长久地持续下去，即使持续，双方
也不可能满意。
3、影响员工薪酬水平的主要因素(一)影响员工个人薪酬水平的因素(1)劳动绩效(2)职务或岗位(3)综合素质与技能(4)工作条件(5)年龄
与工龄.(二)影响企业整体薪酬水平的因素(1)生活费用与物价水平(2)企业
工资支付能力(3)地区和行业工资水平(4)劳动力市场供求状况(5)工会的力
量(6)企业的薪酬策略
4、薪酬管理(一)企业员工薪酬管理的基本目标(1)保
证薪酬在劳动力市场具有竞争性,吸引并留住优秀人才(2)对各类员工的贡献
给予充分肯定(3)合理控制企业人工成本,提高劳动生产率,增强企业产品的竞争力(4)通过薪酬激励机制的确立,将企业与员工长期,中短期经济利益有
机结合在一起(二)企业薪酬管理的基本原则(1)对外具有竞争力原则(2)对内
具有公正性原则(3)对员工具有激励性原则(4)对成本具有控制性原则(三)企
业薪酬管理的内容(1)企业员工工资总额管理(2)企业员工薪酬水平的控制
(3)企业薪酬制度设计与完善(4)日常薪酬管理工作5.企业薪酬制度设计的基本要求(1)体现保障,激励和调节(2)体现劳动的三种形态:潜在形态,流
动形态,凝固形态(3)体现岗位的差别:技能,责任,强度和条件(4)建立劳动力
市场的决定机制(5)合理确定薪资水平(6)确立科学合理的薪酬结构(7)构建
相应的支持系统
6、衡量薪资制度的三项标准(1)员工的认同度(2)员工的感
知度(3)员工的满足度
7、定企业薪酬管理制度的基本依据(1)薪酬调查。25%
50% 75% 90%(2)岗位分析与评价(3)明确掌握企业劳动力供给与需求的关系
(4)明确掌握竞争对手的人工成本状况(5)明确企业总体发展战略规划的目标
和要求(6)明确企业的使命价值观和经营理念(7)掌握企业的财力状况(8)掌
握企业生产经营特点和员工特点
8、最低工资 因素：（1）劳动者本人及平
均赡养人口的最低生活费用（2）社会平均生活水平（3）劳动生产率增长率
（4）劳动就业的实际状况（5）地区之间经济发展水平的差异
9、最长工作
时间
1、安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬
2、休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报
酬
3、法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬
10、单项工资管理制度制定的基本程序(1)准确表明制度的名称，如工资总额计划
与控制制度、工资构成制度、奖金制度、劳动分红制度、长期激励制度等(2)
明确界定单项工资制度的作用对象和范围(3)明确工资支付与计算标准(4)涵
盖该项工资管理的所有工作内容，如支付原则、等级划分、过渡办法等
11、常用工资管理制度制定的基本程序
（一）岗位工资或能力工资的制定程序（1）
根据员工工资结构中岗位工资或能力工资所占比例，根据工资总额，确定岗
位工资总额或能力工资总额（2）根据企业战略等确定岗位工资或能力工资的分配原则（3）岗位分析与评价或对员工进行能力评价（4）根据岗位评价结
果确定工资等级数量以及划分等级（5）工资调查与结果分析（6）了解企业
财务支付能力（7）根据企业工资策略确定各工资等级的等中点（8）确定每个工资等级之间的工资差距（9）确定每个工资等级的工资幅度，即每个工资
等级对应多个工资标准（10）确定工资等级之间的重叠部分大小（11）确定
具体计算办法
（二）奖金制度的制定程序
1、按照企业经营计划的实际完成情况确定奖金总额
2、根据企业战略、企业文化等确定奖金分配原则
3、确定奖金发放对象和范围
4、确定个人奖金计算办法
12、工资奖金调整方式：
1、奖励性调整
2、生活指数调整
3、工龄工资调整
4、特殊调整
13、工资奖
金调整方案的设计方法（1）根据员工定级、入级规定，根据工作岗位评价结
果，能力评价结果或绩效考核结果给员工入级（2）按照新的工资奖金方案确
定每个员工的岗位工资、能力工资和奖金（3）如果出现某员工薪酬等级降低，原来的工资水平高于调整后的工资方案，根据过渡办法中的有关规定，一般
是本着维持工资水平不下降的原则，维持原有的工资水平，但薪酬等级按调
整后的方案确定（4）如果出现员工薪酬等级没有降低，但调整后的薪酬水平
比原有的低，则应分析原因，以便重新调整方案（5）整理测算中出现的问题，供上级参考，以便对调整方案进行完善。
第二节 工作岗位评价
1、工作岗位评价的基本理论
（一）特点：
1、工作岗
位评价的中心是客观存在的事和物，而不是现有的人员。工作岗位评价虽然
也会涉及岗位员工，但它是以岗位员工的工作活动为对象进行的评价。
2、工作岗位评价是对企事业单位各类岗位的相对价值进行衡量的过程
3、工作
岗位评价是对同类不同层级岗位的相对价值衡量评比的过程。工作岗位评价的最后结果，不但为岗位的分类分级提供了前提，也为企事业单位构建具有
公平公正的薪资制度奠定了基础。
（二）原则
1、工作岗位评价中评价的是
岗位，而不是员工。
2、让员工积极参与到工作岗位评价工作中来，以便他
们认同岗位评价的结果。
3、评价结果应该公开。
（三）基本功能
1、为实现
薪酬管理的内部公平公正提供依据
2、对工委工作任务的繁简难易程度，责
任权限大小，所需要的资格条件等因素，在定性分析的基础上进行定量测评，从而以量化数值表现出工作岗位的综合特征
3、使单位内各个岗位之间能够
在客观衡量自身价值的基础上进行横向纵向比较，并具体说明其在企业单位
中所处的地位和作用
4、系统全面的评价制度为企事业单位岗位归级列等奠
定了基础
2、工作岗位评价的信息来源
1、直接的信息来源，即通过组织现场
岗位调查，采集有关数据资料。这种方法真实可靠，详细全面，但须投入大量人力物力、时间。
2、间接的信息来源，即通过现有的人力资源管理文件。
这样虽节省时间和节约费用，但所获得区的信息过于笼统、简单，有可能影响评价的质量
4、工作岗位评价的主要步骤如下：1.按岗位的工作性质，先将企事业单位的全部岗位划分为若干个大类2.收集有关岗位的各种信息3.建立有岗位评价专家组成的工作岗位评价小组，培训有关的评价人员4.制定出总体计划，并提出具体的行动方案或实施细则5.在收集资料基础上，找出与岗位有直接联系、密切相关的各种主要因素及其指标，并对有关指标作出说明6.通过评价专家小组的集体讨论，构建指标体系，规定统一的衡量评比标准，设计有关问卷和测量评比量表 7.对几个重要岗位进行试点，总结经验，发现问题8.全面落实评价计划，按照预定方案逐步组织实施9.撰写各个层级岗位的评价报告书，提供给各个部门10.对评价工作进行全面总结，汲取经验教训，为以后的工作奠定基础。
5、工作岗位评价要素
（一）分类
1、主要因素，即高度相关或显著相关
2、一般因数，即中度相关
3、次要因数，即低度相关
4、极次要因数，即相关程度极低或无相关
（二）工作岗位评价指标的特点和构成工作岗位评价指标是指标名称和指标数值的统一。影响因素：劳动责任、劳动强度、劳动技能、劳动环境、以及社会、心理等
1、劳动责任要素包括：质量责任、产量责任、看管责任、安全责任、消耗责任、管理责任
2、劳动技能要素包括：技术知识要求、操作复杂程度、看管设备复杂程度、品种质量难易程度、处理预防事故复杂程度
3、劳动强度要素包括：体力劳动强度、工时利用率、劳动姿势、劳动紧张程度、工作班制
4、劳动环境要素包括：粉尘危害程度、高温危害程度、辐射热危害程度、躁声危害程度、其他有害因素危害程度
5、社会心理要素
6、确定工作岗位评价要素和指标的基本原则
1、少而精原则
2、界限清晰便于测量的原则
3、综合性原则
4、可比性原则
9、工作岗位评价指标的积分标准制定制定评价指标的计量标准通常由记分、权重和误差调整等三项基础标准组成（一）单一指标计分标准的制度单一指标计分标准可以采用自然数法和系数法。系数法计分可分为函数法和常数法两种。
（二）多种要素综合计分标准的制定
1、简单相加法
2、系数相乘法
3、连乘积法
4、百分比系数法
10、评价指标权重标准的制定：概率加权法
12、岗位测评信度和效度检查
（一）信度是指测评结果的前后一致性程度，即测评得分可信赖程度的大小.（二）效度是指测评本身可能达到期望目标的程度，也就是测评结果反映被评价对象的真实程度 分为
1、内容效度
2、统计效度 途径：（1）岗位的生产工作记录（2）担任上级岗位的人员对本岗位的评估（3）其他有关岗位的信息
13、岗位评价的各种方法的特点及其适用范围
1、排列法。①根据各种岗位的相对价值或它们对组织的相对贡献进行排列。②实施步骤：选择评价岗位；根据工作说明书进行评价、排序；③优点：方法简单方便，易理解、操作；能够节约成本；能够有较高的满意度④缺点：评价标准太宽泛，很难避免主观因素的影响；要求评价人员对每个岗位的细节都非常熟悉；只能排列各岗位价值的相对次序，无法回答岗位之间的价值差距 ⑤适用企业：适合于规模较小、生产单
一、岗位设置
性岗位的薪酬标准②实施步骤：选择普遍存在、工作内容稳定的代表性岗位；确定报酬要素；确定各代表性岗位在各报酬要素上应得到的基本工资；将各一般性岗位在每个薪酬要素上分别同代表性岗位比较，确定其在各报酬要素上应得的报酬，并加总③优点：要素的确定富有弹性，适用范围广；比较简单易行④缺点：对要素的判断常常带有主观性，使评价的结果受到影响；需要经常做薪酬调查，成本相对较高⑤适用企业：适合于能随时掌握较为详细的市场薪酬调查资料的企业
4、评分法①选择关键评价要素和权重，对各要素划分等级，并分别赋予分值，然后对每个岗位进行评价②实施步骤：确定关键影响要素；选择评价标准和分配权重；对各要素划分等级并给予分值；进行评分并最后加总③优点：能够量化；可以避免主观因素对评价工作的影响；可以根据情况对要素和权值进行调整；易于理解接受④缺点：要素的选择及权值的分配带有主观性；方法的设计比较复杂；对企业的管理水平要求较高；工作量大，较为费时费力，成本相对较高。评分法：根据岗位的性质和特征，确定各类工作干位评价的具体项目(1)各生产岗位的评价项目，一般包括：
1、体力劳动的熟练程度
2、体力劳动的熟练程度
3、体力和脑力劳动的劳动熟练强度、紧张程度
4、劳动环境、条件对劳动者的影响程度；工作危险性；对物、财、人，以及上级下级的责任感等(2)对职能科室各管理岗位的评价项目，一般包括：
1、受教育的程度
2、工作经验、阅历
3、工作复杂程度
4、工作责任
5、组织、协调、创造能力
6、工作条件
7、监督职责 第三节 人工成本核算
1、人工成本的概念企业人工成本，也称用人费，是指企业在生产经营活动中用于和支付给员工的全部费用 包括：⑴从业人员劳动报酬⑵社会保险费用⑶住房费用⑷福利费用⑸教育费用⑹劳动保护费用⑺其他人工成本
3、确定合理人工成本应考虑的因素：
（一）企业的支付能力 影响因素：
1、实物劳动生产率
2、销货劳动生产率
3、人工成本比率
4、劳动分配率
5、附加价值劳动生产率
6、单位制品费用
7、损益分歧点
（二）员工的生计费用
（三）工资的市场行情
4、人工成本核算的意义：1.企业可以知道自己使用劳动力所付出的代价，可以了解产品成本和人工成本的主要支出方向，可以及时、有效地监督、控制生产经营过程中的费用支出，节约成本，提高市场竞争力2.企业可寻找合适的人工成本的投入产出点，达到既能以最小的投入换取最大的经济效益，又能调动员工积极性的目的。第四节 员工福利管理
1、福利的本质福利是一种补充性报酬，它往往不以货币形式直接支付给员工，而是以服务或实物的形式支付给员工，例如带薪休假、成本价的住房、子女教育津贴等。包括：全员性福利.特殊福利.困难补助
2、福利管理的主要内容：确定福利总额，明确实施福利的目标，确定福利的支付形式和对象，评价福利措施的实施效果。
3、福利管理的主要原则（１）合理性原则（２）必要性原则（３）计划性原则（４）协调性原则
4、各项福利总额预算计划的制定程序和内容：1该项福利的性质：设施或服务2该项福利的起始、执行日期，上的效果以及评价分数3该项福利的受益者、覆盖面、上总支出和本预算4新增福利的名称、原因、受益者、覆盖面、本预算、效果预测、效果评价标准5根据薪酬总额计划和工资、奖金等计划，检查该项福利计划的成本是否能控制在薪酬总额计划内
5、社会保障应包括三个基本的要素：
1、具有经济福利性
2、属于社会化行为
3、是以保障和改善国民生活为根本目标
二、员工住房公积金的缴费
1、员工住房公积金的月缴存额＝员工本人上一月平均工资＊员工住房公积金缴存比例
2、单位为员工缴存的住房公积金的月缴存额＝员工本人上一月平均工资＊单位住房公积金缴存比例
3、新参加工作的员工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额＝员工本人当月工资＊员工住房公积金缴存比例
4、单位新调入的员工从调入单位发放工资制日起缴存住房公积金，月缴存额＝员工本人当月工资＊员工住房公积金缴存比例
5、员工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于员工上一月平均工资的５％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房委员会拟定，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
6、员工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
7、单位应当于每月发放员工工资之日起５日内将单位缴存的和为员工代缴的住房公积金汇缴到登记公积金专户内，由受委托银行计入员工住房公积金帐户。
8、单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
9、对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位员工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴、缓缴。
10、住房公积金自存入员工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。
11、住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的员工发放缴存住房公积金的有效凭证。单位为员工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：１、机关在预算中列支；２、事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；３、企业在成本中列支。员工有下列情形之一的可以提取员工住房公积金帐户内的存储余额：１、购买、建造、翻建、大修自住房的；２、离休、退休的；３、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；４、户口迁出所在的市、县或者出境定居的；５、偿还购房贷款本息的；６、房租超出家庭工资收入的规定比例的。依照前款第２、３、４项规定，提取员工住房公积金的，应当同时注销员工住房公积金帐户。员工死亡或者被宣告死亡的，员工的继承人、受遗赠人可以提取员工住房公积金帐户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，员工住房公积金帐户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。员工提取住房公积金帐户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。。。。。。。。。。。。。。。。。第六章劳动关系管理
