以教代会为平台,增强工会活力和凝聚力（共5则）

第一篇：以教代会为平台,增强工会活力和凝聚力

以教代会为平台 增强工会活力和凝聚力

宁都县第五中学工会

随着社会主义改革开放不断深入，工会组织在促进学校发展、维护教工合法权益等方面的责任愈来愈重大。面对新形势新任务，如何激发工会活力，增强工会组织的吸引力和凝聚力，更好地发挥其作用成为摆在各级工会组织面前的重要课题。宁都五中工会通过加强工会干部学习，增强服务意识，履行维权职能，推动学校教代会建设，并以教代会为平台，走出了一条增强工会活力和凝聚力的新路子。

教师心目中的一个 “人大”

近年来，宁都五中规范了教职工代表大会制度，在《教代会制度》中规定：学校工会委员会负责做好教职工代表大会的组织、筹备工作、开会期间的会务工作。教职工代表大会闭会期间，工会委员会作为常设工作机构，做好经常性的民主管理工作。教师们戏称教代会为“人大”、工会是“人大常委”。从此“上要管马列主义，下要管扑克象棋”，“人大”从四个方面履行职能：一是出台政策；二是评议领导；三是财务监督；四是当好桥梁。它实质上是办了学校里最难办的四件事。

代表们是按《工会组织法》的要求按比例海选产生的，没有任何事先的提名，老师们选的都是那些敢说话、会说话的老师。这些代表要随时倾听老师的意见，及时提出老师们关心的问题，提交教代会。所以这些代表还必须有一付“热心肠”，不然老师们也不会选他。老师们说：“太自私的人进不了‘人大’。” 老师们对学校的管理方式有意见，认为不符合当前的实际情况了，由代表们把意见反映到教代会，教代会把意见转给学校行政，行政开会分析后认为符合事实，便由教代会委托工会在教师中征集提案，该怎么改、改哪些内容，由教师们自己说。提案可以个人写，也可以几个人合写。工会收集起来这些提案后进行归类整理，提交给学校行政讨论，对提出的问题用书面的形式一一答复，再交回到教师当中，让老师酝酿讨论，提出方案，最后由教代会通过，交行政出台相关政策的初步方案，这就是宁都五中

政策出台的方式。起初有行政干部担心，作主的人多了会不好收场，可事实是，作主的人多了，问题解决得更顺当了。每年年终，教代会都要组织教职工代表评议学校行政干部。评议用表格的形式，分思想政治、知识能力、精神状态、工作作风、工作业绩五大类二十个小项目。全校教师无记名打分，得分达不到及格线的，也就是有60%的老师认为你不行，那么年终考评成绩为不合格，除了扣除年终目标管理奖，还要报上级人事、工会部门备案。面对这种评议，平时工作中谁也不敢懈怠。

对一年的财务支出情况，教代会都要组织专门的财务审查，特别是对老师有疑虑的，更要作为审查的重点，财务审查结束，将收支情况向全校教师通报，老师还有疑虑的，可以再提请教代会审查。这样的财务监督，确保了财务支出的公正、公开、透明。

教代会的代表最难的是反映老师的心声。有的老师心情不好时，说话难听，有时也免不了人身攻击，但都得原话照传，又不能走了味。不过有了校长何文的“无论他们说什么，我首先做到不生气”的承诺，代表们的压力算是小多了，校长有肚量，老师说话也自然文雅了许多。

宁都五中就是靠这套机制，畅通了政令，缩短了干群的距离，增强了凝聚力。

“两条腿”走路的效应

宁都五中不单有一个教代会，还有一个校务监督委员会，这“两条腿”的作用可不能小视。以前教师们觉得，反正都是你领导说了算，我想管什么事也管不着。于是老师与领导的对立情绪也大了起来，领导说东，他偏给你向西，所以不少人都怵这里的老师，说他们难缠。教代会的体制理顺了后，监督委员会对各种制度的执行情况进行监督，如果行政的工作有超出管理条例权限的情况，监督委员会可以提出中止执行，并提请老师们公决，如果通过，这一错误行为就自动中止。

当然，监督委员会的监督，离不开一个开明的行政班子，他们敢于放手，勇于想信代表，这才能真正行使监督的权力。

三个人争一个代表席位

一位教代会代表因为工作需要调走，需补充一名代表，代表的产生照样是在老师中海选产生，一场竞选就此拉开帷幕。有三位教师最希望争取这一席位，于是他们各自开始了自己的“游说”活动，他们都竟相争取认为会投自己一票的先民。

为什么老师们都这么想当代表？正如其中一位教师所说：“以前我们都把教代会叫做‘四手会’：开会前握握手，表决时举举手，通过时拍拍手，执行时都撒手。那时就是走过场。现在不同了，我说的话可以起作用了，我可以行使自己的权利。”教师们真的觉得自己是学校的主人了。

可喜的四张反反对票

在第八届教代会第三会议时，讨论通过了《教职工奖励条例（修订）》，当时有四位教师投了反对票，他们的理由很简单：“这个条例体现了奖优罚劣的原则，但有一个客观事实不容忽视：那就是初一年级的工作任务较轻的问题。工作任务轻的奖励肯定是少了，但对教师而言，这不是主观上不努力工作原因，而是年级的特点，我们当然要反对。”

这四张反对票的意义，正如前任工会主席、现任校长何文同志所说：“这是可喜的四张反对票，证明我们的老师真正敢说真话了。方案真正达到了肯定大多数人的成绩的目的，也触及了少数人的利益，只有这样，这个条例才有生命力，才能起到推动作用，毕竟我们还找不到十全十美的管理方法”。“我感谢这四位老师，说明他们真正开始理解、支持学校工作了。”

五分钟开一个教代会

职称评聘是老师们最关心的问题。因为涉及到老师个人的工资、地位等一系列问题。越是重大的问题，就越得按民主的方式来办，一来可以真正做到公开、公正、公平，二来可以调动工作积极性。然而，我们在审议通过《宁都五中职称评聘推荐方案》时，会议只开了五分钟。在会上，何文校长先把开会的意图说清楚了，工会主席边发表决票，代表们边刷刷地就填好了，当场清

