法治民政发展工作措施

第一篇：法治民政发展工作措施

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

加快法治政府建设，为了加强依法行政工作。努力实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》以下简称《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》国发〔 〕17号，以下简称《决定》确定的目标任务，为全面贯彻落实“314总体部署、统筹城乡改革发展、推进“五个 建设、打造内陆开放高地提供坚强的制度支撑和法制保障，特提出以下措施：

一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性

（一）加快建设法治政府的重要性。加快建设法治政府是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然途径，是落实依法治国基本方略的关键环节，是实现最广大人民群众根本利益的重要保障。党的十七大明确把“依法治国基本方略深入落实，全社会发展观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，《纲要》和《决定》提出了全面推进依法行政，建设法治政府的目标和任务。市正处于加快发展，建设长江上游经济中心和内陆开放高地的关键阶段，对制度供给与保障、创新体制机制、规范行政行为等方面提出了更高要求。加强依法行政工作，加快建设法治政府，既是实现科学发展，转变经济发展方式的必然要求，也是统筹城乡改革发展和“五个 ”建设的现实需要，是新形势、新阶段 市肩负的重大使命。

（二）加快法治政府建设的紧迫性。市在全国促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。在党中央、国务院的正确领导下，市改革和发展取得巨大成就，法治政府建设取得重大进展。同时，也应当看到，有的地方决策制度不健全，落实不到位；行政执法不合法、不合理的问题还比较突出；有的规范性文件不符合法律法规规定；一些行政机关工作人员特别是有的领导干部依法行政的观念还不够强，依法行政的能力和水平与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待还不适应。要巩固和发展 经济社会持续健康快速发展的势头，切实保障和改善民生，转变发展方式，把 建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展的直辖市，迫切需要加快法治政府建设，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，进一步提高政府的公信力和执行力，推动经济又好又快发展，保障社会和谐稳定。

二、明确建设法治政府的指导思想和工作目标

（三）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线，紧紧围绕统筹城乡改革和发展、“五个 ”和内陆开放高地建设工作中心，服务于改革、发展、稳定大局，坚持社会主义法治理念，转变政府职能，创新管理方式，规范行政程序，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，贯彻落实与国务院法制办签订的《关于推进 市加快建设法治政府的合作协议》，切实加快法治政府建设步伐，努力为 改革和发展创造更加良好的法治环境，提供新动力。

（四）工作目标。经过不懈努力，全市各级行政机关切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，率先在西部地区建成权责明确、决策科学、法制统一、行为规范、公正廉洁、和谐民主、监督有力的法治政府。

到2012年，全市各级行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识明显增强，基本形成推进统筹城乡改革发展和“五个 ”建设的制度框架，构建起符合 实际的法治政府行为规范体系，行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等合法规范，法治政府建设取得明显成效。

到2014年，全市各级行政机关依法行政的能力全面提高，法律、法规和规章得到全面正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，政府依法行政的水平和效率与落实“314”总体部署、推动统筹城乡改革和发展、推进“五个 ”建设、打造内陆开放高地相适应，全面实现《纲要》确定的建设法治政府的目标。

三、健全行政决策机制，促进依法科学民主决策

（五）健全依法决策机制。合理界定全市各级政府及其部门的行政决策权限，贯彻落实《 市政府重大决策程序规定》和《 市人民政府工作规则》，市政府各部门和区县（自治县）、乡镇人民政府要建立健全并严格执行决策程序规定和工作规则，各级行政机关和领导干部要在法定的权限内，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，依法作出决策。

（六）健全科学决策机制。全市各级政府及其部门在形成重大决策方案前，要进行深入的调查研究，听取相关领域专家或研究机构的咨询意见，参加论证咨询的专家、机构要有广泛性和代表性，充分反映各方面的意见和要求。重大决策事项要进行成本效益评估和风险评估，有条件的要进行多方案比选。

（七）健全民主决策机制。完善重大决策征求意见制度，扩大公民有序的政治参与，推行重大决策听证、公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，决策前要将有关依据、可行性分析、成本与效益分析等事项通过报刊、政府网站等媒介公示征求意见，或采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取社会公众以及利益相关方的意见，对其有代表性、普遍性意见的采纳情况及理由应予以公开。依法应当举行听证的，必须组织听证。

（八）建立健全重大决策跟踪和责任追究制度。要加强对决策实施的督促检查，确保政令畅通。决策实施机关要及时向决策制定机关报告决策执行情况，决策制定机关要采取组织有关专家或委托专业机构等方式对重大决策实施情况和社会反应情况进行评估。建立健全决策责任追究制度，对在决策中违反规定，决策失误造成重大损失或严重不良影响的，应当按照有关法律法规和《 市实施〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉办法》规定，严格追究责任单位和人员的责任。

四、推进政府职能转变，提升行政管理水平和服务效能

（九）推进政府管理创新。根据宪法和法律，在中央和国家有关部委的帮助指导下，适应统筹城乡改革发展、“五个 ”和 两江新区建设的需要，努力在户籍制度、金融体制、产权交易、农村土地、农民工就业和保障性住房等改革方面先试先行，推进体制、机制和制度创新。深化扩权改革，增强区县（自治县）统筹区域经济社会发展的能力。加大行业以及农村和城市社区管理方式改革力度，加强对社会组织、中介组织的管理，加快社会管理创新。进一步加强安全生产和应急管理工作，严格执行“一岗双责”责任制。

（十）深化行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革成果，建立行政许可审批事项定期清理制度，切实减少许可审批事项。进一步规范和简化实施程序和方式，缩短时限，提高效率。重视和加强对行政许可审批的事后监管，积极稳妥开展相对集中行政许可权工作。

（十一）完善公共财政管理。坚持科学理财、民主理财、依法理财，健全公共财政体系，优化财政支出结构，增加公共领域投入，着力保障和改善民生，有效促进基本公共服务均等化。深化财政改革，健全财力和事权相匹配的财政体制，进一步加强和规范预算、决算管理，深入推进部门预算、国库集中收付、政府投资和政府采购管理制度改革，严格执行“收支两条线”制度，加强政府性债务风险的控制和管理，不断提高财政管理的科学化、精细化水平。

（十二）规范行政服务行为。健全行政服务工作规范，明确并公开服务内容、标准、程序和时限等事项。全市各级行政机关要贯彻执行政府信息公开制度，健全政府信息公开发布机制，依法、准确、及时向社会公开政府信息。规范电子政务建设，建立健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。完善新闻发言人制度，注重网络等各类载体舆情的汇集研判和处置。

五、加强政府立法工作，提高制度建设质量

（十三）完善政府立法工作机制。围绕全市中心工作，从 市经济社会发展的实际需要出发，进一步遵循立法工作规律，突出制度建设重点，优化立法结构，提高立法质量，实行立、改、废相结合，着力推进事关改革发展全局和政府运行基础性规范等制度建设，依靠制度凝聚共识、推动各项改革，调整规范各种利益关系，化解平息各种矛盾。完善公众参与立法的机制，进一步拓宽立法计划和立法草案征求公众意见的范围和途径，建立公众意见反馈机制，充分吸纳公众对立法的合理意见和建议。推进对重大立法项目进行成本效益评估和立法后评估，评估结果向社会公开。

（十四）强化规范性文件备案登记审查。全市各级政府及其部门必须严格按照法定权限和程序制定规范性文件。进一步完善落实规范性文件备案登记审查制度，政府法制机构要依法严格审查规范性文件，及时公布登记和备案情况，做到“有件必备，有错必纠”。未经登记备案并公布的涉及公民、法人和其他社会组织权利义务的规范性文件不得作为行政管理依据。

（十五）加强规章和规范性文件清理工作。按照规定定期对现有规章和规范性文件进行全面清理，规章和规范性文件制定机关要按照法定程序，及时对不符合党和国家方针政策，不符合法律法规规定以及不适应 改革和发展要求的规章和规范性文件依法予以修订或废止，清理结果向社会公布。

六、强化行政执法监管，规范行政执法行为

（十六）严格行政执法主体资格管理。依法定期清理、确认并向社会公布行政执法主体，对行政执法人员资格进行动态管理，行政执法人员应当持证上岗，未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。加强对执法人员的培训和教育，全方位提高执法队伍和人员的政治、法律、文化、道德修养和行政执法能力。

（十七）规范行政执法行为。行政执法机关应当依法公开执法依据、执法权限、执法程序。坚持以人为本，教育与处罚并重，建立行政处罚裁量权基准，规范行政处罚裁量权的适用，增强行政执法透明度。严格行政执法责任制，建立健全行政执法绩效评估与考核、行政执法案卷评查等工作制度，规范行政执法文书。加强对行政执法的监督，严格追究行政执法机关及其人员不履行职责、滥用职权、粗暴执法的责任，切实保障行政管理相对人的合法权利。

