十评取消公安分局

第一篇：十评取消公安分局

人民满意就改--------十评取消公安分局

王大伟，现代西方警察科学的引进者之一。比较警察研究的先行者。中国人民公安大学教授、研究生导师，教育学博士。团中央巡讲平安大使。中央电视台特约评论员，在《今日说法》等十几个栏目任嘉宾。著有《欧美警察科学原理》等专著三十五部。

1、怎么解读河南推行“撤销公安分局、做大派出所改革”的原因?

河南警务改革的第一原理是减少节点，从管理学角度来说，节点越多，上传下达的命令就会走样。这种改革后，过去从指挥中心到一线民警到达现场，过去有六个节点，现在是两个，使出警速度变快，适合于快速反应机制的建立。

第二是社区警务的理论。社区警务被称为第四次警务革命，这是世界上公认的警务革命，第四次警务革命的理念是，产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的主力军是人民群众。社区警务的理论就是必须要紧紧地依靠人民群众，把公安机关的触角深入群众。所以改革的第二原理是要尽可能的依靠人民群众，接触人民群众。

第三个理论支点是警力下沉，过去我们由于有着三级领导体制，市局和分局领导体制就把大量的警力给占用了。我们国家一万个人力只有十一个警察，西方是万分之三十五，我们一个中国警察要干三个西方警察的活。如果我们还把相当多的警力迟滞在市局和分局的话，一线的民警的比例就更低。

新的警务机制实施后，派出所就可以把90%的警力囤积在一线。郑州的警方叫有警接警，无警巡逻。由于这样的改革，从统计数据来看，发案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%；群众安全感和满意度达95.5%和92.7%；还是有新的气象，这个应该肯定。

2、怎么评价“撤销公安分局、做大派出所改革”的改革方式？

首先第一点，这场改革的初衷是积极的，改革的目标是明确的。

第二，派出所是中国公安工作的特色之一。在世界上有派出所的国家很少，如日本等少数几个亚洲国家有派出所，欧洲大陸派国家的派出所已变异了。在世界上，另一类是海洋派国家，以英国为代表，即警察局下辖分局。派出所是中国公安工作的特色之一，又是中国警务改革的核心词，中国警务改革的成败取决于派出所改革的成败。但是，一些派出所在人财物三个方面上都是有很大的充实空间，例如，原来小派出所几个人到十几个人，中派出所二十几个人，基层警力远远不够。同时，基层公安机关、派出所的财政在经济不发达地区，经济保障尚有缺口，所以警用装备、财力、物力都有缺陷。现在派出所做大做强后，显然就会有更多的人力物力财力投入到派出所去。

第三，从领导体制上来说是比较积极的。我们国家的公安机关领导体制叫条块结合，以块为主。派出所归地方管理，形成大派出所以后，公安机关的条块结合上，在“条”的方面就加强了，即垂直领导。市公安局就直接加强了对各派出所一线的指挥权。现在这种改革之后，公安机关对一线的领导也增强了。

3、改革有无效果的标准是什么？

国际上有两套警务评价标准，一套是客观评价标准，即以发案率和破案率为评价标准。从新乡的统计数据来看，发案率有下降、破案率有提高。还有一个更重要的是主观标准，即人民群众的满意度与公众安全感的提高。改革的最终目的是让人民群众满意，让警民关系和谐，因为公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们区别于世界其他警察，就是我们的警察前面加了人民，改革最终的成败，人民群众有发言权。

4、目前来看，改革是不是成功了呢？

这个应该是有科学评估的。现在全国的公安系统改革并不是这样一种模式，比如辽源的改革，是取消派出所，把分局给做大做强。警务改革模式是多样的。河南是取消分局做大做强派出所。这种改革都是积极的探索，最终这样的评估要等好几年，比如一年、两年三年以后，这个问题总体评估才会有发言权。衷心祝福河南的警务攺革取得圆满成功。

5、改革会不会成功？

我觉得这个就是三个满意。第一是人民群众要满意。公众怎么满意，警务就怎么改。西方的理论是“满意决定警务论。”第二上级领导要满意，这个改革，无论是河南省政府，河南省党委及上级公安机关，都要满意。第三就要广大公安干警要满。

6、实行“一警多能，综合执法”。民警”一警多能”会否带来扩大警权的问题？

答：不会。所谓的警种只有中国有，在英文里都没有警种这个词。在西方警察一般只分为制服警察和便衣警察两种，所谓便衣警察就是CID，所谓制服警察就是一般意义上的警察。在欧美发达国家，一个警察本来就是一警多能的，不像我国分得很细，如治安警、刑警、交警等等。所以有时候跟外国人说警种，外国人还不知道。全世界的警察大多都都是一警多能。

7、警制改革最大的阻力与难点在哪里？

答：恐怕阻力和难点主要是在人事上。任何一个改革最后的难点就是机构和人事，这是最大的难处。比如，有报道说；现在有的干警不明白是怎么回事，还有走后门托关系的。比如原来有人是在分局里面的，现在要充实到一线派出所里面去，便会有所担心。还有原来有很多分局领导、科室领导，现在要放到一线去，待遇级别等诸多问题要妥善处理好等。