点唱票，2票反对，33票赞成。结果出来后，校长宣布以后的职称评聘就按这个方案执行，并请监督委员会监督，如有新情况，再讨论修改。说完就宣布散会。为什么决定这么重大的问题，5分钟就完事了？代表们不无由衷地赞叹说：“功夫都在会前哪！”

六上六下的反复

教代会召开前，由学校工会向教职工代表或群众征集提议案，经提案小组审查事理分类立案，作为大会议案，受理提案部门应认真研究落实，并以口头或书面形式作出答复。这是《教代会制度》中第九条的规定。

宁都五中的教代会主要是征集提案，形成决定，会议的功能只是表决通过。

《职称评聘推荐方案》从开始征集提案，到最后通过一共历时三个多月。第一次提案交上来，老教师提出论资排辈，年轻教师提出按业绩，还有的教师提出全校教师投票，种种说法莫衷一是。行政会一一予以答复，指出这些提案的不周全之处，发回讨论，历时2周，第二次提案再交上来，成了老、中、青三派，观点水火不容；没办法，只好由教代会代表下去做工作，讲清评聘职称的意义、目的。提案再发回各年级组重新讨论„„又是第三次、第四次，到第五次交上来时，已基本达成了共识：不能不讲业绩，也不能不论工作经历，关键是要有一个合适的比例。在这种情况下，教代会又委托工会出面，召开教师座谈会，谈看法，提建议，再把这些看法、建议交回教师手中，大家基本认可了，意见终于统一了，于是教代会开会通过。算起来前后总共经历六上六下，难怪通过那么快捷。

宁都五中就是这样，在教代会的促进下，一不靠“管、卡、压”，二不靠严厉的经济处罚，而是靠一整套严格的、由老师们自己确定通过的管理方式，使学校的校务、政务公开，这就象源头有了活水，给我校注入了“长胜”不衰的动力。

第二篇：浅谈如何增强基层工会活力

浅谈如何增强基层工会活力

摘要文章论述了加强基层工会活力建设，不断增强基层工会工作的适应性和有效性，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。增强基层工会活力，重点是要加强企业工会建设，最后提出增强基层工会活力，必须坚持党的领导，争取行政的支持；必须加强基层工会的规范化建设；必须围绕大局组织职工开展各种有益的活动增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质。关联词：基层；工会；建设；活力

前言

基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。在企业组织形式、经营、用工、分配方式多样化，各种矛盾和利益关系趋于复杂的新形势下，能否进一步加强基层工会活力建设，不断增强基层工会工作的适应性和有效性，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。增强基层工会活力，必须主动争取基层党组织的领导与支持

1.1 基层工会要主动争取基层党组织的领导

工会是党领导下的工人阶级群众组织，工会组织的性质决定了基层工会要接受基层党组织的领导。基层党组织与基层工会虽然在性质上不同，但因为都是工人阶级的阶级组织，所以，在基本目标、基本任务、基本目的等方面与工会是一致的。在增强基层工会的活力方面基层党组织也必然承担着重要的责任。

这主要体现在：一是基层党组织发挥政治核心作用，支持和尊重职工群众在基层的主体和主人翁地位，支持和尊重工会组织在基层民主管理与民主监督中作用；二是对基层工会实行统一领导，保证基层工会能够独立自主地开展工作，支持和指导基层工会密切联系群众，通过改革逐步实现群众化、民主化；三是正确地解决工会和广大职工反映的问题，发挥工会组织中党员的先锋模范作用，增强工会的威信和号召力，使工会的作用得以充分发挥；四是管好、用好、培养好工会干部，加强工会领导班子建设，推荐和选配较强的干部做基层工会工作。

基层党组织既然在增强基层工会活力上承担着重要的责任，基层工会要自觉遵循接受基层党组织和上级工会的双重领导，以基层党组织领导为主的原则。基层工会工作中的重大问题必须及时提请党组织讨论。这些重大问题包括：贯彻党中央关于工会工作的指示和贯彻上级工会重要决议的意见和措施；召开本单位会员代表大会的方案、工会工作报告及干部配备等重要事宜；工会的计划，涉及本单位全局性的重大活动和主要工作部署；自身建设和改革中的重大问题；影响职工队伍稳定的突出问题及处理意见。还有，企业工会作为职工代

表大会的工作机构，主动争取企业党组织的领导，应努力做好以下工作：一是将与行政方面协商制订的召开职工代表大会的方案和议题，提请企业党组织讨论；二是按照党委意见积极主动地在职工代表中开展工作，并充分尊重职工代表大会在其职权范围内作出的决定；三是把职工代表大会民主评议干部同党的组织部门考核任用干部结合起来；四是提请党委协调职工代表大会与行政的不同意见，督促行政方面落实职工代表大会的决议。由此可见，基层工会主动争取基层党组织的领导，这是增强基层工会活力的必备条件之一。

1.2 基层工会要主动争取行政组织的大力支持

基层工会与基层行政组织虽然没有隶属关系和领导关系，但是，在工作上要互相支持、互相合作.基层工会主动争取行政组织的大力支持，也是增强基层工会活力的必备条件之一。只有与行政亲密合作、互相支持，才能使工会真正具有代表和维护职工利益的能力，工会才能有效履行四项社会职能，全面贯彻《企业法》，落实职代会五项职权；也只有这样才能建立起企业内部的自我约束、自我完善机制.也正是基于这一点，中央《通知》规定：在企业中，厂长(经理)应当按照《企业法》的规定，支持工会代表和维护职工的利益，组织职工参加本单位的民主管理和民主监督。企业工会和作为妇联团体会员的工会女职工委员会，均可作为一个方面的代表，参加企业管理委员会。企业的工会委员会同时是企业职工代表大会的工作机构，在企业民主管理中负有重要责任，应当积极发挥作用。

企业工会作为企业职工群众利益的代表者，企业民主管理的组织者，在根据中央《通知》精神，把职工民主管理工作作为重点抓好的同时，还要支持和尊重行政领导依法行使职权，动员职工努力完成生产、工作任务。此外，还要积极协助企业行政搞好班组建设，做好班组升级、班组民主管理和职工思想互助、生活互助等项群众工作，吸引和团结职工为推动本单位的改革和发展共同奋斗。增强基层工会活力，必须加强企业工会建设

