我国政务信息化发展现状及其对国民经济影响分析

第一篇：我国政务信息化发展现状及其对国民经济影响分析

摘 要：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。加快政府系统政务信息化建设的进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。通过对政务信息化内涵及政务信息化实现程度的分析,从政务信息化对政府行政环境、决策、绩效及政府创新的影响角度，指出了政务信息化对国民经济发展的巨大贡献。

关键词：政务信息化；电子政务；政府创新

１ 引言

随着社会信息化进程的加快,特别是互联网技术的普及应用,政务信息化成为当今信息化最重要的领域之一。信息化水平已成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志。党的十六大提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略，从而形成了中国特色信息化的发展道路。推进电子政务，以政府信息化带动国家信息化，创造性地推进了信息化建设。目前，我国各地的政务信息化建设正在如火如荼地开展之中，并且从中央到地方对政务信息化建设的投入和推广力度也在不断加在。在这样一个大环境下，我们必须进一步加深对政务信息化内涵的认识，了解我国政务信息化的实现程度及其与发达国家之间的差距，认识到实现政务信息化与否对国民经济贡献的巨大影响。#####政务信息化的发展历程及现状分析

2.1 我国政务信息化发展现状

我国政务信息化的发展经过了20 多年的积累，所取得的成绩是值得肯定的，所面临的挑战也是十分严峻的。与发达国家政务信息化发展状况相比，总体为说，我国政务信息化建设仍处于初级阶段。

根据2002 年7月国际著名咨询机构——埃森哲咨询公司对我国政务信息化进行的调查结果显示，我国政务信息化建设的总体成熟度为23%，尚处于平台建设的阶段，在该公司调查的24个国家（或地区）中居第20 位。

根据2003 年联合国对其成员国政务信息化发展状况进行的评测，按照“电子政府完备程度”指数排名我国名列第74 位，在联合国191个成员国中位于中上游。

近年来我国政府机构的内部办公系统日益完善，政府部门建设的以互联网为基础的公众信息网开始大量涌现，信息资源得到了部分开发和利用。国家在政务信息化方面的投入及重视程度也越来越高。中共十六大就明确提出“大力加强电子政务建设”的方针策略。根据国家的部署，近五年我国将以年均2000亿元人民币的投资规模用于信息化基础设施建设，总投资额将达到1万亿人民币。据中国互联网信息中心2006 年1 月公布的数据显示，截至2005 年12 月31 日，已注册的gov.cn域名数有23752 个，其中11995 个政府网站已经建立运行。截至2004 年底，93.4% 的部委拥有部门网站，其中，地级和县级政府门户网站增长迅速。

2.2 国外政务信息化现状

全球管理与科技咨询公司——埃森哲（Accenture）咨询公司在 2001 年对全球 22 个国家和地区的电子政务发展状况做了研究，并给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大（60 分）、第二名新加坡（58 分）、第三名美国（53分），第四名是澳大利亚。五位以后多位欧洲国家，排名顺序为：丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰。下面介绍

几个典型国家政务信息化的发展情况。

2.2.1 加拿大

加拿大是拥有世界最先进广播系统的国家。于1999正式颁布了国家的电子政务战略计划“政府在线”（Government On-Line）,提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，在2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保证电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了“统一的政府”（A Whole Of Government）实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求，向他们提供一体化的电子服务。2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，目的是全面推行“以客户为中心”的网上服务。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发和继承政府入口网站，如建立加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。

2.2.2 美国

美国的电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，从1993年到2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。由于电子政务的实施，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。到目前为止，已有超过70%互联网用户通过政府网站进行事务处理。政务信息化对国民经济的影响

政务信息化作为带动政府管理体制改革的一种重要手段，在加快政府职能转变，提高行政质量和效率，改善政府监管和服务能力，增强政府行政的透明度，加强社会监督等方面扮演着越来越重要的角色，其重要性程度和对经济发展的影响不言而喻。所以，本文主要通过分析政务信息化对政府行政环境、决策、绩效及政府创新的影响来阐述政务信息化对国民经济的影响。

3.1 政务信息化对行政环境的影响

（1）政务信息化建设有利用推动经济和社会信息化进程。

推动经济和社会信息化进程是当今的世界潮流，并已成为世界各国政府提升本国综合国力和国际竞争力的重要举措之一。据“2002 年中国电子政务技术与应用大会”公布的数据资料表明，2002 年我国政府的电子政务采购额突破了 350 亿元，年增长率近25%，我国的电子政务市场已由初始阶段逐步向高速发展阶段跨越。另据专家分析，“如果在未来 5 年内，全国 80%以上的政府部门实现信息化办公，全国 3000 多万公务员中有 60%重新配置一套计算机办公设备，那么仅PC 市场就将达 1000 亿元，软件市场容量将达250 亿元。”可见，政务信息化将成为国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。

（2）政务信息化建设有助于塑造良好的政府形象。

一个良好的政府治理模式需要政府、公众、企业和社会之间的信任关系的存在，因此，现代政府在忙于处理复杂多样的行政事务的同时，都特别注重通过同国内外各界公众之间的双向信息交流来建立并维护良好的相互了解和信任关系，树立政府在国内外公众中的良好形象和信誉。建立电子政府，实施电子政务，有利于塑造中国各级政府的形象，提高政府工作的透明度，从而加强公众对政府的了解和监督力度，提高政府决策的科学性和民主性，增强公众对行政决策的信任度。

3.2 政务信息化对行政决策的影响

一些学者认为电子政务建设将有利于行政决策向着合理、规范、高效的方向发展，从而加快行政决策科学化、民主化的发展趋势。首先，它提高了政府的理性决策能力和公共政策的品质，提升了决策的科学化和民主化水平。决策民主化和科学化，在某种意义上就是决策手段的现代化。其次，强化了对行政决策执行的监督力度，降低了决策执行变形的发生率。最后，打破了决策的“暗箱操作”惯例，提高了决策制定的透明度和决策程序的规范性。