（十八）推进行政执法体制创新。继续开展相对集中行政处罚权改革，全面推进综合执法改革，完善委托执法的相关工作机制，切实保障执法工作经费。加强执法监督工作，努力解决执法缺位、多头执法、重复执法、执法扰民等问题，提高执法效率和水平。对全市各级政府、政府各部门权责交叉部分，要加强沟通与协调，建立长效机制，确保政府的监管职能、服务职能落实到位。政府法制机构对执法中存在的争议和矛盾要及时进行协调。

七、增强解决争议能力，防范与化解社会矛盾

（十九）推进行政复议规范化建设。深化行政复议委员会试点工作，稳步推进相对集中行政复议权改革，建立健全适应行政复议工作要求的人员、经费保障机制。改进行政复议受理，畅通行政复议渠道，积极引导群众通过合法途径解决行政争议。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等手段办案。建立行政复议决定备案制度、行政复议撤销案件分析制度，推行行政复议人员资格管理制度，提高行政复议的质量，强化行政复议决定的履行，树立行政复议权威。

（二十）规范行政机关应诉行为。全市各级行政机关要依法认真办理人民法院受理的行政案件，按照规定提交相应证据材料，指派参与调查、办理被诉行政行为的工作人员参加出庭应诉工作。影响重大以及社会关注的行政诉讼案件，由被诉行政机关负责人出庭应诉，按照规定应当由主要负责人出庭应诉的，主要负责人应当出庭应诉。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议。建立行政败诉案件分析制度，严格过错责任追究。

（二十一）建立矛盾纠纷解决联动机制。全市各级政府及其部门要切实履行行政调解职责，建立由各级政府负总责，政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新体制。加强矛盾纠纷的排查调处，积极引导当事人通过法律途径解决纠纷。充分发挥基层群众组织在自我管理和化解矛盾纠纷中的重要作用，加强仲裁机构建设，加大仲裁制度的宣传推广力度，有效发挥仲裁制度解决民商事纠纷的效能。加强信访机构、复议机构、仲裁机构、调解机构与人民法院的相互联系与沟通，完善调解、信访、复议、仲裁、诉讼等多元化解决纠纷机制，增强防范和化解矛盾纠纷的能力。

八、完善监督工作机制，改进和加强对行政行为的监督

（二十二）自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全市各级政府及其部门要认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《 市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的各项规定。各区县（自治县）人民政府每年要向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况。充分发挥政协民主监督作用，推进政协民主协商、民主评议、专题调研制度化，虚心听取政协对政府工作的意见和建议。

（二十三）自觉接受司法监督。全市各级政府及其部门要支持人民法院独立行使审判权，积极推进依法行政和公正司法的良性互动。监察、法制、信访等政府部门以及行政执法机关要加强与司法机关的联系，定期交流分析行政执法情况、行政案件诉讼情况和责任追究情况，促进行政机关及其工作人员依法行政。

（二十四）健全政府内部监督。落实《 市行政执法监督条例》，开展政府规章执行情况的检查工作，健全和完善重大行政处罚、重大行政许可备案等制度，进一步强化政府对所属部门、上级行政机关对下级行政机关的层级监督。发挥审计、监察等专门监督的作用。严格行政效能监察，重点针对群众反映强烈的行政不作为、滥用权力、服务态度恶劣等现象进行监察，严格执行问责规定。

（二十五）加强社会监督。畅通监督渠道，为公民、法人和其他社会组织实施监督创造条件，探索建立依法行政社会监督员制度。充分尊重和重视新闻舆论监督，发挥好媒体监督的作用，对反映的问题要认真核查并依法处理，及时通报处理结果，引导社会舆情。开展社会公众对政府及其部门依法行政情况的评议。

九、加强组织领导，保障建设法治政府各项工作落到实处

（二十六）切实加强对建设法治政府工作的领导。市建设法治政府工作领导小组负责统筹协调和指导全市建设法治政府工作，每年对相关工作进行研究部署，对区县（自治县）和市政府部门的工作落实情况进行督促检查和考核评价，领导小组办公室设在市政府法制办。区县（自治县）政府常务会议每年要定期研究法治政府建设工作，研究解决涉及工作推进体制、机制等重大问题。市政府各部门、各区县（自治县）人民政府及其部门以及乡镇人民政府主要负责人要切实担负起本区域、本单位第一责任人的责任，认真组织实施，确保各项工作全面落实。

（二十七）提高公务员特别是各级领导干部依法行政的能力。落实领导干部学法制度。采取集中培训、专题讲座、政府常务会议学法等方式，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。进一步加强新公布法律法规宣传和学习，法律法规公布后、施行前，负责具体执行的部门要组织本部门、本系统工作人员集中学习培训，涉及政府共同行为规范的，各级行政机关要及时组织学习。建立和完善领导干部任职前的法律知识考试制度。对拟提拔任用的干部，有关部门要组织测试、考察其是否掌握相关法律法规知识和依法行政情况，测试和考察结果作为是否任职的重要依据。进一步增加公务员录用考试中法律知识的比重。注重选拔或推荐政治素质高、依法行政意识和业务能力强的干部进入各级领导班子。

（二十八）加强政府法制研究和法律顾问工作。整合各方面研究资源和力量，发挥好高校、研究机构以及行政法学研究会等学会、协会的作用，加强对依法行政和政府管理创新理论与实践的研究，为推进依法行政、建设法治政府提供理论依据和有价值的工作建议。进一步改进和加强政府及其部门法律顾问工作，建立健全法律顾问工作规范，更好地发挥其作用。

（二十九）加强政府法制机构和队伍建设。全市各级政府及其部门要从推进依法行政、建设法治政府的高度出发，进一步加强法制机构建设，重点解决一些区县（自治县）人民政府和市政府部门法制机构工作力量薄弱、人员不足、工作条件保障不到位等问题。要把政治素质高、法律素养好、综合能力强的干部充实到法制机构，并加大培养、使用和交流力度。法制机构的人员配备要符合有关规定并与所承担的工作任务相适应。

（三十）逐步推进对法治政府建设工作的考核评价。加强对依法行政、建设法治政府工作的督促检查，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。制定实施区县（自治县）和市政府部门依法行政、法治政府建设工作规范，逐步开展对区县（自治县）和市政府部门的依法行政、法治政府建设工作情况的考核评价。

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第二篇：乡镇开展民政工作措施

乡镇开展民政工作措施

保障民生、发展民主、服务民众，维护社会的公平和正义是民政部门的基本职能和神圣使命，乡镇开展民政工作措施。为此，2010年我县民政工作必须抓好如下三个方面的工作：

一、保障民生

要健全社会救助体系，加大社会救助力度。进一步规范城乡低保制度，严格评审团票决程序，加强动态管理，确保城镇低保应保尽保，农村低保适度提标。五保供养确保应保尽保，年供养标准提高到1500元;农村敬老院规范内部建设和管理，完善制度，落实五保对象基本生活待遇。城乡医疗救助制度抓好落实，力争全年实施医疗救助1500人以上。不断完善自然灾害应急救援体制，落实自然灾害应急预案措施，及时抓好灾情的核查、上报和灾民的生活安排，确保困难灾民生活有序、住有所居。要通过努力，确保城乡困难群体、优抚群体和孤老、孤残、孤儿等特殊群体的基本生活。要全面完成省市县各项实事任务。认真抓好农村安居房改造建设，搞好农村贫困无房户、危房户、少房户的调查，新建安居房300栋。抓好柏市镇敬老院改建扩建工作。要引导和建立社会帮扶机制。加大慈善宣传力度，积极开展多种形式的慈善捐赠和慈善救助活动，推动攸县慈善事业蓬勃发展。要通过几年努力，实现湘之县长提出的“三个一”的目标，即年筹资1000万元，救助1000人，人均救助不少于1000元。今年争取募集慈善资金不少于500万元。同时努力在全县推行结对帮扶救助机制，鼓励和引导个体私营业主和党员干部通过“一帮一”、“多帮一”的形式，解决靠政府救助难以解决的特困对象的实际问题。

