财政规划发展及政策工作措施

第一篇：财政规划发展及政策工作措施

一、财政发展的总体规划

（一）财政改革与发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨的发展思路，努力做大财政经济“蛋糕”，增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，坚持“吃饭、发展、建设”三位一体，促进经济又快又好发展和社会事业全面发展，推动全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。

（二）财政改革与发展的主要目标

2、财政收入增长与GDp增长的协调性增强，财政收入来源进一步合理。来自于第三产业、非公有制经济的税收比重提高，税收收入占地方一般预算收入的比重有所上升，财政总收入占GDp的比重不断上升。

4、支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。确保教育、农业、科技、公共卫生、计划生育、生态环境建设等支出增幅；确保社会保障支出做到“两个确保”，进一步提高低保标准并“应保尽保”，确保行政事业单位职工工资及离退休人员离退休金的按时足额发放。

5、努力争取转移支付力度，缩小财力差距。切实缓解财政困难的局面。

6、严格控制新增债务，逐步化解县（区）乡历史债务。

7、严格控制财政供养人员规模，有效遏制规模过快增长势头。

8、积极推进各项财政改革，逐步完善公共财政框架体系。

（三）财政改革与发展的主要任务

坚持依法行政、依法理财的法治理念，坚持以人为本和可持续发展为内容的科学发展观，紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展、创公平”这一中心任务，积极推进各项财政改革，促进财政事业发展。

1、坚持科学发展，努力提高经济增长的质量和效益

财政部门要推进科学发展，必须转变发展理念、创新发展模式、丰富政策手段，注重提高经济增长的质量和效益。

一是体现重点性。要加大对重点优势企业、新材料基地、大型企业集团等企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力，实施名牌战略。要继续支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整，支持国有企业改组改造、主辅分离、分流安置富余人员。要支持建立农村金融服务体系，扶持中小企业和民营经济发展，促进民间资金向民间资本转变。要支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。

二是体现效益性。要以提高资金使用效益为目标，动态调整项目内容，优化支出结构，规范项目决策方式，把有限的资金投向经济发展需求程度最高、扶持效益最好的领域。

三是体现导向性。政府扶持政策的导向性具体体现为通过有效的政策杠杆，引导社会投资投向政府需要扶持的产业领域。要通过财政贴息、补贴、奖励、投资等多种政策手段的运用，坚定不移地推进市场化配置资源，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

2、坚持城乡统筹，努力推进社会主义新农村建设

各级财政要紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一宏伟目标，继续推进大城市带动大农村战略，坚持城乡统筹、突出重点，实施“多予、少取、放活”的方针，加大对农业和农村的投入力度，逐步扩大公共财政在农村的覆盖范围，确保“三农”工作有新的突破。

一是明确目标、分类指导。“三农”问题涉及面广、政策性强。财政部门在制定落实具体政策中，必须明确政策目标，体现政策要求。对于农村福利性政策，要注重体现“公平”目标，通过对特定群体、特定区域、特定产品和特定环节给予支持与补偿，调节不同产业和不同社会成员的利益关系。对于农村公益性政策，要注重体现“协调”目标，围绕政府扶持的重点领域、重点项目和重点环节，着力解决农村公共设施建设中的突出问题，全面推进区域协调发展。对于农业生产性政策，要注重体现“效率”目标，按照市场化择优原则，通过市场化运作方式予以扶持，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

二是突出重点，稳妥推进。财政“三农”投入将继续保持增长。各级财政要按照突出重点、稳妥推进的原则进行分类排序，使农民群众“行路难、吃水难、看病难、读书难”问题逐步得到解决。在农民减负增收方面，要巩固改革成果、防止负担反弹，继续加大对农村基础设施建设、农村专合经济组织、农业产业化的政策扶持，帮助农民增收。在增加农村公共产品供给方面，要以建立农村义务教育经费保障机制、推进农村社会救助体系建设、扩大新型合作医疗改革试点、完善扶贫投入管理为重点，切实增加投入，推进改革，完善机制。积极探索城乡发展一体化的长效机制。

三是整合资源、形成合力。要下大力气解决“三农”资金使用分散、项目整合不够、整体效益欠佳的问题。按照集中财力办大事和分清轻重缓急的原则，集中资金支持解决最急需、最重要、最有效的项目，办一件，成一件。要加强项目资金整合力度，推进建立部门间“信息互通、统一规划、统筹安排”的协调工作机制，促进扶持（或救助）对象、扶持内容、扶持资源的协调统一，实现政府投入的产业集聚、地域集聚和项目集聚。

3、坚持以人为本，努力提高公共财政的保障水平

按照以人为本的要求，不断完善公共财政支出体系，加快完善运行机制，努力增加社会公共产品供给，切实解决老百姓生产生活中的突出问题。

一是提高保障水平。社会保障方面：要进一步健全社会保障体系，推进“金保工程”建设，使社会困难群众能够获得基本生活保障；要支持城乡救助体系建设，健全城市低保制度，稳步推进农村最低生活保障工作；要坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，广泛开展职业培训和就业服务，认真落实就业和再就业的各种优惠政策。教育事业方面：要支持建立农村义务教育经费保障机制，建立健全各类教育助学体系，逐步提高职业教育投入水平。公共卫生方面：要支持新型农村合作医疗体系、城乡医疗救助制度和医疗卫生三项制度建设，加大公共卫生体系建设投入，支持突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系建设。科技、文化、计生事业方面：重点是推进事业体制改革，促进机制创新，增强发展活力。

