政法委执法监督工作职责

第一篇：政法委执法监督工作职责

政法委执法监督科工作职责

1．监督、检查政法部门贯彻执行宪法、法律，党关于政法工作的方针政策以及县委关于政法工作重大决策部署的情况；

2．监督、检查政法部门贯彻宽严相济刑事政策的情况，指导政法部门建立健全贯彻宽严相济刑事政策的工作制度，推动政法部门之间以及政法部门与相关部门、单位之间建立贯彻宽严相济刑事政策的协作配合机制，确保宽严相济刑事政策正确实施；

3．评查纠正政法部门执法中存在的普遍性、倾向性问题，推动政法部门建立健全执法监督工作制度；

4．建立健全政法部门之间的相互配合、相互制约和办案协商工作机制，政法部门和有关部门之间的案件沟通工作机制。

5．督促政法部门依法及时办理有重大影响、群众反映强烈的案件；

6．协调政法部门之间存在重大分歧、上级交办或本级政法部门提请协调的对社会稳定有重大影响的案件；

7．支持政法部门依法行使职权、帮助政法部门排除执法办案中的困难和阻力；

8．在协助组织部门考察、管理政法部门领导干部时，把是否严格执法作为称职与否的重要依据；

9．协助纪检监察机关查处政法部门领导干部和干警在执法中的违法违纪问题；

10．办理县委、县委政法委交办的其他执法监督工作 50X70

第二篇：市委政法委执法监督室工作职责

1.负责对政法各部门贯彻执行国家宪法、法律、法规和党的方针政策情况进行监督检査。

2.研究制定严格执法、公正司法的具体措施。

3.协助领导、配合政法各部门督促推动有关大案要案的查处工作，研究协调有争议的重大疑难案件。

4.督查督办社会反映强烈的“热点”案件和超法定时限久拖不决的控告申诉案件。

5.督促执行冤、假、错案责任追究制度。

6.办理市委和省、自治区党委政法委员会交办的有关执法监督的其他工作。

第三篇：政法委执法监督工作总结

XX区委政法委2011年执法监督工作总结

今年以来，我委执法监督及涉法涉诉信访工作在市委政法委的精心指导和区委、区政府的高度重视下，以化解社会矛盾、维护社会稳定为主线，先后组织开展了涉法涉诉信访重点人员排查化解稳控专项活动、涉法涉诉信访积案集中清理、案件质量评查、办案安全防范检查等一系列活动，化解终结了一批涉法涉诉信访案件，进一步规范了执法行为，提高了办案质量和执法公信力。在各项工作中注重法律效果、社会效果与政治效果的统一，确保了我区社会政治大局的稳定，为经济建设与社会发展创造了良好的法治环境并提供了强有力的法律保障和法律服务。

一、基本情况

1、维护社会稳定，积极开展重点人员排查化解稳控活动。为做好春节和“两会”期间的涉法涉诉信访工作，维护社会稳定，元月下旬，我区集中开展了为期1个月的涉法涉诉信访重点人员排查、化解、稳控专项活动。重点排查了2010年的进京非访案件、中央交办未结未息案件；缠访、闹访的老户，因违法上访被规范过的人员；2010年以来进京赴省、来市的涉法涉诉上访案件至今问题仍然未能解决，可能还会上访的人员等。

通过深入细致的摸排，共排查出12个涉法涉诉信访重点案件和重点人员。对排查出的重点稳控对象，我们移交区联席办及时安排有关乡镇，逐人落实了稳控责任和稳控措施。同时，责成区直政法各部门对排查的案件，落实“四定一包”工作措施，逐案化解。在我委的有力督办和各单位的协作配合下，这次排查的重点人员，全部被稳控在当地，基本实现了春节和

“两会”期间无集体上访、无越级访的工作目标，活动取得了良好的效果。

2、精心组织，扎实开展涉法涉诉信访积案清理。从2010年5月开始，中政委部署开展了为期两年的涉法涉诉信访积案集中清理专项活动。为保证“清积”活动的顺利进行，我们对该项工作采取了电话督促、上门督办等形式，定期听取政法各部门工作汇报，及时掌握工作进展情况。同时，我委还对政法各部门工作进展情况实行定期通报制度，对工作滞后的部门及时开会进行调度。在我委的督办下，政法各部门认真落实上级工作安排和全省“3.21”电视电话会议精神，加强领导，精心部署，措施得力，狠抓落实，稳控了一批涉法涉诉信访人，化解终结了一批涉法涉诉信访积案。实现了上级要求的“至6月底前案件100%办结，息访率达90%以上”的目标任务，“清积”活动成效显著。

3、领导重视，“百案攻坚”活动取得显著成效。

按照市委、市政府在全市开展信访“百案攻坚”专项活动的工作要求，区委、区政府于3月21日下午召开了全区“百案攻坚”活动动员大会，区四大班子领导、各乡镇、街道党政主要负责人及区直各单位主要负责人等参加了会议。会上下发了活动实施方案，明确了目标任务，要求各单位党政主要领导亲自安排，带头包案，主动协调处理疑难复杂问题；分管负责同志牵头组织，具体落实承办和协办单位责任；有关部门各司其职，各负其责，共同打好“百案攻坚”这场硬仗。