3.3 政务信息化对行政绩效的影响

（1）政务信息化对提高行政效率的影响。首先，政务信息化的实施有利于加快信息传递速度，提高政府利用信息的效率。其次，政务信息化建设能减少大量人为的内耗。电子政务建设将逐步实现办公手段的自动化、业务流程的规范化和管理的程序化等，精减冗余的机构和不必要的中间环节，节约办公费用，提高工作质量，将政府的业务活动从体力操作型向知识智能型转变。最后，电子政务建设有利于简化行政运作环节和程序。由于电子政务建设对政府的组织结构产生很大影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。

（2）政务信息化建设对降低行政成本的影响。政务信息化将公务员数量明显减少，管理运作中间环节极大压缩，物资配送与使用最为有效合理，并做到尽可能节约必要成本、有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。政务信息化建设把一定区域、乃至全国的行政机关都连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源真正实现共享，从而有效地利用政府内部和外部资源。

3.4 政务信息化对政府创新的影响

（1）政务信息化对观念创新的影响。首先，电子政务建设有利于行政组织内部公务员的观念创新。在电子政务实施的过程中，公务员队伍逐步树立了为公众服务的意识、强烈的信息共享意识和要求有更多的团队合作。其次，电子政务建设有利于行政组织外部公众的观念创新。随着市场经济的深入进行，信息技术的广泛运用，公民和公民社会的自治式运作能力、与各种力量的横向协调能力、承受各种风险的自主能力等大大加强，公众的权利意识、平等意识、法治意识等空前提高，这些观念的转变都有利于电子政务的运作。

（2）政务信息化建设对组织结构创新的影响。政务信息化建设变革了传统的信息交流模式，打破了政府对信息的控制，这有利于公众的政治参与。同时，政务信息化利用先进的信息技术为行政组织的扁平化提供了技术可能性，促使组织的权力由集权走向分散，使行政组织更具灵活性、有机性和适应性。结语

通过对以上政务信息化内涵及现状的分析，我们可以发现政务信息化已成为转变政府职能，提高政府服务效率的一个非常重要的手段。通过对政务信息化的影响分析，让我们深刻认识到政务信息化实现程度的高低将制约着本国经济的发展。对此，我们必须继续加强政务信息化的建设，继续探索有利有经济发展的政务信息化新模式，充分发挥政务信息化在信息化建设中的核心作用

第二篇：我国钢铁信息化发展现状分析

我国钢铁信息化发展现状分析

智研数据研究中心网讯：

内容提要：在自动化建设方面，目前中国钢铁企业主要产线也达到了一流水准；焦化、炼铁、炼钢减排节能比较齐全；冶、铸、轧衔接与产、销一体与国际先进水平可以一争高下，业务、财务无缝集成，实现了电子商务；在热装率、平均热装温度方面，武钢二热轧与新日铁君津相当，日照钢铁指标最高，而在加热方面，炉能耗降低30%，沙钢铁水则做到了一包到底。

内容选自智研数据研究中心发布的《2012-2016年钢铁行业市场供需分析及投资方向研究咨询报告》

结构调整和转变发展方式、加快技术进步和自主创新、节能减排和环境保护是中国钢铁工业在“十二五”期间的重要任务，而信息化在推动钢铁企业精细化管理、提高产品质量、降低制造成本和科学决策，提高钢铁工业的综合竞争力等方面发挥的重要作用已经被国内外先进企业信息化实践所证实。

通过自主创新、引进消化再创新，中国钢铁工业已经将信息技术广泛应用于研发设计、生产制造、企业管理、营销及物流的全过程，使钢铁工业整体技术经济指标得到改善。

进入新世纪，中国钢铁行业在政府的大力支持下，紧紧抓住产业升级改造的契机，开始了新一轮信息化建设。

在先进典型企业的示范带动下，钢铁行业信息化的目标基本明确，技术路线基本清晰，经过自主创新、消化引进再创新以及近十年的信息化实践，积累了丰富的经验，信息化绩效已经逐渐显现。如今大部分企业在信息化投入、信息化管理人员、组织设置、信息化规划等方面已经普遍得到了重视，企业CIO地位也逐渐确立。部分企业不仅将信息技术用于办公自动化、财务管理、采购管理、销售管理、人力资源管理和生产管理等单项业务管理，还重点建设了具有钢铁行业特点的产销系统、制造执行系统和ERP 系统，“订单上线”、“账单上线”已经成为钢铁行业信息化建设的基本要求，在实现产销一体、管控衔接、业务和财务无缝的企业综合业务协同集成方面取得了显著的成就。上下游供应链的协同、冶铸轧一体化、产品质量控制数学模型、计划以及优化排产模型、物流信息化成本控制、精细化管理等钢铁工业信息化的关键技术和共性问题正在逐步得到解决。部分先进企业已经向决策支持、市场创新开拓、综合节能减排等深度应用方向拓展，钢铁行业信息化将加快与企业战略融合、与管理业务融合、与生产制造融合，提高企业的管控能力和抵御风险的能力。

1.钢铁企业信息化成效卓著目前中国钢铁企业信息化已经进入了成熟期。

（1）从企业的比重上看，以ERP 系统为核心的大型信息管理系统上线企业40 家，约占全国钢产总量的55%。

近三年来，南京钢铁、宣化钢铁、安阳钢铁、日照钢铁、新余钢铁、三明钢铁、沙钢、八一钢铁等企业的ERP 系统陆续上线，鞍山钢铁、邯郸钢铁、马鞍山钢铁、宝钢股份、武汉钢铁、太原钢铁等20 多家企业持续进行着较大的信息化工程。