二是完善投入机制。事业发展涉及各级政府投入责任问题，核心是合理界定政府间财权与事权关系；同时还涉及政策引导机制问题，重点是充分调动社会力量参与事业发展。农村义务教育、新型农村合作医疗、城市低保等方面的支出在执行中已经有了明确的分担比例，各级财政部门一方面要按照有关政策规定，确保应由政府负担的资金及时足额落实到位；另一方面，要结合各地实际，探索完善投入机制，充分调动社会资金共同参与事业发展的积极性。

三是规范基础管理。公共保障支出很多涉及对老百姓家庭或个人的直接支出，具有面广量大、支付分散的特点。要结合国库集中支付制度改革的总体要求，完善支付方式，确保资金及时足额兑现。今年，省厅将对部分涉农个人财政性补贴支出试行“一折通”改革试点，并逐步扩面，各级财政部门务必要积极配合这项工作的开展。

4、坚持改革创新，努力提高财政管理的综合效能

一是规范政府间财政管理关系为重点，继续探索县乡财政体制改革。总的要求是：按照“财权与事权基本适应”的原则，进一步规范政府间财权与事权关系。要加快完善县乡财政体制，大力推进“乡财县管乡用”模式，确保乡镇政权运转和事业发展的必需供给。要通过完善转移支付办法，确保县乡教育、卫生、社会保障等公共事权的实现。要防止专项资金被挤占挪用，把“办事钱”变成“吃饭钱”。要健全和完善财政困难程度评价体系、标准支出定额体系，增强财政转移支付的客观性和科学性。要推进建立地方财政运行的监控和评价系统，逐步实现对地方运行的动态管理。

二是优化预算管理制度为重点，提高公共财政运行的科学性和有效性。要针对项目预算编制粗、执行难、结转大的问题，健全以投资评审、专家论证为主要内容的项目决策机制，提高预算编制的科学性和准确性。要完善部门预算的调整机制，明确财政与主管部门的管理权限，实现财政管理与部门管理之间的工作协调。要建立部门预算执行情况的年度分析和报告制度，加强主管部门与财政、审计部门的协调沟通，确保预算编制和执行中的问题得到及时改进。要健全国库集中收付管理系统，把部门各类政府非税收入和部门所有下属单位全部收入纳入管理范围，在确保资金安全的前提下优化业务流程，提高工作效率。

三是严格预算约束、完善经费控制机制为重点，提高财政资金使用效益。近年来，各级行政事业单位的经费供给水平不断提高，但资金紧张的状况还没有从根本上得到解决，资金使用效益不高的问题仍然十分突出。在这种情况下，如果一味强调增加投入，不仅不现实，而且由于管理缺位，还会陷入投入越多、浪费越严重的误区。因此，必须加强管理，通过管理降低行政成本，通过管理提高资金效益。要研究制定科学合理的支出标准，为细化部门预算、制定预算定额提供可靠依据。要加快推进机关后勤服务社会化改革，压缩公用经费，规范支出范围，节约财政资金。要创新财务管理，在人员、用车、会议、通信、接待等支出方面规范运作，严格预算约束。

5、坚持依法行政，努力提高财政监督管理水平

一是建立全程监督机制。财政监督工作要拓展，必须坚持“监督寓于管理、管理寓于服务”的指导思想，赋予监督工作新的目标、新的手段和新的内容。要把监督工作与预算管理结合起来，通过事前参与项目论证、事中开展预算合规性审核、事后开展资金流向跟踪，把监督工作变成为覆盖财政资金全流程的管理活动。要把监督工作与推进政务公开、实施投资评审和开展绩效评价结合起来，让监督工作贯穿于财政改革与财政发展的全部领域之中。要把监督工作与调查研究、监管处罚和整改服务结合起来，切实增强财政监督对决策管理的辅助性，树立监督执法的权威性，提高监督管理的实效性。

二是建立协同监督机制。财经纪律的执行和财政资金的监督不仅是财政部门或少数监督部门的事，所有使用财政资金的部门特别是具有二次分配职能的主管部门都有义不容辞的责任；监督工作同样也不只是财政内部监督机构单家的事，财政内部支出管理机构同样必须履行监督职能，协同监督机构组织实施监督检查工作。因此，财政部门要加强与资金主管部门的联系，财政监督机构要加强与内部职能机构的协作，把监督寓于管理之中，在推进业务工作中实现有效监督。要加强与审计、监察部门的协作，建立定期工作联系制度，实现资源共享，避免政出多门、重复检查。要加强与立法、司法和执法部门的沟通，遇到问题及时沟通。

三是建立效力监督机制。要认真执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规，对违纪违规行为，坚决实施财政制裁；触犯刑律的及时移交司法机关，切实加大惩戒力度。完善监督结果信息披露制度，对查实的严重违纪违规案件要进行公告和通报，提高社会监督实效。财政部门要充分利用监督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被监督单位要充分利用监督成果促进整改，改进工作。