8、河南的模式会否在全国推广？警务改革在全国是否都是一个大的趋势？

答：改革的初衷是非常好的、是非常积极的，目标是明确的，改革的效果需要细致、科学的评估。我们高兴地看到了改革试点初见成效，最终的结果还要让时间来检验。

9、取消分局做大派出所和取消派出所建分局，是否说明形式上的改革并不是关键所在，真正改革的核心问题是什么？

答：不能这么说。这种组织机构的改革也是动作很大的改革，力度是非常大的、面是非常广的、涉及的人是多方面的，推行改革是需要有魄力的。这点必须要充分认识到。

说到公安工作改革的核心，必须按照中国共产党在新形势的执政理念来推行，也就是说公安机关的改革只是在新形势下执政党执政理念的一种具体延伸，坚持中国共产党对人民警察的绝对领导。

但过去积累的基本原则是要坚持的，如全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨、党的领导和群众路线等等。

10有一种评论观点认为，警力下沉到基层，不该只看表面，应该重点看警力运用的方式，比如滥用警力的情况经常出现，如果警察权力行使的边界无限扩展，再怎么重新分配警力都是无济于事的。对此您怎么看？

答：这里面有几点。一点是人民警察的职责是什么？是打击敌人，保护人民，具体一点就是专政的职能和人民民主的职能，再具体一点就是打击敌人的战士和人民的公仆。

显然在新形势下，做人民公仆的角色和意识要不断的加强。我作为一个警察学的老师，衷心希望一线的民警在改革中要端正思想，拿出更多的精力，去服务群众、调解群众矛盾，真正体现全心全意为人民服务的宗旨。

说到滥用警力，我觉得用“非警务活动”形容更恰当一些。所谓“非警务活动”也要正确认识，有一类确实是人民群众不满意的东西，这确实是“非警务活动”；但一些服务群众的行动就不能称之为“非警务活动”，比如说现在学校突发暴力事件，像校园袭击事件，一线警力部署到学校保护学生，这不是很好的事情吗？这是家长、学校、政府多方满意的。这个理念是要转变的，警察在媒体上宣传预防犯罪，这可不是非警务活动呀。警察的职责不局限于破案，即使在派出所的一线警力，打击犯罪也只是占到工作量的20%左右，80%都是在服务群众。

要充分认识这次警务改革的目的与决心。因为改革刚刚开始，这就好比盖一幢楼，远远未到封顶的时候，不能评价质量的好坏。但我认为，对这种改革是大胆积极的，攺革的成果初见成效，形势喜人。最终的结果要进行科学评估，要建立科学模型，要邀请专家点评。衷心祝福河南的警务攺革取得圆满成功。在这里向战斗在一线的民警同志们致以最崇高的警礼！

第二篇：关于对区公安分局进行案件评查的报告（范文）

关于对区公安分局进行案件评查的报告

发布:admin2009年12月28日

区人大常委会法制工作委员会

根据《新疆维吾尔区各级人民代表大会监督司法工作条列》和区人大常委会2004年的工作安排，为进一步落实“两制”在我区的推进工作，全面、客观、公正地评价我区公安机关的办案质量和执法水平，督促和支持公安机关的工作，区人大常委会组成评查组，对区公安分局2003年至2004年上半年案件进行了评查。评查组首先听取了区公安分局自查自评的情况汇报，然后查阅了案卷材料和各类案件登记、统计报表资料，还召开了由法院、检察院、律师事务所及两个街道办有关人员参加的座谈会，广泛听取了对区公安分局办案质量的意见和建议，评查组进行了认真的讨论，形成了基本的意见。

一、2003年以来执法基本情况

区公安分局在厂区党委和区政府的领导下，在区人大的监督下，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕公正执法的工作主题，认真开展各项公安工作，为厂区的石化大发展和社会稳定，创造了良好的法制环境和社会环境。2003年，区公安分局成立了“两制”工作领导小组，局长任组长，办公室设在法制科，负责日常工作。在制度上建立完善了行政审批责任制度，执法公示制度，执法检查制度，过错责任追究制度以及评议考核制度。为“两制”的贯彻落实做了大量的工作。

2003年共受理行政案件202起，查处行政违法人员151人，其中治安拘留46人，罚款102人，警告1人，警告并处罚款两人。无行政复议和行政诉讼案件。

刑事立案347起，破案249起，刑事拘留87人，报捕59人，批捕56人，不捕3人。移送审查起诉63人，其中1起案件退补后，因犯罪嫌疑人属无刑事责任能力人，撤销案件。2004年上半年受理行政案件341起，查处行政违法人员196人，其中治安拘留49人，罚款124人，警告12人，做其它处理11人。无行政复议案件。

刑事案件立案223起，破案141起，刑事拘留65人，取保候审16人，报捕56人，批捕53人，不捕3人，移送审查起诉60人，检察机关作不起诉2案3人，退补后撤销案件一案一人。

所办案件质量总体是好的，办案部门能够坚持“两个基本”，把好事实关、证据关、法律关，充分发挥公安职能，突出重点，严厉打击各类危害社会稳定的违法、犯罪行为，执法水平有较大的提高。