活动中，我们实行了“逐级负责、一包到底”的领导责任制，所有交办案件认真落实“四定一包”工作措施，即定包案领导、定承办责任人、定化解方案、定处理期限，包保案件得到有效处理。我委分管领导和执法监督室负责同志，经常深入办案单位，亲自指导、督查、调度案件的化解

工作，对案件办理情况实行定期通报，以推进疑难复杂案件得到有效化解。

截至6月底，“百案攻坚”活动交办我委的8个案件，其中4件经核查非涉法涉诉，已申请核销；2件已依法终结；其余2件案结息访。基本实现了区委提出的“三个明显减少”的工作目标。

4、规范执法行为，扎实开展案件评查活动。为加强党委政法委对政法各部门执法活动的监督，进一步规范执法行为，按照中政委统一部署，今年，我们继续在全区政法机关组织开展了案件质量评查活动，这次的评查重点是上级交办的各类进京访案件。为确保活动扎实开展并取得实效，政法委和区直政法各部门分别成立了评查小组，制定了活动实施方案，对评查活动进行了周密的部署安排。

区法院在评查活动中，对发现的问题梳理归纳、分类处理，能立即纠正的立即纠正；对评查案件普遍存在的法律文书和卷宗装订方面的问题，有针对性地制定了整改方案：对办理瑕疵案的承办人员进行批评教育，对书记员定期组织培训，组织全体审判人员认真学习省高院制定的规范性文件，以促进裁判文书制作水平的整体提高。

今年，我区共组织评查案件100件，复查10件。活动结束后，我委将评查总体情况和评查中发现的主要问题，及时在全区进行了通报。这次评查活动，我们各部门领导重视，组织严密，紧紧围绕群众反映强烈的执法、司法信访案件问题，认真开展评查，严格评查程序，对发现的问题梳理归纳，剖析原因，及时整改，建立健全长效机制，有力促进了我区政法机关的办案质量的提高，使执法、司法行为得到进一步规范，评查活动取得了良好的成效。

5、加强个案监督和协调，促进严格依法办案。今年以来，我委对有较

大影响、群众反映强烈的案件，亲自协调督办，限期办结。通过对个案的协调督办，切实加强了对政法机关执法办案过程的监督力度，增强了政法干警的严格执法意识，维护了社会和谐稳定。

2011年以来，区直政法各部门认真落实省委政法委《关于做好涉法涉诉信访案件终结和稳控工作的若干意见》的文件精神，对生活上确有困难的涉法涉诉信访人员，及时向党委、政府报告，积极协调有关部门，妥善解决信访群众的低保、就业、医疗等实际困难，通过专项救助资金化解涉法涉诉信访案件共31件36人次，共使用救助资金80余万元，使孙建李、尹建康、闫乐华、王思吉等一大批涉法涉诉信访案件得到有效化解。对合理诉求已妥善解决，实际困难已得到救助，仍继续缠访、闹访的违法上访人员，我区公安机关及时固定证据，依法进行打击处理，取得了良好的法律效果和社会效果。今年以来，我区进京非访的涉法涉诉信访人员共3人，全部被公安机关依法行政拘留。

6、强化执法意识，适时开展专项执法检查。为进一步规范政法机关的办案活动，切实加强办案安全防范工作，区委政法委于2011年4月16日至4月27日，在全区政法机关组织开展了办案安全防范工作专项检查活动。政法各部门在活动中，认真开展自查自纠，确保专项活动不走过场。（1）区公安分局专门成立了执法办案场所规范设臵工作领导小组，召开视屏会议，组织全局36个执法办案单位集体学习，迅速将三个规范文件精神传达到全体民警，要求各办案单位要严格按照要求设臵办案场所，安装必须的安全防范装臵，实行办案安全防范责任人制度，要求讯问工作一律在办案场所进行，办案人员不得少于二人。目前，区公安分局所有基层所队均设臵了讯问室、询问时、侯问室等，并将工作区、生活区、办案区进行隔离。

办案区统一安装了监控装臵，所有办案单位均要求全程同步录音录像和数据存储功能，录像资料留存不低于30日，并与分局监督系统相连，由纪委安排专人负责实时监督。据统计，全局31个派出所、4个责任区刑警中队、1个刑事科学技术室等级评定全部达标。（2）区检察院严格按上级要求，在办公大楼一楼专门设立了办案工作区，办案区内单独设立了讯问室和询问室，安装了防盗门窗和录音录像电子监控设备，制度上墙，严格执行检警分离、看审分离制度。讯问犯罪嫌疑人时，由司法警察履行办案工作区的安全警戒和传唤、拘传、看管等工作职责。对办理的自侦案件，逐案制定安全预案。从被调查人进入工作区后所带物品检查、身体健康询问、审讯中情绪变化到应急情况的处理，以及离院后安全回家的费用等，在预案中都有体现，有效地保证了办案安全。（3）区法院由法警大队牵头，设立了庭审警戒区和警戒区宣传栏，在各个庭审场所安装了摄像监控设施，并添臵了一批警用装备和消防器材，羁押室保持了良好的环境卫生和通风、通气。法警人员在庭审工作中，做到定人定岗，定责定位，从而杜绝了警戒区内事故的发生，创造了安全的办案条件。