6、加强自身建设，努力提高财政部门依法行政能力

一是全面推进依法行政。建设法制财政，就是要把握职责定位，依照财政法定的权限理财，不越位，不错位，也不缺位。要坚持有法可依、有章可循，切实加强制度建设，靠制度管人，按制度办事。要坚持有法必依、执法必严，按法定权限、规范程序和规定时限办事，严禁违法理财、不规范理财和财政不作为。

二是提高财政干部“四个能力”。要提高依法行政、科学理财的能力。财政干部要站在执政为民的高度，在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限框架内，力求决策科学、管理规范、监督有效。要提高把握全局、协调各方的能力。财政工作必须有财有政。如果仅仅局限于算算帐、拨拨款，那财政工作就会陷于平淡甚至无所作为。要着眼经济社会发展的全局，把财政方针政策执行好，把党委、政府的决策落实好，把事关群众切身利益的事情办好。要提高开拓创新、真抓实干的能力。坚持与时俱进、开拓创新，财政工作既是数据工作，也是政策工作，更是综合工作，必须力戒形式主义、少说空话套话，狠抓决策落实，才会有执行力、影响力；加强学习调研，学习新知识，掌握新情况，财政工作才能适应新形势、符合新要求。要提高廉洁自律、拒腐防变的能力。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实增强廉政建设的针对性、实效性和可操作性，杜绝制度要求与具体工作两张皮，确保反腐倡廉工作取得实效。

三是加强机关自身建设。要建设学习型机关，大力宏扬学理论、学管理、学政策、学技能的良好氛围。要建设创新型机关，联系发展学财政，注重民意看财政，服务全局管财政，促进观念创新、体制创新、机制创新。要建设服务型机关，真正把为民理财的要求落实到具体的政策措施中去，促进财政部门服务水平的进一步提高。

四是营造良好的工作环境。财政工作涉及方方面面，需要各级党政的大力支持、相关部门的协调配合和社会各界的广泛参与。作为财政部门自身来讲，首先要切实转变工作作风，主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障，不能支持或无力支持的要多作解释，让部门和单位理解、支持财政工作。要加快政务公开工作步伐，切实加大财政宣传工作力度，让行政决策、执行、监督的工作程序、工作方法和工作结果向社会公众公开，让社会关注和了解财政工作。

二、财政改革与发展的主要政策措施

（一）充分发挥财政的宏观调控职能，努力做大财政“蛋糕”

1、加强基础设施建设，夯实经济发展基础

继续为各类投资主体创造公平竞争的政策环境和市场环境，充分发挥财政资金的“粘合”和“导向”作用，吸引社会投资参与社会公益性项目及基础设施建设项目。配合有关部门继续争取省对重大建设项目的支持。通过一批重大项目的建设，改善的投资环境，增强项目本身对经济增长的拉动作用。积极调整和优化财政支出结构，增加对公共基础设施和社会事业发展薄弱环节的投入，尤其应注重弥补农村公共设施方面的欠帐。大力推进农田水利基本建设，支持小金沟水库等重点水利工程建设，继续支持病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持、城乡堤防建设、中低产田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢复与建设等。继续加大及农村饮水安全与人畜饮水工程等农村“六小工程”的投入力度，改善农民生产生活条件。

2、支持农业产业化经营，提高农业经营效益和农民收入水平

围绕市委、市政府确定的农业重点产业，运用无偿补助、有偿扶持、投资参股、银行贷款贴息等多种扶持方式，走扶龙头、建基地、带农户的路子，积极支持农业产业化经营。扶持一批与优势农产品产业带建设紧密关联的优势突出、带动力强、辐射面广的农产品加工项目、储藏保鲜、产地批发市场等产业化骨干项目和龙头企业；围绕龙头企业的需求，相对集中扶持农户建立一批有优势、有特色的大宗农产品及畜牧养殖专用生产基地，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产；大力发展农村专业合作经济组织并推动其从单一的销售或技术服务向实行多层次的生产经营和服务发展，实行龙头企业+基地+农户以及产加销一体化经营的有机联结，提高农产品的市场化程度和市场竞争力。积极支持农业种养业良种、农业科技创新与应用、农业社会化服务与管理等七大体系建设，尤其是良种繁育、良种良法的推广和疫病防治监测、市场信息、教育培训等公益性农业服务体系建设。

3、加大财政政策支持力度，促工业强市发展

一是加快支柱产业及新型工业化发展，带动产业结构升级和经济增长方式转变。大力支持五大产业集群的发展，着重支持以盐化工、机械、新型材料、纺织等为代表产业生产基地建设。围绕五大支柱产业，大力实施集群化战略和产业升级战略。促进企业的兼并联合和改组改造，提高产业集中度，促进结构调整。大力开发高新技术和实用技术，改造和提升市内传统产业，发展高新技术产业。引导生产要素向与新型工业化道路相符的产业、企业和产品集中，促进经济增长方式的转变。二是推动国企改革并扶持民企发展，促进经济所有制结构调整。按照国有经济战略布局调整的整体规划，提供资金和政策保障，加快国有资本在部分领域的退出步伐，推进国有大中型企业公司制改造和国有企业主辅分离改革。鼓励国有大中型企业通过上市、合资、相互参股等形式进行股份制改造，支持优势企业通过资产重组快速扩张壮大，并进行所有制、企业组织、产业、产品、技术等结构方面的整合调整，形成一批核心竞争力强、主业突出的大公司和大集团；集中有限的国有资本投入基础性及公益性产业、支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，增强国有经济的控制力和影响力。同时，充分发挥财政职能作用，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续清理和修订有关政策规定，对非公有制经济实行国民待遇。鼓励非公有制企业参与城乡基础设施和公用事业建设，参与国有企业改组改造。按照公共财政、效益财政的要求，将符合条件的非公有制企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围。通过充实中小企业发展专项资金、完善信用担保体系，以及从政府采购、贷款贴息、信息服务、培训、参展等方面给予扶持，支持非公有制企业发展。加大科技三项费用、企业挖潜改造资金对非公有制企业的扶持力度，协助有条件的企业申报国家高新技术产业化资金。

