政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨[推荐5篇]

第一篇：政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨

政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨

中国质量新闻网2009-02-20 15:53:14

购买国货（包括本国货物、工程和服务，下同）是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的主要目标，也是规定政府采购的一个极其重要的政策取向，旨在通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。为此，许多国家都对国货制定了较高标准的原产地规则，使得政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，起到保护民族工业，扶持国内中小企业迅速发展的作用。

我国已于2003年1月1日起施行《中华人民共和国政府采购法》，该法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，为规范我国的政府采购和优先购买国货从法律层面提供了保障，但这些规定主要是框架性和原则性的，在对国货的认定方面尚无明确标准：该法第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务；所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。该条文只是提出了采购国货这一原则要求，对国货的认定等关键问题未作出明确规定，操作性不强，实际上赋予了采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间，造成了各地政府在采购中对国货的界定标准各不相同，以致出现我国政府采购市场的单边开放。采购人采购外国产品普遍的现象，挤占了我国产品和供应商应有的市场，在相当大的程度上损害了公共利益和国家利益。可见，政府采购国货至今尚未明确和建立相应规范要求，缺少权威证明书，在很大程度上影响到我国政府采购国货的健康有序、规范运作，我国政府采购对民族工业进行有效保护的实际操作还任重而道远。

为此，我国需要制定政府采购原产地规则，明确界定国产货物、工程和服务的方法，以达到刺激民族产业发展，提高国产货物、工程和服务的品质和竞争力的目的。

2005年以来，国家质检总局主动应对，充分发挥长期从事原产地专业研究和实践的优势，积极成立课题组对政府采购中的国货界定开展研究，同时对政府采购国产货物原产地证书签证业务也作了认真细致的探讨，目的就是要对“国产货物、工程和服务”制定较高标准的原产地规则，并提出本地成分要求，研究制定既符合国际惯例又符合我国产业现状的政府采购中的本国货物、工程和服务界定规范，使政府采购本国货物、工程和服务行为有据可循，有法可依，真正起到扶持和激励民族产业的目的，从而实现政府采购有关经济目标的调整，起到宏观调控的作用。

一、制定《政府采购国产货物、工程和服务的界定规范》（下称《规范》）

由于国货界定是一项政策性和技术性都非常强的一项工作，国家要有专门的规定，所以，在此规定尚未出台前，课题组将其所制定的国货界定原则称为规范。主要原因有三：一是借鉴美国1807年《判定货物原产地的法律规范》的提法，这是原产地判定的初始阶段一种探索性做法。我国政府采购国产货物、工程和服务的判定也正是处于初创探索阶段，暂称之为《规范》比较合适；二是鉴于目前尚无成熟的操作经验，技术标准性的资料还相当欠缺，离制定判定标准还有一定距离，而规范相对较灵活，可广泛使用于政府组织、部门、厂商或非标准化组织，称之为《规范》实属权宜之计，拟待通过不断实践和探索加以完善，时机成熟后可上升为立法；三是制定该《规范》的目的是为国产货物、工程和服务的判定确定依据，并明确操作规程。

（一）明确《规范》的总体研制思路

从某种程序上讲，购买国货是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的主要目标，通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。《规范》在确定总体研制思路时，充分借鉴了国际上的相关规定，并结合我国实际作了研究，将总体研制思路定位为：立论有据、执规有序、操控便捷、行为可控。为了实现这一目标，具体框架内容包括目的，依据，适用范围，本国货物、工程和服务的界定标准（其中货物分完全国产和含有进口成分两种情况），工作程序，证明形式和产品的定义（包括货物、工程项目和服务三大块）。

