第一篇：计划生育的案例
计划生育的“高招”
---关于南方某县计划生育政策的案例分析
省直处长班冯瑞珍
1、案例描述
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1-3名的位臵。1998年，新一届领导班子完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款来控制县里的生育数量。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情，还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎。似乎有很多人觉得，交了罚款就等于购买了计划生育指标，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为传统观念的影响；另一方面也是由于一些基层干部把超生计划当作一种创收的途径，对超生睁一只眼闭一只眼，甚至对超生予以暗中鼓励。
2、背景透视
这个案例中主要是围绕“实行计划生育的措施”展开的，问题的核心是“通过高额罚款来实施该县的计划生育”的公共政策未得到有效执行。在我国，一般而言，计划生育政策的实施效果取决于以下三个因素：一是政策得当；二是干部合理运用职责；三是适当的资金支持。
政府是政策的制定者，也是公共利益的载体。在政策方面，该县这个政策和其他大部分地区的政府采取的计划生育政策手段无异，都是通过经济的方式进行强制。就我国的实际情况看，计划生育不可避免地会涉及到行政命令和强制。另一方面，从资金的角度看，各级财政必定需要投入相当的资金，以奖励群众和调动干部的工作积极性。县政府希望通过这项政策的实施来有效控制县里的生育数量，但在政策的执行中，根本没有达到预期目标。
政策的贯彻失效证明了其漏洞存在的必然性，政府是公共利益的载体；而罚款的对象——超生者的目的就在于满足生育需要。这一措施使得政府的政策本末倒臵，政策的中心由“抑制生育”转到了“罚款”上面。这也直接导致了第三方利益主体——“谋求私利的部分基层干部”的出现。这一部分干部作为政策的执行者，没有把公共利益放在首位，而是寻求“规则”之外的“规则”——追求个人利益的最大化，纯粹把权力当作利益追求的手段，运用权力的目的就是创收，而对政策的初衷臵之不理。
3、理论分析
首先，政策本身存在缺陷。这项政策的重点是想通过实施高额罚款政策来控制计划外生育，而忽略了罚款以外的其他途径，把重点放在了“罚款”上，使之作为计划外生育的唯一惩罚措施，这导致了政策的目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，罚款越彻底，则离政策的实际目标越远，大家没想着怎样控制生育，而是怎样催缴罚款和怎样上交罚款。而钱罚的越多，计划生育的控制反倒更加失效。这悖离了政策制定的初衷。
其次，是政策的制定及其外部制约因素。案例中提到了该县的计划生育工作经费不足的问题，对于财政资金十分有限的地区，为计划生育投资，的确力不从心，勉为其难。所以，对于收入菲薄的基层干部而言，工作积极性在普通情况下是很难调动起来的，尤其在有了经济利益的驱使，能够冠冕堂皇地从“政策的执行”中获利（提成），他们的工作中心和执行重心偏向“多罚款、多获利”，而罚款带来的直接效果是促使了更多的计划外生育的出现，他们的所作所为与原政策目标背道而驰。
此外，作为政策的执行对象，生育文化中“重男轻女、多子多福、传宗接代”的思想观念仍占主导地位。因此，决策者在没有转变他们这种思想之前，并不可以寄希望于经济理性，而只有靠直接的行政措施强行抑制人们的生育冲动。对于这种传统的落后思想，政策执行者需要进行大量的解释和说服工作，劝导其形成正确的、开放的生育观念。而该县的执行干部在这些方面的工
3作力度很不够，缺乏工作热情和积极性，放任自流，从而导致这项政策的执行者和对象都陷入了恶性循环的怪圈。
再次，从政策的执行角度看，也存在一些问题。计划生育的卓有成效离不开资金支持，而该县的解决资金的“重要举措”是允许乡镇从罚款中提成，这是一种错误诱导的方式，使执行者形成一种错误认识：催缴罚款是工作职责，而且还可以从中得利，比做思想工作轻松多了，由此导致了政策执行的失效。