4、支持区域经济发展，促进全市经济的协调发展

加大对重点区域、重点项目的支持力度，积极培育新的区域重点，推动区域间的经济合作，增强优势区域对周边地区的辐射、带动作用。积极争取省财政的专项资金及政策支持，调整财政投资的区域布局。进一步培育壮大县域经济，支持各地以特色农业为基础，以工业化为核心，以民营经济为主体，推动城镇化和农业产业化，实施工业强县、农业稳县的县域经济发展战略。建立金融机构扶持农村经济的补贴和激励机制，鼓励金融机构加大对县域经济发展的支持力度。

（二）强化收入管理基础工作，增强财政的收入筹集能力

1、严格依法治税，强化税收征管

大力推进依法治税工作，规范税收征收秩序，严格税收减免程序。在国家授权范围内调整和规范现行税收优惠政策，及时清理到期的税收优惠政策。充分利用财政监督、审计信息和资料，及时发现、制止越权出台税收优惠政策和变相税收优惠政策的行为。建立财政、国税、地税和人行国库之间的沟通协调机制，及时发现和解决收入征管中的问题。加强全市税源和收入结构的调查、分析工作，强化税源尤其是重点税源的监控。充分利用税控收款机、“金财”和“金税”等先进技术装备，提高税收征管手段和税收监督的技术含量。

2、强化政府非税收入管理，完善非税收入征管体系

进一步拓宽非税收入管理范围和领域，增加财政收入来源。重点是加强行政事业性收费收入、国有资产经营收益及转让收入、国有资源及特许经营权有偿使用收入的管理。扩大行政事业性收费银行代收的征缴面，提高纳入预算管理的比例。建立规范的罚没物品拍卖处置管理办法，将罚没物品拍卖（变价）收入全部纳入预算管理。加快非税收入收缴改革步伐，稳步推进“收支脱钩”管理。推进县区乡非税收入收缴系统建设，将所有非税收入全部纳入非税收缴系统征管，分期分批将预算外管理的非税收入纳入预算管理。同时，严格收缴管理政策和收入减免程序，规范分成管理政策；完善管理机制和管理手段，强化财政票据源头控制作用；规范执收单位收缴行为，加大非税收入监督检查力度，建立多层次的监督管理制度，确保应收尽收。制定非税收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推动“收支两条线”改革的深入。

3、加强国有资产收益收缴，探索建立国有资产预算体系

加强财政在行政事业单位资产管理中的地位和作用，使行政事业单位公用经费的投入与存量资产的盘活有机结合起来。在做好资产占用状况的调查摸底、合理确定资产占用标准的基础上，逐步探索建立行政事业单位资产调剂制度。行政事业单位需新购建的资产，首先从现有闲置资产中调剂解决。对超标准及闲置资产（含房产），由政府以无偿调拨的方式在单位之间调剂使用，或者“非转经”、拍卖转让，由财政统一收取资产占用费、租金收入或者转让收入，逐步将行政事业单位利用国有资产从事经营性活动取得的收入纳入财政管理。在此基础上，逐步探索建立行政事业性国有资产的预算管理制度，将存量资产、财政资金购建资产收入、国有资产租赁及变现处理收入、“非转经”收益以及基建、修缮等支出纳入其中。另外，配合国有资产管理体制调整和国有经济战略调整，强化企业国有资产经营收益和产权转让收入、国有股权收益和转让收入方面的财政财务管理，逐步探索建立国有资本经营预算，为最终建立包括行政事业单位国有资产和企业国有资本在内的统一的国有资产预算奠定基础。

（三）深化财政改革，提高财政管理效率与效益

1、逐步规范财政供给和保障范围，推动行政事业单位机构改革

按照公共财政改革和稳健财政政策的要求，逐步规范公共财政供给和保障范围，大力压缩财政一般性支出，适当压缩经济建设服务性支出，确保义务教育、基础科研、“三农”、社会保障、环境保护等重点公共领域支出需求，逐步构建与经济发展相适应的界限明晰、结构合理、标准适当的公共支出体系。建立和完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，从财政经费供给的角度，推动行政事业单位改革。建立健全事业单位总量控制机制，支持事业单位分类改革，规范经费供给范围和方式。配合有关部门，按照事业单位的功能、性质、收入水平等不同特点，对事业单位进行科学合理的分类、清理、划转、撤并，并对其编制性质、预算管理办法及人事、工资福利、社保等制度进行调整和规范。对不同事业单位实行不同的财政补助政策，逐步加大事业单位工资总额包干改革力度，积极探索事业单位收入绩效挂钩改革。