二、存在的一些问题

此次案件评查，范围广、数量大、时间短，评查组成员本着督促和支持公安机关工作的目的，为使评查工作能对区公安分局的工作有所帮助，认真负责的完成了常委会安排的本次工作，现就评查中发现的问题，综述如下：

1、个别干警责任心不强，忽视发案现场的取证工作。在评查工作中，有少数案件存在出警后没有做现场勘查、现场询问的情况，造成事后无法弥补，致使案件的最终处理出现反复。如:彭新彦盗窃案，涉案数额高达37万余元，竟没有对现场进行勘查，造成存疑不起诉的后果；刘玉堂伤害案，出警后忽视现场取证，直到被害人死亡之后才重视起来，发生工作延误。

2、业务水平尚需进一步提高。有些办案人员对于《刑法》、《刑诉法》修改后的具体内容，了解不深，在维护当事人的合法权益方面做的不够。有些案件在《权力义务须知》送达嫌疑人后，对于其聘请律师的请求没有代为转达亲属；鉴定机关所做的鉴定结论没有及时告知当事人，并做详细解释；对于申请重新鉴定的，重视不够。个别案件适用法律不当、定性不准，移送审查后造成改判。

3、个别干警工作不够认真。对于接报的案件不做登记，出警没有记录；行政案件有的案卷中没有反应处理结果；笔录中有两人谈话一人代签名，错字错页，遗漏签名等现象存在；当事人签名一栏竟加盖公安局长印章；案件办理意见阐述较简单。

4、部分轻微刑事案件，公安机关侦查后根据有关规定移送检察机关审查起诉，由于对案件管辖规定的有关理解不同，无法提起公诉，造成对于这部分案件只做简单的调查，就让当事人去自诉，法院审查后，往往因证据不足，又要求公安机关侦查，给当事人带来诉累，也不利于社会的稳定。

5、在办理经济犯罪案件方面缺乏手段，打击不力。两法修改之后，原来由检察机关受理管辖的部分经济犯罪案件，变为由公安机关受理管辖。作为资金密集型的独山子大小企业，多年来发生的经济犯罪案件没有投入应有的力量进行查处，这不利于独山子的石化大发展形势，无法起到警示作用，这个局面应当改变。

三、建议

1、区公安分局要进一步提高对办案质量和公正执法的认识，特别是领导干部，要树立办案质量和公正执法是公安机关始终追求的目标。要更新观念，树立现代司法理念，要程序与实

体并重，质量与效率并重，执法效果与社会效果并重，依法办案与保护当事人合法权益并重，从而树立公安机关在社会中的公信力。

2、区公安分局，应当结合本次评查工作，认真总结，对评查组提出的问题，认真整改，进一步落实“两制”工作的具体安排。做好内部审核把关，监督制约工作，提高办案水平。结合办案，做好社会治安综合治理工作。

3、要强化队伍建设，提高干警的执法水平和综合素质。要教育干警树立严格执法、秉公办案的思想，加大对干警的培训力度，在公安机关创造良好的学习氛围，从实践和理论的结合上提高干警的法律水平，把公安机关建设成为熟悉法律，精通业务，严格执法，公正廉明的执法队伍。

第三篇：取消职称

少开会、取消医生的职称晋升

少开些会

应该开的会一定要开，没有必要的会尽量少开，可以采用更加有效的方式把重要的精神传达给一线医务人员，例如采用新媒体的方式。把省下来的时间还给医务人员，把医生还给病人把护士还给病人。

少些不必要的检查

上海某三甲医院曾经统计过，每年要接受大大小小方方面面的200多次检查，去掉周末和节假日的话几乎每天都有检查，需要养一堆人去应付各种检查，劳民伤财啊。其实很多检查根本是没有必要的，是可以压缩合并的。但是事关患者安全和医疗质量的检查必须要坚持，甚至还要增加。在大数据时代，我们完全可以改变检查方式，减少不必要的现场检查方式，采用实时数据监控的方式来进行，这样更加有针对性，也更加能发现真正的问题。

改变现有的病史书写方式

如果你去问临床医生每天上班最痛恨的是什么？多数人会告诉你是写病史，每天写不完的，越写越长，写得想吐，写到想骂人的，奇葩规定越来越多的病史。其实去过国外的人都知道，发达国家的病史是很简明扼要的，很多是表格式的，根本没有我们这么复杂。我们能不能从善如流，改变现有的病史书写方式，少写一些，把时间还给医生，把医生还给病人（关于病史书写我会另文详谈）。我相信，如果真的能够做到改革病史写作方式的话，年终评选中国十大医改措施时，医生肯定会投票把TA选为第一名的，不相信你试试看！

设立中国的NIH，大力资助临床研究

临床医生最大的悲哀是中国没有资助临床研究的机构和基金，这就逼着临床医生要千军万马过独木桥，和基础研究的人一起去抢着申请国家自然基金（只资助基础研究）。这就相当于逼着专业足球运动员与专业的乒乓球运动员进行乒乓球比赛，实在是太荒唐和不公平。其实临床研究更重要，更麻烦，更困难，更花钱，因为很多中国人不习惯进行RCT的研究。所以强烈呼吁在中国建立专门资助临床研究的NIH，让临床医生回归临床研究，当然，对于少数有兴趣和精力的临床医生，也还可以继续申请国家自然基金去研究细胞，研究老鼠和兔子。