（二）科学确定本国货物、工程和服务的界定标准

课题组收集和研究了大量国内外资料，尤其是重点研究了实施政府采购原产地标准比较成熟、实际成效显著的国家制定的标准和实施实例，在研究中发现：在政府采购强调以购买本国货为主的情况下，很多国家专门为政府采购制定了“国产货物、工程和服务”原产地规则，但由于各国国情不同，其人均GDP比重差别较大，各国在确定门槛时，其使用的标准大相径庭，但价值比率标准是世界各国最普遍使用的办法。在此基础上，国家质检总局组织福建、上海、江苏、山东、天津、杭州等检验检疫局开展了大量的实地调研，经多方比较论证，最终确定采用国际通用做法，对国产成分设定一个合适的百分比是符合国情实际的。但该比例不能过高，否则会影响到我国国内供应商和国内制造业的利益；也不能过低，否则会导致外国产品和外国供应商大量进入了我国的政府采购市场，挤占我国产品和供应商应有的市场。为了确定这个百分比，课题组组织大量人员对5000多种产品的生产情况进行了调查，从原辅料、零配件的构成和使用到生产工艺流程全程跟踪调研；在调研过程中发现，只要通过技术改造，知识创新和产业结构的合理调整，国内制造业和供应商一般都能做到使自己的货物、工程和服务国产成分比例达到50%，并以此比例作为通用的百分比要求，并创造性地设计了计算公式，同时说明了使用方法和工作程序，使其更具操作性：

1.货物计算方法

国产价值比例=≥50%

2.工程计算方法

国产价值比例=≥50%

或国产价值比例＝≥50%

3.服务计算方法

国产价值比例=≥50

（三）在通用规则基础上制定特定产品清单作为补充

课题组通过对1200多家实施政府采购的单位和生产企业的调研发现：由于本国货物品种繁多，各具特点，有时候用统一的百分比标准并不能在所有情况下都能准确地反映出含进口成分的货物是否经过实质性改造或达到扶持本国企业发展的目的，有必要在通用规则基础上再制定特定产品清单作为补充，对列入清单中的特定产品增加某些附加加工条件或提高百分比要求作为这一普遍规则的例外。例如汽车工业，它是一个国家综合国力、综合竞争力水平的体现，具有高度的产业关联性，产业链长，能带动钢铁、机械、电子、石化、建筑、服务等156个相关产业的发展，对国民经济具有巨大的带动作用，历来被视为国家工业水平高低的象征，在政府采购中也占据了较大比例；课题组在对我国各汽车生产企业的汽车国产化率调研中发现：在相关的法律法规、部门规定、税率核定中提及进口件比率的，如《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》等，提到进口汽车零部件超过60%构成进口整车特征；汽车业界已习惯将国产化率达到40%作为一项重要指标，而且过去需要6至8年才能实现的从40%到80%的国产化率提升，如今仅需两年就能完成；国产化率越高，价格越低，已成为当前左右国内汽车价格的主要规则之一；在过去三年里，合资品牌国产化率提高与价格的下降呈明显的杠杆关系；根据我国各汽车生产企业的汽车国产化实际情况及政府采购需求，课题组将汽车列入了清单范围，并规定“国产成分占60%以上”的特殊要求。

因此，课题组结合我国产业现状及政府采购产品分布情况，研究并确定了需列入清单的产品和具体要求，同时对政府采购产品范围和品种进行了大量调研，初步将约200类在我国政府采购中对国民经济有重大影响的产品、大宗采购货物或在调研中发现需要通过提高要求予以扶持的产品列入清单，提出了较高的加工要求或较高的百分比要求，对上述产品的生产厂家起到主动保护和扶植作用，更有利于我国经济的发展。

二、探讨有效的官方证明形式及管理方法

政府采购工程的采购管理涉及多个部门，但在管理上各有侧重，不可相互替代，且目前缺少权威证明书，在一定程度上影响到我国政府采购国产货物的健康有序、规范运作，工作难以开展。为满足官方权威机构对政府采购中国产货物、工程和服务予以证明符合国产要求的需要，国家质检总局还组织系统内长期从事原产地专业实践的原产地工作者，充分发挥多年的原产地工作管理经验，借鉴质检系统可控、可追朔的证书证明功能体系，在《规范》中考虑了工作程序和证明形式，设计了《政府采购原产地证明书》，制定了证书样式以及填制规范说明，旨在最大限度地发挥政府采购对国内企业保护和促进作用。该证明书共有12栏，与质检系统对出口货物签发的一般原产地证相比，基本货物信息基本一致，多了政府采购部门、政府采购代理机构、采购目录和商品注册商标等栏目，并有自己详细的填制说明和使用规范。