增强基层工会活力，必须把重点放在企业，必须按照《关于进一步加强基层工会工作的决定》的要求，以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进企业工会建设。要大力加强对不同类型企业的调查研究，准确把握当前企业改革发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，企业工会工作的重点和难点，提出有针对性的工作思路、措施和建议，并认真抓好落实，努力把企业工会建设提高到一个新的水平。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须强化基层工会组织建设工作。根据企业和职工发展变化的实际，制定企业工会组建工作目标，不断提高工会组建率和职工入会率。在国有、集体改制企业，要加强工会组织的整顿重建，坚持“企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿到哪里”；在非公有制企业，要加强工会组织的规范化建设和作用的发挥；在进城务工人员中，要积极探索组织进城务工人员入会的多种形式，不断增强工会组织的凝聚力和影响力。同时继续抓好建设“职工之家”活动，把建会、建家工作结合起来，进一步推动企业工

会各项工作的开展，使企业工会组织迸发出活力。增强基层工会活力，必须解决好三个方面的问题

3.1增强基层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设

加强基层工会的规范化建设，是保证工会组织鲜活战斗力作用的重要措施。首先，要完善和规范基层工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。应结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力发展联合工会委员会。同时，选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层工会组织制度，如工会会员(代表)大会制度、民主选举工会领导人制度、民主评议工会领导班子制度等；要健全基层工会工作制度，如各项管理责任制度、监督考核制度等等；要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的“职工之家”。

3.2增强基层工会活力，必须围绕大局组织职工开展各种有益的活动

组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。如围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在外资、民营企业中的贯彻实施，激励了职工爱岗敬业的劳动热情，促进了企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。

3.3增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质

3.3.1提高基层工会干部队伍素质，必须强化三个意识：强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，紧紧围绕党和政府的工作大局开展工作；强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业精神，淡薄名利，乐于奉献；强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统，改进工作方法，置身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢于为职工群众说实话、办实事，全心全意地为他们服务。增强五种能力，即增强观察分析问题的能力、增强改进工作方法的能力、增强处理问题化解矛盾的能力、增强协调沟通的能力、增强独立工作的能力，以适应并

不断开创工会工作的新局面。

3.3.2充分发挥工会积极分子的作用。基层工会工作，要依靠广大积极分子、一定数量的工会兼职干部和少数专职工会干部组成的“专、兼、群”相结合的队伍来做，真正体现依靠会员群众办工会。这是健全基层工会民主生活和民主制度的一项重要内容，又是加强工会组织建设，充分发挥工会组织作用，活跃工会工作的根本要求，也是贯彻群众路线的重要方法。因此，工会章程特别强调基层工会必须建立一支过硬的积极分子队伍，依靠他们搞活工会工作。

第三篇：浅谈如何增强基层工会活力

浅谈如何增强基层工会活力

摘要

文章论述了加强基层工会活力建设，不断增强基层工会工作的适应性和有效性，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。增强基层工会活力，重点是要加强企业工会建设，最后提出增强基层工会活力，必须坚持党的领导，争取行政的支持；必须加强基层工会的规范化建设；必须围绕大局组织职工开展各种有益的活动增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质。关联词：基层；工会；建设；活力

前言

基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。在企业组织形式、经营、用工、分配方式多样化，各种矛盾和利益关系趋于复杂的新形势下，能否进一步加强基层工会活力建设，不断增强基层工会工作的适应性和有效性，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。增强基层工会活力，必须主动争取基层党组织的领导与支持 1.1 基层工会要主动争取基层党组织的领导

工会是党领导下的工人阶级群众组织，工会组织的性质决定了基层工会要接受基层党组织的领导。基层党组织与基层工会虽然在性质上不同，但因为都是工人阶级的阶级组织，所以，在基本目标、基本任务、基本目的等方面与工会是一致的。在增强基层工会的活力方面基层党组织也必然承担着重要的责任。

这主要体现在：一是基层党组织发挥政治核心作用，支持和尊重职工群众在基层的主体和主人翁地位，支持和尊重工会组织在基层民主管理与民主监督中作用；二是对基层工会实行统一领导，保证基层工会能够独立自主地开展工作，支持和指导基层工会密切联系群众，通过改革逐步实现群众化、民主化；三是正确地解决工会和广大职工反映的问题，发挥工会组织中党员的先锋模范作用，增强工会的威信和号召力，使工会的作用得以充分发挥；四是管好、用好、培养好工会干部，加强工会领导班子建设，推荐和选配较强的干部做基层工会工作。

基层党组织既然在增强基层工会活力上承担着重要的责任，基层工会要自觉遵循接受基层党组织和上级工会的双重领导，以基层党组织领导为主的原则。基层工会工作中的重大问题必须及时提请党组织讨论。这些重大问题包括：贯彻党中央关于工会工作的指示和贯彻上级工会重要决议的意见和措施；召开本单位会员代表大会的方案、工会工作报告及干部配备等重要事宜；工会的计划，涉及本单位全局性的重大活动和主要工作部署；自身建设和改革中的重大问题；影响职工队伍稳定的突出问题及处理意见。还有，企业工会作为职工代表大会的工作机构，主动争取企业党组织的领导，应努力做好以下工作：一是将与行政方面协商制订的召开职工代表大会的方案和议题，提请企业党组织讨论；二是按照党委意见积极主动地在职工代表中开展工作，并充分尊重职工代表大会在其职权范围内作出的决定；三是把职工代表大会民主评议干部同党的组织部门考核任用干部结合起来；四是提请党委协调职工代表大会与行政的不同意见，督促行政方面落实职工代表大会的决议。由此可见，基层工会主动争取基层党组织的领导，这是增强基层工会活力的必备条件之一。

