用深化改革拓宽发展空间

第一篇：用深化改革拓宽发展空间

尊敬的党组织：

经过30多年的改革开放，中国的改革已走到了“深水区”，阻力前所未有，所有“帕累托改进”式的“只有人受益而不会有人受损”的改革事项都已做完，任何一项深化改革的任务都会面临既得利益的“固化藩篱”形成的障碍，而且各项改革大多已经深度关联交织，过去在局部发力寻求突破就可以改观全局的空间，已明显收窄，更多更大的考验，正集中于“全面改革”这个基本概念之上。对此我们别无选择，必须坚定地攻坚克难、推进改革，以支撑可持续发展。

对冲下行因素的上行因素能否释放，取决于改革能否攻坚克难

中国经济社会发展现阶段的主要特征，可以用以下几句话来描述：

第一，“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随。在中国各地稍作调研就可以感受到，我们仍然处于“可以大有作为的战略机遇期”，不论是大城市，还是中小城镇和许多农村，建设场景触目可及，给人印象深刻;但来自资源、环境的矛盾制约和来自人际关系的矛盾制约，更是日趋明显、咄咄逼人：雾霾已影响大半个中国，地方某些新上马的重化工项目，一而再、再而三地遇到民众的强烈反对。进入“中等收入阶段”后，收入分配问题更为凸显，“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”、追求“民粹主义基础上的福利赶超”等社会心态日趋明显。

第二，“下行因素”和“上行因素”在对冲。中国经济“潜在增长率”已在“下台阶”，很可能从10%左右下行到7%—8%的区间，相关的下行因素包括劳动力成本上升、人口红利即将消失，以及较高基数上投资“报酬递减”的影响等。与此同时，存在着可以对冲下行因素的若干上行因素，包括新型城镇化红利、科技创新红利、社会管理红利(在社区治理、非营利机构和志愿者组织成长等方面形成基层自治、社会和谐、兴利除弊效应)，而使所有这些红利能够释放出来的关键，是改革能否攻坚克难，凝聚成提升和保持全要素生产率、化解种种矛盾制约的“改革红利”。

第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在渐进式改革中，既得利益也渐成气候，尾大不掉。党的十八大之后，中央多次强调要深化改革，但社会上、企业界、市场中对于改革的信心仍需要增强。在深化改革努力与既得利益阻力的博弈背后，是改革与社会累积问题的赛跑，被人形象地比作“两只老虎的赛跑”。谁跑得更快一些，将决定国家的前途、民族的命运。

以更大的决心、勇气推进“五位一体”的全面改革

既然追求可持续增长和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”关键在于实质性地深化改革，那么我们就必须以更大的决心、勇气、魄力和更高的智慧与操作水准，推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面改革：

——今年8月1日在全国推开的“营改增”改革，势必倒逼整体财税改革和与之联动的多方配套改革;

——前一阶段已有颇多宣示的金融领域改革，将会依照利率市场化、人民币资本项目下可兑换和发展中小型金融机构、建立存款保险制度等要点，进入具有攻坚性质的新阶段;

——上海自由贸易试验区的成立，带有新一轮“以开放促改革”的战略意义，将以负面清单管理等为突破，打造可复制的高标准、国际化、法治化营商环境，推动市场化取向改革的实质性升级;

——工商企业注册资本登记制度改革，在取消公司注册资本限制、将企业年检制度改为年度报告制度等举措推出后，必将降低市场主体的创业成本，助力大量中小微企业的发展成长，推动企业投资、创业、创新打开新局面，并与国有经济深化改革互动;

——经济体制改革与行政体制改革等其他方面的改革将互相激励，共襄壮举。

下一步改革，将按照党的十八届三中全会的部署循序展开。我们认为，应把握的大原则是将贯彻“顶层设计”和必要的“先行先试”相结合，正确处理改革、发展、稳定的关系，义无反顾、“壮士断腕”般地推进和深化历史性的全面改革。

汇报人：xiexiebang

2014-07-31

第二篇：拓宽养老渠道拓展养老空间

拓宽养老渠道 拓展养老空间 努力构建有特色的养老服务社会化保障体系

**区位于**市北部，与**市相邻，区域面积约52平方公里，辖1个镇、8个街道办事处，现有人口48万人，其中60周岁以上的老年人83308人，占全区人口总数的17%，70周岁以上的老年人31671人，占全区人口总数的6.4%。据初步统计，我区现有空巢老人13282人，占老人总数的16%,其中，孤寡老人有491人，享受最低生活保障金的有593人，“三无”老人有136人。

针对我区老龄群体不断增加的现状，我区在开展养老服务社会化工作方面，积极探索新途径、新方法，不断创新工作思路，制定社会福利社会化发展政策，鼓励和引导社会各方面力量积极参与，共同发展养老事业，利用有效的社会资源更好地开展养老服务，逐步形成社区服务与居家养老、日间照料、机构养老相结合的服务网络，努力构建有立山特色的以居家养老服务为基础、社区老年福利服务为依托、社会福利机构为补充的养老服务社会化保障体系。