课题组制定的《规范》在我国尚属首创，在初步制定伊始就推荐给了部分政府采购部门试用，在实践过程中不断改进和完善，取得了较好成效，并于2008年7月通过了专家评审。专家认为，该《规范》符合国际惯例，且与我国目前的产业现状相适应，能有效地指导政府采购国产货物、工程和服务，使政府采购发挥扶持和激励民族产业的作用。在我国成为世界贸易组织成员后，同时利用关税和行政手段保护国内企业的力度逐步弱化，在目前国内企业整体竞争能力不强的情况下，利用政府采购国货手段保护和支持国内企业，帮助企业提高竞争力尤为重要，对我国国民经济和发展对外经济贸易关系意义重大。在此背景下，本课题研究的《规范》虽还有不少地方需要改进，但在国家尚无一个可供运作准则的情况下，对我国政府

采购原产地判定，促进政府采购的有序健康发展有着重要意义。希望本课题成果能够通过不断实践和探索，不断总结经验，完善程序，解决新问题，适应新情况，加速推进国家政府采购原产地规则的立法进程，以起到抛砖引玉、推波助澜的作用，为我国政府采购相关法律法规提供配套技术性支撑。

第二篇：政府采购货物和服务项目（范文模版）

【招标投标流程】政府采购货物和服务项目】程序

一、政府采购货物和服务项目，采用招标方式采购的，遵循以下工作程序：

(一)采购人与政府采购中心签订招标委托代理协议书。

(二)编制招标文件。招标文件主要内容应包括：投标邀请函、投标人须知、评标标准及评标方法、合同条款及格式、用户需求(包括需求的货物或服务的名称、数量、技术规格、服务要求等)、投标书格式(包括投标函格式、投标报价表格式、资格证明文件格式等)。

采购人应对招标文件予以确认。

(三)发布招标通告或发出投标邀请书。公开招标方式在报刊、电视台、电台等媒介上发布招标通告。招标通告内容应当包括：招标机构的名称和地址;招标项目的名称、用途、数量、实施地点和交货时间;出售或获取招标文件的时间、地点及招标文件的价格;投标截止时间和地点;开标地点和时间。

邀请招标方式以书面形式向被邀请方发出投标邀请书。被邀请参加投标的供应商应当符合招标文件中规定的投标人资格条件，并通过随机方式从符合资格条件的供应商中选择三家以上。投标邀请书的主要内容与招标通告的内容相同。

招标文件发出之日起至投标截止时间止，时间不少于20天。(四)接受投标人递交的投标文件。

招标人应在规定的投标地点和截止时间前接受投标人递交的密封完好的投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应予以拒绝接收。

(五)开标。招标人在规定的开标时间和地点组织开标，开标时，所有投标人代表要到场参加，纪检、监察、政府采购中心、采购人单位的人员现场监督。招标人当场启封投标文件，并唱出投标人的投标报价和招标人认为应唱出的内容。

(六)评标。开标前，招标人依法组建评标委员会。评标委员会由监察、采购人和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，并以技术方面的专家为主。评标专家的选定从政府采购监督管理部门建立的专家库中以随机方式抽取。

开标后，招标人组织评标委员会开展评标工作。评标工作结束，评标委员会写出评标报告并推荐中标候选人。

(七)备案评标结果报告

招标项目评标委员会写出评标报告后，将评标报告(复印件)交政府采购中心备案。

(八)定标。招标人按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。当第一中标候选人因不可抗力或本身的原因，书面提出不能履行合同的，招标人可以选择第二中标候选人，如第二中标候选人有上述情况，则以此类推。

(九)招标结果公示。

招标人将招标结果在指定的媒体上进行公示，公示期为3天。

(十)发出中标通知书，招标结果公示期间无质疑和投诉的，由招标人向中标人发出中标通知书。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。

二、政府采购货物和服务项目，采用竞争性谈判方式采购的，遵循以下工作程序：

(一)采购人与政府采购中心签订委托采购代理协议书。

(二)成立谈判小组。

谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(三)制定谈判文件。

谈判文件应当包括的主要内容是：谈判程序、时间、地点、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等。