2、完善财政国库集中收付制度，增强财政对政府收支的监控能力

继续完善账户管理办法，加大账户清理力度，认真执行财政与人行两大账户管理系统的对接，推进财税库横向联网进程，实现财、税、库、行之间“动态联网、税款直达、实时监控、信息共享”的收入管理信息交换模式。同时，通过完善非税收入征管体系和管理服务系统，强化非税收入的集中汇缴。在“金财工程”框架下加快统一大平台的建设，充分整合目前各自为政的财政核心业务软件系统，实现信息互通、数据共享。扩大国库集中收付业务范围，将财政性资金和部门单位的事业收支、经营性收支和其他收支纳入国库单一账户体系管理。加强部门预算执行情况的监督，逐步探索将财政资金的运行过程纳入财政监控系统。

3、深化预算编制制度改革，提高预算编制和执行质量

按照公共财政的要求，进一步完善预算编制内容，规范预算编制程序，改进预算编制和管理方法，逐步建立公平、透明、规范、高效的政府预算管理制度。加强财政经济形势分析工作，提高预算编制的前瞻性、科学性。通过提高预算编制的透明度、接受人大和审计等部门和社会公众的外部监督，促进预算编制质量和执行效率的提高。进一步完善综合预算改革，全面推行政府收支分类改革。逐步将包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入、债务收入等在内的所有政府收入纳入完整、统一的政府收入分类中，将部门债务等游离于部门预算管理之外的支出事项，纳入部门支出预算，实行全口径预算，彻底解决预算内外“两张皮”的问题。顺应新的支出科目既按功能分类、又按经济分类的趋势，强化项目预算滚动管理，将项目评审机制引入专项项目预算。大力推进以财政评审为载体的财政支出预算绩效考评制度，衡量预算支出编制和执行的经济性、有效性和效率性，及时发现问题、提出改进和加强财政支出预算管理的意见和措施，在此基础上探索绩效预算改革思路和办法。

4、继续完善政府采购制度，积极推进公务用车和会议制度改革

继续完善政府采购监管部门与集中采购机构的职能，探索县级政府采购管理和执行的模式。科学制定政府集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大政府采购范围，提高政府采购规模占财政支出和GDp的比重。建立起公开招标为主的政府采购模式，在完善试点的基础上逐步扩大定点协议采购实施的范围。加强政府采购监管、执行和评审队伍建设，规范政府采购的采购行为。建立完善的政府采购评审专家库，督促各级政府采购机构依法健全内部管理制度，建立科学完善的采购机构考核体系，加强对政府采购预算执行的监督管理。为节约财政一般性支出，通过强化部门综合预算管理，加强公务用车和会议管理。引入市场竞争机制，通过招标择优，实行公务用车维修、加油定点制度和会议定点制度。公务员之家

5、建立健全财政投资评审机制，完善基本建设投资项目管理体系

建立健全财政投资评审制度，拓宽财政评审业务，构建项目评审、财政监管和绩效评价三大业务平台。强化财政投资评审作用和评审结论的应用，将财政投资评审作为财政预算支出管理流程的一个必经环节，实现“三先三后”：一是先评审、后审批，通过对项目投资估算、概算的评审，实现项目投资控制关口前移，强化源头控制；二是先评审、后拨款，通过对项目建设进度和资金使用情况的实时监控，实现财政资金科学合理拨付，对不合理的资金申请要缓拨或停拨；三是先审核、后批复，根据项目竣工财务决算评审结论，决定拨付工程尾款、收回财政资金、批复交付使用固定资产。积极参与基本建设投资项目的前期研究、项目评估，逐步建立完善的投资项目库。进一步完善包括预算约束、收付管理、投资评审、财政监管、竣工决算审查等环节在内的财政投资管理体系，提高财政基建资金使用的效率性、安全性和规范性。通过财政投资评审和重大基本建设项目财政监管等手段，强化对政府性投资项目的造价控制和监管，基本完成政府投资重大基本建设项目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解决基本建设领域长期存在的“三超”问题。

6、健全财政监督机制，服务财政改革与发展

进一步健全财政监督机制，推动“两个转变”，坚持“两个结合”，处理好“两个关系”。推动监督方式从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变，推动监督手段从单一的进点看账检查逐步向信息化、科学化方向转变。坚持检查与调研相结合，坚持处理问题与分析问题、解决问题相结合。对内处理好财政监督检查与其他日常管理的关系，对外处理好与审计、税务等相关部门的关系，形成监管合力。初步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，实现与财政改革主线同步的、对财政资金运行全过程的科学、有效的监督。充分发挥财政监督在严格预算管理、促进增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，促进财政管理职能的全面落实。在开展安全、合规监督的基础上，建立健全内部监督制约机制，加强对财政各业务机构制度建设、内控机制和履行职责等内部管理的监督，促进财政依法理财。