二、发展民主

要以城乡社会救助评审团票决制度为抓手，促进村级民主决策。全面推行社会救助村级评审团制度，将城乡低保、农村安居房、救灾款分配、解困救济对象和特困优抚对象走访慰问名单确定全部纳入村级评审团评审票决范围，进一步完善评审程序，确保公开公平公正。要以社会救助评审票决为推手，促进基层民主，落实群众对村级事务的参事议事权和民主决策权。要以村务公开民主管理工作考核为抓手，促进村级民主管理。要强化村务公开民主管理工作的领导，乡镇必须由主要领导或主管民政工作的领导负责此项工作，乡镇民政办专抓此项工作。要进一步细化村务公开民主管理考核细则，把社会救助评审制度的执行情况纳入考核的重要内容。要完善考核办法，采取重点督查、面上普查、电话抽查等各种形式，推动村务公开民主管理工作深入进行。要强化考核结果运用，凡乡镇领导不重视，主管民政工作的领导不抓此项工作，民政办不负责此项工作的，乡镇民政工作不得评先评优;凡村级社会救助未经评审团民主评议票决的，村级政务、事务、财务管理混乱引发群众上访告状的，在考核中列入最末等次，并不得评为县和乡镇文明建设先进单位。要以农村社区建设先进村为导向，促进村民自治。抓住我县是全国农村社区建设实验县的契机，加强对里旺、罗家坪、新联、新塘、下洞等5个全国试点村和高楼市级试点村试点工作的检查和指导，确立把农村社区建设与村级组织建设、新农村建设、精神文明建设和社会治安综合治理结合一起抓的思路，打造攸县特色的社区建设模式。同时，以农村社区建设先进村为导向，指导各村修改和完善村规民约，不断改善社区基础设施条件，提升社区管理和服务，促进村民自治。

三、服务民众

要不折不扣执行优抚安置各项政策，全力服务军队和国防建设。认真贯彻实施《军人抚恤优待条例》，进一步做好双拥工作，深入开展关爱优抚对象活动，着重解决优抚对象“三难”问题，落实重点优抚对象抚恤、定补资金的及时足额到位，保证重点优抚对象生活不低于当地一般群众生活水平。同时，不断研究解决新形势下优抚安置工作中出现的新情况、新问题，努力化解涉军信访矛盾，维护社会大局稳定。要认真抓好婚姻和收养登记管理，全力服务社会大众。婚姻登记要切实抓好规范化建设，努力开展文明窗口创建活动，收养登记要规范程序，依规依法，确保登记合格率100%。要切实抓好社团组织和农村专业经济协会组织登记管理，全力服务经济建设，工作计划《乡镇开展民政工作措施》。依照《社会团体登记管理条例》，严格依法对各类社团组织进行登记和年检工作，上半年对社团组织进行一次培训，下半年对社团组织的财务情况和工作情况进行一次全面检查，确保社团组织依法依规运行。与财政、监察、审计、物价等部门一道共同协作，规范整顿社会团体服务和收费行为，促使我县民间组织朝着健康有序的方向发展。认真做好农村专业经济协会组织登记管理工作，充分发挥经济协会组织在服务新农村建设，推进村级民主管理中重要而独特的作用。要依法抓好老龄、殡葬等各项工作，全力搞好社会公共服务。抓紧抓好殡仪馆施工建设，争取今年9月底以前全面完成殡仪馆主体工程项目，年内启动殡葬改革工作。加强流浪乞讨人员救助管理，依法救助城市生活无着的流浪人员，切实提高救助能力和救助管理水平;加强福利彩票发行管理工作，争取全年完成发行任务1000万元;健全行政区划界线联合检查制度，积极与周边县市互访交流，调解纠纷，建立边界稳定长效机制，维护边界地区的稳定;设立106国道沿线行政村地名标识;积极开展孝亲敬老年活动，争取年内制定出台新的老年人优惠政策，让老年人充分享受社会优惠服务。同时要抓好城关镇雪花社区养老服务的试点工作，探索机构养老服务的新模式。

与此同时，要进一步加强信访工作，着力解决民政对象反映的合理诉求，完善处理群众性、突发性事件预案，准确掌握研判上访动态，及时发现和就地化解不稳定因素。要严格依法行政，加强法制监督，确保每项民政政策法规得到有效实施，确保每个行政行为都做到合法合理，程序正当，高效便民。

要完成2010年民政工作任务，必须从如下六个方面入手，真抓实干，将各项工作落到实处。

第一，进一步巩固民政基层工作平台。要认真贯彻落实县人民政府《关于进一步加强民政工作的意见》，做到民政工作人手配齐，工作经费配足。各乡镇民政办要争取按10000∶1的比例配齐配强民政办工作人员，并按照不少于上级民政拨款比例的2%配套安排乡镇本级民政办工作和敬老院工作人员经费，确保民政工作人员经费到位。

第二，进一步坚持社会救助村级评审团票决制度。这项制度是攸县首创的，在全国和全省具有一定影响，并得到群众公认的好制度，必须坚持。今年必须让这一制度在城乡社会救助领域实行全覆盖，尤其是城镇低保、农村低保、农村安居工程、救灾款分配到人、救济款分配到人、特困对象走访慰问名单的确定，必须由评审团票决确定。要坚决纠正少数地方不按评审程序操作或变通处理的现象，确保社会救助的公平公正。

第三，进一步加强村务公开民主管理工作。要积极争取乡镇主要领导的高度重视，乡镇主管民政工作的领导专管，民政办要专抓。每个乡镇要建好两个以上的示范村，通过以点带面的方式，推动此项工作上水平。要以村务公开民主管理工作为抓手，推动基层民主政治建设和农村党风廉政建设，落实人民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。要把民政社会救助民主评议票决制度纳入村务公开民主管理的重要内容，以此推动民政各项工作上水平。

第四，进一步加强民政行风建设。民政干部是党和政府的亲民使者，民政干部的形象事关党和政府的形象。因此，民政工作部门必须把行风建设放在头等重要的位置来抓。要求全体民政干部做到“两个干净”、“三个不准”，即：做干干净净的人，做干干净净的帐。不准接受乡镇民政办到县城设宴请客，不准接受下属单位的礼金礼品，不准优亲厚友违规使用民政资金。要倾注爱心做工作。带头响应县委、县政府关于开展密切党群干群关系“六个一”活动的号召，进村入户，了解民情，倾听民意。民政局机关干部实行联系乡镇民政工作制度，每人每月下乡两次以上，走访农户20户以上;乡镇民政工作人员对所在乡镇民政工作走访每人每年在一次以上，并记录在案。开展“六个一”活动的情况将作为评先评优的重要依据。要带着责任做工作。在人民群众面临天灾人祸，最需要党和政府关心、关爱的时候，民政干部必须第一时间报告灾情，在第一时间到达现场，在第一时间组织救援。要平等相待民政对象。对弱势群体要平等相待，和气办事。做到“四个一”，一张笑脸相迎，一张椅子请坐，一杯清茶请喝，一片诚心办事。

第五，进一步加强民政资金管理。民政资金是高压线，是救命钱，民政干部要提高认识，管好用好民政资金。一是民政资金专户管理制度要坚持。所有民政资金都要进专户，封闭运行;二是分配制度要规范。乡镇必须坚持党政联席会议集体分配审批制度。每笔资金做帐必须附带党政联席会议记录，不能个人说了算。村级必须用民主评议票决的办法落实到户，不能由少数人，个别人说了算。三是资金发放制度要健全。凡是能够社会化发放的要社会化发放，进行打卡、发折子，尽可能减少中间环节;四是内审监督制度要建立。要建立分配、审批、发放、内审等各项制度，民政办、财政所要各司其职、互相监督，杜绝挤占、挪用现象发生，杜绝人情救助、关系救助的发生;五是严格专项资金检查制度。民政局监察内审室将与低保、救灾、优抚等股室一道进行常年性的专项资金跟踪检查;5月份，将与财政局、监察局联合组织对2009的民政资金使用情况进行审计检查。

第六，进一步加强民政业务知识学习。民政相关的法律法规有90多部，县乡各级民政干部必须认真学习。通过学习，确保执行政策不走样，不断提升民政业务水平。

第三篇：依法治县工作措施

县行政执法局依法治县工作措施 今年以来，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，精心组织“十一五”依法治县工作纲要，和“五五”普法规划，为我县发展营造了良好的环境，做出了积极贡献，现把今年的依法治县工作措施计划汇报如下：

一、创新目标责任机制，形成齐抓共管格局。一是局党组高度重视，把普法依法治县工作纳入局重要工作目标，二是局党组及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，与各中队和单位签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。三是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从各单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组。

二、创新法制宣传载体，增强法制宣传实效。在“五五”普法依法治县规划实施期间，我局把法制宣传载体作为开展法制宣传、推进法治建设的重要工作来抓落实，并取得实效。一是认真以“法律八进”为载体，结合各种普法重点对象抓好法制宣传教育工作。二是开办“红城法治”栏目，增强法制宣传的普及面。通过修建法制宣传栏、“送法进乡村”等活动，不断提升农村普法依法治理水平。

三、创新法制宣传形式，突出学法用法重点。今年我局将在普法依法治县工作上突出公职人员、青少年、农民和农民工等学法用法重点对象，不断创新法制宣传形式。一是突出公职人员学法用法，为