(四)确定邀请参加谈判的供应商名单。

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。

(五)向确定参加谈判的供应商提交谈判文件。

(六)谈判。

谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(七)确定成交供应商。

谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组据此推荐成交候选人。采购中心从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

三、政府采购货物和服务项目，采用询价方式采购的，遵循以下工作程序：

(一)采购人向政府采购中心提交申报书。

(二)询价及报价。

根据采购需求，政府采购中心从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商。向被确定询价的供应商发出询价文件，并要求被询价的供应商在规定时间前一次报出不得更改价格的密封式报价文件。

(三)确定成交供应商。

政府采购中心根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商.

第三篇：3.政府采购货物和服务招标投标管理办法

政府采购货物和服务招标投标管理办法

（财政部令第87号）第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条 采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条 采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条 采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

第八条 采购人委托采购代理机构代理招标的，采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

第二章 招 标

第九条 未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；

（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。

第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。

第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

第十二条 采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

第十三条 公开招标公告应当包括以下主要内容：

（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；

（二）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

（三）采购人的采购需求；

（四）投标人的资格要求；

（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；

（六）公告期限；

（七）投标截止时间、开标时间及地点；

（八）采购项目联系人姓名和电话。

第十四条 采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：

（一）发布资格预审公告征集；

（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取；

（三）采购人书面推荐。

采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。

采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

第十五条 资格预审公告应当包括以下主要内容：

（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；

（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；

（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。

第十六条 招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

第十八条 采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

第十九条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。

第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；

（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；

（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；

（八）拟签订的合同文本；

（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；

（十）采购资金的支付方式、时间、条件；

（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

（十二）投标有效期；

（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；

（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。

对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

第二十一条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容：

（一）资格预审邀请；

（二）申请人须知；

（三）申请人的资格要求；

（四）资格审核标准和方法；

（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；

（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；

（七）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；

（八）省级以上财政部门规定的其他事项。

资格预审文件应当免费提供。

第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。

第二十三条 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。

第二十四条 招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。

第二十六条 采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。

组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。

第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

第二十八条 投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第二十九条 采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后

个工作日内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

第三章 投 标

第三十条 投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

第三十一条 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。

第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

第三十四条 投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后，作为投标文件的组成部分。

第三十五条 投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

第三十六条 投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他投标人的竞争行为，不得损害采购人或者其他投标人的合法权益。

在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。

第三十七条 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第三十八条 投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起５个工作日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。

采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

第四章 开标、评标

第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。

第四十条 开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。

第四十一条 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

投标人不足3家的，不得开标。

第四十二条 开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。

第四十四条 公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足3家的，不得评标。

第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

（一）核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；

（二）宣布评标纪律；

（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；

（五）在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰；

（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；

（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；

（八）核对评标结果，有本办法第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应予记录并向本级财政部门报告；

（九）评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬；

（十）处理与评标有关的其他事项。

采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采购文件一并存档。

第四十六条 评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

（三）对投标文件进行比较和评价；

（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

（五）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

第四十七条 评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

（一）采购预算金额在1000万元以上；

（二）技术复杂；

（三）社会影响较大。

评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

第四十八条 采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。

对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。

第四十九条 评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。

无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代理机构应当停止评标活动，封存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效。

采购人或者采购代理机构应当将变更、重新组建评标委员会的情况予以记录，并随采购文件一并存档。

第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

第五十一条 对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

第五十三条 评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

第五十四条 最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。

采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。

第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。

价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×100

评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分别为各项评审因素的得分；

A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计算评标基准价和投标报价。

第五十六条 采用最低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十七条 采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十八条 评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以下内容：

（一）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（二）投标人名单和评标委员会成员名单；

（三）评标方法和标准；

（四）开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；

（五）评标结果，确定的中标候选人名单或者经采购人委托直接确定的中标人；

（六）其他需要说明的情况，包括评标过程中投标人根据评标委员会要求进行的澄清、说明或者补正，评标委员会成员的更换等。

第五十九条 投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

第六十一条 评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。

第六十二条 评标委员会及其成员不得有下列行为：

（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；

（二）接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明，本办法第五十一条规定的情形除外；

（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；

（四）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；

（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（六）记录、复制或者带走任何评标资料；

（七）其他不遵守评标纪律的行为。

评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的，其评审意见无效，并不得获取评审劳务报酬和报销异地评审差旅费。