4、政策评估与反馈及修正：
第一，要理性地分析和明确政策目标。要转变“高额罚款带来的政策实施无效”的现状，首先就要转移政策目标，把政策的重心由“罚款”纠正到“防止计划外生育”的轨道上来。罚款只能是作为惩罚措施的一种形式，不能把它与政策目标等同起来。要让政策对象形成这样一种意识：政策执行的最终目的就是控制生育，有钱也解决不了问题。对于执行者也要明确其职责：工作的重点是“防止计划外生育”，执行者的主要任务是严抓超生现象，明确措施的目的和手段之间的区别。
第二，从操作层面上看，具体说来，先采取思想说服，说服
无效就可以按照有关法律、法规采取强制措施，同时可以出台相应的奖励政策，对于遵守政策规定的个人和家庭给与工作、社会福利、养老资金等各方面的补贴等等。
第三，现实的利益格局也对政策的执行产生深厚的影响。提
成的方式是不可取的，提高工作积极性不应该把目标转向罚金，4因为罚金的牵系的利益主体过多，造成政策的有效执行受阻。对于资金不足的问题，可以通过把握费用来源来解决。
第四，从传统观念与心理来看，思想是行动的指南，生育观念在整个生育文化中占有最重要的位臵，是最核心的部分。
要转变这种传统的落后的生育观念，就要采取有说服力的表达方式让他们理解。从文化程度角度考虑，当中大部分人受教育程度较低，他们在现实生活中感到生活困难，希望自己的子女有较大出息，能够超越自己。要完成好思想说服工作，就需要素质相当的执行者，政府可以通过对执行的干部进行一些必要的培养，形成先进的文化理念，还应当特别重视干部的道德素质和业务素质，培养其高度的工作责任感。
第五，经济发展是根本。执行者和执行对象都是政策执行中的主体，那么从客观角度看，一般经济越发达的地区超生的可能性越小，经济越落后的地区超生比率越严重，所以要改变这些落后地区的超生现状，除了采取上述几个方面的措施外，最根本的还是要发展生产力，发展经济水平。
最后，还涉及到中国现实制度的架构体系问题。良好的政策运行离不开完善的制度结构的支撑，要使一项公共政策更有效地落实，就必须要完善各项法律法规政策，如对于惩罚方面的行政强制、行政命令，对于维护政策、配合政策执行的奖励条例，对于落实社会福利和养老资金等条例要进行相应的补充，以更好地配合政策的执行。
第二篇：计划生育政策的执行分析案例分析
计划生育政策的执行分析
我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不措。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。
（可以从政策执行的手段、政策执行的影响因素等方面，分析这一案例中政策未得到有效执行的原因，以及如何使得该项政策有效执行。）
分析
1.政策执行的手段有：行政手段，法律手段，经济手段，思想政治教育手段，技术手段。本案例中，政府为了完成计划生育工作任务，主要应用了行政手段，法律手段和经济手段。主要体现在政府出台相关法律，颁布新的政策措施，同时对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。
2.影响政策执行的因素有4点（课本360页）。本案例中，（1）从政策本身看，该项计划生育政策目标模糊不清，导致目标与执行措施冲突，执行结果离目标相背离。此外，该政策质量不高。政策设计不合理，特别是村、乡从罚款收入中提成，实际上对村、乡干部鼓励计划外生育起到了诱导作用，结果导致一些群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部也为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。
（2）从政策主体来看，政策执行主体素质不高。政策执行者欠缺职业素养，受经济利益驱动，其所作所为与原政策目标背道而驰。（3）从政策对象看，案例中的政策对象主要是南方某县的乡村群众，该政策对象观念落后，受传统思想观念的束缚，他们对政策目标缺少认识和理解。（4）从政策坏境看，该政策实施的坏境欠佳。政策执行的外部环境缺乏有效的监督机制与措施，没有相应的配套政策。
3.政策执行偏差产生的原因（课本