一、各级领导高度重视，精心组织养老工作

发展养老产业是解决未来中国老年问题的必由之路，是现阶段发展中国社会福利事业的重要举措，也是社会主义市场经济条件下加快发展中国社会福利事业的重要途径，是一项复杂的社会系统工程，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学 发展观和正确政绩观，促进经济与社会的协调发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

**区在开展养老服务社会化活动中，区委、区政府对此项工作高度重视，给予大力支持，区民政局和试点街道办事处通力合作，精心组织实施：一是区委、区政府主要领导多次过问、了解此项工作的进展情况，两次听取民政局专题汇报，一次检查养老服务社会化工作落实情况，并提出了具体要求；二是成立了区、街养老服务社会化工作领导小组，精心筹划，安排专职人员主抓此项业务，积极发挥职能作用，增强做好这项工作的主动性、自觉性和责任感，投入大量的人力、物力和财力开展养老服务社会化示范创建活动；三是结合《**省开展养老服务社会化示范活动方案》，认真详尽地制定了《**区开展养老服务社会化示范活动方案》，并通过试点街道的相关经验制定了《**区关于开展居家养老服务工作的实施意见》；四是认真贯彻落实市民政局关于养老服务社会化工作的相关精神，并多次召开**区养老服务社会化工作会议，本着组织、协调、引导、扶持的原则，逐步探索养老产业发展模式；五是虚心求教走出去，积极探索引进来，**区民政局及试点街道办事处的养老服务社会化工作人员利用休息时间去大连学习养老方面的先进经验，把大连的先进养老理念引进来并与立山区的实际情况相结合，还与**市的相关街道结成养老服务社会化友好街道。通过区、街、社区的不懈努力，我区的养老服务社会化工作已呈现出良好的发展态势。

二、积极探索多样化的养老服务形式，努力构建有特色的养老服务社会化保障体系

养老服务社会化有多层含义：一是投资主体多元化，形成国家、集体、企业、个人多渠道投资、多种所有制养老机构共同发展局面；二是服务对象公众化，养老服务不仅面对“三无”老人、“低保”老人，还要面对全社会的所有老人；三是服务形式多样化，通过上门、包户、日托等服务形式为家庭提供支持；四是服务队伍实现专业人员和志愿者相结合。**区在努力构建养老服务体系上下功夫，拓宽养老服务渠道，以居家养老、日间照料、机构养老为主要养老服务模式，解决立山区老年人的养老服务问题。

（一）、以居家养老为基础，让老年人足不出户就可以享受专业化的养老服务

我区60周岁以上的老年人共有83308人，而子女不在身边、单独居住的空巢老人就有27126人，占老人总数的32.56%，我区现有14家养老院，总计床位1113张，与我区8万多名老人这个数字相比，未免显得杯水车薪，另外，传统的思想观念也在阻止一部分老人到养老院中安度晚年。因此，居家养老就成为颇受老年人欢迎的一种新的养老模式。

居家养老就是以家庭为核心，以社区为依托，以上门服务为主要形式，引入养老机构专业化服务方式的养老服务体系，主要分为生活照料、家政服务、精神文化等几大类，包括做饭、送饭、洗澡、巡诊、打扫卫生、心理辅导等，老百姓形象地称之为“没有围墙的养老院”。**区居家养老人员从最初的10位孤寡老人发展到遍及**区80个社区的1028位老人。居家养老既解决了社区资源重组又破解了养老就业两大难题，它投资少、见效快、符合老人恋家的心理需求，在生活环境、服务方式、价格取位等方面，深受老人和下岗职工的欢迎，可谓一举多得。

1、了解需求，做好居家养老的基础工作

为了解老人的需求，我们首先对立山区60周岁以上有居家养老服务需求的老人进行登记。通过调查显示，有居家养老需求的老人达9%以上。我们选择了**街道办事处、**街道办事处、**街道办事处、**街道办事处的97位“三无”老人家庭进行首批居家养老服务。其次选择和培训养护员，全区愿意从事居家养老工作的公益性岗位人员共490人，我们对他们的具体情况分类编排成册，从中选出身体健康、有为老服务意愿并已获得劳动部门从业资格证书的人员首批上岗从事居家养老服务工作。

2、规范管理，使居家养老工作健康发展

为了实现规范化管理，**区民政局下发了《**区关于开展居家养老服务工作的实施意见》，规定街道要成立社会化养老（居家养老）服务中心，每个社区成立社区养老服务站，实现“九有六统一”：即有办公室，有办公电话，有专干，有养员、养护员档案，有组织机构和规章制度，有居家养老分布表，有养护员公示板，有养护员考核记录，有被服务对象的信息反馈记录；统一 养护员守则，统一居家养老标识及编号，统一服装，统一协议文本，统一养护工作日记及检查考核记录本，统一日常生活收支帐。