第六十三条 投标人存在下列情况之一的，投标无效:

（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；

（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;

（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

第六十四条 评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

（一）分值汇总计算错误的；

（二）分项评分超出评分标准范围的；

（三）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标报告签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会应当当场修改评标结果，并在评标报告中记载；评标报告签署后，采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的，应当组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，书面报告本级财政部门。

投标人对本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，应当书面报告本级财政部门。

第六十五条 评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与 采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。

第六十六条 采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。

第六十七条 评标委员会或者其成员存在下列情形导致评标结果无效的，采购人、采购代理机构可以重新组建评标委员会进行评标，并书面报告本级财政部门，但采购合同已经履行的除外：

（一）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（二）有本办法第六十二条第一至五项情形的；

（三）评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的；

（四）有政府采购法实施条例第七十五条规定的违法行为的。

有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组建的评标委员会。

第五章 中标和合同

第六十八条 采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人。

采购人应当自收到评标报告之日起５个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。

采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

第六十九条 采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。

中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，中标公告期限以及评审专家名单。

中标公告期限为1个工作日。

邀请招标采购人采用书面推荐方式产生符合资格条件的潜在投标人的，还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标结果同时公告。

在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。

第七十条 中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

第七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

第七十二条 政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

第七十三条 采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

第七十四条 采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

第七十五条 采购人应当加强对中标人的履约管理，并按照采购合同约定，及时向中标人支付采购资金。对于中标人违反采购合同约定的行为，采购人应当及时处理，依法追究其违约责任。

第七十六条 采购人、采购代理机构应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件。

第六章 法律责任

第七十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）未按照本办法的规定编制采购需求的；

（二）违反本办法第六条第二款规定的；

（三）未在规定时间内确定中标人的；

（四）向中标人提出不合理要求作为签订合同条件的。

第七十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：

（一）违反本办法第八条第二款规定的；

（二）设定最低限价的；

（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

（四）违反本办法规定确定招标文件售价的；

（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；

（六）擅自终止招标活动的；

（七）未按照规定进行开标和组织评标的；

（八）未按照规定退还投标保证金的；

（九）违反本办法规定进行重新评审或者重新组建评标委员会进行评标的；

（十）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；

（十一）未妥善保存采购文件的；

（十二）其他违反本办法规定的情形。

第七十九条 有本办法第七十七条、第七十八条规定的违法行为之一，经改正后仍然影响或者可能影响中标结果的，依照政府采购法实施条例第七十一条规定处理。

第八十条 政府采购当事人违反本办法规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第八十一条 评标委员会成员有本办法第六十二条所列行为之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，并对其不良行为予以记录。

第八十二条 财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责。财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照政府采购法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、政府采购法实施条例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附 则

第八十三条 政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定。

第八十四条 本办法所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。

第八十五条 本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。

第八十六条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”，包括本数；所称的“不足”，不包括本数。

第八十七条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第八十八条 本办法自2017年10月1日起施行。财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）同时废止。

第四篇：浅析政府采购货物和服务项目价格评审管理办法

文章标题：浅析政府采购货物和服务项目价格评审管理办法

为了加强政府采购货物和服务项目价格评审管理，规范评审行为，维护政府采购活动的公开、公正和公平，保护政府采购当事人合法权益，根据财政部和财政厅有关文件精神，特制定本办法。

第一条价格是政府采购货物和服务项目评审的重要因素，是评价采购资金使用效益的关键性指标

之一，在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则，加强价格评审管理，保护政府采购当事人的合法权益，切实提高采购资金的使用效益。

第二条政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，应依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30，不得高于60；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10，不得高于30。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100

第三条采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。

第四条采用综合评分法，将根据采购项目情况，在招标文件中明确合理设置各项评审因素及其分值，并明确具体评分标准。加分或减分因素及评审标准应当在招标文件中载明；采用竞争性谈判或询价采购方式的，应当在谈判文件或询价文件中载明“符合采购需求、质量和服务相等”的评审方法、最后报价时间等相关评审事项。