通过检查，我们发现有的部门在办案过程中，未能严格按照上级要求，对犯罪嫌疑人制作同步录音录像要全部、全程、全面。大多都是从其交代犯罪事实后才开始录音录像，办案人员在审讯前期是否存在违法审问的问题，从录音录像记录资料中无法体现。公安机关个别办案单位存在办公用房紧张、一室多用现象；有的单位虽然设臵了办案区，但是办案区未与工作区、生活区进行隔离。对检查发现的隐患问题，我委责成各有关部门严格按照中政委十项规定的要求，立即采取有效措施及时进行整改，切实保障涉案人员的合法权益不受侵害，从而杜绝涉案人员非正常伤亡等事故的

发生。对未按要求及时进行整改的，年底将在执法质量考评中扣分，同时对单位责任人予以通报批评。

此次检查活动，由于我们领导重视，部门配合，发现问题，及时整改，从而进一步规范了政法机关的执法办案活动，提高了办案单位安全防范水平和执法效能，取得了较好的效果。

7、精心组织，扎实开展“继续化解进京访案件”专项活动。近期，按照市委政法委的会议精神，我们在全区部署开展了“继续化解进京访案件”专项活动。为使活动取得实效，我们成立了以政法委书记任组长，政法委副书记任副组长、政法各部门分管领导为成员的专项活动领导小组，并制定了工作方案。9月29日，区委、区政府召开了全区“书记带头大走访”活动案件交办会议，区委常委、区委办公室主任任大新同志亲自主持，各乡镇（街道）党政主要负责人及区直各单位主要负责人参加了会议。会上一并下发了“继续化解进京访案件”的交办通知和实施方案，向责任单位明确了工作任务，提出了办理要求。同时，责成信访人所在地党委、政府要积极协助办案单位做好信访人思想工作，逐人落实“四包一”稳控责任，制定切实可行稳控措施，确保实现“人留当地” 的工作目标。

会后，区直政法各部门对这次交办的进京访案件，分别制定了化解方案，逐案确定了包案领导和承办责任人，明确了办理时限，提出了办理要求，案件正在有序办理中。

8、日常接访与联合接访结合，有效化解矛盾纠纷。今年以来，市、区领导共批办涉法信仿案件11件，我委日常接待群众来信来访和市政法委交办共24件，已全部办结。

为使涉法涉诉信访工作取得实效，让群众反映的问题能够及时得到解

决，2011年初，我区成立了涉法涉诉联合调处中心，从公检法司抽调专人负责来访接待工作，在区信访接待中心联合办公、联合接访。中心配臵了电子监控、电脑、电话、办公桌椅等办公设施，制定了相关工作制度，做到了场地、人员、牌子、制度、台账五落实。通过联合接访、联合调处，把公检法的办案资源有效地整合起来、形成了一股合力，不仅避免了公检法对一些复杂案件的互相推诿现象，还对上访人员起到了法律咨询和宣传教育的作用。联合调处中心自今年3月份正式运转以来，共接待群众来访300余人次，向涉案单位电话督办和转办40余件，90%以上的案件已经办结息访，取得了很好的法律效果和社会效果。

二、存在问题

1、少数涉法涉诉信访人，由于认识偏激，固执己见，对案件抱不切实际的幻想，诉求过高，致使案结不息，久拖难决。

2、个别单位接访人员素质不高，态度冷漠，工作方式简单，忽视深入细致的思想工作，从而导致重复上访案件增多；有的责任单位办理涉法涉诉信访案件，缺乏力度，措施不到位，导致案结事未了，息诉罢访率较低，形成了工作上的被动。

3、有的基层工作人员思想认识上有偏差，认为涉法涉诉信访是政法机关的事情，症结在政法部门，所以做信访人的稳控工作不够积极，致使有些信访人的稳控措施不到位，从而导致越级上访。

4、涉法涉诉信访工作信息传递渠道不畅、共享不充分、反馈不及时，不能按时间要求及时上报报表与材料，影响信息的上传下达，导致领导难以全面掌握情况，进而影响决策。

5、相关部门对涉法涉诉进京非访案件重视程度不够，办理措施不力，证据固定工作欠缺，不能及时对违法上访人员进行甄别和处理。

三、下步打算

针对以上存在问题，下一步，我们将重点做好以下工作：

1、加大对涉法涉诉信访工作的督办力度和监督力度，进一步做好上访人员的思想稳控工作和法律释明工作，防止矛盾激化，最大限度地减少涉法涉诉上访案件的发生。

2、加大对执法中不公正、不规范、不文明、不作为等问题的查处力度，健全处理涉法涉诉信访工作机制，加强执法工作的规范化建设，提高干警执法水平和办案质量，从源头上减少涉法涉诉上访案件的发生。