鼓励和支持技术创新

美国为什么会有那么多的新药物和新技术诞生？关键在于他们有很多可以保持持续创新的机制。例如美国为了鼓励生物技术创新，有一个LDT机制（LabDevelopedTest，实验室开发的技术）。许多具有重要临床意义的项目之所以没获得FDA批准，并非检测的临床意义不大，而是因为实验对象（即患者）相对局限，使得试剂厂家投入产出比过低，而不愿意使之商业化。另外，LDT可以让一项新技术在获得美国FDA批准在全国可以推广之前，可以在小范围内临床应用，摸索经验，不断完善和成熟。强烈呼吁中国FDA也能够在中国建立类似的机制，鼓励技术创新！

取消医生的职称晋升

中国的临床医生职称体系是全世界独有的，在一定的历史阶段这种职称体系有其存在的理由，现在到了该梳理的时候了，不然无法和国际接轨，也无法解除束缚多数临床医生的枷锁。这种制度逼迫所有的临床医生，包括乡村医生和社区医生都要去申请课题，做研究，发表文章，甚至于发表SCI文章。不然的话你就无法晋升，这是很荒唐的，也催生了大量的论文买卖和论文造假，也养活了很多很多粗制滥造的医学杂志。职称晋升主要是和工资待遇挂钩的，现在我们已经有了更加科学、系统、可靠的评估体系，是时候考虑废除临床医生的职称体系了。

允许临床医生做超声

中国好像是全世界唯一不允许临床医生做超声的国家，其他的国家规定都是：超声医生可以做超声，临床医生也可以做超声，其道理就像专职的驾驶员可以开车，其他任何人也以开车一样，前提是经过培训和考核获得驾驶证。超声是临床医生的眼睛，对于产科医生，心内科医生这些需要动态观察的医生更是如此。所以，在国外很多产科医生、心内科医生都是自己在做超声，一面做胎儿的结构超声（成人的心脏超声）一面和患者沟通，一面做超声一面进行超声引导下的介入操作都是常态。

我们能否也和国际接轨，允许临床医生做超声呢？ 恢复助产士职称系列

在国外，助产士是一个独立的职业，她们拥有“有限处方权”，在一定范围内可以开处方，可以独立进行产前检查和接生。很荒唐的是，在几十年前中国取消了助产士职称系列，关闭了助产士学校。中国从事接生的是护士，她们考试和晋升的内容基本上是和接生无关的普通护理内容，她们多数是护理专业毕业的，毕业进入产科后要重新学习助产内容和相关技术，中国高居不下的剖宫产率也部分与此现状相关。在我们多年的呼吁之下，已经有些学校重新开设了助产专业，但是助产士系列职称依然没有恢复。

这么简单的事情也迟迟无法落实，让人觉得谈医改真是件很奢侈的事情。

结论与政策建议

众所周知，中国是一个大国，各地的情况千差万别，公立医院所面临的问题、挑战和机遇不尽相同。这固然是一个事实。但是，我们也应该承认，所有地方的公立医院均处于相似的组织和制度架构之中，这就是孕育于计划经济时代的事业单位体制。这种体制的特征就是行政化，即公立医院运营的诸多方面受制于诸多政府部门的行政干预。而中国各地公立医院改革所面临的挑战，也具有一个突出的共同点，就是如何打破原有事业单位体制的羁绊，让公立医院走向去行政化。

在很多情况下，导致去行政化改革迟滞或受阻的根本原因在于政府部门对所有可能消弱其权力的改革举措采取消极甚至抵制的态度。英国哲学家罗素（Bertrand Russell）说过，“世界是没有希望的，除非权力能被驯服。”权力能不能被驯服暂且不论，只要某些政府部门能把某些根本没有必要死抱着不放的行政权力下放给公立医院和其他公立组织，中国的公立医院改革就会有一些希望。如果各级政府的各行政部门能创造条件，让公立医院走上去行政化的道路，整个医疗服务体系的改革才有希望。

因此，我们提出如下政策建议，供中央和地方所有政府部门以及社会各界参考：

第一，切实落实“管办分开”的原则：在卫生行政部门之外建立专门的公立医院管理机构，行使政府办医职能，同时厘清卫生行政部门作为医疗卫生事业全行业“监管者”的职能。

第二，完善法人治理结构：公立医院建立并完善以理事会制度为核心的新型法人治理结构，切实赋予理事会行使战略管理的职能。

第三，建立政府购买服务的新机制：公共财政通过购买服务，促使公立医院行使社会职能，保持社会公益性。基本医疗服务（其中包括基本药物）可以通过公立医疗保险来购买，而其他特定的具有社会公益性的服务，可以通过各种特定的项目来购买。

第四，推进人事制度改革：在公立医院中全面推进全员劳动合同制，最终形成医疗人力资源市场化的全新格局，即医师成为自由职业者、院长成为职业经理人。

第五，推进价格管制改革：在维持医疗服务和药品零售价格最高限价管制的前提下，解除其他各种类型的价格管制，尤其是药品加成管制，让医保机构与医疗机构建立新型的谈判机制，通过医保付费改革，以契约化的方式控制医药费用的快速增长。