街道和社区对养护员进行跟踪考核，老人不满意的养护员及时进行调整，由于养护员的周到服务，逐步改变了老人的生活质量，赢得了老人的信赖，养护员与老人之间也产生了浓厚的儿女情。如**街道**社区8202栋6号的**老人，今年79岁，因病卧床，老伴也年事已高，儿女由于工作繁忙，无法整天照料他，为了能让父亲得到更好的照料，儿女们找到龙家社区养老服务站，服务站了解情况后，及时与辖区内夕阳圣人养老院取得联系，在第一时间内为老两口送去了可口的饭菜，这样的举动让两位老人非常的感动。现在，**家与**养老院签订了居家养老服务协议，**养老院指定了专门的护理员为老人提供上门服务，他们不仅为老人送饭，还为瘫痪老人提供日间的看护和照料，深受老人的欢迎。

3、政府筹资，做好困难老人的养老工作

对“三无”老人采取政府买单的形式，为他们购买服务，标准为每人每月服务费用200元，对低保特困老人、老劳模、老优抚对象、高龄老人等经济困难者，需要提供服务的，标准为每人每月服务费用100元，有支付能力的老人服务费用视实际情况而定。**街道办事处**社区的**老人，今年80岁，无儿无女，每月靠领取低保金度日，自从我区开展居家养老服务以来，**社区养老服务站每天派专人到他家里为老人洗衣、做饭等生活照料，使老人生活质量有了提高，活得也更有尊严，老人逢人就说：“没想到政府会对我一个孤老头子这么好，共产党让我享受低保我已感激不尽，现在又有人上门为我免费洗衣、做饭，共产党真是太好了！”纯朴的语言、真挚的情感，体现了党和政府对老年人的关爱，对老年事业的重视。

现在97户居家养老家庭户户都有感人事，家家都有浓浓情，老百姓夸奖居家养老服务中心是政府放心、老人欢心、下岗人员热心的老人之家。我区的居家养老有关做法还得到了《**日报》、《**晚报》、**网等新闻媒体的广泛宣传。

（二）、以日间照料为依托，因地制宜地为老年人拓展白天的生活空间

我区开展日间照料主要是以社区的一站四室为依托，通过图书室、棋牌室、健身室、卫生服务站等设施为老年人提供服务、休闲场所，这种养老服务形式主要是通过社区服务来实施的，是养老服务社会化保障体系中的重要组成部分，是老年人独立生活的重要支柱。这种服务是办在家门口，就近就地，离不开故土、熟人，能满足老年人地缘心态的要求。开展日间照料式的养老服务，既是对居家养老的有效补充，又是对老年人孤独时生活空间的积极拓展，同时家庭成员的负担减轻了，后顾之忧解除了，工作的安心了，在家的老人欢心了，社区和谐了。

1、整合社区资源，无偿提供照料服务

社区以“日间照料室”为载体，将有服务需求的老人集中起 来，提供健康照料等托老服务，并提供免费茶水、休息场所，提供报刊杂志供老人阅读。**区**街道机电社区养老服务站的日间照料工作开展的有声有色，白天，老人们在“日间照料室”内一起聊天、下棋、娱乐，晚上就可以各自回家，这样既解决了白天子女不在身边，老人独自在家的难题，又将服务对象和服务资源集中起来，降低了养老服务的成本，提高了服务效率，真正满足不同层次、不同需求的老年人养老意愿。机电社区4栋93号的杨占奎老人，白天子女不在身边，老人独自在家感到非常的孤独和寂寞，但又不愿意向儿女倾吐自己的苦恼，担心儿女无法安心工作，自从机电社区养老服务站开放以来，老人就成了这里的常客，脸上也绽放了笑容，他逢人就说：这个服务站就是我的第二个家，这儿我来定了！像这样的社区养老服务站在**区不只**街道办事处一家，**街道办事处的**社区、**社区、**社区、**街道办事处的**社区等也都成立了社区养老服务站，开展了形式各异的日间照料服务，这种养老方式符合现代社会养老的主流认识，对于绝大多数老年人而言，生活在自己熟悉的社区，符合老年人心理需求，有助于提高老年人的生活质量。

2、利用社区优势，无偿和有偿相结合，开展特色的日间照料服务工作

利用社区资源开展日间照料服务，可以让更多老年人不出社区就可以得到物质、精神和文化生活的优质服务。这种新的模式，一方面满足老年人既需要照料又不愿离开家庭的要求，另一方面 又与现阶段生活水平相适应，既有效地缓解了老年福利机构缺少的矛盾，又弥补了家庭养老的不足。**街道办事处以**老年服务中心为依托，对辖区内需要提供日间照料服务的老年人分别采取无偿和低偿相结合的服务形式，对生活特殊困难的老人提供无偿照料，对有一定支付能力的老人提供低偿服务，目前已有50多位老人每月自愿出资100元到中心接受服务，他们白天到服务中心参加老年大学，进行各项娱乐活动，享受日间照料服务，中心每天提供一顿午餐，老人还可以享受1-2小时的午睡时间。这种现代的养老模式，秉承了“市场化运作、信息化管理、社会化服务”的社区服务理念，建立了“运行机制市场化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化”的长效机制，使之成为市场经济条件下社区服务的新亮点。