3、进一步抓好《涉法涉诉信访工作责任追究规定》的落实工作，将责任分解到具体单位和具体责任人，把案件办理和稳控工作情况作为考评单位工作和干部政绩的重要标准，严格兑现奖惩，从而使此项工作抓出成效。

4、对各部门工作进展情况和信息材料报送情况实行定期通报制度。

5、采取可行措施，克坚克难，重点解决好上访人的合理诉求，努力拓宽案件的疏通出口。主动依靠地方党委政府，解决信访人员的实际困难，使信访人充分体会到党和政府的关怀，进而提高案件的息诉罢访率。

6、责成公安机关继续加大对违法上访人员的打击处理力度，及时固定证据，采取果断措施，依法处理到位，切实维护涉法涉诉信访秩序和社会稳定大局。

2011年12月31日

第四篇：政法委执法监督工作总结

政法委执法监督工作总结

今年执法监督工作在县委政法委和市委政法委的精心指导下，以促进和提升政法部门执法办案水平、推动公正廉洁执法为目标，重点开展执法专项检查、执法规范化建设、个案督查督办和涉法涉诉信访改革等工作，为推进队伍建设，提升群众满意度做出新的贡献。一．全面推进涉法涉诉信访工作。

1、加强宣传教育，合理引导群众诉求。结合《信访条例》贯彻实施，在认真解决实际问题的基础上，广泛宣传《信访条例》。深入开展对上访群众的法制宣传和思想教育工作，引导上访群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求，努力解决群众涉法涉诉信访工作，今年，累计接访群众30多人次。

2、化解涉法涉诉信访案件，服务群众。做好重点上访人员的思想政治工作和法制教育工作同时，进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育。不断提高群众的法制意识，积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。有效化解了11起重大疑难信访问题。如：石淑芳与霍三狗离婚纠纷一案；延安金阳光汽车贸易公司案；赵延功信访案；周彩铃不予立案等案件。确实解决了一批事关群众利益的现实问题，同时也增强了群众的信任，密切了党群干群的关系。

3、扎实做好司法救助工作，维护社会稳定。根据《XX市国家司法救助制度实施细则（试行）》（榆政法2014]24号）文件精神，加强司法救助的监管，严格按照实施细则的要求，完善报、审、批各个工作流程。我们制定了《XX县国家司法救助制度实施办法》，建立了县级涉法涉诉专项资金。政法各部门根据文件精神，对符合司法救助的对象逐一进行摸排，确定重点救助对象后报送政法委执法监督室。我们通过召开政法委书记办公会，对救助对象进行筛选，确定救助对象及救助资金，努力解决“法度之外、情理之中”的问题，今年共救助高振福等人共计156000元，充分体现党和政府的关怀，从而对涉法涉诉当事人进行感化教育，促使其息诉罢访。

二、大力加强执法规范化建设

1、加大执法监督力度。县委政法委以联系服务群众为宗旨，扎实开展“三严三实”教育实践活动切实解决政法干警作风上存在的“稀拉松”，态度上“冷硬横”。在加强执法监督工作中，坚持日常监督与重点监督相结合、专项督办与全面检查相结合、组成联合督查组对全县政法各部门进行执法检查，7月至10月我县委政法委抽调政法各部门分管纪检监察的领导、政法委执法监督室、维稳办、国安办工作人员组成检查组，采取实地走访、查看台账、电话抽查等形式对全县各基层政法单位开展明察暗访。对明察暗访中所发现人员在岗在位，佩戴红袖章以及是否落实好值班制度等问题进行检查通报。进一步加强对干部、干警的管理，狠抓作风建设，狠抓责任落实，把作风摆在更加突出的位置，分析原因，及时整改。确保工作作风得到进一步转变。

2、规范司法执法行为。认真贯彻落实《中共陕西省委政法委关于严格规范政法机关和政法干警执法行为的规定》，对不履行职责、选择性执法、利益性执法等问题，开展专项治理活动并严格落实责任倒查制度，坚决依法予以纠正。4月份，县委政法委执法监督室与县人大法工委开展了两次公安机关执法规范化专项检查活动

3、加强问题案件整改工作。在处理涉法涉诉信访案中，县各直政单位本着突出重点，注重实效，依法处理，逐案消化的原则。按照“全错全纠”，“部分措部分纠”。坚持实事求是，严格把握法律法规和政策界限，严格落实依法维护上访者权益的要求，认真做好案件处理工作。确保涉法涉诉上访案件所涉及的相关法律和政策落实到位。我委成立了案卷评查剖析工作领导小组，下发了《关于2015年全县政法部门开展案卷评查剖析工作的通知》，5月份协同县人大组织查看了法、检、公、司案卷200多件，并对有瑕疵的案卷进行了通报。12月，在市执法监督处组织的全市案卷评查活动中，我县政法系统案卷质量整体水平赢得了检查组的一致好评。