1.2 基层工会要主动争取行政组织的大力支持

基层工会与基层行政组织虽然没有隶属关系和领导关系，但是，在工作上要互相支持、互相合作.基层工会主动争取行政组织的大力支持，也是增强基层工会活力的必备条件之一。只有与行政亲密合作、互相支持，才能使工会真正具有代表和维护职工利益的能力，工会才能有效履行四项社会职能，全面贯彻《企业法》，落实职代会五项职权；也只有这样才能建立起企业内部的自我约束、自我完善机制.也正是基于这一点，中央《通知》规定：在企业中，厂长(经理)应当按照《企业法》的规定，支持工会代表和维护职工的利益，组织职工参加本单位的民主管理和民主监督。企业工会和作为妇联团体会员的工会女职工委员会，均可作为一个方面的代表，参加企业管理委员会。企业的工会委员会同时是企业职工代表大会的工作机构，在企业民主管理中负有重要责任，应当积极发挥作用。

企业工会作为企业职工群众利益的代表者，企业民主管理的组织者，在根据中央《通知》精神，把职工民主管理工作作为重点抓好的同时，还要支持和尊重行政领导依法行使职权，动员职工努力完成生产、工作任务。此外，还要积极协助企业行政搞好班组建设，做好班组升级、班组民主管理和职工思想互助、生活互助等项群众工作，吸引和团结职工为推动本单位的改革和发展共同奋斗。增强基层工会活力，必须加强企业工会建设

增强基层工会活力，必须把重点放在企业，必须按照《关于进一步加强基层工会工作的决定》的要求，以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进企业工会建设。要大力加强对不同类型企业的调查研究，准确把握当前企业改革发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，企业工会工作的重点和难点，提出有针对性的工作思路、措施和建议，并认真抓好落实，努力把企业工会建设提高到一个新的水平。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须强化基层工会组织建设工作。根据企业和职工发展变化的实际，制定企业工会组建工作目标，不断提高工会组建率和职工入会率。在国有、集体改制企业，要加强工会组织的整顿重建，坚持“企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿到哪里”；在非公有制企业，要加强工会组织的规范化建设和作用的发挥；在进城务工人员中，要积极探索组织进城务工人员入会的多种形式，不断增强工会组织的凝聚力和影响力。同时继续抓好建设“职工之家”活动，把建会、建家工作结合起来，进一步推动企业工会各项工作的开展，使企业工会组织迸发出活力。增强基层工会活力，必须解决好三个方面的问题 3.1增强基层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设

加强基层工会的规范化建设，是保证工会组织鲜活战斗力作用的重要措施。首先，要完善和规范基层工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。应结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力发展联合工会委员会。同时，选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层工会组织制度，如工会会员(代表)大会制度、民主选举工会领导人制度、民主评议工会领导班子制度等；要健全基层工会工作制度，如各项管理责任制度、监督考核制度等等；要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的“职工之家”。

3.2增强基层工会活力，必须围绕大局组织职工开展各种有益的活动

组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。如围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在外资、民营企业中的贯彻实施，激励了职工爱岗敬业的劳动热情，促进了企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。

3.3增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质

3.3.1提高基层工会干部队伍素质，必须强化三个意识：强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，紧紧围绕党和政府的工作大局开展工作；强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业精神，淡薄名利，乐于奉献；强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统，改进工作方法，置身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢于为职工群众说实话、办实事，全心全意地为他们服务。增强五种能力，即增强观察分析问题的能力、增强改进工作方法的能力、增强处理问题化解矛盾的能力、增强协调沟通的能力、增强独立工作的能力，以适应并不断开创工会工作的新局面。

3.3.2充分发挥工会积极分子的作用。基层工会工作，要依靠广大积极分子、一定数量的工会兼职干部和少数专职工会干部组成的“专、兼、群”相结合的队伍来做，真正体现依靠会员群众办工会。这是健全基层工会民主生活和民主制度的一项重要内容，又是加强工会组织建设，充分发挥工会组织作用，活跃工会工作的根本要求，也是贯彻群众路线的重要方法。因此，工会章程特别强调基层工会必须建立一支过硬的积极分子队伍，依靠他们搞活工会工作。

第四篇：关于增强企业工会活力,发挥

关于增强企业工会活力，发挥

企业工会作用的研究

加强企业工会活力，充分发挥作用，是加强企业工会工作的出发点和落脚点，也是提高工会工作整体水平的内在要求。企业工会能否有效履行职责、开展工作，不仅关系到工会组织生存和发展，而且关系到工会能否在服务党和政府的工作大局中发挥优势、体现作用，只有坚持把增强企业工会活力作为工会工作的基础来抓，不断提高企业工会工作的整体水平，才能更好地履行协调劳动关系，维护职工的合法权益和基本职责，更好地调动和发挥职工群众的积极性和创造性，团结动员广大职工为完成党的历史使命而努力奋斗。

一是要围绕解放思想，提高自身素质发挥作用。

思想是行动的先导，在新的历史起点上，不断创新发挥企业工会作用，最重要、最紧迫、最关键任务是解放思想，面对工会工作不断涌现出来的新情况、新特点，要努力以开阔的思路，开放的思维，创新的理念，积极探索工会工作的新思路、新机制、新方法、新措施，才能在新的起点上不断推动工会工作新发展、新突破、新跨越。当前，解放思想推动企业工会工作，就是要牢固树立创新意识，努力以新的思路、新举措不断开创各项工作的新局面；就是要牢固树立进取意识，以更加奋发又为、开拓进取的精神状态，积极研究新情况，解决新问题，实现新发展，善于发现、总结和推广企业工会的创新做法，善于吸纳社会各方面对

工会的有益经验和意见建议，努力以更加宽广眼界、更加开放的观念、更加务实的精神，不断推动工会工作向更加深层次、更高领域迈进。

二是要围绕促进企业发展发挥作用。

企业工会要围绕中心，充分发挥工人阶级主力军作用，坚持“促进企业发展，维护职工效益”的工作原则，找准工作的结合点和切入点，坚持按照科学发展观要求，统筹兼顾，协调发展，坚持集约型、节约型和生态型发展模式，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的发展原则。牢固树立以发展保权益的观念，把服务企业发展和维护职工权益有机结合起来，围绕企业大发展、工会增活力、职工得实惠、各方共和谐的生动局面。