实现社会事务法治化管理奠定基础。“五五”普法期间，我局深化领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度、法律素质考试制度、法律知识任职资格考试。局任命中层干部都实行了法律知识任职资格考试。对一般公职人员，继续推进普法合格证制度，并与考核、晋职晋级和提拔使用挂钩。二是深入开展以“青少年法制巡回宣讲”为载体的青少年法制宣传教育活动。针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，进一步加强各类在校生的法制宣传教育，通过开展法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭等活动，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。今年依法治县领导小组成员单位将分别在县城设立咨询台，通过开展法律咨询、发放法律知识读物、宣传资料等形式，使农民工熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的各项依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持。

四、加强督查，强化工作指导。今年我局将进一步完善成效评价和考核制度，严格奖惩兑现，确保依法治县工作真正落到实处，取得实际效果。

固镇县城市管理行政执法局

2011-8-30

第四篇：法治理念教学工作措施

一、指导思想和目标任务

针对人民群众反映强烈的突出问题，强化检查整改，使广大民警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，做到执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，全局社会主义法治理念教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个专题，以打牢执法为民思想为核心，深化教育培训，用科学、先进、正确的法治理念武装广大民警头脑，人民群众对公安队伍和公安工作的满意度进一步提高。

教育活动的目标任务是：人人通读一次《社会主义法治理念教育读本》，人人收看收听社会主义法治理念的专题报告，人人联系自己的执法工作实际清理执法思想，人人参加一次社会主义法治理念和基本法律知识考试。通过教育，使广大民警切实提高对开展社会主义法治理念教育重大意义的认识，切实提高对社会主义法治理念本质要求的认识，切实提高对社会主义法治理念教育目标任务的认识，切实提高社会主义法治理念对加强公安机关“四个能力”建设、真正担负起“三大政治和社会责任”特殊重要性的认识，真正达到端正执法思想、摆查突出问题、切实整改、解决问题、建立健全长效机制的目的，确保实现“三个明显提高”和“两个明显下降”，即执法质量明显提高，群众满意率明显提高，行风评议名次明显提高；群众涉法上访数量明显下降，民警严重违法违纪案件明显下降。

二、方法步骤及时间安排

（一）学习培训阶段

1、学习内容。胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要指示精神；中央政法委、省委政法委、公安部有关文件和领导同志的重要讲话；《社会主义法治理念教育读本》及《辅导材料》；《公安民警社会主义法治理念教育一百问》；《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等基本法律法规。

3、组织开展教育活动。一是认真组织收听收看中央政法委、中央电视台专门制作的电视专题讲座片以及中央政法委等单位组织的宣讲团的宣讲。二是组织“社会主义法治理念在我心中”演讲比赛。省局于6月下旬举办全局“社会主义法治理念在我中心”演讲比赛，每个分局都要派2名同志参加，以选出优秀选手参加省厅于7月上旬举办的演讲比赛。三是积极组织参加省委政法委、省法学会联合举办的“理念、规范、公正”讲坛活动。月 日前，各分局要分别上报一名候选人及其论文，省局将从中选出2名候选人，与其论文一起，代表全局参加省厅组织的选拔。四是抓好法治理念教育的拓展延伸。要把社会主义法治理念教育的内容列入大练兵活动教学、培训计划之中。

（二）查摆整改阶段

1、认真查找存在的问题。根据社会主义法治理念的基本要求，宏观上要围绕以下五个方面进行查摆：一是依法治国理念树立的强不强，有没有“有法不依、执法不严、违法不究”的问题；二是执法为民的理念树立的准不准，有没有对“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”理解得不准的问题；三是公平正义的理念树立的牢不牢，有没有执法不公的问题；四是服务大局的理念树立的实不实，有没有大局意识不强的问题；五是坚持党的领导的理念树立的坚定不坚定，有没有党性观念不强的问题。各分局要紧密联系思想和工作实际，从“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动期间查摆出的问题中，从涉法、涉诉信访反映的问题中，从查处的民警违法违纪问题中，从企业职工及社会各界提出的意见、建议中，认真查找执法思想和执法工作中存在的问题和不足，具体要做好以下“三项排查”：一是排查常见多发问题，解决基层公安机关和民警的特权思想、特权作风，“冷硬横推”、“吃拿卡要”等问题；二是排查顽症痼疾，解决刑讯逼供、滥用强制措施问题，违反规定扣押、查封、冻结、没收财产和违反规定责令停业、吊扣证照问题，乱收滥罚、插手经济纠纷、公路“三乱”问题；三是排查职务犯罪，解决执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿、执法不作为等问题。要通过召开座谈会、发放征求意见函或调查问卷、设立征求意见箱、走访案件当事人等多种形式，广泛深入地征求社会各界和广大群众的意见和建议，并认真梳理、分析、归纳。

2、形成思想分析材料。从领导班子、领导干部到普通民警，都要围绕执法理念这个核心，结合查摆出来的突出问题，形成执法思想分析材料。重点查看依法治国的思想是否树立，执法为民的宗旨意识是否牢固，维护公平正义的使命感和责任感是否增强，大局意识、服务意识是否真正确立，党性意识、党的领导观念是否坚定，在执法办案中是否做到了法律效果、社会效果与政治效果相统一。凡查找问题不认真、思想分析不深刻、整改措施不扎实的，要推倒重来。

3、切实抓好问题的整改。针对查摆出的法治理念、执法思想和执法工作中存在的不足和问题，认真制定整改措施，并逐一列出台帐，明确整改的时限和责任人。各单位领导班子及成员的整改方案，要在本单位公布，接受群众监督。各单位存在的突出问题、整改措施及整改进度情况台帐，报省局教育活动办公室备案，整改情况要定期向本单位干部职工通报。在整改期间，要对照 年先进性教育活动和专项整改活动中查摆的问题查看有没有未整改，或尚未完全整改的，要结合这次教育活动一并彻底整改。

4、通报民警违法违纪典型案例。要选择在公安机关发生的背离社会主义法治理念的违法违纪典型案件，进行内部通报，组织民警开展讨论，搞好警示教育。

（三）检查验收阶段

1、考试考核。各级公安机关要认真组织考试考核工作。基础知识的考试，着重考察民警对社会主义法治理念基本内涵和本质要求的掌握程度，同时还要结合基本法律知识考试、执法办案卷宗考核和信访案件考核等“三考”内容进行。工作考核主要针对组织工作是否得力、教育措施是否扎实、思想认识是否深刻、重点培训是否有效、解决问题是否彻底、制度规范是否健全、教育成效是否明显。对考试考核不合格的要进行补课。各单位教育活动情况纳入 年正规化建设综合考评范围。

2、全员考试。年底，要认真参加中央政法委统一组织的社会主义法治理念基本知识考试，考试成绩将采取适当形式予以通报。

3、检查验收。月 日之前，各分局要对社会主义法治理念教育工作开展情况及取得的成效进行全面检查，并向省局写出自查报告。省局将组织检查组对各分局的教育活动进行全面地检查验收。在检查验收过程中，中央、省、市委政法委和上级公安机关都将组织检查组对各单位工作开展情况进行抽查。

（四）巩固提高阶段

开展社会主义法治理念教育，是加强公安队伍建设、做好公安工作的重要保障，全局各单位要在巩固提高上下功夫，把社会主义法治理念教育作为一种经常性的教育来抓。在教育活动的后期，要组织开展一次“回头看”活动，针对查摆整改问题台帐，看有没有未彻底整改的问题；要进一步查摆问题，看近期有没有新的问题出现，做到查漏补缺。要继续学习有关领导的讲话、有关会议精神和《社会主义法治理念教育读本》。

三、组织领导

（一）加强领导。省局成立社会主义法治理念教育工作领导小组，党委书记、局长任组长，党委副书记、副局长赵元恒、党委委员、副局长兼政治部主任任副组长。领导小组下设办公室，副局长兼政治部主任兼任办公室主任，机关各部门负责人、各分局负责人为成员。各分局都要成立相应的领导组织，加强工作力量。省局、分局的每位领导同志都要确定联系点，进行调查研究，督促检查，具体指导、解决问题，使联系点成为教育活动的示范点。同时，各领导干部要带头学习、带头查摆、带头整改，做学习、树立和践行社会主义法治理念的表率。各单位要采取多种方式，对教育活动进行动员部署，确保教育工作的及时全面展开。

（二）加强工作调度和情况交流。各单位要积极抓好情况调度、指导协调、督导检查、总结验收、上报信息的日常工作，并于每月 日、日上报工作进展情况。省局将编发《社会主义法治理念教育工作简报》，及时刊发工作信息和经验做法。对各地上报信息及采用情况，每月进行一次通报，并作为年底考核的一项重要内容。