三、加大教育培训力度，提高干警整体素质

1、加强政法干警的教育培训。我县在政法系统开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，结合米脂实际，提出了着眼民生，深化主题，拓宽载体，同时在全县政法系统深入开展“大比武、大培训、大调研”活动通过“大比武”塑造勇于争先、敢创一流的队伍。通过“大培训”，建设善于学习、业务精通的队伍。通过“大调研”建设实事求是、开拓创新、爱民亲民的队伍。通过三大活动进一步加强政法队伍建设，全面提升政法队伍素质。

2、加强制度建设，健全政法队伍管理的各项制度。出台了《XX县2015年政法干警教育培训计划》，制定了详细的教育培训方案，扭转了政法系统“重工作、轻学习”的陋习。政法各单位结合部门业务需要，全面开展了教育培训工作。县法院利用党的群众路线教育实践活动，全面提高干警“执法为民”服务意识。县检察院开展学习强院活动，组织检察干警参加国家司法考试和硕士研究生以上学历教育。公安局通过“大学法、大培训、大练兵”活动，注重一线干警实用知识和实战技能的培训。县司法局对社区矫正工作人员组织形式多样的技能培训和业务学习，切实增强了社区矫正工作人员的业务能力水平。

3、强化思想作风建设，努力提高干警素质。在“三严三实”活动中，政法委先后出台了《XX县委政法委“三严三实”活动方案》、《关于深化“学党章、学宪法法律、读经典”活动的通知》、《全县政法系统开展思想作风提升活动的实施意见》，引导加强政法各部门的作风建设。同时，政法委机关不断加强自身建设，制定整理了18个规范性制度，从学习考勤、文件管理、会议执行、工作要求等方面营造了一个干事创业的工作环境。政法各部门依据自身业务工作，重点整治了窗口单位“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，全面清除执法过程中“吃、拿、卡、要”现象，政法队伍整体形象不断提升。政法委机关领导干部严格落实周二驻村日制度，严格执行《XX县政法部门领导包抓乡镇平安建设责任工作机制》，深入所包村子和联系点，问计于民、问政于民，努力解决群众生产生活困难、全面提供法律援助，不断提升为民服务水平。全面落实党风廉政建设责任制。履行好“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，反对“四风”，严格执行中央“八项规定”，贯彻中央及政法部门有关条令条规，全力创建模范机关建设，我县没有出现一起政法干警违法乱纪行为。

执法监督室在围绕内强素质，外塑形象目标，不断加强政法队伍建设，取得了显著的成效。但与人民群众的要求相比还存在不足之处。今后，我们将以存在问题就找问题，发现问题就解决问题的工作思路，为建设平安米脂、和谐米脂、幸福米脂提供有力的法治保障。

第五篇：党委政法委执法监督工作定位探讨

党委政法委执法监督工作定位探讨

党委政法委员会是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其重要的工作职责。在新形势下，如何加强执法监督工作，使之进一步规范化、制度化，具有深远的理论意义和现实意义。通过调研，我们就党委政法委执法监督工作的定位和工作方式进行如下探讨。

一、党委政法委执法监督工作的定位、法律依据及与其它法律监督的区别 《中华人民共和国宪法》明确规定，中国共产党是执政党。党的执政地位决定了党对政法工作的领导权、管理权和监督权。政法机关是重要的国家机器，是人民民主专政的重要工具，政法工作是党和国家整体工作的重要组成部分，在全党全国的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作为专政机关、要害部门的政法部门必须臵于党的绝对领导之下。这是社会主义国家不可动摇的基本原则，是社会主义国家政法工作的根本特征。党对政法工作的领导，不仅是履行执政职能，加强党的执政能力建设的一个重要方面，而且是政法部门正确完成各项工作任务的根本保证。

党委政法委执法监督工作的定位。党委政法委的执法监督工作是党领导、监督、指导、协调、服务政法职能的集中体现和实现。从其权力的来源上看，政法委的执法监督属于党内监督范畴，而且是党内监督的重要组成部分，是对直接从事政法工作的各级党员领导干部在执法司法活动中的严重违法违纪行为的监督,是对政法部门在适用法律、执行法律过程中存在着明显的偏差、错误和不公可能造成严重社会后果的现象、行为进行的监督。从根本上说，党委政法委的执法监督是为了维护司法独立，保障司法权威。当前，理论和实践中，一些人受西方“三权分立”思想的影响，认为党对政法工作的领导是“以言代法”、“干扰办案”，没有法律依据和法律效力，即“干涉论”、“越权论”、“无为论”三种错误认识。有人以检察、审判独立为由把党的领导、管理和监督与司法独立对立起来，从而排除党委的监督，是行不通的。