作者顾昕为北京大学政府管理学院教授，余晖为中国社会科学院工业经济研究所研究员，王为中国社会科学院研究生院硕士研究生

第四篇：取消农业税(参考)

取消农业税后农村面临的新问题及对策  取消农业税、增加粮食直补，加大农业投入，是中央的一项惠农工程；也是一项德政工程。全国农民无不拍手称快。这一政策的出台，对彻底根治农民负担过重，加快农村发展步伐，缓解农村矛盾，有着非常重大的意义。但在举国上下一片欢呼的同时，我们也应该很清醒地看到，取消了农业税，不等于就解决了农村所有的矛盾，反之，伴随着也出现一些新的问题。譬如一味良药，虽有好的药效，但也必有一定的负面效应，如果没有一些好的药物配伍，难以起到更好的作用。取消农业税后，农村出现了一些新的问题：一．税费尾欠越来越难征收。税费尾欠一直是乡村干部感到非常头疼的问题，也是乡村负债、农民负担过重的主要因素。在农村，几乎每个村都不同程度地存在农民拖欠税费的现象，一个人口不到上千人的村，甚至可以欠税费近40万！可见，这些农民多年就根本没交任何税费，长期喊的农民负担过重，其实对他们并无大碍。税费尾欠收不上来，基层政府不得不组织庞大的力量来征收，增大了行政成本，也更加重了农民负担，形成恶性循环。事实上，真正的乡村负债，并没有包含农民所欠的税费往来，一旦这些往来不收或收不上来，乡村负债的数目是相当惊人的。取消各种税费后，中央规定，税费改革前的上缴尾欠暂停清收，只是缓解了一部分真正困难群众的矛盾。其实欠税的不完全是困难群体，是这样四种人：一是富裕户，这些人长期举家外出，靠在外面打工或经商赚了钱，在外定居或长时间不回，乡村干部根本无法收到他们的税费；二是刁难户。用乡村干部的话说，就是“钉子”户。这些人无理取闹，恶意拖欠，把政府对干部税费征收规定的“几不准”看成是自己的保护伞，乡村干部对这些人总是束手无策；三是攀比户。税费征收过程中总会有种怪现象：没欠的向欠得少的看齐，欠得少的向欠得多的看齐。这些人惟恐自己吃亏，相互攀比；四是困难户。主要是经济收入不高的农户，五保户，受灾户等，这部分人一般在农村占的比重并不大。税改前税费的缓收，使税改后的农业税更难征收，在群众的潜意识中，好象是以前的尾欠不准收了或根本不收了，大大挫伤了以前踊交税费的部分群众的积极性。现在农村的公益事业筹资就遇到了很大的困难：以前没欠税费的，他们根本就不交了，用他们的话说，别人欠那么多都没问题，我们自然用不着再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是还不完债，干脆也拒交。税费尾欠，是寄生在乡村基层的恶性肿瘤，不及时医治或彻底根治，必将引起一系列的并发症。

二．公益事业越来越难组织。近两年，政府虽然加大了农业投入，但要真正搞好农村公益事业，目前靠的主要还是农民自己。各种税费取消后，农村允许收的就只有“一事一议”。有些地方规定，一事一议收费的原则是“有事就议，无事不议”，必须征得大多数人同意，而且最高不超过人平15元。这个规定看起来很简单，其实乡村干部很难操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必须要大多数人同意才行，这“大多数”人怎么界定？一个组的“一事一议”商定，“大多数人”是指有选举权和被选举权的人呢？还是指实际人口数？或者到会人数？个别人为了个人利益不同意又怎么办？实际上在农村只要有个别人不出钱，事情就很难办成，所谓的议事其实也是一纸空文。笔者所在的村民小组，准备硬化公路，仅仅只有几户不同意，至今只好搁浅；二是方案有矛盾，比如农村的许多机耕路，是为农田服务的，修路筹资自然按田分摊。如果按人分担，那些人多田少的自然不干，本来30年不变的农田承包政策使许多人及时分不到田，这部分人本身就吃了亏，再加重其负担也不合情理，何况有些地方按田分担根本没有矛盾，政府又何必去强加一个按人收取，强行扣上一个“负担不合理”的帽子？三是数目有矛盾，比如笔者所在的村，经村民代表会议决定硬化村主干道3.8公里，共需资金53.2万元，政府拨款34.2万元，尚差19万元。我村共有人口850人，按人平收取15元计算，共可收1.275万元，如果按此速度收取，共需15年。而实际上，村里居民的生活水平两年要筹集这笔钱根本没问题，但是于法不容。