（三）强化督导，认真培养典型。各单位都要成立巡视指导组，分工包片，加强经常性的检查督导，发现问题及时解决。省局领导小组办公室将不定期进行明查暗访。为调动和激发各级公安机关和广大民警践行社会主义法治理念的积极性，年底在做好检查考核工作的基础上，本着逐级推荐的原则评选一批牢固树立社会主义法治理念、公正执法的先进单位和个人予以表彰。

四、工作要求

各级公安机关特别是领导同志，要充分认识开展社会主义法治理念教育活动的重要性和迫切性，把思想迅速统一到中央的决策、部署上来，把这项工作作为今年公安队伍建设的一项核心任务来抓，统筹兼顾，合理安排，突出“五个结合”。

一是要与广大民警的思想实际和工作实际紧密结合起来。通过深入学习贯彻党章、社会主义荣辱观和巩固扩大先进性教育成果，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立“七个意识”，即清廉从警的意识、一切从中国国情出发的意识、严格依法办事的意识、执法为民的意识、平等保护的意识、公安工作为经济社会发展大局服务的意识和党性意识。

二是要与“规范执法行为、促进执法公正”活动紧密结合起来。特别要与为期三年的执法制度规范化建设结合起来，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到执法规范化建设之中，重点抓好执法责任体系、执法质量考评体系、执法监督体系、执法工作信息化和长效机制五项建设。

三是要与正在开展的“三基”工程建设紧密结合起来。把树立社会主义法治理念作为抓基层、打基础、苦练基本功的内容之一，把社会主义法治理念教育培训和考试与深化大练兵、苦练基本功结合进行，与公安机关领导和民警基本法律知识考试结合进行。

四是要与正在开展的“扫黑除恶”专项斗争紧密结合起来。要按照社会主义法治理念教育的基本要求，着力抓好各项工作的落实。正确处理教育活动与“扫黑除恶”专项斗争的关系，坚持在干中学、学中干，努力通过社会主义法治理念教育推动“扫黑除恶”工作的开展。

五是要与做好每个部门、每一个环节的工作紧密结合起来。使每一项工作都必须体现社会主义法治理念的本质要求，每一个执法环节都必须符合法律的规定和公平正义的要求，每一个执法行为都不能超越法律的界限，每一个民警在任何时候、任何情况下，都不能忘记全心全意为人民服务的宗旨，始终与党中央保持高度一致，努力开创公安工作和队伍建设的新局面。

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第五篇：全面加强民政法治建设

全面加强民政法治建设 规范引领民政事业健康发展

--李立国部长在2015年全国民政工作会议上的讲话

同志们：

这次全国民政工作会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，总结今年民政工作，部署民政法治建设，确定明年工作任务，促进民政事业健康发展。

今年，全国民政系统扎实推进8项重点工作和其他任务，深化了系列改革，实现了全面进展，取得了民政事业发展新成绩，服务了党和国家工作大局。协助制定、积极实施《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，实现了社会救助法制建设和构建社会救助体系的重大突破，全国有70.1%的地区建立了居民家庭经济状况核对机制、18个省份全面实行了城乡基层“一门受理、协同办理”，城乡低保平均保障标准分别比去年同期提高10.9%、13.9%，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别比去年同期提高13.1%、13.5%，医疗救助对住院自负医疗费用救助比例普遍达到60%。完善应急响应机制、制定重特大自然灾害损失统计制度、推动所有省份开办政府资助农房保险业务和推进救灾物资储备系统、综合减灾示范社区等建设，增强了防灾减灾能力，有效应对了云南鲁甸地震、新疆于田地震、南方洪涝等自然灾害，救助受灾群众7500多万人次。协调制定18个方面养老服务业配套政策和启动养老服务业综合改革、公办养老机构改制、老年人住房反向抵押养老保险等6项试点工作，推动了城乡养老服务全面发展，每千名老年人拥有养老床位达到25.43张，困境儿童分类保障、残障人福利、康复辅具服务等工作进一步加强。参与提请全国人大常委会做出设立烈士纪念日的决定，落实中办国办军办《关于加强烈士纪念工作的意见》，提请国务院公布第一批国家级抗战纪念设施名录，公布第一批著名抗日英烈及英雄群体名录，首次公布抗美援朝烈士名单，庄严举行在韩志愿军烈士遗骸交接迎接和安葬仪式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士纪念设施维修抢救工程，推动了烈士褒扬工作功能作用显著发挥、社会影响显著扩大。完善退役士兵教育培训、创业就业税收优惠等政策，细化落实了退役士兵安臵改革举措，退役士兵参加免费教育培训后的就业率达到85%。健全人民警察、民兵预备役人员、国家工作人员等抚恤优待政策，各类优抚标准平均提幅20%、惠及936.2万人，优抚事业单位建设更加规范、保障有力。规范了军休干部和无军籍职工服务管理，提高了军休工作水平，完成了军休干部9000多人和军休职工1.9万多人接收安臵任务。深入开展全国“双拥在基层”活动，积极推进军民融合深度发展。积极推进社会组织管理制度改革，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批项目及社会团体会费标准备案，非公募基金会和异地商会登记权限已基本下延到县一级，全国直接登记的社会组织已超3万个，中央和地方财政通过民政部门安排6亿多元资金支持社会组织参与社会服务，各级民政部门查处社会组织违法违规案件超过5000起。推动开展社区减负增效、深化实验区等工作，促进了基层群众自治和社区治理创新，14个省份村委会换届选举工作基本完成，城市社区综合服务设施覆盖率达到78.5%，社区公共服务综合信息平台覆盖率达到10%。部署开展第二次全国地名普查，推进地名文化建设，拓展地名公共服务，提高了地名工作水平。报经国务院批准稳妥调整了29个县级以上行政区划，顺利完成了14条省界联检任务，扎实推进了平安边界建设。协助制定《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，采取发布慈善救助信息、鼓励民营企业投入慈善等措施，成功举办第3届慈展会，加大了支持慈善事业发展的力度。福利彩票全年销售首次突破2000亿元，筹集公益金560亿元。推进志愿服务制度建设，深化志愿服务记录试点，推动信息系统建设和应用，支持示范项目开展，拓展了专业社工服务，全国志愿服务组织与站点发展到21万多个，民办社工服务机构发展到3300余家，持证专业社工达到15.9万人。积极贯彻中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，促进了移风易俗、丧事简办和节地生态殡葬，提升了殡葬改革、管理和服务水平。联合有关部门制定了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，深入开展“流浪孩子回校园”专项行动，未成年人社会保护试点扩大到98个地区，婚姻登记和收养登记工作进一步提高了服务水平。

今年，我们深入改进工作作风、转变政府职能、加强能力建设，保证了民政事业发展。全国民政系统紧密结合中央八项规定精神和反腐倡廉建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“三严三实”、上下互动、联查联改，开展专项整治和重点建设任务，解决了群众反映强烈的一些政风行风突出问题。积极推进民政政策创制，主动参与、协助民政立法工作，全国人大常委会作出了1项决定，国务院制定了1件行政法规、2件政策性文件，部里制定了4件部门规章、制定了18件规范性文件；地方制定了20件地方性法规、23件地方政府规章和一大批规范性文件。继续加大督查力度，全国民政系统参加了国务院2项督查、国家信访局1项督查，部里开展了5项督查，地方民政部门也开展了一些重点工作督查，促进了重要政策、重大决策部署的落实。继续推进简政放权，部里经国务院批准已取消3项行政审批事项，并把1项行政确认事项调整为政府内部审批事项，明年还将再取消2项行政审批事项，届时只保留6项行政审批事项，整体减幅将达到50%。部里与20个省（市）政府约定的部省（市）合作共建重点任务进一步落实，援藏、援疆、支持罗霄山片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展等工作全面加强，民政公共服务设施建设和管理水平明显提升，标准化、信息化等建设步伐加快，人才队伍建设水平继续提高，依法逐级走访、重信重访治理扎实有效，理论研究、政务公开、新闻宣传、国际合作、教育科技、财务审计、档案管理等工作都取得了好成绩。

明年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，民政事业发展意义重大、任务繁重。我们要突出问题导向、坚持正确方向，不断深化改革、推进法治建设，把民政工作提高到新水平。会前，部里印发了《关于全面推进民政法治建设的意见》和《2015年民政工作要点》，对今后民政法治建设和明年民政工作做出了全面部署，各级民政部门要认真贯彻落实。下面，我着重就加强民政法治建设、推动重点业务工作讲几点意见。