党委政法委执法监督应该是：查案不办案、协调不取代、纠错不越位、监督不干扰，做到敢于监督与善于监督的高度统一。党委政法委执法监督权的法律依据。从根本上说，党委政法委的执法监督权是由我国的根本法??《宪法》所赋予的，《宪法》确定了坚持中国共产党领导的基本原则，党对政法工作的领导、监督是落实宪法原则的具体体现。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑诉法》、《民诉法》等国家基本性实体法和程序法都是依据《宪法》原则，是执法监督的主要法律依据。相对于政法机关党员干部在司法、执法中的违法违纪行为，《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例（试行）》等是其予以党纪处理的主要依据。

党委政法委执法监督与其他法律监督的区别。党委政法委的执法监督工作有着自己独特的特点和内在规律，就其监督定位、监督对象、监督依据、监督范围和工作方式而言，与其它执法监督机关，如纪检、人大、检察机关及政法部门的内部监督等，有着明显的区别。

纪检监督也属于党内监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》第三条规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。《条例》对纪检监督的重点内容、职责权限、监督方式作了明确的规定。从《条例》的规定来看，纪检监督主要是对人民群众举报和反映的党员干部、国家公务员违法乱纪行为的查处。纪检监督在对政法部门党员干部的监督与党委政法委执法监督在监督对象、监督重点内容和监督方式上既有相同的一面，又有所区别，是普遍性与特殊性、全面性与专业性的区别。正由于政法工作的特殊性和专业性，决定了党委政法委执法监督工作的必要性。

人大监督属于国家权力机关的监督。我国《宪法》第62、63、67、73条明确规定了人大的监督权；《各级人民代表大会常务委员会监督法》规定：“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权”；《代表法》规定：“县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”因此，人大法律监督主要是通过司法部门向各级人民代表大会及其常委会汇报工作，接受和办理人民代表的议案、报告，人大代表对法律实施情况进行检查等方式，重点对违宪活动和国家法律实施情况进行监督。其在监督定位、监督依据、监督方式上与党委政法委的执法监督相区别，是两种不同类型的监督。检察机关监督属于法律监督。我国《宪法》第129条规定：“人民检察院是国家的法律监督机关”；《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》规定了人民检察院对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼实行法律监督。法律监督权是国家赋予检察机关的一种专门权利，检察机关是从事法律监督工作的专门国家机关。检察机关的监督主要对侦查机关的侦查活动和审判机关的审判活动是否合法进行监督，对国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等违法行为进行立案查处。其监督的法律地位和侧重点上区别于党委政法委的执法监督。

政法部门层级监督属于审级之间、上下级之间的业务监督。其监督依据一部分来自党政部门组织法规和政法机关组织法，如《人民警察法》、《法官法》、《检察官法》，一部分来自各种诉讼法律，如人民法院的第二审程序和审判监督程序依据是《刑事诉讼法》。其监督依据和监督内容区别于党委政法委执法监督。

由上可见，党委政法委执法监督的重要性和独特性，是政法部门和其它任何法律监督机关都无法取代的。它主要呈现以下特点：

1、监督责任大。通过对本地区有重大社会影响和群众反映强烈的涉法涉诉案件进行监督，维护社会公平正义和法律权威，维护社会稳定。

2、监督起点高。主要是对在侦查、审查起诉、审判过程中有明显错误的，可能造成的冤假错案，或显示公平的，而执法司法部门不予纠正或久拖不决的案件。

3、监督及时性强。对情况紧急，不及时有效监督可能造成严重社会后果和巨大损失的案件直接介入。

4、监督权威性大。代表一级党委进行监督，特别是对公、检、法等政法各部门对案件有重大意见分歧，以至于诉讼过程无法进行下去，或严重超过法定规定诉讼期限的，一经协调，政法各部门必须迅速办理。

二、党委政法委执法监督的基本范围和基本原则

综合中央政法委对执法监督工作的规定和当前的工作实践，我们认为党委政法委执法监督的基本职责范畴作如下界定。

党委政法委执法监督工作的主要范围 是指它的职责职权和工作内容。具而言之，主要包括以下五个方面：

1、对同级或者下级政法机关党员领导干部在执法司法活动中存在的，严重的、有较大社会影响的违法违纪行为进行查处。少数党员领导干部特权思想严重，以管人者自居，滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案等，党委政法委必须通过执法监督工作对这些违法违纪行为进行严格查处，以纠正、禁止、防止和减少此类问题的发生。

2、对重大、疑难案件，情况紧急、负面影响大的案件，重大社会影响和群众反映强烈的案件，在执法司法过程中显失公平正义的案件，公、检、法三家有重大意见分歧的案件进行监督。

3、支持和严格监督政法各部门依法行使职权，充分发挥其职能作用。在政法部门正常执法司法活动受到干挠或影响时，帮助排除阻力和干扰，防止、纠正以言代法、以权压法等现象，坚决维护司法权威、司法独立。同时，严格监督政法部门的法律适用：对程序上的瑕疵、违反或适用实体法上的偏差、错误的案件，必须及时指出、纠正；对已经造成的冤假错案，或显示公平，或另有与审判机关已认定事实有重大出入的案件，建议进一步调查取证或再审，以此避免因权力滥用所带来的社会负面影响，最大化地公平、公正地维护每一位公民的合法权益。