第一节 劳动关系的调整方式
1、劳动关系通常是指用人单位（雇主）与劳动者（雇员）之间运用劳动者的劳动能力实现劳动过程中所发生的关系。雇主通常表述为用人单位或企业，雇员通常表述为劳动者。劳动关系所反映的是一种特定的经济关系，劳动给付与工资的交换关系。
2、劳动法律关系是指劳动法律规范在调整劳动关系过程中所形成的雇员与雇主之间的权利义务关系，即雇员与雇主在实现现实的劳动过程中所发生的权利义务关系。
3、劳动法律关系的特征1．劳动法律关系的内容是权利和义务。2.劳动法律关系是双务关系。3.劳动法律关系具有国家强制性。
5、劳动法律事实依法能够引起劳动法律关系产生、变更和消灭的客观现象就是劳动法律事实。1.劳动法律行为。2.劳动法律事件。
7、劳动关系的调整方式1劳动法律法规劳动法律法规由国家制定，体现国家意志，覆盖所有劳动关系，通常为调整劳动关系应当遵循的原则性规范和最低标准，其基本特点是体现国家意志。2劳动合同劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。3集体合同集体合同是集体协商双方代表根据劳动法律法规的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，在平等协商一致的基础上签订的书面协议。有两个原因决定了集体协商比个别协商更必要。由于企业内的分工、协作和资本使用的统一性和社会性，使得企业中很多事务属于“公共事务”。工作于企业组织内的雇员个人，由于其劳动力的本质特征以及劳动力市场的状况不可能与雇主保持力量上的均衡。4民主管理（职工代表大会、职工大会）制度目前我国职工参与管理的形式主要是职工代表大会制度和平等协商制度。5企业内部劳动规则企业内部劳动规则的基本特点是企业或者说雇主意志的体现。6劳动争议处理制度劳动争议处理制度中的调整是劳动关系当事人的一种自我管理形式，其基本特点是：群众性、自治性、非强制性。劳动争议处理制度的基本特点是对劳动关系的社会性调整。7劳动监督检查制度劳动监督检查制度具有保证劳动法体系全面的功能。第二节 集体合同制度
1、集体合同的概念集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议。集体合同可分为基层集体合同、行业集体合同、地区集体合同等。我国集体合同体制以基层集体合同为主导机制，即集体合同由基层工会组织与企业签订。
2、集体合同的特征集体合同除具有一般协议的主体平等性、意思表示一致性、合法性和法律约束性以外，还具有自身的特点：1.集体合同是规定劳动关系的协议2.工会或劳动者代表职工一方与企业签订3.集体合同是定期的书面合同，其生效需经特定程序
4、集体合同的作用和意义1.订立集体合同有利于协调劳动关系2.加强企业的民主管理3.维护职工合法权益4.弥补劳动法律法规的不足
5、订立集体合同应遵循的原则1遵守法律、法规、规章及国家有关规定2相互尊重，平等协商3诚实守信，公平合作4兼顾双方合法权益5不得采取过激行为
6、集体合同的形式与内容
（一）集体合同的合同以及相关事宜，以书面形式向对方提出进行集体协商的要求，其主要步骤为：1.协商准备2.协商会议。集体协商会议由双方首席代表轮流主持，并按下列程序进行：（1）宣布议程和会议纪律（2）一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求作出回应（3）协商双方就商谈事项发表各自意见，开展充分讨论（4）双方首席代表归纳意见3.集体合同草案或专项集体合同草案经职工代表大会或者职工大会通过后，由集体协商双方首席代表签字。
（三）政府劳动行政部门审核。由企业一方将签字的集体合同文本及说明材料一式三份，在集体合同签订后的10天内报送县级以上政府劳动行政部门审查。
（四）审核期限和生效。由劳动行政部门在收到集体合同后的15天内将审核意见书送达，集体合同的生效日期以《审核意见书》确认的日期为生效日期。
（五）集体合同的公布
第三节 用人单位内部劳动规则
1、用人单位内部劳动规则的含义用人单位内部劳动规则是用人单位依据国家劳动法律、法规的规定，结合用人单位的实际，在本单位实施的，为协调劳动关系，并使之稳定运行，合理组织劳动，进行劳动管理而制定的办法、规定的总称。
2、用人单位内部劳动规则的特点⑴制定主体的特定性。用人单位为制定主体。⑵ 企业和劳动者共同的行为规范。⑶企业经营权与职工民主管理权相结合的产物。
4、用人单位内部劳动规则制定的程序⒈职工参与⒉正式公布
第四节 企业民主管理制度
1、职工代表大会制度⒈性质--是企业职工行使民主管理的基本形式，是职工民主管理的具体表现。⒉特点--职工参与企业的民主管理有多种形式： ⑴组织管理⑵岗位参与 ⑶个人参与⒊职工代表大会的职权：⑴审议建议权⑵审议通过权⑶审议决定权⑷评议监督权 ⑸摧荐选举权
2、平等协商制度是劳动关系双方就企业生产经营与职工利益的事务平等商讨沟通，以实现双方的相互理解和合作，并在可能的条件下达成一定协议的活动
3、信息沟通制度⒈纵向信息沟通：向下沟通和向上沟通⒉横向信息沟通⒊建立标准信息载体：制定标准劳动管理表单、汇总报表、正式通报和组织刊物、例会制度
4、员工满意度调查内容⒈新酬 ⒉工作 ⒊晋升 ⒋管理 ⒌环境
5、实施员工满意度调查的目的⒈诊断公司潜在的问题 ⒉找出本阶段出现的主要问题的原因 ⒊评估组织变化和企业政策对员工的影响 ⒋促进公司与员工之间的沟通和交流 ⒌增进企业凝聚力
6、员工满意度调查的步骤⒈确定调查对象⒉确定满意度调查指向⒊确定调查方法-员工满意度调查方法通常为问卷调查法和访谈法，问卷调查法一般分为目标型调查和描述型调查⑴目标型调查法有选择法、正误法、序数表示法 ⑵描述型调查设定问题的方法有确定性提问和不定性提问两种⒋确定调查组织⒌调查结果分析 第五节 工作时间与最低工资标准
2、工作时间的种类
1、标准工作时间
2、计件工作时间
3、综合计算工作时间4．不定时工作时间5．缩短工作时间4．限制延长工作时间的措施：（1）条件限制（2）时间限制（3）延长工作时间（4）人员限制
6、最低工资标准的确定和调整
（二）确定和调整最低工资应考虑的因素1.劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用
2、社会平均工资水平
3、劳动生产率
4、就业状况
5、地区之间经济发展水平的差异
（三）确定最低工资标准的通用方法1．比重法2．恩格尔系数法
7、最低工资的给付在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：1延长工作时间工资；2中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；3法律、法规规定的劳动者福利待遇等
8、工资支付保障
（一）工资支付的一般规则
1、货币支付
2、直接支付3.按时支付
4、金额支付
（一）特殊情况下的工资支付：
1、劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位一次性付清劳动者工资。
2、劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动期间，或者担任集体协商代表履行代表职责，参加集体协商活动期间，用人单位应当视同其提供正常劳动支付工资。
3、劳动者依法休假期间，用人单位应按劳动合同规定的标准支付工资
4、用人单位停工、停业期间的工资支付。
第六节
5、工伤事故分类
1、按照伤害而致休息的时间长度划分。轻伤，休息1～104日的失能伤害；重伤，105日以上的失能伤害；死亡。
2、按照事故类别划分。划分为20个类别，如物体打击、车辆伤害、机械伤害、电击、坠落等。
3、按照工伤因素划分。受伤部位、起因物、致残物、伤害方式、不安全状态、不安全行为等。
4、职业病。职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性肿瘤和其他职业病。
6、、组织工伤伤残评定
1、定为工伤（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（4）患职业病的；（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
2、视同工伤（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（3）劳动者原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
3、提出工伤认定申请应当提交下列材料：（1）工伤认定申请表；（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（3）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
7、工伤保险待遇
（一）工伤医疗期待遇
1、医疗待遇。
2、工伤津贴
（二）工伤致残待遇1．一至四级应当退出生产、工作岗位，终止劳动关系，发给工伤伤残抚恤证件。待遇（1）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金（2）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。（3）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。（4）职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。2．五级六级待遇：（1）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金（2）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。3七级至十级待遇（1）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金（2）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。4．职工因工死亡其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取（1）丧葬补助金为6个月的统筹地区上职工月平均工资。（2）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定。（3）一次性工亡补助金标准为48～60个月的统筹地区上职工月平均工资。伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属领取6个月的统筹地区上职工月平均工资的丧葬补助金。一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属可以领取丧葬补助金和供养亲属抚恤金
第三篇：2013公共政策概论作业1-4答案
形成性考核第二次作业 公共政策概论
时间：学习完教材第五至第七章之后。
题型：与期末考试一致。
一．名词解释（每小题5分，共10分）
1．交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
二．单项选择题（每小题1分，共10分）
1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策执行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。
A．响应B．深入
C．反映D．内化
4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。
A.利益B.事实
C.价值D.可行性
5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。
A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维
6．政策评估是对政策(D)所做的分析。
A.问题B.结论C.方案D.目标
7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。
A．反映B．深入C．内化D．响应
8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四B．三C．二D．五
9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。（B）
A．自觉性、客观性与直接性
B．自觉性、概括性与间接性
C．自觉性、概括性与直接性
D．概括性、间接性与主观性
10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：（D）
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题（每小题2分，共10分）
1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。
A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型
2．(A)的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。
A.有效B.适度C.客观D.全面
3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。
A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价
C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)。
A、整体性、B、普遍性
C、灵活性D、动态性
5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每小题10分，共30分）
1．简述浴盆模型。
答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2．简述追踪决策的特点。
答：追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？
答：①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题（每小题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
公共政策概论作业3
时间：学习完教材第八至第九章之后。
运用公共政策概论的基本原理和相关知识，结合实际写一份调查报告或工作报告。（字数在1500字左右）
