救助清单让困难群众求助有门 人民日报（共五则范文）

第一篇：救助清单让困难群众求助有门 人民日报

救助清单让困难群众求助有门 人民日报

作者： 张洋 郑会燕来源： 人民日报发布时间： 2014-04-30

——5月1日，社会救助暂行办法将正式实施

最近，北京市朝阳区团结湖南里社区的胡先生愁上加愁。

胡先生的家庭经济收入主要来源于两方面：一是每月领取650元低保金，二是他那份“有活就干、没活就愁”的临时工作。“平均下来，大概每月能挣1800元钱吧。”

挣钱少，花钱的事却不少。上有近80岁老母亲需要奉养，下有上小学的儿子需要照顾。前不久，胡先生的妻子还被查出癌症，急需治疗。

“我为妻子申请了医疗救助，但救助金要凭医疗费用单据才能领取。妻子看病已经花了两万多，接下来的医疗费用，怎么办？”胡先生一筹莫展。

可喜的是，胡先生的烦恼马上不再有，他可以申请疾病应急救助基金。笔者了解到，今年5月1日，《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）将正式实施。《办法》规定，国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。

除此之外，该《办法》还给困难群众带来什么实惠，让困难群众从容渡过难关呢？

破解碎片化，确保困难群众及时受助

最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助……《办法》推行“一揽子计划”，对上述内容分别设专章予以规范。这份“救助清单”，让困难群众一看就明白“什么可以申请”。

“社会救助是社会保障体系中的保底性制度安排，一旦出现缺漏就意味着会有人马上陷入生存危机。”全国律师协会劳动和社会保障法专业委员会副主任张照东说，为此，《办法》坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，首次以行政法规的形式将上述救助制度确定下来，有效解决以往社会救助制度“碎片化”的问题。

进而言之，各项社会救助制度能不能落到实处，困难群众能不能及时获得救助，这些都是老百姓最关心的问题。

“对此，《办法》明确了社会救助工作应当遵循公开公平公正的原则，制定了多项便民求助的措施，确保困难群众„求助有门‟、及时受助。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示，《办法》的实施让社会救助成为政府的法定义务，让接受救助成为公民的法定权利，更让社会救助工作有法可依、有章可循。

哪些人可以申请？在申请最低生活保障和特困人员供养时，由本人或共同生活的家庭成员，有困难的也可以委托村民委员会或居民委员会代为提出申请。

怎么申请？乡政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口，负责及时受理、转办申请事项。

申请结果如何作出？获批的申请必须经过县乡两级政府部门两轮信息的核查和公示。不符合条件的申请，县级政府部门必须书面向申请人说明不予批准的理由。“拒绝也要给对方个说法，这就要求审批必须有理有据，体现了对申请人的尊重，也保证了社会救助的公开公平公正。” 武汉大学社会保障研究中心教授张奇林说。

救助人性化，不仅“输血”，更引导 “造血”

《办法》第三十三条规定，国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助；第三十六条规定，由就读学校负责接受教育救助申请并按照国家有关规定实施。

“与之前的征求意见稿相比，该条款取消了‘公示’环节。”张奇林表示，之所以如此，是因为根据规定，教育救助的申请人必须是低保家庭成员、特困供养人员。“因此，他们之前肯定已经有两次公示，没必要再次公示了。这样做也是尊重和保护贫困学生的家庭隐私，做到人性化救助。”

人性化的味道不止于此。《办法》第四十四条规定，公共就业服务机构在核实并登记就业救助申请后，还应免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务；第四十五条规定，被救助对象无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

“社会救助并非是‘养懒汉’，授以鱼更授以渔。”广东胜伦律师事务所主任律师肖胜方说，上述制度安排，实际上是摒弃了过去只注重发放救助金、轻视提高生存和就业能力的做法，今后不仅要“输血”，还要引导救助对象自己“造血”，实现真正的、长久的“脱困”。

责任刚性化，杜绝“人情保”“关系保”

社会救助制度的核心在于能否真正守住底线公正。在具体实践中，常常有“人情保”“关系保”等“错助”“骗助”现象，饱受群众诟病。

对此，《办法》专设“监督管理”一章，并规定县级以上人民政府民政部门可以通过相关单位和机构，对申请或者已获得社会救助家庭的收入状况和财产状况进行核查。

“在此基础上，县级以上人民政府民政部门应当建立起经济状况信息核对平台。”张照东说，这不仅为审核认定社会救助对象提供了依据，还为今后完善退出机制奠定了基础。

技术管控是一方面，制度建设是另一方面。《办法》通过责任的刚性化，让“人情保”“关系保”难以再现。

具体而言，对于骗取社会救助的申请人，一经查实，将停止发放并责令其退回救助资金、物资，并可以处非法获取救助价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，还要依法给予治安管理处罚。