（三）、以机构养老为补充，为老人在养老院中安度晚年打造坚实的养老平台

机构养老就是老人通过在养老院内享受护理、餐饮、医疗、心理咨询等全方位的服务，使他们在养老机构中得到多方面的照料服务和精神慰藉的一种养老服务形式。

目前，我区共有养老机构14家，养老院占地面积共计43220平方米，其中建筑面积21106平方米，现有职工166人，共有床位1113张，入住人数共计701人。

为了实现真正意义上的养老，我区注重对民办养老机构的培育、扶持、管理和服务工作，不断在做强、做大、做好民办养老 机构上下功夫。

1、加大对民办养老机构的宣传力度，为更多的老人入住搭设金桥

由于受**区的地理位置既不是商业区又不是发达的繁华区所限，14家民办养老机构的情况很多老人不知晓，在一定程度上影响了床位的入住率，为了改变这种状况，区民政局有关同志自今年6月份以来先后5次深入到这14家民办养老机构中，详细了解情况、进行调查研究、帮助解决问题、积极提供服务，首先从加大宣传力度入手，帮助他们提高知名度：一是有效利用现代科技手段，通过网上信息传播渠道予以宣传。二是通过民政系统予以宣传。三是通过新闻媒体进行宣传。我区通过电视台将14家民办养老机构中有特色的几家制成系列专题片进行播放，多家报纸也给予专题报导，同时，各养老机构本身也增强了宣传意识，采取了一些宣传措施，通过上述的一系列宣传，扩大了我区养老机构的社会认知面，提高了其知名度，同时也提高了床位的入住率，目前，14家养老机构的床位平均入住率已由原来的55%提高到现在的70%。

2、加大对民办养老机构的培育、扶持力度，为其发展提供多方面的服务

广泛吸纳社会力量兴办养老机构是发展我区养老产业的一条有效途径，近几年来，我区积极培育养老机构，注意引导民营、个体资金兴办养老机构，同时强化政策法规的扶持力度，使14 家民办养老机构由最初的“夫妻店”型逐步发展成现在的“规模型”。在政策的扶持上，我区制定了相关的城建、卫生、环保、煤气、自来水、用电、供暖等方面的优惠和减免政策；在场地设置和房屋的使用上优先保证用于养老，还利用星光计划项目资助养老院建设，并采取改造、资产重组等方式，将区域内的多处闲置场地、房屋用于发展养老事业，仅三年的时间，我区的民办养老院就由三年前的4家发展到现在的14家；在服务上，我们本着你发财我发展的原则尽力为他们办实事、解难题，一方面主动为他们协调有关部门落实各项优惠政策，另一方面努力为他们创造和谐发展的环境。今年夏季，座落在居民楼里的万福缘养老院一部，由于环境卫生问题引起了周围居民的不满，居民通过千山晚报读者热线予以投诉，看到报纸后，我们立即协调城管、环保、街道办事处、社区、养老院等相关部门、单位对此事做出了妥善处理，公平圆满地解决了问题。

3、加强对民办养老机构的有效监管，使之沿着健康的发展轨道良好运行

民办养老机构是市场经济条件下迅速发展起来的新的社会养老产业链，有其相对的独立性，如何对其实施有效监管是民政部门面临的一个新课题，我区按属地化管理要求，本着管理促发展的原则对民办养老机构进行宏观上的管理。首先是定期召开各养老院负责人会议，用会议统一他们的思想。我们坚持每季度召开一次养老院负责人会议，传达上级有关精神，宣传党和国家关 于发展养老产业的政策以及有关法律、法规，结合我区实际提出明确要求，帮助他们树立敬老、爱老、为老服务理念，确保养老院的发展方向不偏。其次是加强检查、严把安全关。我们坚持每月和重大节日前检查制度，重点对食品卫生、防火、老人安全设施等进行认真检查，对存在严重安全隐患问题的养老院及时下发“整改通知书”，责令整顿，限期纠正，并进行复查，严把安全关。

目前，我区的民办养老机构发展势头良好，有的已开始向规模化发展，这无疑会对我区的养老事业起到积极作用。

三、我区在实施养老服务社会化工作中的体会

养老服务社会化这一新生事物在我区经过短短几个月的运行，已呈现出了勃勃生机，这项在我区乃至我市都没有现成经验可学的工作，却在我区形成了良好的发展态势，总结起来，我们体会最深的有以下三点：

（一）、领导的高度重视和财政的大力支持是做好我区养老服务社会化工作的前提和保证

我区在开展养老服务社会化工作中，区委、区政府的主要领导能把这项工作摆上位置，听汇报、提要求、定政策、抓进度，试点街道的党政主要领导都能靠前指挥、具体操作，区、街两级领导的重视程度为我区全力推进养老服务社会化工作奠定了基础。区、街两级在资金的投入和场所的安排上也加大了力度，为试点工作的顺利开展提供了有力的保障。