4、检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究严肃执法、落实党的方针政策的具体措施。各级政法委员会要检查执行情况，一方面总结推广经验，运用先进典型的榜样进行正面宣传引导；另一方面及时发现和解决存在的问题，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

5、依法监督严重危害政治安定、社会稳定、经济建设和群众反映强烈的特大案件的侦查、审查起诉、判决和执行情况，督办、推动大案要案的查处工作。督促和引导政法机关，特别是审判机关建立完善各种内部监督机制和错案责任追究制、赔偿制度，从制度上设防，解决司法体制上存在的许多漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。

党委政法委执法监督工作的基本原则 主要有依法依规原则、有限监督原则、适度原则和效果示范原则。

1、依法依规原则。依法指的是执法监督工作要严格遵循宪法和法律的规定，凡是涉及法律的事项，都必须严格按法律的规定来办理，坚决维护宪法和法律的尊严和统一。依规指的是执法监督工作除遵循宪法和法律的规定外，还要遵循党章、党内监督条例、行政法规、地方性法规和部门规章制度等相关规定，坚决按照规章制度办事。遵循依法依规原则的目的是为了防止执法监督中的随意性和违法问题的发生，进一步规范执法行为，使党委政法委执法监督工作始终沿着法治轨道运行。

鉴于现有党委政法委执法监督的法律依据不够明确和细化，因此，建议中央政法委制定新的具体规定，以中央的文件下发。规定要把执法监督的每个环节细化，做到程序上衔接紧密，实体上处理有力，要从违法案件的发现，立案、督办、调查、处理等阶段进行系统规定，从时效到文书予以具明。

2、有限监督原则。党委政法委的执法监督不是事无巨细的全方位监督，不是对所有党员干部的所有违法违纪行为的监督，也不是对所有执法司法人员的违法违纪行为的监督，它的监督应该是有限的，有重点的，其有限性、重点性主要体现在，对同级或者下级政法机关党员领导干部在执法司法活动中存在的严重的、有较大社会影响的违法违纪行为进行的监督。其监督领域限定在执法司法过程中，而非其它活动中的违法违纪行为；其监督重点为政法机关党员领导干部，而非一般的执法司法人员。

3、适度原则。适度是指事物保持其质和量的限度，质和量的统一，使事物的变化保持在适当的量的范围内，既防止 “过”，又要防止“不及”。执法监督的适度指的是，既要以检查、督办、监督和协调的方式，从根本上解决政法队伍中执法不公、执法不严、违法枉法等行为，又要对政法部门和执法人员正确的执法活动要给予大力支持，帮助他们排除执法活动中的各种阻力和干扰；既要加强党对政法部门的领导、管理和监督，又要维护司法独立，保障司法权威。

4、效果示范原则。从政法委执法监督的特点和范围来看，对那些有重大影响的案件进行及时、高效、公平正义的监督处理，肯定会在区域内产生非常好的法律效果和社会效果，并形成一个效果示范和警示效应。

三、政法委执法监督的主要方式

近年来，党委政法委的执法监督工作虽然取得了很大的成绩，但仍存在监督不到位、力度不大、效率不高以及纠案不纠人等问题。究其原因，主要是对执法监督工作的定位不准，缺少有效的监督工作平台，机制不健全和执法监督队伍专业水平不高等。为了加强党对政法工作的领导，防止司法腐败，促进司法公正，保障社会公平正义和构建社会主义和谐社会，党委政法委执法监督工作进行相应改革迫在眉睫。

强化党委政法委纪律检查和案件协调督察职能。

1、从党委政法委执法监督的定位和范围来看，党章和法律赋予了政法委员会对政法部门的领导权、管理权和监督权。我们认为，党委政法委执法监督工作是案件协调、错案督察和执法司法活动中违法违纪进行纪律检查的有机结合。

2、从多年来的执法监督实践来看，党委政法委的执法监督还停留在用协调、督办和检查代替监督、督察和查处的初级阶段。其监督方式还属于只有监督权、建议权而没有调查权、纠正权和处分权的“软监督”，方式被动又单一。法律的执行者是人，从这个角度看，执法监督既要对案，又要对人，而且管人是监督工作的本质要求。

3、从与其他监督机关的区别上看，政法机关是我国的专政机关，是一个具有特殊权力地位、特定专业技术、特定思维逻辑的特殊群体，它不同于一般机关。因此，用一般的检查机关来监督专业性极强的政法机关，显然达不到监督目的。政法部门的内部监督虽然够专业和有针对性，但多为业务上的指导和监督，且体内监督有着千丝万缕的联系和盘根错节的利益纠葛，很难达到有效的监督。检察机关的法律监督权本质特征是一种程序性的权利，不具有终局或实体处理的效力，其监督职权的程序性及范围的法定性决定了其作用的有限性，不可能解决所有司法不公和司法腐败的问题。且刑事追究手段使检察机关在一般监督过程中可能使被监督部门和工作人员反应过度和产生对立情绪。政法委强化监督职能，也使法律监督机关??检察机关的司法行为本身也臵于被监督之下，保障其他政法部门正常执法司法活动。