三是要围绕发展和谐劳动关系发挥作用。

发展和谐劳动关系是贯穿于企业工会工作的一条主线，企业工会重点要以开展“创建劳动关系和谐企业”活动为载体，充分发挥好企业工会的作用，在活动的广度和深度上下功夫，进一步扩大创建活动的覆盖面，逐步完善目标考核体现，建立活动的常效机制，充分发挥创建活动的成效，并要取得实实在在的效果，要把创建和谐企业活动和建设“职工之家”和“工人先锋号”创建活动结合起来，教育引导职工立足本职、爱岗敬业、关心和支持企业发展，激励经营者关爱职工、尊重职工，为职工创造良好的生产环境，实现企业与职工双蠃。

四是要围绕维护职工权益发挥作用。

认真贯彻落实中国特色社会主义维权观，坚持以人为本，实行主动依靠科学维权，企业工会应认真履行维护职责，理直气壮地为职工说话办事，真正做到四个到：一把心想到，二把话说到，三把力尽到，四把事做到。真正成为工会贴心、职工诚信、人民高兴、让党放心。把非公企业作为维权重点领域，把下岗、失业等困难人员作为维权重点对象，把职工劳动经济权益作为维权的重要内容，把劳动合同、集体合同、工资协商、女职工特殊利益保护和厂务公开、职代会作为维权的重要手段，使广大职工特别是困难职工共享改革发展的成果。工会工作要坚持以人为本，在职工中树立正气、弘扬精神、围绕中心工作，搞好各级劳模的评选和推荐活动，做好劳模的管理和服务工作，大力弘扬和宣传劳模精神，在全社会形成学习劳模、爱护劳模、崇高劳模、争当劳模、赶超劳模的良好风尚，用劳模精神推动社会发展和进步，这是各级工会贡献社会的一项很好举措。

职工的心是企业的“根”，对此，企业工会平时要主动了解职工的所想所思，切实以职工的根本利益为出发点和落脚点，要以厂务公开为抓手，以职工代表大会制度为平台，以开展群众性生产活动为载体，一是要加强劳动法规的监督力度，在劳动安全、劳动保护、劳动环境改善等方面不断创新维权内容；二是要督促和协助企业行政完善各种制度，在维权机制上不断创新维权内容；三是要切实做好劳动关系双方的“老娘舅”，督促双方履行合同不断创新维权内容；四是要加强劳动协调组织建设，在做好劳动争议调解机制上不断创新维权内容。同时，要充分发挥职代会的作用，凡涉及到职工切身利益的各项制度、措施、方案、工资分配、生活福利、劳动保障等等，都必须经职代会讨论通过，以保证企业职工依法行使参与、知情、监督等民主权利，从而建立起和谐稳定的劳动关系。

五是围绕帮扶解困发挥作用。

困难职工群体曾为国家建设和企业发展做出了重要贡献，工会组织要当好他们的第一知情人、第一报告人、第一帮助人，及时了解他们的生活状况，主动向企业主反映他们的要求，协助行政解决他们的实际困难，针对企业困难职工现状分析看，目前呈现两大特点，在致贫原因上，因病致贫为多数，在解困能力上，自我解困能力有所减弱，因此，要建立帮困长效机制，一是建立困难职工档案，确保内容准确，情况清楚；二是要用好送温暖资金，加大基金筹措力度，实现滚动发展，为困难职工构筑一道抵御风险的重要屏障；三是三项制度，继续落实领导干部联系困难职工制度，继续实施对特困职工的补助制度，继续发动企业职工人人捐献帮扶制度；四是深化一项活动，不断深化走访慰问送温暖活动，做到节日慰问和平时慰问相结合，动员各方面力量把帮困送温暖活动深入持久的开展下去。

六是要围绕实现劳动竞赛的新发展发挥作用。

企业工会要努力推动党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的贯彻落实，积极实施职工的素质工程，以“创建学习型组织、争做知识型职工”等活动为载体，紧密结合企业实际，大力开展对职工法制、道德、职业技能的培训教育。

积极开展企业的社会主义劳动竞赛，努力实现企业增效与职工增收双蠃的目标，只有把企业利益与职工利益有机结合起来，才能够实现经济持续发展的目标，实际证明，坚持企业和职工双蠃的目标，实现企业和职工利益平衡，使职工增强参与的直接能力，使企业收获职工的凝聚力和贡献力，有利充分调动企业和职工的积极性，促进经济的发展。

开展社会主义劳动竞赛，要因地制宜，因企业制宜，因人制宜，在生产领域开展比质量、比效益的竞赛；在服务领域开展比服务、比礼仪的竞赛；在行业中比质量、比安全、比创新的竞赛；要根据不同层次的职工开展不同的竞赛，在一线员工中开展安全、质量、节能耗比赛；在技术人员中开展科技创新的六小活动竞赛（小革新、小改进、小发明、小创造、小建议、小设计）；在管理人员中开展效率和管理创新竞赛。通过多层次、多角度的方式，形成立足基层，人人参与，重在实效的竞赛局面。

第五篇：关于激发基层工会活力增强工会组织凝聚力和吸引力的调研报告

关于激发基层工会活力增强工会组织凝聚力和吸引力的调研报告

2008年11月7日至11日，省总工会学习实践科学发展观第二调研组就进一步激发基层工会活力、增强工会组织凝聚力和吸引力专题进行了调研。通过召开地方工会干部座谈会和深入企业走访，与两市地方工会干部、企业工会干部、企业职工进行交流，调查了解了两市激发基层工会活力，增强工会组织凝聚力和吸引力的工作情况。现将有关情况报告如下：