（2）从应用的成熟度上看，上述40家企业都从单项业务应用进入集成应用。

宝钢、武钢、鞍钢、首钢、太钢、邯钢、济钢、攀钢、马钢、南钢、湘钢等23 家企业实现了管控衔接、产销一体、业务财务无缝集成应用（其余17家企业实现了双上线之一），进入深度应用的有宝钢、武钢、湘钢、兴澄特钢、首钢矿业等；所有项目都融入了企业生产经营的核心业务，其中近半数的项目达到或接近国际先进水平从两化融合的水平上看，信息化促成了财务、采购、销售、库存与生产的集中化。

信息化与企业管理创新相辅相成，成为管理创新的孵化器、精细化的助推器、安全经营的保险闸、全球化的直通车、科学决策的信息库。

（4）从技术开发的水平上看，国产软件占有半壁江山。

值得一提的是，钢铁行业解决本行业信息化特有问题的民族企业的数量和能力亦居我国工业领域前列。宝钢、武钢、鞍钢、攀钢、湘钢、兴澄特钢、重钢、广钢、韶钢、济钢、涟钢、南钢、唐钢、承钢等企业广泛应用国产软件，占据半壁江山。

上海宝信软件、湖南视拓、北京红河谷等一批软件公司开发了以钢铁企业的M E S 为核心，向上延伸到E R P 的销售、质量、财务等功能，横向扩展了计量检化验功能的、拥有自主知识产权的产品，北科大高效轧制国家工程中心开发的冶铸轧一体化作业计划、生产调度及其优化软件填补了我国的空白。武钢、鞍钢、首钢、高效轧制国家工程中心、四川托日、重钢三峰、北京信源诚、北京新思维、大连理工大学、北京冶金自动化院、中冶京诚公司等能够承担钢铁企业信息化技术工程。

而在自动化建设方面，目前中国钢铁企业主要产线也达到了一流水准；焦化、炼铁、炼钢减排节能比较齐全；冶、铸、轧衔接与产、销一体与国际先进水平可以一争高下，业务、财务无缝集成，实现了电子商务；在热装率、平均热装温度方面，武钢二热轧与新日铁君津相当，日照钢铁指标最高，而在加热方面，炉能耗降低30%，沙钢铁水则做到了一包到底。

可以说，我国钢铁企业信息化和自动化已经进入国际先进行列。

2.钢铁企业信息化水平领先同行业

根据工业和信息化部的消息，通过对同期遴选的钢铁、轿车、重型机械、棉纺织、化肥、造纸、肉加工等7 个行业进行统计，数据显示，钢铁行业两化融合较为成熟的企业比例较高，企业信息化的成功覆盖率为我国工业领域之首。

（1）钢铁企业信息化的成功覆盖率为我国工业领域之首。

从钢产量来看，信息化比较成熟的钢铁企业的钢产量占全国钢产量的55%，这是任何一个行业还没能达到的目标。另外，信息化处于起步阶段的企业占16.7%，局部应用阶段的占23.3%，成熟度较高的综合和深化应用阶段的占60%。

（2）钢铁企业两化融合的成熟度居于我国工业领域前列。

实现信息化的40家企业，均消除了信息孤岛，建立起了企业统一共享的信息网络。

从整体上看，信息系统纵向覆盖了从铁、钢、轧的主要生产线；横向囊括了销售、计划、质量、生产、采购、供应、发运、财务、人事、劳资、设备、计量、检验、化验、安全、环保等管理业务，并延伸到了新产品研发和办公自动化领域。这些系统具备了管理和控制衔接、产供销一体、各项业务与财务无缝连接的特点，部分企业实现了电子商务与企业管理系统衔接、采用商业智能为企业决策提供支持的深入应用在不到五年的时间内，我国钢铁企业吸收消化了引进的信息化先进技术并将其国产化，这是一项了不起的成就。我国只有少数几个工业领域做到了这一点。

钢铁信息化六大发展局面

目前，宝钢、济钢、南钢、武钢、湘钢、鞍钢、昆钢、马钢已经被列入首批两化融合促进节能减排的试点示范企业，沙钢、太钢、邯钢、建龙钢铁、莱钢、酒钢被列入重点关注企业。钢铁行业信息化建设已经迈出了第一步，取得了一些成绩，为钢铁工业的健康发展作出了贡献。

尽管如此，中国钢铁工业还存在一些不足之处。这些不足之处，表现在财务预算、设备维修、学习型企业的人力资源管理方面有所欠缺，用数理统计方法处理资料的能力和习惯还远未到位，数据挖掘和知识获取的普及性还需要着力提升。

第三篇：我国中小学教育信息化发展现状

我国中小学教育信息化发展现状

一、政策背景

随着信息技术在教育领域的广泛运用，教育信息化成为国家发展与教育综合改革的重要方向。加快教育信息化进程、以教育信息化带动教育现代化是推进我国教育事业改革发展的重要战略选择。

2010年7月8日中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》是一份指导我国教育改革发展的纲领性文件，也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后的又一个支撑国家战略的纲领性文件。《纲要》指出，要加快教育信息化进程，加快教育信息基础设施建设，加强优质教育资源开发与应用，构建国家教育管理信息系统，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。

2012年3月13日，教育部印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，明确教育信息化的主要任务就是大力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。《规划》明确，到2020年，要基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，提高教育管理信息化水平，促进信息技术与教育全面深度融合。

2014年2月27日，中央网络安全与信息化领导小组成立，总书记担任领导小组组长，将教育信息化摆在了极其重要的地位，各省也成立了教育信息化工作领导小组。总书记强调“没有信息化就没有现代化”，信息化已被提升至国家发展的重要战略上来，具有基础性、战略性、全局性的地位。