对于社会救助的工作人员，一旦有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，或出现截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，均要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

此外，《办法》规定，任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。

“技术加制度，编牢社会救助网。”杨立雄说，科技手段的运用固然重要，但务必确保各部门之间的信息共享，确保信息核查的落实到位。同时，为减少各级政府的责任推诿和扯皮，建议以后明确规定中央及地方政府的责任分担比例，也要明确规定地方各级政府财政分担比例。

鼓励社会化，但政府并不能因此转嫁责任

鼓励社会力量参与社会救助是《办法》的又一亮点。根据《办法》规定，政府主要通过两种方式给予支持：一是赋予其享受财政补贴、税收优惠、费用减免等优惠政策的权利；二是通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。

“社会力量的参与可以扩充社会救助的资金储备和人员配备，不仅减轻行政部门的压力，也能释放社会活力。”张照东说，《办法》还明确传递出这样的信号——社会力量参与后，社会救助方式将从资金、物资保障转向物资保障、能力提升和心理疏导三者结合。这是社会救助方式的新规范，也是未来的发展方向。

救助社会化后，政府还管吗？“社会救助是社会保障的最后一道防线，对全社会起着兜底的作用。因此，无论何时，社会救助都是政府的责任和义务。”张奇林说，社会力量具有天然的分散性，无法统筹全局。因此，救助社会化是政府拓宽救助渠道和丰富救助方式的一种方式，政府不仅不能因此转嫁责任，反而还需在其中更好地履行整体规划、救助监管等职责。

杨立雄也表达了类似观点，以法规的形式支持社会力量参与，有利于社会救助的服务传递，但救助社会化的工作也需要循序渐进，毕竟社会救助是政府的责任和义务。

第二篇：困难群众临时救助制度

一、临时救助对象

凡具有宜昌城区居民户口，因病、因灾、子女就学或其他不可抗拒性因素等原因造成生活暂时困难的城乡困难群众家庭可申请享受临时救助，主要包括：

（一）城乡低保对象家庭。

（二）城乡低收入家庭，重点是低保边缘户。主要指家庭月人均收入高于城乡低保标准50%以内的城乡居民家庭。

（三）区级民政部门认定的其他特殊困难家庭。

二、临时救助范围

临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

（一）因患危重病经其他各种救助帮困措施后，个人自负医疗费仍然很高，造成家庭生活暂时出现较大困难的。

（二）因子女教育费用负担过重造成家庭生活困难的（不含自费择校）。

（三）因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的。

（四）其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

三、临时救助标准

各地要针对困难家庭特殊困难，结合本地实际，按规定及时给予适度的一次性现金或实物救助，帮助他们缓解暂时出现的生活困难。临时救助一个家庭每年原则上只能救助一次。因病因灾造成生活困难的，原则上给予不超过800元的临时救助；全日制在校就读的困难家庭子女，原则上给予不超过1000元的助学；因其他特殊情况造成家庭生活特别困难的，原则上给予不超过500元的临时救助。

四、申请审批程序

实行属地管理。临时救助原则上以家庭为单位提出申请，由户主向居住地居（村）委会提出书面申请，填写《宜昌城区城乡困难群众临时救助申请审批表》（附件）并提供居民户口簿或身份证、收入证明、医疗费用凭证、困难原因说明及民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。居（村）委会低保专干通过入户调查、邻里走访等方式，提交低保评议小组讨论、初审、公示，群众无异议的报街道办事处（乡镇）审核后报区民政部门审批。

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第三篇：城镇困难群众救助实施方案

城镇困难群众救助工作实施方案

为了全面落实县委县政府“关注民生、帮扶解困、构建和谐”的决策，扎实有效地做好城镇困难群众救助工作，根据《关于做好城镇困难群众帮扶解困工作的意见》，结合工作实际，制定如下实施方案。

一、资金来源、用途

县委县政府高度重视城镇困难群众生活问题，通过财政预算列支，城乡临时救助资金、工会困难职工帮扶资金、县长教育基金中分解安排，社会捐助等方式多渠道筹措困难群众救助资金103.5万元，其中10万元用于应对意外灾害和突发事件，63.5万元由街道办具体负责救助困难群众，15万元由街道办和教育局共同负责救助供子女上学的困难家庭，15万元由县工会负责救助困难职工。