第五条政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。

第六条投标人的资格条件，不得列为评分因素。但投标人的资格条件，不能满足招标或竞争性谈判、询价采购要求的，不得成为潜在中标供应商。

第七条政府采购货物和服务项目评审工作，应在相关执纪、执法部门派员和公证员监督下进行。评审人员必须严格遵守评审纪律和评审工作规则，按照采购文件载明的评审方法、评审标准开展评审活动。

第八条本办法自发布之日起执行。

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第五篇：中山大学工程、货物和服务项目采购问责暂行办法

中山大学工程、货物和服务项目采购问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强我校考核监督体系建设，规范和完善学校工程、货物和服务项目采购管理制度，督促相关部门负责人依法正确履行职责，提高工作效益，防止和减少工作中的过错，保障学校工程、货物和服务项目采购朝着科学、健康的方向发展，根据国家有关法律、法规及我校的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称工程、货物和服务项目采购问责，是指学校对负责工程、货物和服务项目采购的部门主要负责人和使用单位主要负责人不履行或不正确履行法定职责，以致造成重大失误使学校利益受到损失的行为按本办法进行内部监督和责任追究的制度。

第三条 本办法所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情况；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依据学校规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情况。

第四条 本办法依照学校干部管理规定和制度，实行责权统一，坚持实事求是、奖罚分明，追究过错与岗位责任相对应，教育与惩戒相结合，问责与改进工作相结合的原则。在追究工作过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或尽量减少不良后果发生。