366页）。案例中，该政策在执行的过程中，准备工作不够完善，计划不足，且计划生育经费不足；而且执行者素质不高，受自身经济利益的驱动；还有政策的质量不高，目标模糊；以及目标人群存在文化障碍等等。这一系列因素都导致了该政策在执行过程中产生了偏差，从而使得该政策在实施两年后并未达到预期效果。
4.关于如何使得该项政策能够有效执行，我们可以从两方面入手：（1）在政策的执行过程中，应该做好各个阶段的工作。政策执行包括3个阶段：准备阶段，实施阶段，总结阶段。首先，在政策执行前要做好各项准备工作，要加强政策认知，制定执行计划，提供充分的财力和物力，还要注意制度配套。
其次，在政策执行的实施阶段，要加强对政策的宣传，统一人们的思想认识，使人们对计划生育政策有更深入的了解，然后再将该政策进行推广。
最后，再政策执行的过程中应该随时做好总结评估工作，加强对政策执行的监督，在执行过程中，如果发现政策有偏差，应该对现行的政策方案做及时的补充和修正。（2）有效执行的原则和机制。由发挥。）
369页，自己结合案例，自（课本
第三篇：生育关怀行动典型案例－计划生育服务站医生***
生育关怀行动典型案例－计划生育服务站医生***
***回族自治区***市隆湖扶贫经济开发区计划生育服务站副站长***，在过去的２６年里创造了１５５５３例计划生育手术无一例差错和后遗症的奇迹。
***做的都是“小手术”。但每次上手术台前，他都会对自己和同事重复这两个词——谨慎、认真。现在他做计生手术已经
能一刀切准位置，２０分钟完成一例结扎手术，被当地老百姓亲切地称为计划生育“夏一刀”。“计生手术无小事”，***明白这一点。为了熟悉手法，***曾经自制了一个妇女子宫模型，对着这个模型每天平均练习手法４０分钟，一练就是８个月。勤练出真功，***的结扎手术以刀口小、时间短、准确率高、术者疼痛少得到了当地老百姓的认可。
不仅勤于实践，***也善于学习总结。固原市卫校毕业的他曾先后到***市第一人民医院、***回族自治区第二人民医院进修。他创造发明的低位、后位子宫“双合症”手术法，既解决了结扎手术的难题，又提高了手术的成功率。他结合临床实践，总结撰写的《计划生育双合症结扎手术》《结扎失败的临床原因分析》等医学论文，被同行参考学习。
计生工作是个系统工程。***给自己制定了“三个一”工作法，即：三分之一时间做计划生育结扎手术，三分之一时间上门宣传和发放药品、查病服务，三分之一时间上门回访和术后拆线、检查服务。
隆湖扶贫经济开发区四站的万萍鹃是***曾经上门帮助过的对象，当时已有两个女儿的万萍鹃还想要个儿子，准备出去打工流浪生子。***知道后上门反复劝说，最终令她放弃了生儿子的念头做了结扎手术。***又以个人存款为抵押帮助这家人贷款８０００元建起蔬菜大棚。如今已经拥有两个蔬菜大棚、年收入３万多(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）元的万萍鹃感激地说：“幸亏夏医生阻止了我，要不，能不能生个男孩不说，生活肯定没有现在这么好，说不定现在还在流浪。”
在工作中，***总是设身处地替育龄妇女着想，也总是给自己“制造麻烦”。***给自己定了“术后回访和上门拆线”制，一直坚持了２０多年。这解决了术者行走不便和来回颠簸伤口易感染的问题，而他却严寒酷暑、风霜雪雨上门走访从未间断。
第四篇：计划生育文档
领导重视，落实目标责任制，保障人口和计划生育工作扎实开展
街道单工委、办事处的重视领导，把计生工作列为街道重要议事日程，与其他各项工作同安排、同部署、同落实、同考核。街道经常召开大型计生专题会议，布置计生各阶段的中心工作，多次召开街道计生领导小组会议分析当前的计生状况，研究对策，制订措施，解决计生工作中的重点和难点，每周街道两委例会都能分析、通报上周各单位的计生情况，布置本周重抓的工作，在全街上下形成人人讲计生，人人抓计生的工作氛围，使计生工作成为街道各项任务中的一道主菜，实现了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，具体责任人具体落实，层层落实责任，做到了专人专事专门抓。在年初的街道人口和计划生育工作会议上，街道与各村(居)负责人签定责任状，下达计生工作责任书，明确责任，做到任务到人，责任到人，严格实行一票否决制，把主要责任指标、具体评分标准分解到各个村、责任单位和责任人，实行计生工作“双重挂钩”制度，即计生工作与村(居)专项经费，与街道、村(居)干部经济利益(奖惩)挂钩，形成计生责任、全员分担的良好局面。并对包村(居)计生干部实行责任连带追究制，同时，街道成立以纪检、计生办、效能办为主的督查小组，围绕“国优”回头看工作和人口责任目标，制定量化考评督查标准，分阶段、分专题组织2010年村居级计生工作责任目标考评、自查，及时补缺补漏，并及时兑现奖惩，做到了计划生育工作常抓不懈。