二、资金分配

通过集中入户调查，城镇常住户中有困难群众2904户、8642人，因大病、残疾、供子女上学、意外灾害、单亲失业等五种情况致困家庭922户，其中有576户生活特别困难，急需救助。针对以上情况和筹措的救助资金，初步拟定救助困难群众426户，其中救助供子女上学的困难家庭150户。由街道办将救助资金数

额和救助户数按调查摸底情况分配到各社区确定救助对象。（详见附表）

三、对象确定

各社区依据分配的资金数额和救助户数，遵照《民勤县城镇困难群众解困救助办法》第四章，坚持公开、公平、公正和阳光操作，严格按照个人申请、入户调查、民主评议、张榜公示的程序，在入户调查的2904户中确定救助对象。并收集验证申请对象相关证明材料，建立健全初审对象档案。

四、救助标准

按照区别情况、分类施救的原则，救助对象按致困原因和困难程度分三类确定标准，一类：3000元，控制在救助户数的10%以内；二类：2000元，控制在救助户数的20%以内；三类：1000元。各社区参照《民勤县城镇困难群众解困救助办法》第三章，对救助对象进行分类确定标准。

五、救助方式

确定审批的救助对象实施年内一次救助，分上半年和下半年两次社会化发放救助资金。并根据实际情况及时调整救助对象，实行动态管理、动态救助。

第四篇：城乡困难群众救助政策doc

城乡困难群众医疗救助政策

一．门诊救助

一是对城市“三无”对象、农村“五保”对象发生的符合基本医疗保险规定的门诊医疗费用，实行全额救助；二是对城乡低保对象中一、二级精神病患者，门诊救助每人每年200元，包干使用，不结转；三是对其他城乡低保对象，门诊救助每人每年100元，包干使用，家庭成员可共享，不结转。

二．住院救助

一是对城市“三无”对象、农村“五保”对象在基本医疗保险定点医疗机构发生的住院医疗费用，扣除城乡居民基本医疗保险报销的费用后，剩余的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用全额救助；

二是城乡低保对象住院起付标准以下的部分给予全额救助；

三是实施一般住院救助。城乡低保对象和低保边缘困难群众，在基本医疗保险定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用，扣除各种医疗保险报销的费用后，剩余医疗费用按医院级别予以不同比例救助：一级医院80%、二级医院70%、三级医院60%；一个自然内，每人每年累计最高住院救助标准为20000元（含住院起付费）；

四是实施大病住院救助。城乡低保对象和低保边缘困难群众中患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症和门诊特殊疾病的和实施器官移植术及抗排斥治疗的，在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用，扣除各种医疗保险报销的费用后，剩余医疗费用不分医院级别，均按最高救助比例70%救助；一个自然内，每人每年累计最高住院救助标准为40000元（含住院

起付费）。

以上住院救助中，对城乡低保对象中的智力类、精神类残疾人和其他类伤残等级为一、二级的残疾人患者，同一级别医院救助比例上浮10%。

城乡困难群众补充医疗救助政策

问：哪些人可以申请享受补充医疗救助政策？

答：具有我县户籍，在一年内扣除各种医疗保险报销和城乡医疗救助后，个人负担的住院医疗费用累计在0.5万元以上（含0.5万元）的城乡低保对象、入院时年满60周岁未领取基本养老金或离退休费的对象、家庭月人均收入高于城乡低保标准50%以内的城乡低保边缘困难群众。

问：补充医疗救助政策救助标准是多少？

答：

1、个人负担住院医疗费用累计在0.5万元以上至1万元的（含1万元），超出0.5万元的部分按50%进行救助；

2、个人负担住院医疗费用累计在1万元以上至3万元的（含3万元），超出0.5万元的部分按55%进行救助；

3、个人负担住院医疗费用累计在3万元以上至5万元的（含5万元），超出0.5万元的部分按60%进行救助；

4、个人负担住院医疗费用累计在5万元以上的，超出0.5万元的部分按70%进行救助；

5、城乡低保对象在同一救助比例的基础上上浮10%；

6、年最高救助金额为5万元。

问：怎样申请补充医疗救助？

答：申请城乡困难群众补充医疗救助的对象，于每年10月8日至20日向户籍所在地的县民政局提出书面申请。县民政局于10月30日前完成救助对象初审及救助金额初核工作，并将所有相关资料报成都市慈善事业发展办公室审批。

问：申请补充医疗救助需要提供哪些资料？

答：1.救助对象书面申请书；2.救助对象身份证复印件；

3.救助对象低保证复印件；4.救助对象的“成都市医疗保险支付结算表”复印件；5.救助对象的“成都市大病互助补充保险结算表”复印件；6.救助对象的“四川省医疗卫生单位统一住院费用结算票据”（未参保人员提供）；7.县民政部门“医疗救助申请审批表”复印件。