指导：题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。可供参考的：
1．关于公务车改革的调查与思考
2．广州市交通问题的调查与分析
3．城市医疗卫生改革问题的思考
4．广州市教育消费问题的调查
5．网吧管理的现状与思考::
例如：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究
我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比.更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识.一、现行公务车存在的问题
(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费
用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不“公”日益严重,“公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3”,即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机“休息”.公车不公成为难以遏制的“顽症”.公车维修中也有深不见底的“黑洞”,加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈.“屁股底下一座楼”是人们对官员公车的讽喻.(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.二、大庆车改:措施,成效及问题
大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评比中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势,于 1998年2月16日 启动.(一)公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:
1.“老人”老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但
1998年1月1日 以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时提倡和鼓励“老人”交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.（二）综合测算确立了一套标准.在2002年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键。
公共政策概论形成性考核作业---3
时间：学习完教材第八至第九章之后。
运用公共政策的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在1500字左右）
网吧管理的思考--曾睿
最近，在对我县网吧的日常管理当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是“屡教不改”，西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到它的“规律”呢？我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困扰了许久，也思考了很多，想起前段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取缔网吧”事件，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒”，关停了全县所有的网吧。诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而绝望！在“敬佩”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事件的评论就知道了。古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，“噎”着一次是偶然，经常“噎”着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。
一、普遍存在的问题
有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装或屏蔽“网盾2000”。这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》。如果严格按照《条例》来执行，那真的要向山西方山县那样，全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡
查屡犯、痴心不改”呢？
二、网吧的经营状况
第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为“黑心”是有失公平的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变“黑心”了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我县深蓝网吧为例，60台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？我们来计算一下：电信5000/年，店租30000/年，水电费85000/年，工商15/机/月，一年是10800，地税15/机/月，一年是10800，公安5/机/月，一年是3600，城管卫生2000/年，文化1200/年；工资：网管800/月，一年是9600，收银2人500/人，一年是12000，卫生员400/月，一年是4800，合计是174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均1.1元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。而我县目前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均2500人就有一家网吧，这2500人中还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人有多少？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了。就这样，还有许多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。
第二，在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。第三，江西省的所有网吧都是安装“网盾2000”软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言，“网盾2000”是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜进行，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾2000”，这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人找关系，说情。
三、有没有合理的解决办法
说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个“药方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任“义务监督员”，从社会面控制未成年人上网的问题。第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要能达到目的，我看也未必是坏主意。第四，“网盾2000”由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾2000”确实不现实，那么我们可不可以采取两个办法来解决，一是与“网盾2000”代理公司签订责任状，规定他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时“网盾2000”也安装好了。
第四篇：公共政策概论考核册答案
公共政策概论作业一
指导：题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该包括哪些内容？同学们可联系下列具体方案：
1《城市生活无着落人员救助安置办法》
2《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（简称国六条）方法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材第98页“决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，从你知道的例子中写2到4个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能进行讨论，就不作要求。
只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。
第一，方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哦哪些问题
才能保证方案执行效果与预期效果的一致。
第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决
策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。
第三，明确方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段
性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。第四，第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着
重解决的问题等。
第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。
形成性考核
（三）题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。
可供参考的：关于公务车改革的调查与思考
2广州市交通问题的调查与分析pn/?7
3城市医疗卫生改革问题的思考G+?b0~^[1]
4广州市教育消费问题的调查
5网吧管理的现状与思考::
例如：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究
我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比.更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识.一,现行公务车存在的问题
(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.2003年中国社会调查事务所对北京,上海,青岛,郑州,武汉,重庆,广州7城市普通居民的电话调查显示,95%以上的公众赞成进行公务用车改革.七成的公众认为公车私用现象严重;六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人,开支巨大.现行公车制度产生了巨额财政负担.据2003年3月全国政协委员提交的一份提案中的调查数据显示,“八五”期间.全国公车耗资720亿元,年递增27%,大大超过了的增长速度.到了90年代后期,我国约有350万辆公车,据估计包括司勤人员在内年耗用约3000亿元人民币.已经成为财政的大包袱.另据了解,2004年,我国政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额就高达500亿元.大庆市车改前统计,199“/年底,财政负担的车辆达收稿日期:2006-03-01—2—1350辆,车与司机的费用合计每年达近5000万元.加上年购新车费用和大修费用,公车费用支出高达8500万元以上,要占财政经常性支出的近20%
(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不”公“日益严重,”公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3“,即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机”休息“.公车不公成为难以遏制的”顽症“.公车维修中也有深不见底的”黑洞“,加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈.”屁股底下一座楼“是人们对官员公车的讽喻.(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.在北京市行驶的车辆中,除出租车外,公车与私车的比例为4:1,也就是说.公车动态占有的道路资源是私车的4倍.而一些地方政府以各种借口限制小排量汽车.显然没有道理:现时中国的公务车购买目标主要是大众,通用等跨国汽车厂商生产的讲”气派“的汽车.车均占有道路资源高.而本土民族品牌的小排量家庭型汽车如奇瑞,吉利等车均占有道路资源少.却受到了排挤.试想.如果借着车改的东风能够增加私家小排量汽车的购置量和保有率.不仅有助于推动环保.而且民族汽车工业也将大大受益.二,大庆车改:措施,成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市
评比中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势,于1998年2月16日启动.大庆车改的范围和对象是市直机关(含有机关职能的事业单位)的处级以下(含处级)领导干部和一般干部(53个单位中首批参改单位为32个.公,检,法和农口等一些单位未列入车改范围)
.(一)公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:
1.”老人“老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时提倡和鼓励”老人“交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.大庆在处级领导干部,各部门办公室主任和车队队长等各种类型的调查座谈会基础上.分析机关车辆单车费用水平,市直机关车辆行驶的耗油水平和行程公里数,财政1996年,1997年包干水平,大庆地区出租车价格和年工作日状况等以后.（二）综合测算确立了一套标准.在2002年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键.大庆为司机安置提供了7个渠道:(1)干部身份的可以进入干部岗位;(2)本部门有工勤岗的可以辞退原合同工,临时工,司机转上工勤岗;(3)本部门有基层企事业单位的可以分流安置;(4)司机可以停薪留职,留职期间工龄连续计算,有关福利待遇不变.(5)司机可以提前退休,待遇比照干部政策兑现,年龄可以放宽到48周岁.(6)司机可以买断工龄,工龄补偿金可按三个月的基本工资总额计算.(7)市直机关成立小型出租汽车公司,可安置部分司机.同时,还出台了其它一些优惠政策,如:购车优先下岗司机;凡下岗自谋生计的司机购车价格优惠20/0,同时还减免有关税费2年等等.形成性考核
（四）题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数达到，能自圆其说就可以。
案例:c
从1999年以来，我国的沈阳、上海、成都、海口等城市纷纷出台了类似这样的政策规定，在交通事故责任中，如果因行人违章造成损害后果的，机动车方可以不承担责任，这就是所谓的“撞了白撞”.“撞了白撞”的规定引起社会广泛关注和争论。2000年5月5日，《南方周末》发表一组讨论，从各个角度探讨了“撞了白撞”的交通规则。2004年5月1日开始实施的《中华人民共和国道路交通安全法》规定，在交通事故责任中，由于行人违章造成损害后果的，机动车方必须承担责任。这就意味着“撞了白撞”的交通规则被长度否定。
案例:
我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。
医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此，医疗保险通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患病或受伤害带来的医疗风险。
医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。它与养老保险的社会经济意义相同，具体做法相似。
我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基本医疗、增进健康水平的需要，使我国人民生活大大改善。特别是在解决职工患大病时的高额医疗费问题，通过“互助互济”，既有效分担了风险，又充分体现出社会公平原则的指导思想。
随着社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化，原有的保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。
案例分析与评价：
首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用。那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。政府对医疗保险的干预是因为：
（1）医疗服务市场的非完全竞争性。
（2）对于基本医疗服务包以外的医疗卫生需求，政府不提供统一的保障，由居民自己承担经济责任.(3)对于医疗费用居高不下的问题，关键在于打破“医药合谋”，全面推进医药分开。
第五篇：电大12秋届《公共政策概论》小抄字母排列整理
公共政策概论 单选题
D对于利益不相关的决策类型，一般来应当强调（A.“公事公办”）。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。D多者博弈的公共决策体制其实质是（D.公共决策权力多元化）。G个人决策包括个人专断式和（个人负责式）
G个人决策模式包括个人专断式和（B.个人负责制）两种具体形式。G公共利益是公众（B.共享）的资源和条件。
G公共政策的归宿在于（A.及时有效地解决公共问题）。G公共政策的逻辑起点是（D.公共问题）。
G公共政策的强制性经常与（B.惩罚性）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。G公共政策是（A.政府）管理社会公共事务所制定的政策。J决策过程中的第二步是（探索和拟定）各种可能的备择方案。J决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策（目标）。J决策权角逐的核心问题（权力）
J决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C.行政）等权力的分化，以及行政部门的分化。J决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法（行政）J决策权力的角逐的核心问题是（A.权力），因为政治权力是实现经济利益的手段。J决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（D.外脑）。J决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑）
K科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（A.贝塔朗菲）提出“一般系统论”的概念为标志。R人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D.内化）。R人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（C.浴盆模型）。S（A.公共利益）是公共政策的核心问题。
S（C.政府主体）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。S史密斯认为，政策执行中有（A.四）个基本要素是必须认真考虑。
S思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（B.自觉性、概括性与间接性）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。T（B.史密斯）提出了著名的政策执行模型。W完全理性思维中存在一个基本的假定是（D.人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的）。X“系统分析”最早是由（B.兰德公司）提出并使用的。
X西蒙把决策过程分为三步，分别称为（情报活动、设计活动和抉择活动）。X西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的（反馈）。
X下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（A．社会组织层级化）。X新型的公共政策理念视政策对象：公众为（D.伙伴）。
Z在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是（技术可行性）原则。
Z在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C.灵感思维）。Z在任何决策过程中，（B.理性因素）和超理性因素总是混合在一起的。Z在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的（D.排斥）。Z在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相（排斥）
Z在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（C.正常状态）的失效。Z在知识经济时代，公共政策主体应该树立（C.发展型）政策理念。Z政策的调控功能常常表现出特有的（D.倾斜性），即鲜明地强调政府工作的侧重点。Z政策科学“的概念是由美国政治学家（C.拉斯韦尔）最早提出的。Z政策目标的有效性取决于不同的参与者对他的（共识）Z政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（C.共识）。Z政策评估是对政策（方案）所做的分析。Z政策评估是对政策（A.效果）所做的判断。Z政策效果评价从本质上看是一种（C.价值）判断。Z主观概率预测分析法与（德尔菲法）一样，它需要专家意见并进行整理，以作为政策依据。
多选
A按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（BCD）风险型决策、确定型决策、非确定型决策。A按照性质不同，可将公共决策分为（AC）程序化决策、非程序化决策。A按照重要性不同，可将公共决策分为战略决策、策略决策和执行决策。C处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度有（ABCD）。支持和反对。C创造性思维的各种基本形式包括（ABCD）。直觉、灵感、判断、顿悟
C从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为：（ACD）。正式评价和非正式评价；事前评价、执行评价和事后评价；内部评价和外部评价。
C从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种：（ABCDE）抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型。
C从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种：（1）抵触型。（2）僵化型。（3）滞后型。（4）折扣型。（5）结构型。
D（AC）的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。客观、全面 F发展型公共政策理念的主要内容包括：（BCDE）科学民主观念、公平优位观念、创新超前观念、人本观念
G根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（ABC）完全公共政策案例、未来公共政策案例、实时公共政策案例。
G公共决策体系包含着（ABCD）等子系统。信息、智囊、决断、监控 G公共文化的内容包括：（ABC）对公共利益与个人利益之间关系的认识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识。
G公共政策案例的特点有（CD）公共性、管理性 G公共政策的功能包括（ABC）。分配功能、导向功能、调控功能 G公共政策核心主体包括：（ABCD）立法机关、行政机关、司法机关、执政党。G公共政策评价的基本内容是：（ABCD）。规范、信息、分析、建议。
G公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。选择、综合、分配、落实 G公共政策体系包含着（监控、智囊、决断、信息）等子系统 G公共政策效果的类型有：（ABCD）。潜在效果、直接效果、附带效果、象征性效果 G公共政策主体能力主要包括：（ABCDE）规制社会成员行为的能力；引导公众观念、行为的能力；调控各种利益关系的能力；公平分配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力。G公共政策主体体系包括：（BCD）准公共政策主体、社会公众、核心主体。J决策过程中决策者形成共识的途径通常有（说服、强制、交换）J决策过程中决策者形成共识的途径通常有：（BCD）说服、强制、交换。J决策支持系统由（BD）提出。基恩、斯科特 J决断系统在公共政策及其运行中的作用（界定政策问题、确定政策目标、设计政策方案、选择政策方案）J决断系统在公共政策及其运行中的作用：（ABCD）选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题。L立体思维的内在特征表现为以下六个方面：（BD）。层次性、多维性、联系性、系统性、整体性、动态性
N拟定公共决策方案的原则是：（ABCD）多方案原则；排斥性原则；多要素原则；可操作性原则。N拟定公共决策方案的原则有（多要素原则、多方案原则、可操作性原则、排斥性原则）
Q确定决策目标的标准（目标与手段的同意、目标有效协调、目标具有可操作性、目标具体明确）
Q确定决策目标的标准是：（ABCD）目标具体明确；目标有效协调；目标具有可操作性；目标与手段的统一。S史密斯认为，（ABCD）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素
T头脑风暴法的优点是（ABCD）A.专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息最量要大得多。B.它使专家交流信息、相互启发，产生”思维共振“作用，爆发出更多的创造性思维的火花。C.它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应。D.专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
W外部监控体系是由（BCD）等组成。人民群众、新闻舆论、社会团体 W外部监控体系是由（人民群众、新闻舆论、社会团体）等组成
W为促进知识经济的发展，各国需要调整的公共政策包括：（ABDE）产业政策、教育政策、财政政策、金融政策。
X下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有：（BCDE）社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化、社会主体知识化
X下列关于知识经济与公共政策的关系论述中，正确的是（CDE）知识经济的兴起要求实现政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行 Y以下体现了公共政策的未来基本走向的说法有：（BCD）公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化。Y以下选项属于公共问题横向性质维度的内容是（CD）管制性公共问题、服务性公共问题。Y有人认为，集权的决策体制有利于政治控制、社会稳定、集中资源。Z在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：（ABCD）信息化、民主化、高效化、科学化 Z政策的导向是的（BD）的导向。观念、行为
Z政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相排斥。Z政策环境因素的基本特征有（ABCD）。多样性、动态性、交叉性、突发性。Z知识经济的发展要求建立（ABE）：多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制 Z追踪决策的特征主要是（双重优化、非零起点、回溯分析、心理效应）Z追踪决策的特征主要是：（ABCD）双重优化、非零起点、回溯分析、心理效应。
名词解释