（四）弥补市场配置缺陷，积极构建和谐社会

1、坚持以人为本，健全社会保障体系

进一步调整财政支出结构，加大财政对社会保障资金的支持力度，重点落实各级财政对养老金收支缺口以及做实个人账户的补助资金。进一步完善城镇社会保障制度，逐步构建覆盖城乡的社会保障体系。以非公有制经济组织、灵活就业人员和被征地农民为重点，不断扩大养老保险覆盖面。继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，探索解决国有困难企业人员的医疗保障问题和国有关闭破产企业退休人员的医疗保障资金来源问题。健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，扩大农村新型合作医疗制度试点范围，探索适合农民工特点的医疗保障办法。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。积极支持推进城乡社会救助体系建设，探索多形式、社会广泛参与的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立农村居民最低生活保障制度，加强规范化、动态化管理，做到“应保尽保”和分类施助。增加对农村“五保”对象的投入。

2、兼顾公平原则，完善个人收入分配制度

发挥财政收入分配调节职能，扶助低收入群体、扩大中收入群体、调节垄断所致的高收入群体，遏制制度缺陷所致的收入分配不公现象。贯彻个人所得税起征点调整政策，强化征管基础工作，加强对垄断行业及特殊行业员工、外企管理人员以及有兼职和科研任务的城市中学及大学教师等高收入群体个人所得税的征管，增强个人所得税在居民收入调节方面的作用。贯彻内外资企业所得税合并政策，有效调节企业税赋不公所致的职工收入差异较大的问题。以完善“收支两条线”改革、综合预算改革以及清理整顿行政事业单位津补贴制度为契机，规范行政事业单位职工薪金制度。在管辖权范围内，推行特许经营权管理制度，将国有资产收益纳入财政监管范围，对这些行业的工资总额和平均工资水平作出原则性要求。进一步完善社会保障和社会救助体系、规范教育和卫生领域收费、深化农村税费改革试点工作等措施，加大农村扶贫力度，增加中低收入阶层的收入水平。

3、注重政策组合，促进社会就业和再就业工作

通过促进产业结构、所有制结构和企业结构调整，大力发展第三产业、非公有制企业和中小企业，扶持劳动密集型产业，努力扩大就业容量。重视和着力解决好困难地区、困难行业和特殊困难群体的就业问题，逐步做到再就业政策与困难群体的就业保障政策的融合和统一。支持建立制度化、专业化、社会化的城乡统筹的就业服务体系建设，支持各类职业介绍及培训机构向失业人员提供免费的再就业培训和职业介绍服务。加大对公共就业服务资金的投入力度，继续完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。支持建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的工作流程，动态管理。

4、确保农民增收，推动涉农制度改革和劳动力转移

继续深化农村税费改革，深入推动以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革工作，继续贯彻涉农收费和农民负担管理方面的制度规定，巩固取消农业税成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。继续落实粮食直补、良种补贴和农机购置补贴政策，搞好退耕还林粮食折现补助发放，全面推行存折（卡）发放。完善农用地征地补偿制度，保障被征地农民包括社保权和就业权在内的合法权益。采取更加灵活有效的财政补助方式，更高水准地实施好“千万农民工培训工程”，支持针对劳务输出人员的技能培训、就业咨询和职业介绍等社会化服务体系的建设，打造一批具有特色的劳务品牌，推动农村劳动力转移。支持乡镇企业和餐饮等传统服务业的发展，拓宽农村劳动力就业渠道。加强区域劳务协作，探索劳务输出与经贸合作联动的新途径。

（五）加大对公共事业的支持力度，促进社会事业全面发展

1、加大教育投入力度，大力开发人力资源

进一步增加教育投入，在确保教师工资的同时，将教师的地方津补贴、应由财政负担的福利性支出、社会保障支出纳入预算统一安排。完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建立各级政府责任明确、合理分担、依法保障的经费分担机制，保障农村义务教育投入。同时，进一步调整投入结构，优化教育事业资源配置。义务教育方面要进一步向农村特别是农村中小学倾斜，提高生均公用经费标准，建立校舍维修改造的长效机制，逐步扩大“两免一补”政策实施范围，确保经济困难的农村家庭学生都能接受义务教育。按照国家的统一部署，确保农村义务教育免费政策的落实。加强教育事业财务管理，完善教育专项资金的管理办法，逐步建立以教职工、学生数为依据的预算安排方式。认真贯彻市委、市政府人才发展战略，加大对人才开发及培训、科研项目、人才市场建设等方面的经费投入力度。继续实施优秀人才奖励政策。降低专业技术人员继续教育收费标准，加大继续教育力度。健全人才资源市场，改善人力资源环境，形成引导智力投资和人才流动的新机制。

2、加大科学文化卫生事业投入，提高人民生活质量水平

继续采取有效的政策措施，积极建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体的全社会科技投入体系。按照市委市政府建设体育强市和发展文化事业的总体目标，进一步加大对文化、体育、广播电视、新闻事业的支持力度。积极支持文化体制改革，支持艺术精品生产、文物保护，加强文化信息资源共享工程建设。加强精神文明建设，积极支持未成年人思想道德和文化娱乐建设工作。大力建设高素质体育队伍，推进全民健身活动，加强重点体育设施建设和运行维护。加大对农村广播电视“村村通”工程建设。进一步增加卫生事业投入，积极支持建立健全城乡卫生服务体系、公共卫生体系以及城市社区和农村卫生技术人才培训。继续加大对计划生育事业的财政投入，完善以技术服务为重点的计划生育服务体系，继续探索推进利益导向机制，实施农村计划生育的多项奖励政策，探索计划生育救助制度。