党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出对教育信息化工作的要求“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。

2014年11月16日，教育部、财政部、发改委、工信部、中国人民银行等五部委印发的《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》的通知，从国家层面上建立跨部门协调推进机制，明确各部委在新一轮推进教育信息化的分工，各自所扮演的角色，提出“政府统筹引导，企业参与建设，学校购买服务”。《通知》提出，加快推进教育信息化必须从构建有效机制入手，要坚持应用驱动的原则，制定切实可行的改革措施，促进信息技术与教育教学的深度融合。《通知》提出，未来五年教育信息化的总体目标为加快推进“三通两平台”建设与应用，实现各级各类学校宽带网络的全覆盖，优质数字教育资源的共建共享，信息技术与教育教学的全面深度融合，逐步缩小区域、城乡、校际之间的差距。《通知》明确指出，到2015年，全国基本实现各级各类学校互联网全覆盖；到2017年，全国基本实现各级各类学校宽带网络接入，基本建成数字教育资源与公共服务体系，所有教师和初中以上学生基本实现“人人通”;到2020年,实现网络条件下的多媒体教学环境，优质教育资源的信息化学习环境。

二、当前我国中小学教育信息化总体情况

近五年来，我国中小学教育信息化按照“面向未来、育人为本”，“应用驱动、共建共享”，“统筹规划、分类推进”，“深度融合，引领创新”的工作方针，围绕“三通两平台”这个中心工作，各级政府和教育行政管理

部门加强组织领导，制定和落实教育信息化优先发展政策，各级电教部门做好技术服务，各级政府落实经费投入，创新企业参与机制，坚持试点先行、典型引入，各项重点工作取得了明显进展。

一是“教学点数字教育资源全覆盖”项目取得重大进展。截止到2013年年底，全国80%以上的教学点已用上了设备和资源。

二是“网络带宽校校通”进展明显。实行了“政府政策支持，大企业投资建设，学校持续使用”的新机制。在电信运营商的大力配合和支持下，截止到2014年年底，全国中小学网络接入比例已达到75%，其中10M以上带宽接入的学校已达到55%。到2017年，全国基本要实现各级各类学校宽带网络接入。截止到2014年年底，全国义务教育阶段已建成多媒体教室240多万间，占教室总数的61%，未来五年将实现多媒体教室全覆盖的目标。

三是“优质教育资源班班通”取得明显成效。各地积极探索名师课题、名校网络课堂等多种形式，实现优质教学资源在教育教学过程中的普遍深入，为农村、边远、贫困、民族地址共享优质教育资源，提升课堂教学质量发挥了作用。

四是“网络学习空间人人通”取得一定突破。截止2014年年底，全国网络学习空间开通数量达到1100多万个，应用范围从职业教育扩展到基础教育和高等教育领域。

五是教育资源、教育管理两个公共服务平台建设与应用稳步推进。2012年底，国家教育资源公共服务平台上线运行，具备为1万所学校、100万名教师和1000万名学校提供服务的能力。目前，已有约三分之二的省份初步建成了省级资源平台，省级教育管理公共服务平台相继开始规划建设，学籍系统已实现全国学生一生一号、终身使用。

六是教师信息技术应用能力培训取得重要突破。设立了“全国中小学教师信息技术应用能力提升工程”，计划到2017年实现中小学教师全员培训，并要求各地将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职务（职称）聘任和考核奖励等的必备条件。

七是各地积极行动，出台有力举措。各地加强了对教育信息化的行政领导；各省份均已制定了教育信息化规划或行动计划，各省每年专门召开教育信息化工作会议，部署落实教育信息化各项重点工作；各地教育信息化经费投入逐步加大。据不完全统计，2013年全国各省区市本级财政累计投入中小学教育信息化经费已达30亿元,2014年全国各省区市本级财政累计投入中小学教育信息化经费超过50亿元。

三、我国中小学教育信息化潜在市场

1、未来五年，中国教育信息化产业规模将迎来井喷式发展近五年，各级政府在中小学薄弱学校改造、学校网络基础设施（网络带宽、服务器、计算机等），教育电教装备（如电子白板、触摸一体机、多媒体教室、视频录播室、实验仪器等）等方面投入了大量经费，乡镇以上学校教育信息化所需要的基本硬件设备已初步具备，但生均配置比例低。

但是，我国教育基础设施有待普及和提高；数字教育资源共建共享的有效机制尚未形成，优质教育资源尤其匮乏；教育管理信息化体系有待整合和集成，教育信息化区域、城乡、校际发展不平衡，重硬件建设轻应用的现象普遍存在。

多媒体课堂已进入校园，多媒体教学、电子白板上课取代了过去的黑

板粉笔，作为老师最需要的就是各种优质教育资源。未来五年，教育信息化应用成为关键，优质教育资源库（教师备课教学、应试备考等）、中小学教育管理与应用软件、区域教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台、中小学智慧校园、教师信息技术能力提升、学生自主学习等方面市场空间大，尤其是优质教育资源、教育软件及教育服务平台未来五年将迎来井喷式发展。

2、从线下走向线上，互联网掀起教育产业革命

近年来，随着我国信息化程度的不断提高，在线教育市场规模呈现加速增长的态势。凤凰教育发布的《2013教育行业分析报告》显示，2004年，我国在线教育市场规模约143亿元，2013年已达到981亿元，实现21.2%的年均增长率，2014年达到1338亿，2015年将达到1745亿。