城乡困难群众临时生活救助政策

一．救助范围

因危重疾病、人身意外伤害、火灾、教育支出过大等临时性、突发性原因造成基本生活出现困难急需救助的家庭。主要包括：在最低生活保障和其他专项社会救助制度范围外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时性困难的低保边缘家庭；已纳入最低生活保障和其他专项社会救助覆盖范围，但由于特殊原因导致其基本生活暂时出现较大困难的家庭；各镇（街道）认定的其他应予救助的人员。

有下列情形之一的，不列入临时生活救助范围：家庭有就业能力的成员不自食其力或无正当理由拒绝就业的；法定赡（扶、抚）养人未按规定履行法定义务的；因赌博、吸毒及其他违法行为造成家庭生活困难且不思悔改的；拒绝管理人员调查，隐瞒或不提供家庭真实情况、弄虚作假的。

二．救助标准。

1．临时生活救助是一项非定期、非定额的救助，主要

依据维持基本生活需求来确定救助标准，分现金救助和实物救助两种，以现金救助为主、实物救助为辅，在一年内，救助家庭因同一原因造成临时生活困难的家庭，原则上实行一次性救助，每年每户救助总额不超过1万元。如第二年仍需继续救助的，应按程序提出申请并报有关部门审核。

2.现金救助：符合救助条件的低保户、重点优抚对象、困难精简职工因病在报销基本医疗、医疗救助、大病援助费用外，个人自付金额在2万元以上的，救助2000-5000元，特别困难的，救助不超过1万元；其他困难群众救助200-2000元；符合救助条件的家庭，因子女入学，在慈善会、县教育局、县残联实施的教育救助外，家庭生活仍特别困难的，原则上可按照高中（中专）生，每人每年500-1000元、大学生每人每年2000-5000元的标准实施救助；因家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在获得各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重且影响到家庭基本生活的，救助2000-3000元；因火灾等突发性意外事故，造成家庭财产重大损失且影响到家庭基本生活的救助2000-3000元； 其他临时生活救助，根据申请人家庭具体困难情况确定。

3.实物救助：对符合条件的救助对象，根据其家庭成员及需求情况，按照食用油10公斤/户.月、米15公斤/人.月的标准救助；需衣被救助的，经调查后，按实际需求实施救助。

三．救助工作程序 1.申请。申请临时生活救助的家庭，由户主或受委托家庭成员，向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交户口本原（复印）件、身份证原（复印）件、家庭成员（即父母、配偶、子女和未成年的兄弟姊妹）以及民政部门要求提交的其他相关证明材料

2.审核审批：村（居）委会受镇（街道）委托对申请人的申请资料进行入户调查，并填写《双流县城乡困难家庭临时生活救助申请审批表》，符合条件的，提交村（社区）议事会评议并进行为期5天的张榜公示，群众无异议的，在上签署意见，连同有关资料报所在镇（街道）社会事务办（科）审核，2000元（含2000元）以下镇（街道）审批。超过镇（街道）审批权限需增加救助金额的，由各镇（街道）签署意见，将相关资料一并报民政局审批。县民政局对符合临时救助条件的申请，应在5个工作日内办结审批手续。

3.为及时快捷实施临时救助，对申请对象所需救助金额在一定额度内、且需求紧急的，县民政局科直接审批或授权镇政府（街道办事处）直接审批，但应在一个月内补齐所有申请审批手续。

双流县民政局

二〇一二年七月二十一日

第五篇：困难群众临时救助申请书

附件1

崇州市（年）困难群众临时救助申请书

＿＿＿＿＿村（社区）委员会：

我是＿＿＿乡（镇）＿＿＿村（社区）＿＿＿组村民，身份证号码是：＿＿＿＿＿＿＿，现年＿＿岁，全家＿＿口人，系＿＿＿＿ 对象（城镇低保/城镇优抚/城镇三无/城镇其他困难家庭/农村低保/农村优抚/农村五保/农村其他困难家庭），现代表我家庭申请崇州市城乡困难群众临时救助，申请原因：

我保证所提供的城乡困难群众申请临时救助各项资料完全真实，绝对没有隐瞒收入和财产、骗取城乡困难群众临时救助。如有任何隐瞒或与实际情况不符，我愿立即终止申请办理；如已申请成功，我愿立即退出救助资格，退回已发款物；因此所造成的后果概由自己负责。

申请人（或被委托人）签名、按手印：

年 月 日