一、基本情况及主要做法

近年来，的经济健康发展，为工会工作创新发展既带来了机遇，又提出了新的更高要求。总工会始终坚持以改革创新精神加强基层工会组织建设，坚持不懈地把推进工会组建和增强基层工会活力，作为扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力，巩固党的阶级基础扩大党的群众基础的重要着力点，坚持走工会工作社会化的新路子，把履行维护基本职责和履行各项社会职能有机地结合起来，工会工作得到了社会各方的支持和职工群众的认同。 一是探索建立区域（行业）性工会联合会，推动小型非公企业工会发挥作用。黄石、鄂州两市总工会针对非公企业点多面广、小型分散的特点，在乡镇、街办和工业园区大力推行区域性、行业性非公企业工会联合会建设。黄石市铁山区小型非公企业工会通过建立联合会章程，进行工会组织联合，工会联合会对所辖企业工会实行工作内容、工作要求、工作进度、工作标准、工作考核“五统一”的管理；通过召开区域性、行业性会员(代表)大会，直选工会联合会主席；通过工会联合会与所辖各企业工会签订工会经费统筹管理使用委托书，对企业工会经费实行统一代管，统一监管，形成了“规范化收缴、制度化使用、程序化审批、规章化监督”的工会经费代管机制；通过建立区域性、行业性工资协商集体合同制度为主要形式的职工权益维护机制，以及集体合同“1+3”模式的程序到位、内容到位、落实到位，变单个非公企业工会“单兵出击”为区域（行业）内非公企业“联合作战”，较好地解决了中小非公企业工会工作力量单薄、能力有限、作用难以发挥的问题。通过工会组织联合，实现了干部力量整合，工会经费聚合，从而激活了基层工会组织功能，提升了工会组织凝聚力和吸引力。目前，二是开展非公企业工会主席选配管理，发挥工会主席核心作用。两市根据省总统一部署，各确定了一家非公有制企业和一个区域（行业）性工会作为工会主席选配管理工作的试点。按照省总《关于开展加强非公有制企业和区域性、行业性工会主席选配管理试点的通知》要求，积极探索符合实际、灵活多样的工会主席产生、管理、保障机制。黄石市总在总结该市非公企业工会主席职业化成功经验的基础上，对于规模较大、职工人数较多、候选人范围较广的非公企业，积极有序地推进企业工会主席的民主直选；在联合工会，发挥“党建带工建”的优势，在工会主席选配上实行了“双推双选”，即党组织推荐党总支书记人选，工会组织推选工会主席人选，实行党工负责人“一人双职、一人双岗、一人双责”，即两副担子兼挑、两项责任同负的领导工作体制。

三是贯彻落实《企业工会工作条例》，以企业工会达标为契机，大力推动工会规范化建设。为促进《条例》的贯彻落实，两市按照省总统一部署，把企业工会工作规范化建设作为重点工作，通过规范企业工会组织建设、推动和谐劳动关系建设、加强厂务公开民主管理制度建设等，不断规范企业工会工作，增强企业工会的活力。据统计，2007年企业工会工作规范化建设达标活动中，黄石市达到一级标准的13家、二级标准的18家，鄂州市达到一级标准的3家、二级标准的4家。 四是实施职工建功立业和文化建设工程，不断深化“创争”活动和群众性经济技术创新活动，丰富职工文体活动。两市围绕市重点工程和技改项目开展建功立业劳动竞赛，组织实施技术比武、技术革新、发明创造、合理化建议和技术协作等活动。黄石市总围绕建设“两型”社会，深入开展“我为节能减排作贡献”和“节能减排、工人在行动”活动，引导职工参与节能降耗、保护环境。全市企业参与面达80%以上，职工参与面达85%以上。鄂州市总在全市十大系统、百家企业、千个班组、万名职工中广泛开展以“我为节能减排作贡献”为主题的劳动竞赛活动，得到了基层工会组织的积极响应，向全总申报的全国职工节能减排合理化建议，共有5项获奖，有3家企业被评为职工节能减排合理化建议活动先进单位。 五是健全社会化维权机制，推动劳动关系和谐企业创建。两市本着维权与维稳“两手抓”的维权理念，把维权工作融入构建和谐社会的大背景中，从促进社会和谐的高度来谋划工会维权工作。黄石市总工会通过联合劳动、工商、安监、统战、文明委等多个部门共同开展创建劳动关系和谐企业活动，把创建活动与部门评比活动结合起来，出台了企业社会责任认证标准，敦促企业履行社会责任，做到各项制度规范合理、职工权益充分保障、双方协商平等合作、工会作用有效发挥，达到了党委重视、政府支持、企业满意、职工受惠的良好效果。黄石市总依托“潘兰英职工维权服务热线”，建立了联席会议、领导接访、情况通报、责任追究等工作制度，形成了集信访接待、调查调解、处置救助于一体的工作机制，让职工的诉求更加畅通，让职工的困难真正得以解决。

二、存在的主要问题和建议

从调研情况看，经过黄石、鄂州两市总工会的努力，两市工会组织建设工作取得了较大成绩，工会组建率、会员入会率都有了较大幅度的提高，但基层工会活力不足的问题依然存在。主要表现在：

一是工会干部兼职现象普遍。《工会法》规定，职工200人以上的企业可配备专职工会主席。但目前中小型企业特别是非公有制企业的专职工会主席基本没有配备，工会主席兼职化现象普遍，工会组织机构与其它部门合并的问题也十分突出。

二是工会经费不足。目前，区级总工会、乡镇（街道）、社区工会三级都没有经费留存。工会工作的重心和重点在基层，现在这三级工会的工作任务日益繁重，工作量成倍增加，而工会经费完全依靠上级工会进行补贴，基层工会感到难以为继。

三是非公有制企业工会在开展工作和活动的方式方法还不够灵活，维护职工合法权益方面的手段还不多，措施也不够硬，工会维权力度不够大。大部分非公企业工会在劳资矛盾的调处中对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度。 基层工会作为各级工会的组织基础和工作基础，在整个工会组织体系和工作体系中占据重要的基础性地位。各级地方要按照科学发展观的要求，以长远眼光谋划基层工会组织建设，以全局意识统筹基层工会工作发展，以科学态度抓好基层工会工作落实，从而激发基层工会活力，不断增强基层工会凝聚力和吸引力。为此，我们建议：