（二）、开拓创新，大胆尝试，发展特色是做好我区养老服务社会化工作的重要手段

在开展养老服务社会化工作中，我们结合我区的实际情况，敢于创新，敢于尝试，体现特色：一是依托养老机构拓展居家养老和日间照料服务，利用养老机构的专业化服务人员为辖区内的老人提供周到的服务，**街道的**养老院、**街道的**老年服务中心在这方面已积累了一些成功的经验；二是发挥一站四室功能在社区中开展养老服务，使老人不出社区就能享受到居家养老和日间照料服务；三是通过征集会员的方式，将辖区内的各种服务单位和机构吸纳为会员单位，会员单位无偿或低偿为老人提供服务，**街道的**社区已在这方面做了大胆尝试，效果很好。

（三）、发挥人的主观能动作用，是做好我区养老服务社会化工作不可缺少的重要因素

开展养老服务社会化工作以来，我区在市民政局有关领导和社会事务处有关负责同志的关心、帮助、指导、支持下，发扬立山人特别能吃苦、特别能战斗的精神，以高度的政治责任感面对养老服务社会化这项新工作的挑战，为我区全力推进养老服务社会化工作摸索出了成功的经验，正是这种责任感、这种敬业精神、这种人的主观能动作用，才有力地推动了我区养老服务社会化工作顺利开展。

各位领导、各位同志：我区在开展养老服务社会化工作方面只是做了一点尝试，做了一些应该做的工作，和其他城区相比我 区还有很大差距，离中央、省、市关于开展养老服务社会化工作要求还相差甚远，我区决心借这次会议的东风，夯实养老服务基础，着眼未来，面对日益凸显的人口老龄化问题，本着“投资主体多元化、运作方式市场化、服务形式多样化、服务对象公众化、服务队伍专业化”的原则，大力发展养老产业，努力构建以居家养老为基础、以日间照料为依托、以机构养老为补充的有立山特色的养老服务社会化保障体系，不断开创我区养老服务社会化工作新局面。

第三篇：探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

——浅述统筹城乡资源共享路径

近年来，随着国家宏观调控力度的加大，用地控紧、能源趋紧、审批从紧的“三紧”成为新的形势特点，日益突出的土地问题自然成为经济发展的首要问题。在土地供应十分有限的形势下，采取节约集约的发展策略已是必然选择和根本途径。推进节约集约用地，是严格土地管理的重要环节，更是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的紧迫任务。面对新形势、新政策、新要求，只有充分认识节约集约利用土地资源的重要性和紧迫性，只有强势优化土地利用结构和提高土地利用效益，才能逐步实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变。射阳县积极探索节约集约用地新机制，走出了一条实施内部挖潜、严格把关、提高土地利用率的新路子，实现了土地资源的可持续利用，有效地保障了经济社会可持续发展的用地需求。

一、科学规划，合理安排，以集中布局统筹城镇用地结构。土地利用总体规划在整个国土资源管理工作中处于先行地位，是各级政府宏观调控土地资源配置的主要手段，也是实施土地用途管制制度和保护资源与保障发展的重要依据。所以，规划科学与否，事关全局，事关长远。射阳县从四个方面突出了规划的龙头作用。

一是科学合理地编制各类规划。射阳县严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制建设用地规模和土地供应总量。夯实推进节约集约用地的根基，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，统筹安排各行各业和指导各类专业规划用地，特别是交通、水利等基础设施用地比例大的专项规划，严格控制建设用地规模、布局、分类和总量，从而科学合理调整城乡建设用地的数量和空间布局。

二是优化土地利用结构和布局。科学合理控制城镇基础设施、社 1

会公共设施和行政办公用地规模，适度提高各类项目用地的建筑密度和容积率。真正打破镇、村、组的行政区域界限，改变过去分散布局用地的模式，特别是全面统筹城乡公共交通和水利基础设施建设项目，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。通过优化土地利用结构和科学布局，有力促进了城乡公共基础设施建设项目的集约用地。

三是引导产业向工业园区集聚。针对以前“村村点火、户户冒烟、家家做饭”的用地模式，土地利用结构极为不合理的状况，射阳县积极引导工业项目向工业园区集中，推动产业集聚、企业集中、用地集约。为此，县政府印发了《全县工业向园区集中工作的实施意见》，要求各镇区加快工业集中区建设步伐。在推进中，积极倡导企业建筑多层标准厂房建设，向“空中要地”的集约用地格局。县政府还及时出台了《关于扶持标准厂房建设的政策意见》，对新建标准厂房的企业优先规划、优先审批、优先供地。同时，对新建标准厂房的企业实行奖励贷款政策，使企业建设步伐开始加快，多层标准厂房所占比例逐步提高，从而推进土地节约集约利用新机制。

四是鼓励农民向新型社区集中。针对传统的农村宅基地散、乱、差、脏的状况，土地资源浪费较为严重的现状，县、镇两级政府积极推行“统一规划、统一建设、统一供地”的模式。一方面，严格控制农村居民点的数量、范围、规模和布局，并以推进“新型社区”建设为契机，充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，建造相对集中的多层或高层住宅，引导更多农民向城镇和新社区集中，变过去散状居住为集中安置，促进土地节约集约利用。另一方面，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，规范有序开展零星居民点的整体搬迁和复垦整理工作，从严控制建设用地规模和土地供应总量，既节约了土地资源，又改善了农民的居住环境和生 2