三．土地纠纷越来越难处理。前几年，为了调动农民种粮积极性，政府提倡土地延包30年不变。其实那时侯由于各种负担太重，农民根本就不愿意要田地，大多数农民都拒签合同。为了响应上面的政策，乡村干部只好造假合同应付上面的检查。田土多的农户纷纷搁荒，欠下一大笔税费。而田土少的农户，更不愿揽个包袱。人地分配相当不均衡。农业税取消后，什么负担几乎没有了，中央还有一系列的补助，各地开始出现争地现象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出来，这时候他们拿出政策来保护自己：30年不变啊。特别是一些农村的新生儿，如果说以前人多地少的农户是自违的话，那么这些新生儿，是谁剥夺了他们半生享有土地的权利？还有征地矛盾，以前农民觉得土地是种累赘，只要减免他们的负担，地价都没有过高的要求，现在他们觉得土地艰贵了，不再轻易转让土地。一些地方必要的建设征地，就成了难题。比如某乡某村有两个组，一个组税改前农民征收的土地价是水田5000元/亩。据说依据是按每年农业税及附加税最高100元/亩估计，50年政府应该收5000元。本来农民要交税的，这下不但不交，还有收益，皆大欢喜。另一个组是免税后征地的，农民都知道打算盘了：现在粮价翻倍了，每亩包括政府的各种补助至少收益900元左右。50年就要4.5万元哦，并且还意味着永远失去田地。所以他们索要高价！而前一个组的群众想不通啊，只相差一年时间，他们感觉自己太吃亏了，又纷纷去强行夺回自己的田地。现在许多地方都出现已被征地农民索要田地现象，基层政府很难应付。

四．基层组织越来越难运转。很长一段时间，税费收入一直是乡村基层组织经费的重要保证。取消各种收费后，乡村组织已是举步为艰。乡镇干部以前的待遇主要靠工资收入和乡镇补贴。现在大部分乡镇没有了经济收入，干部也就不可能发多少补贴。光靠工资收入的乡镇干部自然成了困难户。就拿我乡来说，干部工资最高的也就1500多元，最低的只有700多。而当地农民在外打工的平均工价是1800元/月。造成乡镇干部大多不安心于本职工作。特别是乡村债务，已成为基层政府极不稳定的隐患。现在几乎所有的乡镇都有债务，一般的都有好几百万！不要谈偿还债务，正常的办公都已无法运转。个别乡镇，已到了干部食堂都无法保证的地步。虽然上级政府在极力想办法化解乡村债务，问题是这样的体制下去，继续增长的债务又怎么办？如果不能对症下药，恐怕永远会有化解不完的乡村债务。另外，公益事业也成为乡镇一个极为头疼的问题，在村里，还可以搞一事一议多少筹点，但乡镇又上哪里去筹？以前在乡镇，暗地里都有一个这样的规矩：乡镇每年在上缴的费用中，要拿出一部分奖励村干部，村干部倒是尚能听命于乡镇政府。没有了这些费用，乡村矛盾也逐步显露出来。实行村民自治后，乡镇对村干部没有任免权，没有了经济往来，许多村干部有了占山为王的思想。有人把一些资力较老的村支书叫做“土皇帝”。凡事他不听上级指挥。而你又无可奈何。现在乡镇布置村干部工作任务，几乎没人听。就连农民负担卡，包村干部都只好自己帮村干部填写、发送、张贴。

笔者通过对邻近几个乡镇的调查，发现这些矛盾比较尖锐。怎样来解决？个人认为要做好以下几点：

一．税费尾欠要合理征收。税费尾欠的成因比较复杂，各地差异不同，实际情况不尽相同，只能因地而异。“收”、“消”、“减”、“免”。“收”就是对有偿还能力、恶意拖欠的农户依法清收；“消”就是鼓励有劳力剩余的农户以劳代资，既减轻了农户负担，又增加了集体收益，第一年共用这种形式鼓励村民荒山造林200多亩，不仅收回上缴2万多元，而且10年之后集体可创收200多万元；“减”就是召开村民代表会，讨论减免部分受灾户的税费；“免”就是用同样的方式免去个别特困户的税费；

二．公益事业要合理规范。由于乡村债务没有化解到位，各种税费又不准收，许多村只好在“一事一议”上开口子。而上面往往只强调标准，只要不触“高压线”，而忽略监督。许多村干部按照上面的要求，造假会议记录，假村民代表签名以达到其目的。“一事一议”的征收应该法制化，让执行者有法可依。在人地矛盾没有解决的前提下，征收的方案必须因地而异，否则不但不能解决矛盾，反之会激发矛盾。对于一些经济条件较好的地方，经过村民代表的同意，和上级组织的审核，要允许特例存在，否则会制约一些地方的发展。

三．土地矛盾要合理完善。政府应该逐步探索新的形式下新的土地政策。虽然农民对土地只有使用权，但实际上农民拥有了所有权。如果农民不同意，谁敢强行征地？农民的宅地基谁敢侵占？承包期满后外地居民谁敢来承包？城里的一些无业居民，同是国家公民，为什么就不能享受这一优越的国家资源？还有一些矛盾，比如一些企业征了农民的地，经营期限是50年。50年后怎么办？如果企业不再续征了，农民面对那些钢筋水泥如何耕种？假如企业续征，农民有意天价又怎么办？要解决这些问题，政府必须逐步探索实行农村土地私有化，让土地可以流转。会经营的农民可以进城定居，城里的失业者可以到农村买地耕种。同时，农民还可以根据自己的特长相互流动。这样可以有效缓解城镇的失业压力，可以有效利用自然资源，减少土地闲置。同时可以避免农村长期存在的人地矛盾。