（六）积极防范财政及社会公共风险，促进财政健康运行和社会稳定

1、建立财政管理新体制，缓解县乡财政困难

进一步完善市以下财政体制，结合的实际情况，积极探索财政体制改革。继续贯彻执行“三奖一补”政策，完善市对县激励约束机制，建立县级最低保障机制，缓解县乡财政困难。通过各级财政的共同努力，逐步提高困难乡镇的财力水平和公共服务水平，推进基本公共服务均等化进程。同时，要完善县对乡镇的财政管理体制。对经济较发达、财政收入规模较大、收入来源以二三产业为主体、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，实行相对规范的分税制财政管理体制；对经济欠发达、财政收入规模较小、收入以原农业税及农业特产税收入为主、自身财力无法满足基本支出需要的乡镇，逐步实行“乡财乡用县管”，由县级财政保障乡镇工资性支出，满足政权组织正常运转和社会事业发展的基本需要。

2、建立政府债务管理机制，积极化解地方政府债务

运用财政手段督促地方各级政府严格执行《担保法》和财政部的有关文件精神，除国务院批准的外国政府和国际金融组织的贷款或转贷项目外，国家机关不得进行债务担保。一是制定出台政府债务管理制度，从债务管理的角度约束规范各级政府及部门的担保行为；二是加强对政府主权外债的管理，通盘考虑政府外债的借、用、还各环节，提高外债的使用效益，积极防范和化解外债风险；三是推进行政事业单位改革，减轻财政支出压力；四是调整支出结构，确保收支盈余；五是建立债务偿还机制和目标责任制等综合措施，积极化解市县乡财政历史债务；六推行县乡财政债务定期报告制度和主要负责人离任债务审计等，严格限制新增债务。

3、建立财政应急保障机制，积极应对各种公共风险

充分发挥财政的宏观调控作用和公共保障供能，积极配合党委、政府做好来自安全领域、经济与社会领域内的各类公共风险的应对工作。逐步提高对政法系统和公共安全系统的经费保障水平，增加对救援机构运行、训练演练经费、技术装备设施及必备救灾物资储备的投入。支持相关部门建立公共事件预警和应急体系，增加对地质灾害防治、重大疫情和社会主要不稳定因素的监控等工作，支持完善全市抗灾、救灾和减灾综合协调管理体制。同时，财政自身也要努力构建和完善适应未来形势的公共事件财政应急预案体系，运用财税手段，减少突发事件对经济的冲击。做好与部门预案和专项预案的衔接协调和配合。

（七）加快财政自身建设，增强财政系统的执行力

1、加强财政法制建设，提高依法行政和依法理财的水平

积极推动、主动参与建立和完善适应公共财政体制要求的地方性财政法律、法规和制度体系，严把各类立法项目中涉及财政条款的审核关，建立并完善地方财政规范性文件管理制度。严格执行各项财税法律、法规及规范性文件，健全执法管理，全面落实行政执法责任制。认真贯彻《行政许可法》，加强财政行政许可事项管理,推动建立财政部门实施行政许可的各项制度。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。完善财政执法监督机制，做好行政复议工作，自觉接受各类、各层次的监督。加强财政法制对外宣传教育和系统内部学法用法工作。建立和完善财政部门依法行政、依法理财的监督检查、绩效评估和考核制度。认真贯彻执行政务公开制度，通过多种渠道及时向社会公众公布财政政策、管理制度信息，以及财政中长期规划、财政行政审批事项办事指南、行政事业性收费项目及财政重要改革、重点工作、重大资金分配、预算编制和执行等情况。

2、坚持大局意识，树立科学的理财观

坚持用科学发展观统领财政改革与发展全局，并贯彻落实到科学理财的实践中。一是用长远眼光谋划发展。从长远的角度，正确处理速度与效益、公平与效率、吃饭与建设、短期效益与长远利益的关系。二是用全局意识统筹发展。从全局和战略的高度，把“五个统筹”和“四个发展”战略落实到财政政策制定和财政预算安排的实际工作之中去。三是用科学态度抓好发展。正确认识经济社会发展的规律，以科学的精神、求实的态度，不断推动财政改革的深入。

3、加强财政干部队伍建设，提高干部队伍素质和理财能力

继续深化人事制度改革，全面推行干部轮岗交流制度，改进和完善干部考评、选拔和任用制度，营造人尽其才、才尽其用和各类人才顺利成长、优秀人才脱颖而出的人才培养、选拔和任用环境。健全干部教育培训机制，创新培训方式，坚持培养和使用相结合，积极构建学习型机关。同时，以贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，围绕大力提升干部综合素质这个中心，突出抓好干部的法制意识教育、思想道德教育和党风廉政教育，实现廉政、勤政、高效的统一。

4、加强“金财工程”建设，提高财政管理信息化水平

进一步加强全市“金财工程”基础设施建设，推进县乡“金财网”终端建设，使网络建设覆盖所有县（区）乡。建立市财政区域数据中心，完善与省数据中心的数据对接。推进财、税、库联网建设，建成与公共财政体系相适应的“政府财政管理信息系统”。以信息化实现管理规范化、科学化和高效化，保障财政改革与发展各项任务完成。逐步实现全市财政系统办公自动化、收支在线化、管理数字化，财政系统上下级之间业务往来网络化，用技术硬化制度，确信息充分共享、决策科学民主。