活质量。

二、集中会审，统一把关，以定额指标提高城镇用地效益。一是提高投资强度和亩产税收标准。射阳县明确规定，县内省级经济开发区投资强度每亩不得低于150万元，建成生产经营后每亩税收不少于10万元/年；重镇区投资强度每亩不得低于120万元，每亩税收不少于8万元/年；一般镇区投资强度每亩不得低于100万元，每亩税收不少于5万元/年，其中一期投资额不得低于50%。对投资额小于3000万元以下的工业项目，不再安排用地计划指标，不再单独选址供地。全县用地计划指标分配由新成立的城乡建设用地统筹协调领导小组负责，做到“统一会审、统一把关、统一审批”的规定。

二是严格控制建筑系数和容积率。射阳县按照国家《工业项目建设用地控制指标》的规定，要求工业项目的建筑系数应不低于45%，容积率控制指标应不低于1.0，其中一期使用土地面积不低于70%的规定，并严格控制工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的12%。任何企业不得圈占土地搞“花园式工厂”或“田园式工厂”，对达不到投资强度和建筑密度的项目，坚决予以核减用地计划。

三是鼓励企业发展“楼宇经济”模式。为了更有效地节约集约利用土地资源，从2013年起，射阳县城区的土地利用从“平面资源”向“立体资源”延伸，鼓励企业向“空中要地”的发展模式。对企业建造多层厂房的，从第二层减半征收基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费，第四层以上给企业奖励资金，从而鼓励企业积极发展“楼宇经济”，达到“借天生地”的节约集约用地新模式。

四是全程跟踪监管开发和建设进度。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局，进一步推进执法监管共同责任机制建设。坚持开发和保护并重，既合理有 3

序开发，又持续有效保护。2015年，由政府组织监察局、住建局、国土局、供电局、工商局等有关部门成立联合核查组，对全县各类建设用地项目开发建设等情况进行逐宗核查比较，不符合规定的立即要求停工整改，确保各类建设用地按规定有序开发建设，做到合理利用每寸土地资源。

三、主动挖潜，盘活存量，以优惠政策鼓励城镇集约用地。鼓励盘活用好现有存量土地资源，是保障发展用地的重要途径。射阳县采取措施对现有企业内的多余“留白”土地或较高绿化用地及旧厂房重新改造利用的土地进行排查，把这部分闲置土地从业主手中剥离出来，重新供给急需用地的中小型企业，实现有限资源得到有效利用。

一是主动盘活现有已批未用的存量土地。由县政府组织专门的工作班子，全面摸清全县批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立台账，分类归并，收储入库，从而及时掌握土地利用现状和权属关系，摸清底数，制定合理处置办法。对征而未用一年以上的土地，由县政府给予原征地单位成本性补贴，由县政府统一收购；对存量两年以上的土地，由县政府依法统一收回。对收购、收回的存量土地，由县政府城乡统筹协调领导小组负责调度，重新安排给急需建设的项目使用，对于需要异地使用的项目，可实行土地空间置换，让更多优质项目及时落地，力求在全县境内“统一调剂、统一调整、统一处置”的使用原则。

二是积极盘活老企事业单位的闲置土地。对破产企业用地、关停企业用地、撤乡并镇和区划调整后的机关事业单位办公场所用地、农村中小学布局调整后空闲的旧校舍用地、空置的乡镇供销社和粮棉站所仓库用地及废弃窑矿厂房用地等，进行全面调查摸底，查清具体位置、面积、权属性质和使用状况，逐宗分类归并，逐宗登记收储。对 4

符合规划的，分析重新利用的方式和途径，做到就地盘活利用，发挥土地资源应有效益。对不符合规划的，则组织统一复垦平整，或置换使用，或调整使用，或挂钩使用，确保每亩闲置土地资源得到最大化的利用。

三是摸清企业和农村零散宅基的空闲土地。对现有企业占多用少的工业用地和农村多余空闲宅基地进行逐一调查摸底，逐一登记入库。一是鼓励企业将空闲多余和开工不足的土地，通过转让、出租、市场运作等方式提供给中小企业或小型项目使用；二是鼓励农村将零星或分散的居民点撤并迁移向城镇和新型社区集中，使农村多余的建设用地及时复垦调整使用。

四、政策引导，着力创新，以推进城乡资源共享集约路径。土地有限，用法无限；资源有限，发展无限。有限的土地资源要满足无限的发展需求，关键就是要政策引导集约利用土地资源，实现城乡土地资源效益的最大化、最优化目标。

一是加强管理，向“管理”要土地。积极引导企业通过加强各个环节管理集约用地。一是加快废品处理速度，节约废品占用土地；二是生产车间和库房要设计科学合理，减少土地空间浪费；三是成品库房应向多层发展或减少产品积压等也可以节省用地空间。