四．基层组织要合理设置。现在乡镇队伍的庞大，与早些年农民负担过重有很大的关系，税费收不上来，乡镇就不得不增加人手。以前乡镇干部的工作主要以税费收缴为主，取消税费后，乡镇人员明显多余。许多乡镇干部面临失业。许多地方在喊乡镇政府由“命令型”向“服务型”转变，实际上是一种害怕失业的恐慌的托辞。乡镇干部大多来自于高等院校，许多人根本没种过田，又怎样去指导种田？许多人根本就没经过商，又怎么能去指导农民发家致富？与其让许多人都坐在一起吃不饱，不如分一部分人出去另寻门路。村干部人员同样过剩，乡镇、村组合并迫在眉睫，乡村干部职数精简迫在眉睫。另外，还应该改变村干部的任免方式，和村干部薪酬的发放形式，其他村干部必须按绩论酬，以确保政令通畅。

第五篇：取消邀请函

篇一：如何办理邀请函 邀请外国人来华呈批表

说明：

1、本表是申办《签证通知表》的依据，请如实填写，打印上报。

2、申请人要求在非国籍所在地办理签证的，请提供在当地的有效居留证明。

3、邀请单位为企业的，无需市直主管部门审核，请直接到我办申报。

4、办理《签证通知表》为3个工作日。

办理外国人来华邀请须知

一、申报材料要求：

（一）一次商务访问签证（f字签证）

a、签证种类：3个月有效期，一次入境，停留天数：按业务需要客观真实填写。

b、适用对象：适用于到我国访问、经商、考察、短期进修、实习，以及参加在中国举行的各类交易会的人员。c、所需材料：

1、如实填写《邀请外国人来华呈报表》各项内容；

2、被邀请人有效护照、来华签证及来华记录复印件；

3、被邀请单位营业执照（中外文）复印件；

4、被邀请人单位出具的在职证明（中外文），须以国外公司抬头的信笺纸打印；

5、邀请单位出具的邀请函（包含来华人员信息、来华目的、来华时间安排、费用承担等内容，法人签字并加盖单位公章）；

6、来访详细日程安排，须注明抵离时间；

7、邀请单位担保函（包括被邀请人在华期间费用承担，邀请单位负责监督被邀请人遵守中国法律并及时离境，法人签字并加盖单位公章）；

8、邀请单位营业执照（已年检）和机构代码证复印件；

9、送办人身份证原件、复印件。补充材料：来华参加各类交易会的，国内单位须提供参加交易会的证明材料。

（二）多次商务访问签证（f字签证）a、签证种类：（1）6个月有效期，多次入境，停留天数为30天；（2）12个月有效期，多次入境，停留天数为30天； b．适用对象：（1）在华有投资者。（2）在华公司的国外母公司、国外子公司管理、技术人员。（3）为执行合同需经常来华人员。（4）一年内多次取得我f字签证（商务签证）人员。c、所需材料：