一、增强民政改革意识树立法治思维

伴随国家改革发展，民政部门增加和加强了社会组织登记管理、社会救助、养老服务、慈善事业发展、地名管理、社会工作、志愿服务、境外烈士纪念设施保护管理等近10项职能，增强了民政工作在党和国家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老龄事业、减灾救灾、双拥工作、退役士兵安臵、流浪乞讨人员救助管理、社会救助、社区建设、地名管理等综合协调机制和基层“一门受理、协同办理”、家庭收入财产核对、婚姻登记联网核对、优抚对象数据核对、发放个人资金社会化等管理运行机制，提高了民政工作效能和质量。民政事业费从2000年229.7亿元，增加到去年4276.5亿元，其中中央财政投入从86.6亿元，增加到2163.4亿元，动员支持社会组织参与社会救助、社会福利服务和优待抚恤工作，每年都有数千万人次的志愿服务、数百亿元的资金捐赠；采用调剂编制、购买服务、设立窗口、公开办事等方式，使乡镇、街道和社区基本达到了民政工作有人办事、有钱办事、有场所办事，壮大了民政工作资源和能量。这些，是国家和地方不断推进经济体制、政治体制、社会体制及财税体制、机构改革的产物，也是各级民政部门坚持改革创新，勇于承担责任，善于打破体制机制束缚，不断加强制度建设的成果。

当前和今后一个时期，在经济发展新常态下，围绕实现全面建成小康社会目标，按照与经济发展和群众需求相适应的要求，民政工作面临怎样建立和完善优抚待遇与救助、福利标准动态调整、正常调整机制，怎样健全家庭收入财产核对机制达到内容完整、机构普及、信息平台完善和有关部门及时比对、共享共用，怎样有效保护未成年人、发展儿童福利事业，怎样配合深化国防和军队体制改革做好优抚安臵工作，怎样在党委领导、政府主导下，激发社会组织活力，增强社会自治功能尤其是基层群众自治功能等诸多问题。破解这些大问题及其内含的众多小问题，仍然要靠改革创新。

改革是破解难题的重要法宝，推进工作的强劲引擎，发展事业的不竭动力。我们要进一步增强改革意识，深化民政改革。要坚定改革信念，勇于冲破思想观念束缚和利益固化的藩篱。按面临问题设定改革议题，按事业发展需要破除体制机制障碍，要增加很多工作量，要进行权力利益调整，甚至带来部门内部变革，不是轻轻松松、舒舒服服的，也不可能是皆大欢喜的。需要提上改革议程的问题是绕不开、躲不过的，早改革、早主动。只要是有利于人民群众的根本利益，有利于党和国家工作大局，有利于民政事业发展，我们就应当为官有为、积极作为，坚持改革，推动民政事业发展迈上新台阶。要善谋改革举措，努力达成共识协调合作。民政体制机制改革既有内部责权调整、规范运行，如建立权力清单、责任清单，推行窗口办理、便捷服务，实行民主决策、社会监督等，更有外部联系、多方负责，如涉及单项职能的，都有相关部门政策衔接、管理交叉，如涉及资金、物资、人力资源的，都有其他主管部门统筹安排、监督管理，还涉及社会力量、社会资源。这就决定了，民政改革不能闭门造车、单打独斗，要善于衔接有关政策、利用多种资源，争取多方支持。即使是推进民政系统内部改革，也要思想先导、达成共识、民主决策，注意借鉴外部合适经验，总结推广基层成功经验。要做到改革于法有据。我国已形成中国特色社会主义法律体系，总体上实现了有法可依、引领工作，要依法推进改革。各级民政部门要充分利用现行法律制度提供的空间和条件，积极改革创新。搞改革，难免打破现有格局和体制机制，突破有关法律规定，只要符合实际需要、符合发展趋势，各级民政部门就要勇于改革，待改革成果经过验证后再提请完善法律制度。在国家层面确定民政重大改革事项要突破法律制度规定的，民政部要按中央要求，先按规定程序提请取得授权或先修订法律制度后实施，保证改革在法治轨道上进行。

法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要依托。在全面推进依法治国的新形势下，履行民政职能，推动改革创新，发展民政事业，各级民政部门和广大民政干部必须树立法治思维，加强法治保障。一是遇到问题要找法。无论是分析群众需求、预测发展趋势、主动提出发展性问题，还是面对群众和舆论反映强烈的缺点、失误问题，不能跟着感觉走、凭着经验办，必须首先查找法律依据，弄清楚法律制度是怎样规定的，按照法律制度应当怎样安排、怎样解决，弄明白法律制度没有规定的应当怎样办，理性地看待问题、研究问题。二是解决问题要靠法。对任何排上日程、摆在面前的问题，无论是回应社会关注，或者表明工作态度，还是提出解决办法，都必须充分研究有关法律制度，既要研究直接相关的、规范调整民政工作的法律制度，也要研究与问题相关的所有法律制度，综合运用法律制度的相关规定，正确地处理问题、解决问题。三是创新发展要立法。对于现行法律制度没有规定的问题，或是已有规定过时的、解决问题要突破现行法律制度的，要及时提请制定新的法律制度，或是修订、解释、废止不合时宜的法律制度，充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用，更好地推动民政事业发展。

二、积极推动民政立法工作

经过多年努力，民政部和地方民政部门不断协调推进民政法律制度体系建设，已形成10件法律、24件行政法规、410余件地方性法规、46件部门规章、570余件地方政府规章和大量规范性文件支撑民政事业。民政工作总体达到有法可依、有章可循，既规范了民政行为，又促进了民政事业发展。但要看到，按照党和国家工作大局要求和人民群众需要，与其他社会领域和政府部门相比，民政法律制度体系仍处于相对落后状态。规范调整民政行为的法律制度总体上存在位阶低、有空白、相对滞后和衔接不够等问题。国家层面主要依靠行政法规、部门规章和规范性文件，省级层面主要依靠地方政府规章和规范性文件；一些重要民政业务规范尚未上升到国家法律和地方性法规高度；有些法律出台或修订了，但未能上下呼应、协同动作，及时配套制定、修订相应行政法规、部门规章及地方性法规、地方政府规章，未能取得普遍的贯彻落实效果；有些民政法律制度严重老化，有运行25年的法律、30年的行政法规、31年的部门规章，尤其是有7件暂行规定，暂行时间最长的26年，最短的也已有14年，有些内容已经不合时宜，调整手段已经过时，甚至已经与上位法不一致，既影响制度的权威性，也削弱政府的公信力。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》明确指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，并确定了一系列完善立法机制、推动科学民主立法的措施。民政部和有立法权地方的民政部门，要充分发挥在政府提出法律案或地方人民代表大会及其常委会制定地方性法规方面的参与作用、在国务院制定行政法规或地方人民政府制定政府规章方面的协调作用、在制定部门规章或规范性文件方面的主动作用，加快立法工作步伐，早日改变民政法律制度相对落后的局面，适应民政事业发展的需要。

党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策在我国经济社会发展和政治生活中与法律制度具有同样的效力，并且，还拥有引领、指导工作更灵活、有力的优势。把具有引领意义的党的政策固化定型为国家法律，也是党领导立法的一种具体体现。我们在积极参与、协助做好民政立法工作的同时，要积极争取将关系党的领导、党的建设、政治体制、社会治理、服务军队建设的民政发展任务上升为党的政策，通过参与、协助制定相关党内法规和中央及地方党委重要规范性文件，促进民政事业发展。

第一，要紧密结合重要改革举措推动民政立法工作。去年召开十八届三中全会后，中央对336项重要改革举措制定分工方案，其中，民政部单独牵头10项、联合牵头6项、参与配合19项。今年十八届四中全会闭幕不久，中央又把190项法治改革重要举措进行分工，其中，民政部单独牵头1项，联合牵头3项，参与配合11项，并且还要结合落实这次全会《决定》中关于民政领域的社会救助、社会组织、慈善和老年人、残疾人、儿童合法权益等重点立法任务。两个分工方案都明确了具体成果形式，其中许多是法律法规。我们要抓住机遇、乘势而上，抓紧提出今后6年民政法律法规立法建议，争取列入全国人大常委会、国务院立法规划和计划，主动做好调研、论证和参与起草工作。明年，在已做大量前期工作基础上，要积极配合全国人大常委会制定慈善事业法，实现以法治方式引领和规范慈善事业发展；要配合修订社会组织3个行政法规，配合全国人大常委会法工委和国务院法制办开展社会组织法立法前期工作，为改革社会组织管理制度、促进社会组织健康发展提供法治保障；还要协助开展城市居委会组织法、《殡葬管理条例》、《行政区域界线管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《地名管理条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》修订工作，配合做好《中国公民收养子女登记条例》、《行政区划管理条例》、《志愿服务条例》、《儿童福利条例》、《退休军官安臵条例》、《社会工作专业人才管理条例》立法工作。