二是提升标准，向“标准”要土地。提高企业准入门槛，对投资额3000万元以下的新上项目或用地30亩以下的新办企业，不予新批土地，而是利用闲置土地。对投资额超过3000万元以上的新项目必须进工业园区建设标准厂房或多层厂房。坚持“适度超前、整体配套、设施共享”的原则，提高标准厂房的规划设计和建设水平，达到集约利用土地资源。

三是挖潜空间，向“空间”要土地。倡导立体用地观念，积极引导项目向立体空间发展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

间。引导企业进行内部挖潜，“借天”生地，在不影响基础设施安全，不影响周围建筑的情况下，鼓励企业主经规划部门审批后，在原厂房上加层加高或压缩绿化用地面积或压缩基础设施用地空间建造厂房。超原规划审批部分的容积率，在符合城镇建设规划的前提下，可以免收新增部分容积率的土地出让金。

四是整治沟塘，向“沟塘”要土地。在城镇现有建设用地中，有许多废弃沟塘河渠，有很大的面积没有被充分利用或建设使用。由于城镇用地规模受土地利用总体规划控制和压缩，城镇发展用地应充分挖潜内部土地，特别是已废弃的沟塘，可以填平补齐。城镇建设的指导者应充分考虑这些废弃沟塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引领科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入产出率，变外延拓展为内涵挖潜。从招商源头抓起，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，努力提升现有企业用地的集聚度、项目的科技含量和土地利用率，实现从粗放型向集约型转变。

六是创新机制，向“机制”要土地。建立用地审查预报机制，加强对建设用地的全程监管、全程跟踪、全程服务。严把用地预审关，特别是新增建设用地的项目，在核算用地规模时，把基础设施占用土地空间一并计算在内。建立严格的准入机制，对土地使用设置多道“门槛”，实施严格控制，严格会审，严格把关，及时淘汰质量不高占地面积大而产出率低的项目。

七是规范市场，向“市场”要土地。坚持“公平、公正、公开”的原则，实行“差别化”供地政策，大力推行经营性用地及项目用地招拍挂方式出让，进一步强化土地的高效利用。射阳县经过多年的有偿使用实践，已形成了土地统一储备、土地统一招拍挂等制度的系统规章和政策，构建了“要用地，找市场；要交易，进市场”的良性运作模式，形成了节约集约用地的自我约束机制和激励机制，促使用地 6

者自觉地形成“精心规划、精打细算、精雕细作、精心设计”的用地观念，切实利用好每寸土地资源，较好地改变了以往占多用少、占而不用的现象，使有限的土地资源得以高效利用。

八是严格执法，向“执法”要土地。坚持严格执法监管与健全激励机制相结合，在执法监管方面，推动土地管理由过去“大家用，一家管”的现象，转变为现在“大家用，大家管”的工作格局。对违法用地要突出“严、准、快、狠”的要求，坚决遏止乱占滥用土地。对违法占地、非法买卖土地等行为，做到一案一策，动真碰硬，绝不手软，坚决依法严厉打击。在激励机制方面，加强对集约用地的引导和鼓励，通过完善相关用地政策，调整土地收益分配关系和严格土地收益管理，探索出激励集约用地的利益明确分配机制，充分调动各行各业集约用地的积极性和主动性，确保有限的土地资源得到最充分、最有效地开发利用，避免有限的土地资源闲置浪费。

推行节约集约用地是推进工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，也是缓解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展的必然选择和根本途径。要牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新理念。坚持科学合理配置有限的土地资源，逐步形成以高新技术产业为基础，高端服务业为支撑，高效农业为特色的综合型经济发展格局，才能不断提高土地利用效益和经济效益，才能促进经济社会全面协调可持续发展。

第四篇：四项措施推进拓宽用地空间

崇仁国土所四项措施推进拓宽用地空间近日来，崇仁国土所紧紧围绕市国土资源局并于节约集约用地的目标任务，积极为崇仁镇党委政府做好用地参谋，采取了四项措施积极为当地工业经济的发展拓宽用地空间：

1.盘活存量土地。现已调查出存量建设用地2块，占地面积69亩，相关用地手续已全部上报，近阶段准备进行公开出让。

２．拓宽空间增量。目前正在对富四村80亩及红领巾水库西侧400亩园地进行规划局部调整，努力缓解土地空间结构矛盾。

３．加快供地速度。已对去年年底完成农转用的土地完成具体项目供地２个，占地9.7亩。接下去将加快供地速度，争取在6月底前全部完成供地。

4．推动集约用地。积极做好节约集约用地宣传，同时为企业做好相关用地服务。目前正在为嵊州市有机化工厂、嵊州市富润第二茶叶加工厂、嵊州市春联冻机厂等8家老企业47亩土地进行划拨转出让的手续办理，相关手续已全部上报，并已完成踏勘评估等相关基础工作，该项工作的完成将帮助企业通过建造多层厂房减少闲置土地等途径提高土地利用率。