1、如实填写《邀请外国人来华呈报表》各项内容

2、被邀请人有效护照、来华签证及来华记录复印件

3、被邀请单位营业执照（中外文）复印件

4、被邀请人单位出具的在职证明（中外文），须以国外公司抬头的信笺纸打印

5、邀请单位出具的邀请函（包含来华人员信息、来华目的、来华时间安排、费用承担等内容，并加盖单位公章）

6、来访详细日程安排，须注明抵离时间

7、邀请单位担保函（包括被邀请人在华期间费用承担，邀请单位负责监督被邀请人遵守中国法律并及时离境，法人签字并加盖单位公章）

8、邀请单位营业执照（已年检）和机构代码证复印件

9、在华有投资者，须提供注明被邀请人姓名的营业执照原件及复印件

10、公司间的合同或协议（中外文）复印件

11、送办人身份证原件、复印件。

（三）工作签证（z字签证）：

a、签证种类：三个月有效期，一次入境，停留天数为000天。b、适用对象：到我国任职或就业者及其随行家属。c、所需材料：

1、如实填写《邀请外国人来华呈报表》各项内容

2、被邀请人有效护照的复印件、来华签证及来华记录复印件

3、《外国人就业许可证书》或《外国专家来华工作许可证》原件并提供复印件

4、邀请单位出具的邀请函（包含来华人员信息、业务往来情况、来华时间、费用承担等内容，并加盖单位公章）

5、邀请单位担保函（包括被邀请人在华期间费用承担，邀请单位负责监督被邀请人遵守中国法律并及时离境，需法人签字并加盖单位公章）

6、文教类外国专家需经市教育局审核

7、邀请单位营业执照（已年检）和机构代码证复印件

8、陪同亲属须提供亲属关系证明（需经我国驻外使领馆认证）、来华工作者的有效护照和《就业证》、《外国专家证》、《常驻机构代表证》及《居留许可》的复印件

9、送办人身份证原件、复印件。

（四）部分国家需追加以下材料（1）银行汇款材料；（2）进出口单据；（3）订单或合同；（4）其他业务往来证明材料。

二、注意事项：

1、邀请单位须如实填写并打印《邀请外国人来华呈报表》。

2、我办审发的《邀请确认函》须与邀请单位的邀请函配合使用。

3、被邀请人须提供超过签证申请时间的有效护照复印件，并能清晰可辨国籍、姓名、出生日期、照片、护照号码及有效期。

4、被邀请人到第三国签证的，须提供第三国长期居留证明材料。

5、邀请单位提供的所有证明材料以中文或英文提交。其它文字的资料，需翻译成中文。所有复印材料必须清晰可辨并加盖国内邀请单位公章，如有必要，请提供原件验看。

6、每年自7月1日起，营业执照副本需有上年检公章方可受理；

7、我办未授权或委托任何中介机构或个人来代办、代送申请材料，建议与被邀请人有直接业务往来的我市单位亲自到我办申报，否则，由此产生的一切责任由国内邀请公司承担。

8、我办有权拒绝不符合中国法律和规定的邀请函申请，更改或取消已发出的邀请函。篇二：商务邀请函须知

办理外国人来华邀请须知

一、申报材料要求：

1、一次商务访问签证（f字签证）的《邀请函》

a、签证种类：3个月有效期，一次入境，停留天数：按业务需要客观真实填写。

b、适用对象：适用于到我国访问、经商、考察、短期进修、实习，以及参加在中国举行的各类交易会的人员。c、所需材料：（1）如实填写《邀请外国人来华访问呈报表》各项内容（2）被邀请人有效普通护照、来华签证及来华记录复印件（3）邀请单位营业执照（已年检）和机构代码证复印件（4）来访日程安排（5）邀请单位担保函（6）被邀请单位营业执照（中外文）复印件（7）国外单位出具的在职证明（中外文）复印件，须以国外公司抬头的信笺纸打印（8）送办人身份证原件、复印件。

补充材料：来华参加各类交易会的，国内单位须提供参加交易会的证明材料。

2、多次商务访问签证（f字签证）的《邀请函》 a、签证种类：（1）6个月有效期，多次入境，停留天数为30天；（2）12个月有效期，多次入境，停留天数为30天； b．适用对象：（1）在华有投资者。（2）在华公司的国外母公司、国外子公司管理、技术人员。（3）为执行合同需经常来华人员。（4）已多次取得我f字签证（商务签证）人员。c、所需材料：（1）如实填写《邀请外国人来华访问呈报表》各项内容（2）被邀请人有效普通护照、来华签证及来华记录复印件（3）邀请单位营业执照（已年检）和机构代码证复印件（4）来访日程安排（5）邀请单位担保函（6）被邀请单位营业执照（中外文）复印件（7）国外单位出具的在职证明（中外文）复印件（8）合同或协议（中外文）复印件（9）送办人身份证原件、复印件。

3、工作签证（z字签证）的《邀请函》：

a、签证种类：三个月有效期，一次入境，停留天数为000天。b、适用对象：到我国任职或就业者及其随行家属。c、所需材料：（1）《邀请外国人来华访问呈报表》（2）被邀请人有效普通护照的复印件、来华签证及来华记录复印件（3）《外国人就业许可证书》或《外国专家来华工作许可证》，需缴验原件并提供复印件（4）邀请单位营业执照（已年检）和机构代码证复印件（5）邀请单位担保函（6）文教类外国专家需有市教育局审核意见（7）工作陪同的须提供亲属关系证明（需经我国驻外使领馆认证）、来华工作者的有效普通护照和《就业证》、《外国专家证》、《常驻机构代表证》及《居留许可》的复印件（8）送办人身份证原件、复印件。

4、特殊规定国家需加以下材料（1）银行汇单；（2）报关单；

（3）销售合同或协议；（4）业务往来证明材料。

二、注意事项：

1、邀请单位需如实填写并打印《邀请外国人来华访问呈报表》。

2、邀请单位所提供的被邀请人的半年以上有效普通护照的复印件应能清晰地辨认国籍、姓名、出生日期、照片、护照号码和有效期。

3、被邀请人到第三国签证的，须提供在第三国长期居留或工作的证明材料。

4、邀请单位提供的所有证明材料以中文或英文提交。其它文字的资料，需翻译成中文。所有复印材料必须清晰可辨并加盖国内邀请单位公章，如有必要，请提供原件验看。

5、每年自7月1日起，营业执照副本需有上年检公章方可受理；

6、我办未授权或委托任何中介机构或个人来代办、代送申请材料，建议与被邀请人有直接业务往来的我市单位亲自到我办申报，否则，由此产生的一切责任由国内邀请公司承担。

7、外国人来华事宜可能涉及国家外交或国家安全事务，我办如对申请材料有疑问，请国内邀请公司配合并加以解释，否则，我办有权拒发《被授权单位签证通知表》，更改或取消已发出的《被授权单位签证通知表》，并不予解释原因。篇三：邀请函空白版 内蒙古xxxxxxxxxxxxxxx有限公司 邀请函 尊敬的

国家高速的发展，即给我们带来了生活的便利及富裕，也给我们的生存环境造成了重大污染。国家主席习近平强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。

xx市委、市政府积极响应党和国家的号召，为实现节能减排约束性目标，提高生态文明建设水平，改善人民生活质量，今年元宵节取消了燃放烟花的决定，为让广大市民过一个精彩祥和更加有意义的元宵节，由我们为大家奉上了这场群星演唱会文化大餐。恭候您的光临！参加本次活动的领导有： 姓名 职位 姓名 职位 姓名 职位 姓名 职位 公司名称

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