(二)、巩固服务阵地，加强“硬件”设施建设。近年来按照上级要求，我们将计划生育经费全部纳入街道财政预算，较好地落实了人口计生事业所需的各项经费，确保了计划生育事业经费的落实到位，2010年，街道财政共投入计划生育事业经费33.6 万元，户籍人口人均事业经费达到30元，计划生育奖扶制度及优惠政策落实率达100%。同时街道还投入 4.5元完善硬软件设施，按照“互联互通、资源共享、提高效率、推动工作”的原则，切实抓好机构、人员、设施“三落实”，做到设施配套化，服务规范化、管理信息化、操作标准化、人员专业化。街道还根据“硬件从实、软件从严、突出服务”为主，建立专用机房，按照要求进行装修，并配备计算机、激光打印机、专用电话、移动硬盘和U盘、断电保护等设施。不仅如此，各村(居)已配备一台计算机、打印机及电话。目前已实现网络共享，并通过VPN专网实现与街道及计生局的联网。另外“手工化”已改成“信息化” 为加强对信息网络的管理，街道制订了操作岗位责任制、机房管理、信息备份、工作日志、信息保密等八项工作制度，切实保障了各村(居)数据采集、数据汇总、数据上传、数据反馈等一系列工作的规范操作。并对计生信息坚持月变更、月反馈制度，实现了育龄妇女信息的双向良性互动。
第五篇：计划生育
计 划 生 育 服 务 站 2013 年
工
作
总
结
恰特喀勒乡计划生育服务站二〇一三年九月三日
计划生育服务站2013年工作总结
今年，计生服务站在乡党委和政府的正确领导下，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实计划生育的有关方针政策，紧密结合工作实际，扎实推进计划生育工作，使计生工作跃上一个新台阶，现就一年的工作情况向各位做个回报。
基本情况:
恰特喀勒乡下辖区7个行政村，51个自然村，总户数11340户，总人口34735人（其中农业人口33738人；非农业人口987人。2012年10月1日至2013年9月20日，全乡共出生婴儿587人，政策符合率100%。乡已婚育龄妇女7586人，采取各种措施人数为6093人，其中上环5436人，综合节育率为80%；采取长效节育措施的为5573人，长效节育率72%，今年放环399人，取环193人，查环5969人次，查孕4917人次，免费孕前优生健康工作检查是310对待孕人，电话随访220户，入户随访65户，通过随访已发现早孕54人。
一、加强内部管理，树立外在形象。
熟话说“没有规矩，不成方圆”，我们从健全规章制度，明确分工入手，抓好内部管理，强化全体工作人员的服务意识，力求服务态度好，服务质量高，服务方法新。
一是加强制度建设。我们根据相关要求结合行业特点制订了“人员分工及岗位责任制”、“请销假制度”“值班值勤制
度”等，将各项工作分解到具体的人，真正做到人人有事做，事事有人管。同时，我们与各村妇女主任、计生专干签订了考核计分办法。将村级管理的相关要求细化到每个分值上，可操作性较强，使她们既能明白自己的责任又能明白自己的待遇。
二是强化技能培养。精心组织全体计生服务站工作人员学习《人口与计划生育法》、中国共产党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育条例》，进一步提高了对计划生育工作重要性和必要性的认识，增强了做好计划生育工作的自觉性。另外组织计生办人员积极参加市级技能比武，提高业务水平。三是强化服务观念。计生工作千头万绪，涉及到方方面面，这就对我们提出了更高要求。大家充分发扬吃苦精神，团结协作，全力拓展计生工作。一是针对育龄妇女不同的需求，实行了“三送三上门”，三送：送避孕药具入户、送宣传资料入户、送优惠政策入户；三上门：计生政策法规宣传上门、术后跟踪随访上门、扶贫帮困上门。二是开展随访服务工作，每月按照随访表的名单，定期上门对各类育龄妇女进行随访。三是定期定点到村对广大育龄妇女进行查环查孕。四是充分利用服务站的现有设备对广大育龄妇女进行免费放、取环及生殖道感染防治。通过一家一户、一人一事，面对面的服务、交流和沟通，融洽了计生工作者与广大育龄群众的关系，树立了新时期计生工作者的新形象，赢得广大群众的认可。目前全镇已婚育龄妇女基本上都能主动到计生服