第二，要加大部门联合规章协调制定力度。部门联合规章虽然在法律体系中位阶不高，但具有立法环节少、权威性比较强、比部门规章更有效力等优势，并且易于适时推动上升为行政法规乃至法律。为此，民政部要依据有关法律法规，从贯彻落实角度寻找制定部门联合规章的立法点，积极协调有关部门合力制定，争取在两三年内取得较多成果和较大影响。一是根据老年人权益保障法，协调制定养老服务投融资机制、土地供应、税费减免、补贴支持和老年人社会优待、宜居环境建设等部门联合规章，推动这一法律全面有效落实。二是根据未成年人保护法，协调制定规范弃婴孤儿收留、未成年人社会保护等部门联合规章，为未成年人健康成长营造更好环境和条件。三是根据《工伤保险条例》、《医疗器械监督管理条例》，分别协调制定工伤保险康复辅具器具配臵管理、康复辅具类医疗器械管理等部门联合规章，推进康复辅具业健康发展。四是根据突发事件应对法和《自然灾害救助条例》，协调制定救灾物资应急保障、中央救灾物资储备库资产管理、应急避难场所建设管理等部门联合规章，进一步提高防灾减灾和救灾应急能力。五是根据国防法、兵役法等法律法规，协调制定符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实、拥军优属、双拥共建等部门联合规章，推动拥军优抚安臵政策全面落实。六是根据《社会救助暂行办法》，协调制定加强基层经办能力、低保标准量化调整、低收入家庭经济状况核对、基层“一门受理、协同办理”等部门联合规章，编密织牢基本民生保障网。此外，民政部明年还要制定或修订社会组织评估管理办法、全国性社会组织直接登记暂行办法、社会团体信息公开办法、社会团体名称管理规定、行政区划调整审核办法、假肢与矫形器生产装配企业资格认定办法、儿童福利机构管理办法等10多个部门规章，并提请党中央国务院制定改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见、加强新形势下优抚安臵工作的意见、深入推进农村社区建设试点工作的指导意见、推进城乡社区治理和服务能力现代化的意见、加强乡镇服务型政府建设的指导意见和市（县级）设臵标准等高层次规范性文件，指导和促进民政工作发展。

第三，要充分发挥民政部门在相关立法中的参与配合作用。除民政主题直接立法外，在相关立法中也会涉及民政职能、包含民政内容，按立法程序会征求民政部门意见，吸收民政部门参与论证，这也是民政立法工作的重要组成部分。部里和有立法权地方的民政部门要加强与立法主体、报请部门、有关方面沟通协商，积极参与起草研究、专家论证，力争在相关立法中对民政内容有合适的制度安排。

第四，地方各级民政部门要同步加强立法工作。十八届四中全会《决定》中明确：“强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责”。按照这一要求，有立法权地方的民政部门在贯彻国家相关法律法规中，首先要着眼于提请制定地方性法规和地方政府规章；对党中央国务院下发的相关规范性文件，要积极争取同级党委政府相应制定贯彻落实的规范性文件。这不是以文件落实文件，而是将国家法律法规政策结合本地实际具体化，是上位法和上级政策的配套实施，是贯彻落实的必备条件。这已经成为民政部评估省级民政部门工作的首要内容，今后还将适当增加其在评估中的权重。没有立法权地方的民政部门，尤其是基层民政部门，在执行相关法律制度和上级重要规范性文件中，要争取同级党委政府相应制定规范性文件，对执行标准、程序、条件、评价等做出制度性安排，并确定执行措施，做好落实工作。对于与上位法和国家政策不相抵触的事项，地方民政部门可视实际需要和成熟条件，提请制定有关地方性法规、地方政府规章或同级党委政府重要规范性文件，带头引领民政工作并为全国民政法律制度建设率先垂范、奠定基础。在推进法律制度立法工作的同时，各级民政部门要按照登记管理社会组织、指导基层群众自治和管理民政企事业单位的职能，指导推动社会组织、城乡社区群众性自治组织和民政企事业单位，普遍制定好市民公约、村规民约、员工守则、行业规章、自治章程等社会规范，增强行业自律、公民自律、员工自律，增强社会互助、社会监督，增强社会自治功能与基层群众自治功能。

第五，民政立法工作要坚持科学民主立法。立法是为了规范行为、引领工作。只有提高立法质量才能起到这样的作用。民政立法要冲破部门利益固化藩篱、跳出部门局限性的狭隘眼界，抓住提高立法质量这个关键，从方法、程序上做到科学立法、民主立法。提出立法项目要经过充分论证，既看群众需求、事业需要，又看经验积累、认识程度和相关条件，既要内部研究，又要群众讨论、专家论证。安排立法调研工作要有利于形成共识，既要本部门先行调研，又要邀请有关部门和专家学者深入调研，共同面对群众需求和社会需要，共同分析成功经验和普遍意义，既要坚持立法目的和基本安排，又要适当妥协，形成立法共识。起草和研究相关法律制度草案要注重社会参与、民主协商。可以委托第三方进行专门课题研究，辅助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要与社会组织、有关方面进行民主协商，适时提请公开征求意见，广泛凝聚社会共识。提请中央制定党内法规或同级党委政府制定重要规范性文件，也应按照上述做法和规定程序，做好调研、起草论证、协商和征求意见等工作，保证文件的质量和权威性。

三、依法履行民政职能

按照依法治国和建设法治政府要求，民政部门坚持依法履行职能，体现了负责精神，发挥了应有作用。仅看今年两方面数据反映的常年工作量就足以证明。从发放政府补助资金上看，截至今年10月底，民政部门通过金融机构社会化发放主渠道，向7116万低保对象发放生活补助资金1231.4亿元，向532万五保对象发放和支付生活补助金150.3亿元，向6404万困难群众参合参保、看病就医提供医疗救助金165亿元，向7500多万受灾群众发放救灾补助资金57.8亿元，向936.2万重点优抚对象发放抚恤金或补助金354亿元。从提供民政公共服务上看，截至今年9月底，办理结婚登记962.6万对、离婚登记218.7万对，火化遗体320.6万具，救助生活无着流浪人员150.5万人次，其中未成年人9.1万人次。这些数据的背后，是民政干部常年不断地入户调查、对象审核、公开公示、动态调整、协调提高标准等辛勤工作和面对社会公众、面对每个当事人的热情服务。没有各级民政干部的依法履职和共同奋斗，就没有党和国家基本民生保障政策的落实和相关公共服务的开展。但是，从群众举报、媒体揭露、公众批评的个别问题看，民政系统还有面对群众办事敷衍塞责、效率低下的，有在低保工作中优亲厚友、徇私舞弊的，有办理低保、五保强收手续费的，有法外设权、随意行事的。按照法律法规授权，民政部门有上百项行政处罚、行政强制的执法权，但很少付诸实施，实施项目主要集中在社会组织和殡葬管理领域，存在象征性执法、选择性执法、越权执法等问题，既有执法制度不配套、执法队伍不健全等客观原因，也存在不敢执法、不愿执法或不会执法的主观原因。

十八届四中全会对推进依法行政、建设法治政府提出了一系列明确要求。我们要认真贯彻，坚持依法行政、积极作为，赢得人民群众的信任和好评。

首先，要认真履行法定民政职责。国务院和各级地方人民政府对民政部门作出的“三定”规定中的职能界定和有关法律法规确定的责任就是法定民政职责。按照法定职责必须为的要求，我们要认真负责、敢于担当，把所有民政职能都履行好，把所有民政工作都做好。要认真组织实施《2015年民政工作要点》，继续加快发展养老服务业，扎实开展养老服务业综合改革、公办养老机构改制等试点工作，确保明年实现每千名老年人拥有养老床位达到30张的目标。协调调整残疾人集中就业单位税收优惠政策，推动建立困境儿童分类保障制度。推进四类社会组织直接登记工作，启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，完善政府向社会组织购买服务制度，创新政府监管和社会监督，配合加强在华境外非政府组织管理。继续推动全面建立临时救助制度、基层“一门受理、协同办理”机制和县（市、区）以上核对机制，开展“救急难”综合试点，继续提高城乡低保标准、完善重特大疾病医疗救助政策。高效应对各种自然灾害，提高自然灾害救助精细化、规范化水平。推动中央企业接收安臵退役士兵，做好退役士兵职业技能教育培训和符合安排工作条件退役士兵安臵岗位落实工作，建立公开公平的退役士兵“阳光安臵”工作机制，继续提高优抚对象抚恤补助标准，创新军休安臵管理，逐步理顺烈士纪念设施管理保护隶属关系，协同安排好烈士纪念日、抗战胜利70周年等系列纪念活动，做好双拥模范城（县）创建评比和命名表彰工作。继续推进城乡社区治理创新、社区减负增效和社区公共服务综合信息平台建设，启动农村社区建设试点。全面开展第二次全国地名普查工作，深化拓展地名公共服务与地名文化建设，审慎稳妥审核办理行政区划调整事项，认真完成行政区域界线联检任务。继续推进殡葬改革尤其是节地生态殡葬，发展基本殡葬服务，提高殡葬管理规范化水平。认真实施《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，切实依法加强未成年人监护权干预工作，继续开展未成年人社会保护试点和“流浪孩子回校园”专项行动。认真贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，抓紧协调制定配套政策措施，启动公益信托试点，着力加强福利彩票发行销售管理和公益金使用管理，拓展销售渠道，开发游戏品种。继续实施“三区”计划和“大爱之行”项目、拓展多领域社会工作实务，推动实施《志愿服务记录办法》，鼓励和引导志愿者广泛开展志愿服务。地方各级民政部门既要相应落实上述重点任务，又要从本地实际出发，按照同级党委政府的部署，制定和落实好本地工作任务，共同履行好民政职责。