2014年6月申银万国发布的《互联网教育行业深度报告》显示，五年后中国教育培训市场规模将达7000亿元，在线教育将呈现井喷式增长，其规模接近4000亿元；在细分的K12领域，线下产业规模达2000亿元，在线教育领域则达到1500亿元，这显示出了在线教育的发展潜力，甚至在整个教育生态中的占比有望赶超传统教育。

第四篇：我国人口老龄化的现状及其对经济影响的研究分析

我国人口老龄化现状及其对经济影响的研究

一、绪论

进入21世纪以来，人口老龄化正在广泛而深刻的影响着人类社会生活的各个方面，日益成为世界各国政府高度关注的重大人口问题。与其他发达国家相比，中国更是面临较为严峻的人口老龄化挑战，同时随着程度的日益加深，也使得对当前中国经济发展影响日益突显。因此，在中国人口老龄化对经济社会产生日益深刻影响的背景下，分析研究人口老龄化对经济增长的影响显得极为迫切。

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。它主要包括两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而这两个问题之间既相互联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。

二、中国人口老龄化的现状分析

中国已于1999年开始进入老龄化社会，是世界上较早进入老龄社会的发展中国家之一，是世界上老年人口最多、增长最快的国家。

（一）中国人口老龄化产生的原因

1．人口死亡率下降和预期寿命的延长

随着经济发展水平不断提高，医学技术和医疗卫生事业得以发展，死亡率下降对我国老年人口绝对数量和相对比例的影响正在日益加大。特别是建国后消除了战争对人口死亡的影响，政府采取措施减少或根除了饥荒、疾病、溺婴、社会剥削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍乱、天花、疟疾，还着手完善和提高了医疗、卫生设施和保健服务水平。人口平均预期寿命的延长是人口老龄化形成的前提。人口再生产模式完成了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。在平均寿命延长的初期，最大的受益者是婴儿和儿童。婴儿死亡率从解放后急剧下降，这就使得20世纪五六十年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年。世界卫生组织发表的《2007年世界卫生报告》，中国男女平均寿命分别为71岁及74岁。随着人们平均预期寿命的不断延长，老年人口数量和比重逐渐增加，进而出现人口老龄化现象。这是人们生活水平和保健水平提高的必然结果，是民富国强的标志。

2．计划生育政策和生育率迅速下降

在半个多世纪之前，我国因为受传统思想观念和一些政治政策的原因导致人口激增。人口的增加引起了很多社会问题,特别是严峻的就业压力。

为了解决就业压力，使人口再生产与物质资料再生产协调发展，从1973年起我国开始推行计划生育政策，以降低出生率，控制人口自然增长速度。人口出生率和自然增长率分别呈现下降的趋势.由于出生人数减少使得少年儿童比重下降，65岁及以上人口的比重相应上升，人口老龄化程度不断提高。由此可见，生育率下降的作用远远大于死亡率下降对人口老龄化的推动作用。

（二）中国人口老龄化的特点

1．人口规模大

在2010年我国第六次人口普查中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。根据此结果预计到2050年中国的老龄人口将超过4.12亿，约占中国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4，老龄人口绝对数量居世界第一位。

2．发展速度快

自2000年第五次人口普查到2010年的10年间，中国60岁以上的老年人口平均每年增加302万，年平均增长的速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。根据联合国人口署的资料，中国的老年比每五年平均增加的百点，从1997年左右就超过了世界平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到2015年将达到 4.39%的最高速度，而同期世界平均老年比发展速度也达到最高，仅为2.36%。人口老龄化是一个动态过程，中国/的老龄化速度快表现在两个方面:一是人口老龄化速度快于全国总人口的增长速度。二是我国老龄化的进程快于世界其他国家。人称“跑步进入老龄化”。

3．发展呈现阶段性

纵观中国人口发展，人口老龄化发展呈现四个不同发展阶段：第一阶段为老年人口的平稳发展阶段，第二阶段为人口老龄化的前期阶段，到2000年初步进入老龄化阶段；第三阶段为人口老龄化的调整阶段，在2000年到2030年这期间，人口老龄化速度加快。对这一阶段又可分为两个小阶段，一是2000—2015年少儿人口增长率较慢，劳动人口迅速增加，老年人口增长加快；二是2015-2030年少年人口开始减少，劳动人口也出现下降，老年人口迅速增加；2030年到2050年为高水平人口老龄化阶段。在这期间老龄化速度开始减慢，但人老年人口比仍保持在一个较高水平。

4．起步晚，未富先老

发达国家已经在几十年或上百年前就进入了老年型社会，如老年人口比例达到7%的国家和年份分别为：法国1865年、英国1930年、瑞士1935年、美国1945年、日本1970年，与世界人口老龄化的进程比较，虽然中国人口老龄化起步较晚，但是发展的速度很快。计划生育政策加速了中国的人口转变进程，再加上中国庞大的人口基数，这使得在未来很长一段时期内，中国不仅仍保持世界人口大国的地位，还将成为世界上老年人口最多、人口老龄化速度最快的国家之一。我国属于发展中国家，人均GDP较低，而我国老年人口比例却与世界平均水平持平。因此，我国应对人口老龄化的经济实力和物质基础还比较薄弱。