第五条 由纪检监察、组织、人事、审计、财务、工会等部门组成问责工作小组，在校长或主管副校长的领导下，负责问责过程的具体工作。

第二章 问责内容

第六条 问责对象在招投标活动中出现下列情形之一的，应当问责：

（一）公开招标项目未按学校管理规定发布招标公告，非公开招标采购项目未取得相关核准手续或擅自改变原核准采购方式和采购范围的；

（二）与投标人、谈判供应商或用户、职能部门串通，进行暗箱操纵采购以及其他违法行为的；

（三）未依据法律、法规、规章和有关示范文本规定的基本内容、格式、程序编制、修改和澄清采购文件的；

（四）未依法组建评标委员会，或违法干预、引导、串通专家评标、谈判的；

（五）收受投标人或与采购行为相关的其他利害关系人的财物或者牟取其他不正当利益的；

（六）开标前向其他人或其他利害关系人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况的；

（七）对外透露对投标或谈判文件的评审和比较、中标成交候选人的推荐有关情况以及与评标谈判有关的其他情况的；

（八）在评标或谈判过程中擅离职守，影响评标或谈判程序正常进行的；

（九）使用单位在中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的；

（十）使用单位在项目采购过程中提供虚假信息的；

（十一）学校认为应当问责的其他情形。

第七条 问责对象在工程项目中出现下列情形之一的，应当问责：

（一）违反国家规定及学校有关招投标管理规章制度，须进行招标的项目而不招标，将须进行招标的工程项目化整为零或用其它方式规避招标的；

（二）违反学校有关工程财务管理规定及其它工程管理规定，工程总费用超支严重的；

（三）不履行变更手续、无充分理由随意变更工程，致使造价失控的；

（四）工程签订合同时，合同条款与招标文件以及其他资料之间存在前后不一致，违背订立合同初衷但无合理理由及正当程序给学校造成损失的；

（五）工程管理过程中，工程签证内容严重失真，送审资料不真实、不完整、不及时，造成工程结算时间拖延，或将送审工程化整为零以及用其他方式规避审计，给学校造成损失的；

（六）工程施工和验收过程中，质量把关不严、监督不力，造成工程质量存在重大问题的；

（七）工程施工过程中，未能积极或及时督促施工单位落实安全措施，对发现存在的安全隐患未能及时采取有效措施，以致发生重大安全事故的；

（八）发生重大安全事故时，未按照相关规定及时上报或隐报、瞒报以及不及时、妥善、有效的进行处理和组织有关救援工作的；

（九）进度款未按合同规定或监理审定进度支付，或支付审核不严，造成超付的；

（十）按规定应审核而未审核，结算把关不严，给学校造成损失的；

（十一）学校认为应当问责的其他情形。

第八条 问责对象在实验室管理、仪器设备采购中有下列情形之一的，应当问责：

（一）不按学校制定的实验室建设规划与实施方案执行，擅自制定投资方案的；

（二）没有按规定执行网上竞价管理及不按十万元以下仪器设备申购程序审批的；

（三）在组织单一来源仪器设备采购谈判及特殊紧急物资（如地震、抗洪等物资）的采购中没有按规定程序执行的；

（四）没有执行学校大宗物资和仪器设备合同、进口协议书的审核、盖章等管理制度的；

（五）免税进口科教用品外贸代理公司的选择没有按学校规定执行的；

（六）没有按国家、学校有关规定办理仪器设备进口免税申请，或利用学校的免税进口待遇为外单位或公司办理免税的；

（七）没有执行免税进口科教用品到校后的监管要求，导致违反海关免税政策或将免税进口科教用品移作他用的；

（八）没有按规定办理固定资产（指仪器设备、办公设备及家具）报增或隐瞒漏报的；

（九）不按规定办理积压设备的调拨、仪器设备（家具）报废手续，或私自移作他用的；

（十）仪器设备（家具）、试剂的报废回收及处理没有按学校规定执行，或私自处理，给学校造成损失的；

（十一）学校认为应当问责的其他情形。

第三章 问责程序及处理方式

第九条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一）公民、法人和其他组织署名的举报和申诉；

（二）上级领导机关的指示、批示；

（三）审判机关、检察机关提出的问责建议；

（四）审计、行政监察等监督机关提出的问责建议；

（五）新闻媒体曝光的材料；

（六）其他反映相关部门和使用单位有应被问责情形的材料。

第十条 学校领导发现各相关部门主要负责人和使用单位主要负责人存在本办法规定问责情形或者依据第九条所列问责信息，可以责成问责工作小组启动问责程序。

第十一条 问责工作小组启动问责程序，应当在 7日内成立调查组进行调查。

第十二条 调查组须在自调查始30日内完成调查工作，并向问责工作小组提交书面调查报告，调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。第十三条 在调查过程中，拟被问责人员应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。

第十四条 调查组成员与拟被问责人员有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当实行回避。

第十五条 参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。

第十六条 问责工作小组接到调查报告后，根据实际情况提交校长办公会议讨论，作出问责或不予问责的决定，并决定责任追究的方式。

第十七条 拟被问责的工程、货物和服务项目采购部门主要负责人和使用单位主要负责人在问责期间可以就问责的事项向校领导陈述和申辩。

第十八条 被问责的工程、货物和服务项目采购部门主要负责人和使用单位主要负责人对问责决定不服的，可以在收到问责决定之日起7日内向学校监察处申诉。

第十九条 对工程、货物和服务项目采购相关部门主要负责人和使用单位主要负责人进行被问责，采用以下方式：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）责令做出检查；

（四）责令辞职；

（五）建议免职。

以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。

采用前款第（四）项、第（五）项方式问责，按照学校干部管理权限和规定的程序办理。

第二十条 工程、货物和服务项目采购部门主要负责人和使用单位主要负责人被问责的情形是由本部门其他负责人或者其他相关人员造成的，应当依照本办法及有关规定追究其他负责人及其他相关人员的责任。

第二十一条 被问责的工程、货物和服务项目采购部门主要负责人和使用单位主要负责人及其他相关人员涉嫌违反政纪的，应当给予行政处分；涉嫌犯罪的，应移送司法机关处理。

第二十二条 被问责的工程、货物和服务项目采购部门主要负责人和使用单位主要负责人拒绝执行问责决定，依照学校干部管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。第二十三条 对工程、货物和服务项目采购部门主要负责人和使用单位主要负责人做出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并书面告知提出问责批示或建议的有关部门或者个人。

第二十四条 本办法具体应用中出现的问题由校监察处商校长办公室解释。第二十五条 本办法自公布之日起施行。