其次，要健全重大行政决策合法性审查机制。按照十八届四中全会的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的重大决策事项，不得提交决策会议研究。严格执行《民政部规范性文件制定与审查办法》，加强规范性文件审查工作。按照明年工作要点，部里对新开展的各项试点实验工作、新出台法律制度及重要规范性文件、拟开展重大活动、拟兴办公共服务设施项目，都要履行重大行政决策规定程序，都要进行合法性审查工作，避免产生决策失误，避免产生违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其合法权益的问题。与此相联系，要建立民政法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

再次，要改进和加强行政执法工作。要按照规范公正文明执法的要求，规范执法主体，界定执法权限，整合执法资源。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式，规范执法行为，严格落实执法责任制，对违法者要依法追究责任。民政部要依法加大对全国性社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度。要完善执法制度，加强执法力量，建立有关部门联合执法机制，提高执法效能和社会影响。同时，对群众举报、媒体揭露和检查发现的其他业务范畴违法问题，指导、督促地方民政部门做好查处工作，维护法律制度权威，促进民政干部队伍依法行政、公正执法。地方各级民政部门，尤其是市县民政部门，在履行执行职责中，要注重对所有法定监督处罚权责的业务范畴加强执法工作，整合执法力量，探索综合执法、联合执法，提高执法效能和服务水平。要严格执行行政复议法和行政诉讼法，加强行政复议应诉工作，尊重并严格执行生效复议决定和法院裁定。建立案件分析、通报制度，充分发挥案例在依法行政、规范执法中的警示作用。

还有，要防止和杜绝法外设权乱作为。各级民政部门和广大民政干部要增强法无授权不可为的意识。不得法外设定权力，不得擅自以备案、认可、评定等名义法外设权，不得随意增加程序、要件法外设权。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要按照十八届四中全会《决定》的要求，逐步建立权力清单制度。部里已制定权力清单并将开始内部试运行，待经过检验、条件成熟时向社会公开，接受社会监督。地方民政部门也要在同级党委政府统一部署下积极建立这一制度，把权力关进制度的笼子里，严格遵守清单所规范的权力运行流程，坚持做到清单之外无权力，达到权力运行公开透明、高效便捷，消除权力设租寻租空间，防止权力行使的随意、异化和滥用。

四、切实加强民政督查评估工作

督查是行政监督中的政府内部层级监督行为，是行政机关推动工作落实的基本方式。评估是根据设定标准对设定事项进行评价、估量，越来越成为行政机关衡量工作绩效、督促任务落实的常用方法。近年来，各级民政部门不断加强督查和评估工作，取得了推动工作落实的明显成效。部里对省级政府民政部门落实重点工作进行综合评估，推动了党和国家决策部署在民政领域的贯彻落实。但是，在民政系统还存在工作落实普遍性不够、力度不够的现象。比如，老年人权益保障法修订公布两年来，只有5个省份相应制定了地方性法规或地方政府规章；前年国务院下发关于加强和改进城乡低保工作的意见，对加强基层经办能力建设有明确要求，是解决这一问题的有力依据，但有些地方落实不够，未取得带动基层民政能力建设的应有效果。我们要认真贯彻总书记强调的督促检查要抓到位和做实做细评估工作等要求，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，切实加强民政督查和评估工作，确保决策落实、政策落地。

要进一步开展民政督促检查工作。现行的民政法律制度和规范性文件，是民政部门履行职能的基本依据。我们要珍惜这些来之不易的成果，以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展民政督查工作。今后，部里要在每年争取全国人大、国务院开展或自身组织开展3至4件民政法律制度执法检查的基础上，积极争取党中央、国务院对有关民政规范性文件适时开展专项督查，并组织开展部门规章和重要规范性文件的层级督查。明年，部里既要配合开展好《社会救助暂行办法》、《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》落实工作等督查，又要组织开展好列入明年督查计划的层级督查，还要完善实施好业务工作综合评估，使用好综合评估结果。地方民政部门要把督查贯穿于工作主要环节，研究决策时提出督查要求，部署工作时明确督查事项，决策实施中开展督查，决策部署落实后进行评估，确保各项工作落实到位。

要积极推行民政重点业务工作单项评估。相对综合评估而言，单项评估在组织方式和时间安排上更具机动灵活性，针对性更强，更加聚焦重点，操作起来也简便易行，我们要更加善于应用单项评估方式。部里将实行重点业务工作单项评估和民政工作综合评估有机结合、评估和其他随机评估有机结合、网上查阅评估和实地检查评估有机结合、自评估和委托第三方评估有机结合，着力提高评估的科学性和时效性。明年，组织开展婚姻法、《婚姻登记条例》和收养法实施情况评估，《退役士兵安臵条例》实施情况评估和18个部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》贯彻落实情况评估，推动婚姻及收养行为规范化，维护好当事人合法权益，推动提高自主就业退役士兵参训后的就业率、符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实率，推动医疗住房优待待遇有效落实、优抚资金管理使用规范，推动社会工作政策制度完善、保障机制创新、服务机构健全、服务领域拓展。

五、加大民政法治宣传教育力度

法治宣传教育是依法治国的基础性工作，对于增强全民法治观念、推进法治社会建设具有重要意义。民政部门既要履行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任，又要引导和支持社会组织、城乡社区、各类志愿者在促进全民守法中发挥作用，更要提高民政干部尤其是领导干部的依法办事能力。

要完善民政干部学法用法制度。在全面推进依法治国的新形势下，民政干部如果没有法治思维就寸步难行，如果没有法治水平就难以胜任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位阶的规范性文件，列入各级民政部门党委（党组）中心组学习内容，使各级民政领导干部熟练掌握履行职责所必需的法制知识，成为尊崇法律、运用法律、严守法律的表率。要把法治作为民政部门初任公务员和初任领导岗位培训的必备内容，使民政干部掌握工作所必需的法治通识、法律知识、守法常识，养成自觉依法办事习惯。要加大法制建设成效在评估工作中的权重，把述法结合述职纳入干部业绩考核内容。

要广泛开展民政法律制度社会宣传活动。法律制度只有被人们所掌握，才能为人们所运用。要实施“法律六进”，利用国庆节、建军节、重阳节、儿童节、法制宣传日、助残日、防灾减灾日、烈士纪念日等时间节点，经常性地向社会公众特别是民政对象宣传普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及时大力组织开展宣传活动。充分发挥新闻媒体在民政普法宣传中的主渠道作用，紧紧依靠党报党刊、广播电视、民政门户网站，积极运用微信、微博、客户端，大力宣传民政法律制度和政策实施带来的社会效果，提高民政法律制度政策的社会知晓率和民政对象认知度。

要发挥民政职能在促进全民守法中的作用。基层群众性自治组织、社会组织、志愿者群体是普法的重要主体和依托，在促进全民守法中具有积极作用。要在指导居民自治实践中强化规矩意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗，要在社区服务和社区共建中引导居民养成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。要支持行业协会商会发挥行业自律功能，参与制定行业规则和标准，发挥好社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。要支持普法志愿者队伍建设，鼓励有法律专业知识的社会成员踊跃参加普法志愿服务活动。

明年，还要完成“十二五”民政规划任务，编制“十三五”民政规划，重点安排好政策导向、项目建设、资金预算、人才队伍建设等4大要素。要深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定精神，继续提高民政反腐倡廉和行风建设水平。抓紧全民社会保障信息化工程社会救助与社会福利项目论证和立项工作，加快民政电子政务系统建设。加强民政智库建设，提高民政科研水平，完成40余项民政领域国家标准和行业标准研制任务。抓好部省（市）合作重点课题实施工作，进一步加大民政援藏援疆和支持罗霄山片区扶贫攻坚、赣南等原中央苏区振兴发展力度。继续推进逐级走访、治理重信重访积案工作，切实做好传统媒体和新兴媒体融合发展条件下的民政新闻宣传工作，全面推进民政政务公开，进一步扩大民政领域国际及港澳台交流合作。

同志们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，服务党和国家工作大局就是我们的使命担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极进取、奋发有为，深化改革、加强法治，努力完成明年民政工作任务，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！