B扁平式组织：消减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。D德尔菲法：是1948年由兰德公司直觉预测技术以古希腊神话中的阿波罗神庙原址”德尔法“命名。F发展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。90年代罗尼.莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公共政策观念。
F非正式评价：对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。
F分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。G公共道德：是一种非正式软约束力量，它既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。G公共决策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。G公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
G公共文化：是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。
G公共问题：那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
G公共责任：社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性、也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
G公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所指定的行为准则。
G公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
G公共政策案例分析：指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，是改进公共政策实践的一种研究方法。G公共政策监控系统：由政策系统之外的人员和机制自称，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
G公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
G公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主题在政策过程中的活动尝试。
G公共政策主体：指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。G公共政策主体能力：指能否应付或适应这些挑战，以及去的成功的程度。G管理理论：认为负责政策执行机构，不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响。X行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。J集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
J监控系统的职责：①防止政策主体滥用决策权；②促使政策内容切合实际；③监督执行机构及其人员正确执行政策。
J简述公共政策系统的构成：由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统各有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。J简述信息系统的职责：主要包括①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
J渐进思维：政策制定和贯彻是、而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的，他们怀疑人类是否有能力来剧烈的改造未来，主张走一步看一步。
J交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程，所以是管理问题。
J经济合理性：这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，有多少钱办多少事。J经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全更改政策的美好愿望限制在预算约束之内。
J剧烈变革：要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返、关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。
J剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。J决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
J决策权利：一种法律权利，或者是在一系列可能行动中做出选择的权利，或者是影响政策主题、推动其选择自己所偏好的某一行动的权利。
J决策支持系统：美国麻斯科特基恩于20世纪70年代突出的计算机系统。J决断系统的职责：①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。S顺序决策：主要用于只是和意见的不一致去的新的认识和更为一致的意见后在过渡到下一阶段。
S顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。
T头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10-15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
T头脑风暴法的优点是：它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；它使专家交流信息，相互启发，产生”思维共振“作用，爆发出更多的创造性思维的火花；专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
W完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美
主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。X系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。X系统方法：按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。
X系统分析：是由兰德公司于20世纪40年代提出并使用的，就是为政策主题选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主题提供可靠的依据。
X系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的主人与再输入过程。X系统理论认为：政策执行是与外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入和再输入的过程。Y演化理论：在政策过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。Y因果理论：大致包括三类内容：⑪把政策决定看成是一各假设，一张”指导人们从当前情况导出设计目标的地图“。政策执行是按地图所指引；的方向到达目的地；⑫把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。（3）重点关心两类因果问题。Y因果立理论：大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
Y浴盆模型：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，”失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。
Z正式评价：是指事先制定完善的评价方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
Z政策协调：是指在政策实施中,采取适中方法调节各项活动,解决或消除各种矛盾与冲突,引导各行政机构内部与各行政机构之间,或者与政策对象之间的互相配合协作,和谐一致地实现政策目标而采取的一种行为。
Z知识经济：建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济，是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态。
Z智囊系统的职责：①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
Z追踪决策：决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决策。Z组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。简答题
1、简述公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多样性和合法性。
2、公共政策的主要功能：规制功能；导向功能；调控功能；分配功能。
3、试分析：哪些人群容易从公共政策中获得利益？与政府主观偏好一致或者基本一致者；最能代表社会
生产力发展方向者；普遍获益的社会多数者。
4、简述公共政策分析要素的基本内容：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评
价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
5、公共政策主体体系：应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和
非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关系。只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容）。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
6、公共政策主体能力的内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合 能力的综合体。（1）规制社会成员行为的能力；（2）引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；（4）公平分配社会资源的能力；（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。
7、提升政策主体能力的必要性：
答：提升政策主体的能力是社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。最关键、最核心的是政府能力的提高。具体有：（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。公共政策主体在现实社会中主要体现为三个方面，即引导公众观念和行为、调控各种利益、公平分配社会资源。但从实践来看，由于受与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体在这三个方面的表现明显存在能力不足或不佳。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。受教育水平的提高、信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响，公众需求越来越呈现出多样化、复杂化的趋势，公共政策主体需求不断提高自身素质，提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。我国公共政策主体能否应对“入世”新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理进程，要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念，对市场经济有充分的认识和把握，以迎接入世的挑战。同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。知识经济的发展，既为建立灵活、高效、透明的政府以及其他公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，又对公共政策主体提出了新的要求和更高的要求。
8、提升政策主体能力的途径：
（一）公共政策主体转变政策理念。政策理念包括：（1）视政策对象——公
众为伙伴而不是对立者；（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；（3）支持、鼓励准政策主体的发展；（4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。
（二）改善和优化政策的外部环境。（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
9、简述公共政策系统的构成：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。①是否
及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。②智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。③决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组织的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过，是整个公共政策体制的核心和中枢系统。④对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
10、简述公共决策体制的类型：①层级结构中的集权制与分权制；②个人决策模式和集体决策模式。③历
史上出现的公共决策体制类型。
11、简述信息系统的职责。答：信息系统的职责主要包括：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分
析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者所馈。
12、试论述西方国家政府在公共政策体制中的地位和作用。答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各