三、我国人口老龄化对经济的影响

（一）人口老龄化对劳动力和劳动生产率的影响

1．人口老龄化会导致劳动力资源的短缺

人口老龄化是社会经济发展的必然结果，与贫穷落后无关，但这并不证明人口老龄化不会对经济发展产生的不利影响。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。由于我国人口老龄化具有中国特色，因此研究我国人口老龄化对劳动力的影响时，必须进行有针对性地实证分析，否则容易犯主观片面性错误。劳动力是构成生产力的最基本要素，劳动力数量的多寡及其在总人口中所占比例的大小，对经济发展有着重要影响。西欧和北欧一些国家，它们的人口老龄化是随着经济发展、生育率自然下降的过程产生的，因此，在其总和生育率达到更替水平时，人口自然增长率极低。人口老龄化程度的不断提高，导致了劳动力短缺，并影响到经济健康发展。我国虽然已进入老年型社会，但由于我国人口老龄化是在计划生育政策推动下产生的，即使总和生育率已低于更替水平，但由于人口规模大，处于生育年龄的人口多，人口增长速度仍然较快。同时，在第一次和第二次生育高峰出生的人口现在正处于青壮年时期，因此，我国劳动力资源十分丰富，而且在今后相当长的时期内，都不会出现劳动力短缺问题。到2050年劳动年龄人口数量和比例均将降至该预测期的最低点。随着人口老龄化程度的不断提高，总抚养比开始不断上升，到2050年达到该预测期的峰值。因此，人口老龄化对劳动力和经济发展都将产生广泛而深刻的影响，国家需要及早采取有效措施，积极应对人口老龄化带来的劳动力不足的挑战。

2．人口老龄化对劳动生产率的影响

人口老龄化对劳动生产率影响的计量，影响途径以及老年劳动力是否比其它年龄段劳动力具有较低的劳动生产率这三个问题，在近年来的研究中得到了更为细致的研究。总结表示，人口老龄化可通过以下四条途径影响劳动生产率：第一，劳动力的年龄结构与劳动参与率。在人口因素之外，制度与宏观经济变量也可引起劳动力年龄结构的变化。其中，不同的养老制度构成了对人们退休年龄和方式的不同刺激。对美国已婚退休老年人工作可能性进行的实证研究发现,养老金收益与老年人劳动供给呈反向关系。然而，车冀等对青岛市养老金与老年劳动力供给行为的实证研究却发现，养老金与老年人劳动供给正相关。他们认为造成这一现象的原因是，有养老金的老年人拥有更多的工作机会，在劳动力市场上更有竞争力和延长工作可获得更多养老金的制度与结构因素。对发达国家与发展中国家人均GDP与65岁及以上男性与女性老年人的劳动参与率进行的回归研究表明，劳动参与率与人均GDP存在反向关系。他们认为，贫困、缺乏市场机会、基本社会服务获取困难和社会网络缺乏迫使发展中国家老年人通过在低收入和危险的行业中就业来维持生活。第二，劳均资本存量。新古典增长理论认为劳均资本存量与劳动生产率之间存在同向关系。通过对18个工业化国家的实证研究发现，成年人口增长率通过劳均资本存量对劳均GDP产生了微弱影响，并且两者之间为反向关系。第三，技术。美国两个学者在既得利益基础上证明了，人口老龄化不利于新技术采用，从而不利于生产率提高。他们的理由是，不同年龄段人口采纳新技术的成本不同，由于新技术产生收益具有时滞性，老年人在新技术收益产生前就已死去，但仍要承担采用新技术牺牲休闲的机会成本，所以对新技术采用持反对意见。他们认为，人口老龄化加大了持反对意见人口的比例，不利于技术进步。然而，有的学者认为出生率下降造成劳动力稀缺，诱导下一代人力资本投资增加。而技术进步依赖于雇员平均人力资本水平，更高的人力资本水平将导致更好的技术被采用。第四，商品与服务需求。在非贸易部门具有较高资本集约度和人口老龄化将引起需求从贸易部门转向非贸易部门的假设下，得到了人口老龄化将造成劳动生产率下降的结论，但当资本集约度相反或需求转移方向相反时，人口老龄化对劳动生产率的作用也相反。

我国是以劳动密集型产业为主的国家，这些年来经济得以迅速发展的一个重要原因在于我国具有供应充足的劳动力生产的廉价的劳动密集型产品，在国际竞争中处于优势地位。可是老龄化将会使这种优势弱化：一方面，老龄化导致了劳动力供给的下降。经济发展对劳动力的需求越来越多，根据供求关系原理，劳动力供给的下降将导致劳动力支付的报酬提高，劳动成本相应增加。另一方面，人口老龄化降低了劳动生产率。劳动密集型产业更注重从业人员的耐受力和适应性，劳动者随着年龄的增长，身体机能也会随着退化，体力，脑力都处于衰退状态，不仅不能胜任现有的工作，而且年长的劳动者在企业引进新技术，新设备时，也不能尽快地接受新的技术，学会操作新的设备。这很大程度上降低了劳动生产率，直接影响了经济的发展。

（二）人口老龄化对消费、储蓄倾向及模式产生的影响

人是生产者，又是消费者，不同年龄的人群，有不同的消费偏好，有不同的储蓄倾向。因而，人口年龄结构的变化会引起社会消费与储蓄比例的波动，从而对经济发展产生影响。

按照生命周期理论，人口老龄化发展到一定阶段，会使得整个社会的消费倾向增加，储蓄倾向降低。这种转变的后果会产生两个方面的影响：一是社会消费需求，包括用于老年人的公共支出将会增加，社会消费模式将发生根本性的变化；二是个人和家庭储蓄减少。按照经济学理论观点，储蓄等于投资。根据发达国家的经验，家庭和企业是资本积累的主要来源，因而，个人消费与储蓄倾向及模式的变化，会对生产基金的积累产生消极的影响。

因此，在这段时期内，主要由于制度方面的原因，老年人口的消费倾向将受到一定程度的抑制。而一旦这些因素得到改善，老年人口的消费需求将迅速增加，对我国的财政政策、税收政策和消费政策都会产生不可忽视的影响。