（一）围绕扩大工会组织覆盖面，推进工会组建。

随着市场经济的发展和我省县域经济民营化的深入推进，非公企业得到长足发展，在推动全省经济社会发展中发挥着重要作用，非公企业尤其是规模以下中小非公企业的工会组建，已经成为各级工会建会工作的重点和难点。扩大工会组织覆盖面是工会工作不断发展的必然要求。各级工会要从科学发展观的高度，主动适应市场经济发展，不断推动新经济组织和新社会组织的工会组建工作，最大限度把广大职工组织到工会中来。 一是要创新工会组织形式和工会组建方法。解决好工会组建工作的重点，就要按照“条块结合、属地管理”的原则，大胆创新工会组织形式，在县（市、区）区域以下大力推进区域（行业）性工会联合会建设。通过组建工会联合会形式，推动中小非公企业建立工会、发展会员。与此同时，对规模较大的建会难点企业，上级工会要转变建会方法，加强工作指导，深入职工群众，充分调动职工建会和入会积极性，把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来，攻克建会难点。要突出做好农民工入会工作，采取输出地和输入地相结合等方式，最大限度地把农民工组织到工会中来。 二是形成组建工作合力。针对少数企业经营者对工会缺乏认识、部分职工群众入会意识还不强等问题，要通过采取大力宣传《工会法》和《湖北省实施<工会法>办法》等法律法规，坚持和完善工会组建工作领导格局，采取依法收取工会筹备金等措施，促使企业经营者支持工会组建工作；要加大对工会重大活动、重要工作、先进典型和维权案例的宣传力度，建立和扩大购物、医疗等会员优惠服务基地，积极为职工群众办实事、做好事、解难事，使广大职工认知工会、认同工会，增强职工加入工会的积极性和主动性，形成工会推动建会、社会支持建会、职工踊跃入会的良好局面。 三是要依法规范工会组建。要严格依照《工会法》、《工会章程》、《企业工会主席产生办法》等法律法规，规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作、会员管理办法等，杜绝出现“架子工会”、“影子工会主席”和“花名册”会员，为已建工会发挥作用奠定坚实组织基础。 四是要注重巩固建会成果。上级工会要加强对基层工会指导和服务，帮助基层工会因企制宜地开展多种形式的工会活动，建立健全各项工作制度，逐步把基层工会工作开展起来，把基层工会组织的作用发挥出来，不断巩固发展建会成果。

（二）围绕增强工会组织活力，推进基层工会群众化、民主化建设。

基层工会的活力直接关系着整个工会组织的活力。机制建设是激发基层工会的内在活力、挖掘基层工会内在动力的重要抓手。要通过建立健全基层工会民主机制、基层工会主席产生机制、会员群众评价工会工作机制，推进基层工会群众化、民主化建设，增强基层工会活力。 一是健全基层工会民主机制，密切工会与会员的联系。党的十七大要求发展基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。会员群众是基层工会的主体，充分调动会员参与工会工作的积极性，可以极大地增强基层工会的活力。当前，要重点加强企业工会的民主建设，广泛动员和组织会员群众依法民主管理、民主参与、民主监督工会事务，维护和实现会员民主权益。要定期召开会员（代表）大会，坚持会员代表常任制，按期进行换届选举，充分体现会员（代表）大会作为企业工会最高权力机构的作用，保证会员群众的选举权。要坚持重大问题民主决策制度，由会员（代表）大会决定工会重大问题，保证会员群众参与权。要坚持会务公开制度，工会委员会和工会领导人定期向会员（代表）大会报告工作，工会重大事项和经费使用情况要向会员公开，保证会员群众知情权。

二是健全基层工会主席产生机制。基层工会核心在工会主席，建设一支强有力的基层工会主席队伍，充分发挥他们的组织、协调、引导、带动作用，有利于增强基层工会组织活力。基层工会主席产生，要拓宽民主渠道，进一步扩大会员的知情权、参与权、选举权、监督权。要坚持基层工会主席的任职标准，规范完善提名酝酿、组织考察、任前公示、民主选举、组织批准等程序。要采取组织推荐、会员推荐、会员自荐等多种方式，把组织推荐与会员推荐有机结合起来，拓宽选拔工会干部的渠道，提高工会干部队伍的素质。要大力推行基层工会主席直接选举，使更多的会员行使选举权和享受被选举权，实现“在少数人中选人、由少数人选人”向“在多数人中选人、由多数人选人” 转变、由“伯乐相马”向“赛场选马”转变、工会主席由“要我干”向“我要干”的转变，建立公开、公正、竞争、择优的选人用人机制，真正体现会员群众意愿，克服工会行政化倾向。要积极推行非公有制企业和区域性、行业性工会主席选配管理试点经验，加强上级工会对基层工会主席管理、工作考核奖励和权益保护，逐步建立一支由会员直接选举、企业支持认同、上级工会直接领导、综合素质相对较高的基层工会主席队伍。 三是建立定期开展职工喜闻乐见文化娱乐活动的制度。要结合非公企业实际，制定定期开展群众性强、参与面广，贴近群众、健康有益，有利于推进积极向上职工文化和企业文化建设的各种寓教于乐的文娱体育活动，发挥工会组织教育职工、引导职工的作用。 四是建立健全会员评价工会工作机制。要坚持以人为本，确立职工和会员在企业工会评价体系中的主体地位，把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的基本标准。改变自上而下的单一考核模式，完善上级工会考核下级工会、下级工会评议上级工会、会员民主评议工会工作有机结合的考核评价体系，使基层工会主席和基层工会工作始终在会员群众的监督之下。