项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。（1）西方国家中央政府在公共政策体制中的地位。西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。①实行总统制的国家，在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。②实行议会制的国家，议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。（2）西方国家的地位政府在公共决策体制中的地位。①实行联邦制的国家，作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。②实行单一制的国家，英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。
13、试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量很多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。①我国中央政府在公共政策体制中的地位，我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。②我国地方政府在公共政策体制中的地位，我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实
14、试论述西方国家政党在公共政策中的作用。
答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动
15、试论述我国政党在公共政策中的作用。
答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共政策的过程中，都发挥了核心和主导作用。中国共产党在公共政策中的人用，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。
16、试论述西方国家利益团体对公共政策的影响。答：①通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；②通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；③密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；④通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。
17、试论述我国各种群众组织和人民团体公共政策的影响。
答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下：①职业团体；②群众团体；③工作团体。我国 的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共政策产生日益重要的影响。
18、大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？答：大众传播媒介对决策问题提出的作
用主要表现在三个方面：①缩短了公众议程的时间。②缩短了正式议程的时间。③扩大了决策问题提出的数量。
19.决策方案应该包括哪些内容：①方案执行的必要说明。②解决决策问题的基本措施。③明确决策方案对
应的阶段。④决策方案性质的界定。⑤方案所需的各种条件的要求。20.决策方案评估的标准是：①效益标准。②方案协调性标准。③方案的适应性标准。④决策方案力度标准。21.追踪决策具有哪些特征？答：①回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案 的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。②非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。③双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。④心理效应。心理效应在决策中占有重要的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。
22.举例说明浴盆模型。答：20多年前的特区建设就是比较典型的例证。⑪1979年，国内对办特区一开始
就有不同意见，特区建设面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。⑫90年代特区建设飞速发展，发挥了任何其他地区所无法替代的作用，证明改革开放和特区建设是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。⑬1998年以来，特区经济增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿用了20年的改革开放政策显然急需改进。这是第三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制定新政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型”
23.简述史密斯模型。答：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过
程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响，而初中证明，执行机构、电影票群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。
24.简述接受政策的三个层次：答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服 从是接受政策的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。25.简述接受政策的基本原因：答：接受政策的基本原因：⑪作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种 教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。⑫自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。⑬人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。⑭不少人是因为害怕惩罚才服从政策。⑮对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。26.影响我国政策的环境因素主要有哪些？ 答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：①社会因素；②政治因素；③经济因素；④科学技术因素；⑤文化因素；⑥教育因素；⑦人口因素；⑧自然资源因素；⑨生态因素；⑩心理因素。27.简述政策环境因素及其基本特征：答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：⑪社会因素；⑫ 政治因素；⑬经济因素；⑭科学技术因素；⑮文化因素；⑯教育因素；⑰人口因素；⑱自然资源因素；⑲生态因素；⑳心理因素。政策环境因素的基本特征：⑪多样性；⑫动态性；⑬交叉性；⑭突发性。28.从政策执行者对执行政策的态度来看，我国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型？政策执行者对待 上级政策有哪几种态度？ 答：（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常 见，其结果是政策执行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：①求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行；②不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照传，执行中“上下一般粗”；③既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。
29.公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？答：⑪公共政策主人可检验公共政策实施的效果、效率 和效益。⑫公共政策主人有利于政策的科学化和民主化水平。⑬公共政策评价监督着政策资源的有效配置。⑭公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。⑮公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。
30.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60——70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归
结于哪些因素：答：公共政策的产生和发展可以归结于四个方面的因素：⑪学科与研究群体的推动。⑫政府外部动力。⑬政府内部动力。⑭技术手段的完备。31.公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动的区别：答：⑪公共政策是 政府有选择的管理行为。⑫由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。⑬公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。32.公共政策评价标准大致有哪些方面？答：．（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资 源的质与量以及分配状况。（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。（3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。（6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。（8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。
33.公共决策思维方法的特点有哪些：公共决策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双 重特征。
34.举例说明简单矩阵思维法。在使用简单矩阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满
足的几个至关重要的性能。没有这些性能，这个决策将会失去意义，它实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。如政府针对市民养狗要进行决策，基本上可以有如下三中选择：1）严格禁养，2）有条件的养狗，3）任意养狗。那么在当前的社会条件下，究竟采取那种政策，在决策过程中便可以采用简单矩阵思维法：
社会安全卫生问题 文化论理需求 严格禁养 Ⅹ 有条件的养狗 任意养狗 Ⅹ
从上表可以看出，如果严格禁养，满要对“文化伦理需求”支付高昂成本，因为社会上有很多人确实需要宠物狗慰藉心灵，而且有很多人已经和狗产生了深厚的感情，一旦严格禁养，“打狗”过程将要受到很多抵触，成本高昂。如果任意养狗，也就是政府对养狗不介入，任其发展，那么将对社会安全和环境卫生产生严重影响，同样要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗过程产生的垃圾等等，都是政府需要考虑的成本范畴。有条件的养狗，对于社会安全和卫生问题和社会伦理需求问题，都可以较好的解决，只要这个“条件”设计恰当，而且执行有效，那么就将是一个良好的政策。这是一个简单的例子，所以我们只需要通过一轮矩阵的筛选就可以得出结论，而现实中很多政府觉得中，需要重复几次的矩阵思维法判断筛选，才能够最终得出决策的结果来。35.渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？答：渐进思维和剧烈思维不矛盾。①渐进思维指导下的公共决策者通 常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”，同时，渐进思维具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力，这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。②剧烈变革思维运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有得于对问题的迅速解决。
36.无为思维是一种消极被动的思维方式吗？(1)无为思维是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思
维方式，无为其实是一种有为。(2)无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。(3)这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。37.举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将
获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。38.系统的基本属性有哪些？答：⑪整体性⑫相关性⑬目的性⑭动态性⑮层次性⑯环境适应性。39.系统方法应用于公共政策领域内应遵循的原则：整体性、综合性、最优化、可行性。40.系统分析的主要特点和作用：(1)系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。(2)系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。(3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。(4)系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。(5)系统分析在给定系统的理想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。
41.系统分析的指标体系通常包含：(1)政策性指标；(2)技术性指标；(3)经济性指标；(4)社会性指标；(5)资源性指标；(6)时间性指标。