（三）人口老龄化对我国社会保障的影响

社会保障制度的核心是社会保险制度。社会保险制度的核心是养老保险制度。推行社会养老保障体系，是社会发展的必然趋势。但在选择社会保障模式时，必须考虑到人口老龄化的影响。从发达国家的经验来看，用于老年人口的养老支出，与社会经济发展水平和人们的收入水平的变动有密切关系，但与老年人口规模及比重的关系更密切。人口老龄化对我国正在健全和完善的社会保障制度提出了前所未有的巨大挑战，目前我国面临着诸多问题亟待解决。

四、人口老龄化背景下促进经济发展的对策建议

（一）充分开发和利用“银色人力资源”

随着社会的进步、生活水平的提高，人们的健康状况有了巨大的改善，预期寿命不断延长。在现实生活中，大部分老龄人的身体比较健康，智慧和经验也正处于成熟期，他们有参与社会发展的热情和愿望，如果退休以后只让他们待在家中，颐养天年，将是人力资源的极大浪费，因此应当积极发展老年产业。老年产业，是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业。由于我国老年人口绝对数量多，老年消费市场规模庞大，随着人民生活水平的逐步提高，发展老龄产业将成为新的经济增长点。

（二）不断增强经济承载力，大力发展老年产业

随着经济的发展，老年人口的养老金、退休金提高了，他们的收入也呈不断上升的趋势。老年市场商机无限，购买力非常可观。特别是中国作为老年人口最多的国家，拥有巨大的消费潜力，如果我们能审时度势，充分利用现有的前景广阔的市场，老年产业将成为我国经济发展的支柱产业。如果把握得好，将给我国人们创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。因此企业开发产品时要有针对性的，以老年人的需要为导向，根据老年人衣食住行的特点，研制适合他们的产品。重点发展老年服务业，兴建养老机构、医疗服务机构、保健机构，增加老年服务项目等。为了老年产业得到更快、更好的发展，政府应该加强对老龄产业的领导，根据老年消费品市场的特殊性和异质性，出台相关政策和法规支持老龄产业的发展，鼓励社会资金进入老年产业领域，积极引导企业向老龄产业投资，以满足老年人的消费需求，同时也为经济增长创造机遇。由于我国人口老龄化较发达国家提前到来，因此要在人口老龄化高峰到来之前，大力发展经济，增强物质基础，提高承载老龄化的能力。大力发展生产力，加快经济发展，要紧紧抓住“人口红利”这个难得的战略机遇期。

（三）加快建立完善适合国情的养老保障

针对我国国情，在养老模式上探索建立以居家养老为基础、以社区老年人福利和社会服务体系为依托、以老年社会福利机构为补充的具有中国特色的养老安居模式。由于经济发展水平的制约和思想观念的影响，绝大多数老年人都愿意在家养老。而在家养老的老年人中，半数以上的老年人与已婚子女生活在一起，这种居住方式既有利于低龄老人帮助子女做家务、照看孙辈，又方便得到子女的经济供养和精神慰藉，同时还能解决已婚子女无住房等问题。我国的人口老龄化现象不是一朝一夕形成的,也不可能在短时期内解决这种现象,所以缓解我国人口老龄化的问题还需一段时间的努力.

第五篇：我国煤矿信息化发展的趋势分析

我国煤矿信息化发展的趋势分析

硕研09-19 李娟 200901190

2摘要：该文介绍了煤矿信息化发展的特点，并分析了我国煤矿信息化发展的现状，对我国煤矿信息化发展的趋势进行了分析预测。

1前言

进入21世纪以来, 信息技术迅速发展, 给采矿业带来了巨大的冲击。随着科技进步、矿产资源消费的急剧增长和开采加工难度的日益增大, 促使采矿逐渐走向信息化和智能化。

煤矿信息化主要指采用计算机和网络技术对井下的机电设备实现自动控制，将煤矿的环境安全信息和设备工况信息统一在一个网络平台上，实现调度室实时掌握系统。体系结构应以网络为核心，组成全网络化、全数字化、模块化的新型煤矿综合监控系统。

2我国煤矿信息化现状

2001年以来, 国内有关学术组织相继召开了一系列以煤矿信息化为主题的学术会议。2001年, 中国矿业联合会组织召开了首届国际矿业博览会, 其中包括一个以/数字矿山0为主题的分组会。2002年,以/ 数字矿山战略及未来发展0为主题的中国科协第86次青年科学家论坛召开, 2006年, 煤炭工业技术委员会和煤矿信息与自动化专业委员会在新疆乌鲁木齐召开了/数字化矿山技术研讨会0, 提出了建设安全、高效、绿色、和谐的新型现代化矿井的目标。

20世纪末以来, 国家主要科研资助机构和相关行业部门相继立项支持了一批数字矿山课题。包括2000年开始的一项国家自然基金课题、2006年开始的一项863 课题和一项/ 十一五0支撑课题等。2000年以来, 国内多所高等院校、科研院所、企事业单位相继设立了与数字矿山有关的研究所、研究中心、实验室或工程中心。主要有: 2000年设立于中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院的/ 3S与沉陷工程研究所0、2005年设立于中南大学资源与安全工程学院的/数字矿山实验室0、2007年设立于东北大学资源与土木工程学院的/ 3S与数字矿山研究所0和2007年设立于中国矿业大学(徐州)计算机科学与技术学院的/矿山数字化教育部工程研究中心0等。

我国许多煤炭企业已广泛应用各种先进适用的信息技术, 有效提升了生产效率和管理水平, 信息建设已经取得了一些喜人的成果, 如: 神华集团神东公司的综合自动化采煤系统、开滦集团的企业信息化与电子矿图系统、枣庄柴里矿的生产与安全集中监测监控系统、伊敏露天矿的卡车调度系统等。潞安集团漳村煤矿综合自动化与信息管理数字化在国内、甚至在国际上都处于领先地位。此外, 中国矿业大学等单位相继开展了采矿机器人、矿山地理信息系统、三维地学模拟、矿山虚拟现实、矿山定位等方面的技术开发与应用。国内的高等院校和研究设计单位也都在不同程度上开展了矿业软件的开发研究工作, 但仍处于起步阶段。煤矿信息化建设方向