第五篇：用“中国式办法”深化改革

用“中国式办法”深化改革

面对诸多发展困局，要用“中国式办法”深化改革。改革要不断释放红利，让城乡人民共享改革成果。这里有两层涵义：一是通过改革破除生产力发展的障碍，努力做大蛋糕，二是通过改革统筹协调各种利益关系，公平公正地分好蛋糕。经济体制改革是全面深化改革的重点和牵引，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，这是健全社会主义市场经济体制必须遵循的规律。新一届政府从简政放权入手布局改革，“把错装在政府身上的手还给市场”，大幅度减少政府对资源的直接配置，成为完善市场机制的重要途径。仅去年一年，中央部委就取消和下放了416项行政审批等事项，推动工商登记制度改革，激发了市场活力和内生动力，改革红利已然初显。可以预见，随着政府的不断放权，改革红利将持续释放。同时，政府还必须把该管的事情管好，弥补市场失灵，坚持“放”“管”齐头并进。只有把握好这个平衡关系，才能使改革红利持续释放。改革红利持续释放，为城乡人民共享改革成果创造了前提和基础。我们要在不断做大蛋糕基础上，妥善处理人民内部不同利益全体的矛盾和冲突，努力分好蛋糕，促进共同富裕。改革进程要全力而为，走渐进前行道路。改革面临很多阻力和困境，一些问题更是盘根错节，根深蒂固。解决这些 1

问题，首先要坚定改革决心，不能懈怠，更不能知难而退，错失改革良机。要有壮士断腕、背水一战的气概，咬定改革不放松，全力而为。同时要认识到，我们试错的余地非常有限，任何一项改革都必须确保改革不出现重大失误，经济建设不出现重大倒退。所有改革都有代价和风险，不可能一蹴而就。在改革攻坚阶段，若措施不当，即使最好的意图也可能产生反向效果。采取毕其功于一役的办法进行改革，极有可能招致既得利益群体的强烈反弹和共同抵制，会彻底堵死改革道路，过犹不及。统一改革思想，达成改革共识，需要时间，也需要成本。因此，走渐进式改革的道路，以重点突破、小步快跑的方式，出台精细化的改革举措，稳步、有序地推进改革是当下的最优选择。

改革要注重顶层设计，鼓励各方面实践探索。改革已经步入深水区，难度和复杂性同时加大，必须从战略高度整体谋划未来改革。顶层设计就是站在国家层面，明确改革所要解决的全局性的重大问题，设定改革的战略目标，设计好改革路径和改革次序，稳步推进改革，最大限度化解改革阻力，降低改革风险。顶层设计需要有实践探索的配合。中国改革开放的一个重要经验就是先试点后推广，将实践探索出来的好的做法制度化、法制化，先摸着石头过河，然后架起桥、修上路。改革需要集思广益，需要不断地试错，在试错与纠错、摸索与发现中得到方法和经验。从这层意义上说，顶层

设计的是原则，实践探索的是方法，改革要将不变的原则和万变的方法结合起来，才能实事求是，去伪存真。

改革要努力扩大增量，不断调整优化存量。改革和发展是相得益彰、相互促进的，改革既是对老问题的梳理和解决，也是对新领域的探索和实践。推进改革，不仅要研究如何分好蛋糕，也要研究如何做大蛋糕。从历史经验看，在增量改革的过程中优化存量，有助于稳定改革预期、减小改革阻力、释放改革活力、增加改革收益。因此，在优化存量过程中扩大增量将助推改革。近几年，在互联网、传媒、新能源等领域出现了一些新兴产业，它们具有强大的内生性增长活力，对传统行业形成了挑战，迫使相关传统行业自发地做出优化调整。这些新兴产业代表了先进生产力，它们的出现为改革提供了契机。同时，我们应当关注增量与存量之间的关系。改革是利益的重新分配，在改革的增量领域亦是如此。改革过程中要防止既得利益者对新事物、新兴产业的阻挠，要预留出必有的政策空间，鼓励、支持新兴产业，为长期经济增长提供新动能。用时间换空间、用新空间替代老空间，依靠新生力量取代落后产业和顽固势力，把改革阻力滞留在原有空间当中，让它们随时间推移逐步退出历史舞台。

改革要落脚实际，注重经验总结和学习。改革不能脱离当下的实际情况，要实事求是，从实践中来，到实践中去，要接地气。我国是13亿人口的大国，工业化、城镇化和生

态文明建设同步、叠加进行，城乡二元比较严重，改革措施的选取必须考虑这三个特殊的国情。同时，还要尊重和总结历史的经验。改革是一个不间断的历史进程，我们要从近代以来、新中国成立、改革开放的历史背景中连贯思考改革，在中国近现代转型的大背景中考量改革的问题及出路，理清改革脉络，挖掘历史规律。此外，也要善于向外学习。与发达国家相比，我们具备极为明显的后发优势，善于向外学习是推动改革的有效路径。需要注意的是，我们要学习方法和理念，而非照搬具体政策。要研究发达国家当前面临的困境和对策，也要回顾它们在社会转型过程中的问题和应对措施，为我们的改革积累必要的知识储备，为我所用。