42.系统分析流程的基本内容包括哪些：(1)系统研究；(2)系统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。
43.系统分析不能解决的问题：(1)带有极强政治色彩的问题；(2)具有深刻社会含义的问题；(3)在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；(4)做出不同选择时，必须在观念(偏好)和实际价值．(效用、价格)之间加以权衡的问题；(5)解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；(6)当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。44.如何将系统分析应用于公共政策？系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。
还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态；观察目前的行为和结果，是为了进行目前和未来的调节。因此，为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动，如应明确研究的目标和价值准则，提出众多的可行方案或替代方案，一般了解各个方案的可行性及其可能产生的结果，对存在的问题有应急的计划等等，以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作来完成。因此，系统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。
目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。
45.简述知识经济与公共政策的关系。答：(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策
理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康地发展。(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。
46.简述知识经济时代公共政策的新特征：(1)知识化与信息化；(2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。
47.论述发展型政策理念的主要内容：(1)人本观念；(2)公平优位观念；(3)科学化观念；(4)民主化观念；(5)法制化观念；(6)创新超前观念。
48.联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持
和推动。以中间为例，作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。
49.公共政策学中引入案例分析的意义。(1)引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政
策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。50.公共政策案例分析的要素主要有哪些。(1)弄清公共政策案例分析的目的；(2)选准公共政策案例分析的
角度；(3)确定公共政策案例分析的立足点。
51.你如何理解燃油税的迟迟未出台？开征燃油税是为一般了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”（乱收
费、乱罚款、乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、理顺税费关系、促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。
52.社会问题和公共问题的联系是怎样的：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛
指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。
53.为什么说公共利益是公共政策的核心问题?可以从两个方面来理解：(1)公共利益的基本属性(包括客观性
和社会共享性)；(2)公共机构的特性。
54.公共机构的特性是什么：(1)公共机构有存在的必要性；(2)公共机构有维护公共利益的能力；(3)公共机 构产出的独特性。
55.当代公共政策面临着哪些现实挑战：(1)公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；(2)公共政策体系 的相对封闭性与系统开放性的矛盾；(3)公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。56.如何基本掌握公共政策的民主化和科学化?答：民主化一直都是公共政策的基本价值理念。在我们的理
解中，民主化包含着以下几层含义：(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护；(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求；(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：(1)公共政策体制的科学化；(2)公共政策诸方法的科学化。57.如何全面地认识公共问题：(1)公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可
分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。(2)公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。(3)认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。
58.如何培育公共文化?答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现
在社会成员的以下认识和观念之上：(1)对公共利益与个人利益关系的认识；(2)对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。
59.简述公共政策未来的基本走向：(1)突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求；(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势；(5)公共政策的科学化走向。60..举例说明农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整。答：农村家庭联产承包责任制政策的出台
实行和调整就是一个很好的实例。⑪1981年刚出台该政策时，国内对土地承包一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。⑫80年代中期至90年代农村飞速发展，联产承包责任制发挥了巨大的作用，证明这一农村改革政策是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。⑬90年代后期以来，农村经济增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿用了近20年的家庭联产承包责任制政策显然急需改进。这是第三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出台了新的政策——完善“二轮”土地承包政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型” 61.简述政策执行者对执行政策的态度。答：有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结
合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。
62.简述追踪决策的特点。答：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。
63.知识经济时代的基本特征有：社会主体知识化、政策信息公开化、民主参与大众化。64.简述公共政策系统的构成。公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系
统有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。65.试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？答：公共政策评价标准大致有八个方面：⑪投入工作是量。
即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。⑫绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效即包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。⑬效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。⑭充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。⑮公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。⑯适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体的说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。⑰执行性。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。⑱社会发展总结指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。
66.简述公共政策系统的构成及其职责：由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。（1）信息系统 的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。（2）智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。（3）决断系统在公共政策及其运行中的作用：①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。（4）控系统的作用：①防止政策主体滥用决策权。②促使政策内容切合实际。③监督执行机构及其人员正确执行政策。67.政府、政党和其他社会组织在公共决策体制中的地位和作用？答：
（一）国家：
1、西方国家中央政府在 公共决策体制中的地位：（1）实行总统制的国家。在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定国家的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。（2）实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。
2、西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位：（1）实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。（2）实行单一制的国家。英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。
3、我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。
（二）政党：
1、西方国家政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实
现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。
2、我国政党在公共决策中的作用：在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党还决定和影响了
1、简述公共政策的基本特征 答：
1、整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关
联、相互影响。还与政策环境密切相关。
2、超前性。公共政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展归路充分认识基础上。（3）层次性（4）多样性。公共政策的多样性源于政策的“公共”特征。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。（5）合法性
2、简述公共政策的主要功能 答：（1）导向功能（2）调控功能，公共政策的调控功能是指运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。（3）分配功能每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性。
3、试分析：哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 答：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者（2）最能代表社会生产力发展方向者（3）普遍获益的社会多 数者。
4、简述公共政策分析要素的基本内容 答：（1）政策问题。从大量社会问题中筛选出来的（2）政策目标。（3）政策方案。由于好坏、优与劣都
是在对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可行方案（4）政策模型。对研究队形和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。（5）政策资源。所消耗的资源一般可以用货币表示费用。（6）政策评价标注。整个政策过程都有待于监理合适的评价标准。（7）政策效果。当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效的。（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。（9）政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，因此要加强各种信息渠道的沟通。