务站来放环、取环、查环、查孕、查病、治病，把我们的卫技人员当着贴心人，取得了较好的社会效应。
四是强化信息管理。首先，坚持科学性、及时性、真实性，做好规划统计工作。我们坚持每月一次的例会制度，交流回报计划生育情况，及时填写好村级计生工作记载薄，确保人口规划的科学制定及各类统计信息的及时上报。我们每月还主动与公安、卫生所、医院进行相关信息的核对，实现了资源共享，相互促进工作，使人口出生的上报准确率能达到100%。其次，以人为本，实行服务承诺制。在制度建设上，我们把计生管理服务的承诺内容和目标公示于众，告知于民。实行阳光作业、一站式服务，广泛地接受群众的监督。
二、深入开展计划生育工作的宣传教育。
宣传教育是计生工作的关键步骤，宣传工作的好坏直接关系到计生工作的成败，为此我们把宣传教育工作放在比较重要的位置。
多层次、全方位宣传计生知识。今年以来与乡成人教育中心联合举办人口学校培训班，共计8期，针对每期的对象，我们都仔细编定教学计划，认真授课，取得了一定的效果；
三、实施“阳光工程”，严格执行生育政策
计生工作是个复杂的系统工程，小视不得，今年我们在行政执法责任制的落实上，政府与各村签订了计生工作目标考核责任书，各村也相应制定了“计划生育村规民约”。在生育管理上做到政策公开，操作透明，我们除将相关的办事程序和生育政策在公示栏中进行公示外，还印发相关的资料进
行宣传，让群众知道办理一、二胎生育证及流动人口婚育证明的程序，最大限度地方便群众，又便于群众进行监督。在服务的过程中，我们坚决执行物价部门颁布的收费标准，对于收费项目进行公示，从末出现乱收费现象，此举得到群众的好评。对于计外生育对象，我们依法征收社会抚养费，没有发生计生案件的行政官司。
在为群众服务的过程当中，我们坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，只要符合政策，我们都以满腔的热情为群众办实事、解难事。当前照顾生养二胎是一个热点问题，对于符合条件的申请人，我们随到随办，从不到当事人家中吃一口饭、喝一口茶。对于不符合条件的对象，我们耐心地进行宣传、解释，让当事人明白自己为什么够不上条件，真正给群众一个明白。
四、控制人口数量，提高人口素质。
人口问题是制约经济和社会发展的关键因素。控制人口数量、提高人口素质，是我们计生工作者的责任。我们能根据上级主管部门的相关要求，在认真调查摸底的基础上，认真编制我镇的人口规划。在实际工作中，我们不怕困难、敢于争先，特别是在处理相关的计外孕事件上，有党委、政府做我们的坚强后盾，我们的工作人员也都始终站在第一线，不论白天还是黑夜、不论酷暑还是寒冬、不怕做仇做怨、不怕误解和谩骂，有泪水往肚里咽，解决了一个又一个难题。
五、加强计生服务站队伍建设，不断提高业务水平
进一步加大对计划生育工作人员的业务培训，在今年年
初我乡计生服务站全体工作人员参加了吐鲁番市计生指导站举办的4次业务培训班，为期一个月，一月份派一名工作人员前往自吐鲁番市指导站进修，为期2个月。今年 在乡里对村级计划生育宣传员和协管员集中培训两场，提高他们的计生工作业务水平，保证了计生工作的顺利开展。从健全制度、提高计生干部素质，采取日常监督和集中检查相结合方式，加大了计划生育工作监督力度
经过一年的努力，计划生育率和期内综合避孕率分别达82%，这与党委、政府的支持和各部门的通力协作分不开。面对取得的成绩，我们感到还有许多的不足，比如流动人口的管理、生殖道感染防治工作的任务还很艰巨，我们有决心、有信心在党委、政府的正确领导之下，通过自身的不懈努力把取得的成绩不断地进行巩固，把欠缺的地方想方设法地做好，将计划生育工作推向前进！
恰特喀勒乡计划生育服务站
二〇一三年九月五日
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