煤矿信息化主要指对真实矿山整体及其相关现象的统一认识与数字化再现，其最终表现为高度信息化、自动化、高效率，以至实现无人采矿和智能采矿。要实现这一目标应做好以下几点工

作。

3.1建立企业信息高速公路

3.1.1 计算机网络

在采矿工业中，计算机局域网(LAN)主要是作为MIS 系统的平台，用于矿山企业的经营与管理。随着采矿生产技术水平的提高和工艺设备的革新，借助计算机网络可实现生产的调度与监控。

3.1.2 高速企业网网

矿山企业数字化是以高速企业网为基础，在矿山现有通讯网的基础上改造提升，并与因特网对接，逐渐建立宽带、高速和双向的通讯网络，实现矿山的数字化和海量矿山数据的快速传递。

3.2 开发不同功能的矿山应用软件

采矿CAD 技术在采矿行业的应用起步较早，几乎高速企业网是矿山企业数字化、信息化的“交通与计算机图形处理技术同步发展，目前，CAD 技术正向着开放、集成、智能和标准化方向发展。进入21 世纪90 年代，国外以三维矿床模型为代表的矿用软件发展较快，涉及到地质资料处理、矿床建模、开采辅助设计等各个方面。其中部分软件如DATAMINE、VULCAN等已实现了真三维集成图形环境。此外，为满足不断变化、扩大矿山信息化需求，虚拟矿山、人工智能技术、采矿仿真、工程计算、统计调度、生产测控、地测数据传输等领域也须进行深入研究。

采用软件模块化模式和各种技术手段，开发各种矿山应用软件。据此根据需要，可以像积木一样实现多种联结，从而建立起有效的生产经营管理信息系统。

3.3 建立高效、自动化的数据采集处理系统

3.3.1 数据采集系统

矿山数据具有复杂性、海量性、异质性、不确定性和动态性等诸多特点。数据获取，特别是三维数据的获取是建立数据矿山系统最基础的工作。其准确与否关系到数据模型和空间分析的准确性。矿山数据获取主要集中在地质勘探数据、矿山测量数据、采矿工程数据等方面，且数据的获取具有多源性特点，因此，应根据数据模型和数据结构实施有效的组合和叠加，保证数据的质量和数量达到最优。除了传统方法之外，三维物探技术、三维激光扫描、数字摄影测量等技术手段已成为矿山三维空间数据获取的主要方法。

3.3.2 数据仓库

煤矿信息化要管理海量的空间数据和属性数据，数字矿山的建设需要大力发展数据存储和数据仓库技术，包括矿山数据分类组织、分类编码、元数据标准、高效检索、快速更新与分布式管理等。其中，研究一种适合于多源异质矿山数据集成与共享、且独立于应用软件与数据模型的数据组织结构为当务之急。为了从矿山数据仓库中快速提取专题信息、发掘隐含规律、认识未知现象和进行时空发展预测等，还必须研究一种基于专家知识的高效、智能、透明、符合矿山思维的数据挖掘技术。

3.4 实现无人采矿、遥控采矿

逐步建立煤矿智能化体系。网络、相关软件、矿山数据和模型以及调度优化和全球卫星定位系统(GPS)技术，构成了矿山生产智能化采矿系统。对露天矿而言，有效、动态地监测、调度和管理设备，协调好人员与设备、设备与设备、设备与生产的关系，是实现智能化采矿目标的重要内容。加拿大已制订出一项拟在2050年实现的远景规划，即在加拿大北部边远地区建设一个无人化矿山，通过卫星操控矿山的所有设备实现机械破碎和自动采矿［4］。煤矿信息化管理的有效途径

根据数煤矿信息化发展和集约高效生产模式要求，煤矿信息化的安全管理，就是要积极建立管理手段自动化、信息处理智能化、安全管理信息化的高技术、高可靠、高效能安全管理模式。

所谓管理手段自动化，就是要管好用好并不断完善监测监控系统，提高监测监控系统的覆盖率和可靠性，形成涵盖瓦斯监测、矿压监测、设备工况监测、作业环境监测、人员及动目标跟踪等各环节、各系统的自动化保障体系，保证信息传输畅通，增强对安全生产的掌控力。所谓信息处理智能化，就是要建立完善数据采集、分析处理功能，使各种信息通过微机处理，自动生成各种分析报告，以便为安全管理提供科学依据。重点推行安全问题分级预警管理系统，对安全隐患治理和干部走动式管理实行智能化闭合控制。所谓安全管理信息化，就是要充分运用信息处理结果，不断研究总结安全生产规律，开展安全评估，实现资源共享，指导矿井安全生产健康持续发展。结语

当前, 煤矿资源开采任务越来越重, 对采矿安全环境的要求也越来越严格, 所以煤矿信息化是矿业发展的必然趋势。煤矿信息化建设实现了矿井生产调度的统一管理，同时为自然灾害的有效预防、抢险救灾的统一调度指挥、远程管理监测提供了有力的支持工具，对于矿井提高生产产量、减少生产事故、职工安全生产提供了有力保障。煤矿信息化的最终目标是实现煤矿真正安

全、高效、经济开采, 既能满足人类对矿产资源的需求, 也能适应生态、环境的承载力, 达到可持续发展的目标。尽管十多年来, 煤矿信息化的发展取得了骄人的成果, 但是煤矿信息化的建设总体上仍处于起步阶段。煤矿信息化的发展前景非常广阔, 但同时也充满了挑战。

参考文献：

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