5、简述公共政策主体能力的内容 答：（1）规制社会成员行为的能力，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么事不应该做 的，什么是能够做的，什么是不能够做的（2）引到公众观念、行为的能力。公共政策主题引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体。（3）调控各种利益关系的能力，公共政策主题为了实现有效管理而选择一种主观最满意的方案的动态，这要求政策主题以大局为重，平衡各种利益矛盾来调控社会的各种利益关系。（4）公平分配社会资源的能力。必将取之一些人而使另外一些人受益，社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策，“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。执政党、利益团体等公共政策主题以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。各子系统之间的互动及整合能力将决定整个公共政策体系的能力
6、简述提升政策主体能力的必要性 答：（1）从实践来看，公共政策主体能力不足不能积极有效地引导公众的观念和行为调控各种利益关系的 能力不佳缺乏公平分配社会资源的能力。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）人世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广阔的视野和更长远的利益上制定政策。（4）只是经济要求公共政策主体能力的提升。
7、简述提升政策主体能力的途径 答：（1）公共政策主题转变政策理念。市政策对象—公众为伙伴公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化支持、鼓励准政策主体的发展掌握政策主动权（2）改善和优化政策的外部环境。
8、试论述西方国家政府在公共体制中的地位和作用
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现着和执行者。（我国政府的职责）我
国中央政府在公共决策体制中的地位：我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权等。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日产工作，总理对决策的问题拥有最后决定权。如12月22日，2011年全国职工工资增长10%。国务院下属的各个部门在辅助国务院实行职权的同时，也独立行驶一些重要的行政决策权力和领导权力。我国地方政府在公共决策体制中的地位：我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，地方政府省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级，地方政府在贯彻执行中央政府的政策时把本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。（西方执政党的体制）西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的
方式来实现的。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。
9、试论述我国政党在公共决策中的作用 答：（我国的政党体制）现代政党特别是执政党在各个国家公共政策的过程中，中国共产党是执政党，在
公共政策的权力结构中处于核心地位.首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是属于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党是属于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导；同共产党合作，共同参与国家政治生活，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。政协是中国共产党与各民主党派对国家大致方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论、进行政治协商、民主监督的有效政治机制。
10、试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响 答：结合中国的实际，可将公共决策的参与与团体划分如下：（1）职业团体（2）群众团体（3）工作团体。我国的群众，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，还要接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。
党和国家的政策必须充分反应人民群众的意思和要求，要听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众的意见。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政。由于传统的全能政治的影响，中国社会的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善，以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。
11、决策方案包括那些内容 答：（1）方案执行的必要说明（2）明确决策方案对应得阶段（3）明确决策方案对应得阶段（4）决策方 案性质的界定（5）方案所需的各种条件的要求
12、追踪决策具有哪些特征？
答：
1、回溯分析首先是从（1）回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找
出失误产生的环节和原因。（2、）非零起点非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策修正补充。（3）、双重优化第一要优于原有的决策方案；第二是在诸多的方案中进一步选优。（4）心理效应，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。
13、简述说明浴盆模型
答：早期失效时期，传统习惯的阻力以及政策本身失效时期，尽管还有失效，但失效率低最耗损失效时期，政策开始老化，失效率又逐步上升，需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。
14、简述史密斯模型
答：与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的 其他三个因素
15、简述接受政策的三个层次？
答：服从是接受政策的最低层次反应。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。认同是接受政
策反应得中间层次。这是由于对公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应得最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻并积极地自觉行动。
16、简述接受政策的基本原因？ 答：（1）我国社会成员通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对 政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说，都有一个对政策从不了解到了解。
17、影响我国政策的环境因素主要有哪些？ 答：（1）社会因素（2）政治因素（3）经济因素（4）科学技术因素（5）文化因素（6）教育因素（7）人
口因素（8）自然资源因素（9）生态因素（10）心理因素
18、简述政策因素的基本特征？ 答：
1、多样化。任何一个政策从制定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其他施加影响。
2、动态性所有的环境因素都处于不断的变化之中。
3、交叉性多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上而且还突出地表现在交叉作用上。
4、突发性环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。
公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？ 答：（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益（2）公共政策评价有利于政策的科学 化和民主化水平（3）公共政策评价监督政策资源的有效配置。
现代意义上的公共证词评价兴起于20世纪60-70年代的美国，概括来看，它的产生与发展可以归结于哪 些因素？ 答：（1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一
批杰出的政策，政策科学已逐渐完成其学科化。（2）政府外部动力。当时复杂的社会问题、尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。（3）政府内部动力（4）技术手段完备 公共政策评价标准大致有哪些方面？ 答：（1）投入工作量（2）绩效（3）效率（4）充分性（5）公平性（6）适当性（7）执行力（8）社会发 展总指标
无为思维是一种消极被动的思维方式吗？
答：是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思维方式，无为其实是一种有为。无为思维指的事政府
采取不行动的决策方式，政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。这里的“无为”，其实恰恰市政府的一种“有为”。无为不等于不思考，不判断、不分析、不运作；与其相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？ 答：（1）整体性，把公共政策整体作为研究对象。认为正对对象、事件和过程十亿个合乎规律的，由各要 素组成的有机整体。（2）综合性不仅要看到组成系统的各个要素看到各个要素之间存在着的普遍联系（3）最优化用系统追求一种最实用性的结果（4）可行性强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主观条件相适应的可行方案。系统分析的主要特点和作用有哪些？ 答：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体。（2）系统分析重视给定系统的外部
联系和内部联系（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策领域。（4）系统分析绝不忽视非计量因素（5）系统分析再给定系统的设想与显示、计划与实施之间监理一种“中介”环节。系统分析为公共政策主题提供一种反馈控制，借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是应该发生的情况，并对两者加以比较分析。系统分析不能解决的问题有哪些？ 答：（1）带有极强政治色彩的问题（2）具有深刻社会含义（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因
素的问题（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，耳屎要对现存系统进行剧烈的改变（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。简述知识经济时代公共政策的新特征 答：
1、知识化与信息化。信息是公共政策的基础，在知识经济时代更要注重信息的作用。
2、民主化。在 知识经济时代，由于公民参政仪政意识的高涨和网络信息技术的发展使得公共政策的民主化趋势大大加强。
3、科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新性等饿政策带有一定的风险，为了把风险降低到最低限度，必须确保政策的科学性。（4）高效化。在知识经济时代，以信息为基础的知识经济造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向层级较少，结构相对简单，有利于政策信息的传输和决策主题的快速反映。论述发展型政策理念的主要内容？
答：
1、本人观念，知识经济时代，公共政策主题应当更加重视人的作用和人的发展
2、公平优位观念。效
率和公平一直就是公共管理的两大基本目标
3、科学化观念。在知识经济时代，政策主题一定要书里科学政策理
4、民主化观念知识经济时代是民主参与的大众化时代。知识经济时代政策信息的公开化以及公民文化素质的提高，使得大众参与经济、社会、政治决策的需求越来越强烈。5法制化观念在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主题树立衣服决策的观念
6、创新超前观念政策主体必须树立超前观念。要预见未来社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。公共政策学中引入案例分析的意义何在？
答：
1、凸显议案伦理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展和深化
2、有利于促进公共政策实践的
科学化、民主化和法制化
3、有助于促进公共政策学科的教育质量的提高。社会问题和公共问题的联系是怎样的？
答社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会
成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指哪些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。如何全面地认识公共问题？
答
1、公共问题是指哪些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关 的公共性社会问题
2、公共问题的本质特征：影响的广泛性、不可分性和公共性
3、认识公共问题的两个维度：纵向层级维度和横向性质维度 如何培育公共文化
答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的的。一般说来，公共文化几种体现在社会成员的一下认
识和观念之上：
1、对公共利益与个人利益关系的认识
2、对公共道德观念的认识
3、对公共责任必要性的认识
1、政府要重视
2、媒体的大力宣传
3、倡导媒体文化氛围的培养
4、公共文化的教育要从小深入下去
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