4、从工作力度和实际效果来看，目前，各级党委政法委的执法监督工作往往取决于领导职权的大小、个人威信、执政水平的高低以及被监督者的觉悟和认识。

明确党委政法委执法监督的权限。建议明确赋予各级党委政法委五项权力。一是调阅案卷权。在党委政法委接到有关当事人反映政法干警办案不公、违法办案的情形下，可以调阅查看案卷。

二是案情质询权。应执法监督人员的要求，办案人员应对其所办案件向执法监督人员汇报，并说明案件办理的经过。

三是调查案情权。必要时执法监督人员会同办案单位纪检部门实地调查以了解案情。

四是人事任免建议权。通过执法监督，对本级政法机关中层以上领导干部任免提出建议，促使政法机关领导干部提高执法司法工作水平。

五是纪律处分建议权，使政法机关党员领导干部执法司法过程中的违法乱纪行为处于政法委的日常查处监管之中。

党委政法委执法监督的主要方式。执法监督方式和监督程序是监督得以实施的重要条件。没有科学合理的监督方式和规范化监督程序，监督就难免越权和失职，被监督者也将无所适从。因此，必须规范党委政法委执法监督方式，完善监督程序，从而使执法监督工作各个环节做到有章可循、严谨有序。

1、定期组织开展执法检查。执法检查采取普遍检查和重点抽查相结合的方式，对政法部门查办的各类案件，从适用实体法和程序法是否得当，以及法律文书制作是否规范等方面进行检查。适时组织开展专项检查和专项治理。针对一个时期政法部门普遍存在的共性问题或者某个政法部门在执法中存在的突出问题，适时组织开展专项执法检查和专项治理。

2、个案监督、督办和协调。对重大社会影响和群众反映强烈的案件（包括涉法涉诉上访和久拖不决的案件）、党政领导和上级党委政法委批转的案件等进行个案监督、督办。对政法部门之间、不同地区之间有重大争议和分歧，确需党委政法委协调的重大疑难案件进行协调。对于督办案件，要进一步完善督办程序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，要责任到人，一督到底。对于报请协调的案件，执法监督部门也要认真审核立项，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，要坚持充分协商的原则，组织有关部门依照法律和政策进行协调。对协调达成一致意见的，要制作正式意见，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。要进一步完善执法监督意见的落实责任制和查究程序。对于协调一致的执法监督意见，有关政法部门必须坚决执行，以维护党委政法委执法监督的权威性。

3、对政法部门领导班子成员，重要执法岗位党员领导干部，在直接从事的执法司法过程中，涉嫌违法违纪的具体行为进行立案查处。要完善立案查处程序，建立案件受理和初步核实、立案、案件调查、案件移送审理等程序性制度。同时，必须制定执法监督办案人员工作细则，严肃办案纪律和回避制度，确保严格、公正执法，防止执法活动中的随意性和违法违纪现象的发生。

对政法部门工作人员，特别是党员领导干部违法违纪行为的监督，可以采取如下步骤：（1）预防警告。若发现被监督者有轻微的错误行为，应发出预防警告，提醒其不要再犯类似错误。（2）指导意见书。若发现被监督者执法司法工作出现偏差或存在不足，应发出指导意见书，要求其限期修正或弥补，并书面报告整改情况。（3）纠正通知书。若发现被监督者有一般违法行为，应及时发出纠正通知书，勒令其立即纠正，并书面报告纠正结果，同时予以通报。（4）建议罢免。若发现被监督者违法失职不再胜任司法职务，应报党委批准并建议人大或人大常委会依法予以罢免。（5）党纪处分。若发现被监督者的行为有违党纪和司法道德纪律的，移交党纪、政纪检查部门给予党纪处分。（6）司法处理。若发现被监督者有违法犯罪行为，移交司法机关调查处理。

4、与人大监督、司法监督建立经常性联系机制，共同监督，形成合力。党委政法委在执法监督工作中发现法官、检察官有违法违纪行为，不能胜任司法职务的，通报人大机关，依法罢免其审判员、检察员职务；发现政法干警有徇私舞弊、贪污受贿、执法不公等犯罪行为，移交法律监督机关处理。

5、借助各方力量，特别是发挥新闻媒体及人民群众的舆论监督，动员社会各界一起参与到执法监督工作中，对社会和群众反映的执法司法腐败的案件线索，要迅速做出反应，及时展开调查，经查实后，在媒体上予以曝光，形成强大的社会舆论压力，从而增强政法干部的自律意识，提高执法监督的效能。

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