（三）围绕增强工会组织凝聚力，推进基层工会维权机制建设。

党的十七大报告指出：“科学发展观，核心是以人为本”，“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。工会落实以人为本的科学发展观，就是要坚持以职工为本，切实维护好职工群众的合法权益,不断增强基层工会组织凝聚力。基层工会处在协调劳动关系、维护职工合法权益的第一线，在工会履行基本职责中具有基础性作用。基层工会特别是企业工会必须把维护职工合法权益作为基本职责，建立健全维护职工合法权益机制，推动形成职工与经营者共谋企业发展、共建和谐企业、共享发展成果的良好局面。当前，我省非公企业工会委员会约占全省企业工会委员会的68.3%、占全省基层工会委员会的40.5%。因此，增强工会组织凝聚力，尤其要重视增强非公有制企业工会组织的活力。要结合实际推动非公企业按《企业工会工作条例》开展规范化建设，重点建立健全基本的制度和主要的维权机制，切实发挥非公有制企业工会组织作用。 一是建立健全平等协商集体合同制度，保障职工的劳动经济权益。平等协商机制是协调劳动关系的重要手段，是工会维护职工劳动经济权益的重要制度。非公有制企业要根据《劳动法》和《工会法》等有关法律法规协调劳动关系，建立健全平等协商、集体合同制度。企业行政、工会和职工代表要组成协商委员会，要根据企业发展和职工意愿，重点协商解决职工工资不正常增长、加班加点、欠缴社会保险等问题，不断寻找达到企业和职工“双赢”的平衡点。 二是建立健全民主管理机制，保障职工的民主政治权利。职工民主政治权利的落实是企业维权的重点。一方面，非公企业要积极推行建立以职代会制度为基本形式的企业民主管理制度，突出知情权和监督权的落实，督促《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规在企业的贯彻执行。在条件未成熟的非公有制企业，可通过劳资协商恳谈会、职工民主议事会、职工意见箱、厂长（经理）接待日、职工代表列席行政办公会等形式，引导职工群众及时参与企业决策、管理和监督，为逐步推行职代会制度奠定基础、创造条件。另一方面，积极推行厂务公开制度，坚持对涉及职工合法权益的重要规章制度要公开；涉及职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险交纳情况要公开；涉及劳动安全保护情况要公开；涉及集体合同及工资集体协商的签订、续签和履行情况要公开；涉及辞退职工和处分职工的情况和事由要公开。 三是建立健全劳动保护监督机制，保障职工的生命健康权。非公企业要建立企业工会劳动保护监督检查工作网络，建立由工会牵头组织的安全生产检查制度，签订劳动安全生产保护专项集体合同，开展“安康杯”和安全生产企业创建活动，保障职工的生命健康权。 四是建立健全劳动争议调解机制，保障职工的合法权益。要坚持“基层为主、调解为主、预防为主”的原则，把劳动争议问题解决在基层。已建工会的非公企业要建立企业劳动争议调解委员会，完善劳动争议调解组织。上级工会要积极指导企业工会调解员学法用法，坚持依法调解和依法维护，有力维护职工合法权益。此外，在小型非公有制企业集中、行业集群的乡镇（街道）、村（社区）、开发区、科技园区、工业园区，通过发挥区域（行业）性工会组织作用，推行区域（行业）性职代会制度，签订区域（行业）性集体合同，破解小型非公有制企业建制难、工会维权难等问题，推动小型非公企业工会组织作用的发挥。 五是建立健全困难职工帮扶机制。非公企业要建立困难职工档案，通过争取企业行政支持一点、工会经费拿出一点、职工群众自愿捐出一点等办法，设立专门的困难职工帮扶资金，制定运行规范、公开透明的帮扶制度，对不同类别的困难职工给予力所能及的帮扶和救助。对特殊困难职工，本级工会还可以向上级工会请求适当支持。

（四）围绕强化基层工会建设，加强上级工会服务指导。

贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想、改革创新。以科学发展观统领基层工会建设，上级工会必须解放思想、转变观念，牢固树立“服务职工、服务基层”的理念，发挥好指导服务基层工会作用。上级工会服务基层工会，既要有“软件服务”，又要提供“硬件服务”。“软件服务”主要包括为下级工会提供法律法规、专项工作的培训、具体工作指导和主要工作检查考核制度，“硬件服务”主要包括为下级工会资金和物质帮助与支持，并代行部分基层工会的维权职能。 一是建立工作联系点责任区制度。上级工会通过建立工作联系点责任区制度，坚持到基层工会和重点企业工会了解工作情况，掌握基层工会的实际状况，帮助其理清思路、破解难题，推动工会重点工作落实，发挥基层工会组织作用。上级工会要定期集中研究各联系点责任区反映的情况和问题，对制约基层工会工作发展的普遍问题要着力予以解决，对适应职工群众需要和基层工会工作实际要全力推进，对不适合在基层工会普遍开展的工作要及时调整，做到工作重心放在基层，工作部署贴近基层，工作方法适合基层，提高“服务职工群众、服务基层工会”的针对性和实效性。 二是建立科学合理的工作目标和考核制度。要根据全省工会工作的发展现状，科学制定基层工会必须开展的指令性工作计划。这类计划不宜多，具体要求也不能过细，但一定要突出维护职工合法权益的重点，每年底要对部分指令性工作计划完成情况进行适当的检查考核和评比。同时，也要结合基层实际提出一些指导性工作目标。这类目标主要是指导工作基础较好、工作力量较强的基层工会，不断推动工会工作的创新和全面发展。总之，通过制定科学合理的工作目标，以及建立激励约束机制，上级工会对基层工会要多一些指导、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齐划一，多一些热心服务、少一些检查评比，更好地调动基层工会干部工作的积极性与创造性。 三是建立立足于服务基层的干部教育培训制度。上级工会要根据基层实际情况制定干部教育培训计划，采取组建讲师团送教上门、建立网上课堂、开办工会干部夜校等办法，提供形式多样、符合基层实际、以免费培训为主的干部教育培训服务，扩大干部教育培训覆盖面，提高基层工会干部的业务能力。要通过免费脱产培训，有重点地培养一批既有较高法律法规和工会理论水平，又精于基层工会工作的业务骨干，充分发挥业务骨干的示范带动作用，扩大工会干部教育培训效应。要不定期组织基层工会干部交流工作经验和体会，丰富基层工会干部教育培训形式，拓宽基层工会干部教育培训渠道。 四是积极探索建立“维权上提一级”的工作制度。上级工会要根据基层工会的要求和职工的意愿，具体帮助、推动基层工会履行职责。在基层工会以自身力量无法履行维权职责时，上级工会要主动、及时介入，切实解决基层工会特别是中小企业工会维权难问题。

五是建立支持基层工会工作的经费投入制度。上级工会要牢固树立工会经费要“为职工服务、为基层服务”理念，合理安排资金，使有限的经费尽可能向基层倾斜。当前要通过建立支持基层工会工作的经费投入制度，着力解决以下问题：加大对乡镇（街道）工会的经费补助，解决乡镇（街道）工会的工作经费短缺问题；走工会干部职业化社会化路子，为乡镇（街道）工会配备一批专职工会干部，解决乡镇（街道）工会无人干事的问题；加强困难职工帮扶中心建设或职工维权站建设，解决基层工会无钱帮扶困难职工的问题；对区域性、行业性工会联合会给予经费支持，解决区域性、行业性工会联合会难以开展工作的问题。