一、财政发展的总体规划

（一）财政改革与发展的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财……2012年领导作风建设整顿实施措施 在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习胡锦涛总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……县环境保护工作整改实施措施

一、加大生活用水资源保护，让畜牧业远离生活饮用水区域 整改措施：一是加强宣传，会同畜牧行政主管部门对全县河道内养殖家禽的养殖户进行宣传教育，采取相应措施，避免水体污染；二是对凯江上游入河排……2012年市粮食局整顿实施措施 我局于2012年6、7月接受了市人大常委会的工作评议。评议期间，市人大常委会听取了我局的工作汇报，三个评议小组分别实地走访、调查了各县（市、区）粮食局和部分国有、民营粮食企业。7月30日，市六届人大……

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第二篇：财政支农政策

财政支农政策介绍 农财科 黄小平

一、财政涉农补贴政策…………………………………2

1、粮食直补…………………………………………….2

2、农资综合补贴……………………………………….2

3、农作物良种补贴…………………………………….3

4、土地适度规模经营流转补贴……………………….4

5、秸秆还田补贴……………………………………….6

6、农机具购臵补贴…………………………………….6

二、农业保险政策………………………………………9(水稻、小麦、油菜、能繁母猪、养鸡、生猪、农机、大棚)

1、农业保险概述……………………………………….9

2、农业保险基本原则………………………………….9 3、2012年我市农业保险的运作模式…………………10

4、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例….10

三、农村公益事业政策……………………………….13

1、农桥建设……………………………………………13

2、一事一议财政奖补…………………………………15

3、农村河道疏浚和长效管理…………………………17

2012年农资综合补贴面积的核定是以2011年各镇（区）农资综合补贴面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。

2012年农资综合补贴与水稻粮食直补资金已于2012年4月15日前全部发放结束。

对流转出土地的农户给予连续5年每年每亩300元的财政奖励补贴。2007年9月，针对实施中出现的问题，在专题调研的基础上，又完善出台了《关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大补贴范围，明确由本市农民种植果品面积15亩以上及新老流出土地承包经营权农户享受同等奖励补贴；延长了奖励补贴时间，将补贴年限由5年延长至10年。

2008年初，我市又出台了《张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见》，进一步规范财政补贴资金发放机制，努力做到减少环节、提高效率、公正透明。

为进一步鼓励和培育本市规模经营户，2008年3月，我市制订出台了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》，明确市、镇财政按1：1比例每年分别安排150万元，对评选出的示范户按粮食每亩40元、蔬菜、果品每亩120元、设施农业每亩1000元的标准给予奖励，随着土地规模经营的推进，全市基本实现了农户和经营者“双赢”的目标。

近几年我们对土地规模经营财政补贴政策执行情况进行了检查，通过检查发现了一些存在的问题：

1、在对流转面积的审核过程中发现，有绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位，擅自扩大补贴对象：粮食经营面积未达到规模经营补贴标准；鱼池、苗木、水产等不属财政补贴范围；外地农民种植果品。

2、个别镇（区）在上报的规模经营面积中普遍存在将集体土地、未流转土地分解落实到农户的现象。

3、部分村财务手续不齐全。一是有的村大户上交的承包费未及时入账；二是有的村流转费收取未及时开具收据；三是部分村大户承包费以大额现金坐收坐支且租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细。

4、承包金的发放手续不规范，承包大户将承包金直接交给生产队长，由生产队长直接发放至农户，有些村有发放明细与农户的签字，但也存在代签现象，有些村无法提供完整的发放明细与农户签字的资料。

5、承包大户实际种植面积与上报面积不符。一是大户与村签订流转合同后，将部分承包的耕地分包给其他大户种植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大户种植，因此有些承包大户上交租金面积大于上报面积。

6、土地流转费分配不够规范。一是部分村土地租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细表；二是部分村按照“二次分配”形式进行分配，即人、田各半；三是部分村对土地承包费的分配按人口数进行分配，与流转面积无关。

针对检查中发现的绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位、擅自扩大补贴对象的情况，我们按政策核减了不符合补贴规定的面积和金额。同时要求各镇（区）以后要加大监管力度进一步加强对土地流转合同的审核，加强对土地流转程序和承包金发放手续的规范化管理。一是禁止将集体土地、未流转土地分解至农户后上报。二是规范土地承包大户租金的上交，禁止由承包大户将租金交生产队长并由生产队长直接进行发放，大户上交的承包金必须上交至村集体并记入村账内，再由村集体统一发放至农户，发放明细经农户确认签字后整理归档。三是规范财务手续，禁止大额现金坐收坐支。四是规范合同的签订，禁止承包大户再分包。五是规范流转费的发放。严格按照土地承包法的规定“流转收益归承包者所有”即谁流转，谁受益。六是今后土地流转必须经过村集体经济组织公开招拍租，否则不予享受土地规模经营流转补贴。七是严禁套取土地流转补贴资金，经查实骗取资金的，追究当事人和相关领导责任。

2011年夏秋两季秸秆机械化还田面积58.85万亩，财政补贴897万元。

我市2011年秸秆综合利用工作虽取得了较好成绩，但在实际工作中发现，还存在着一些薄弱环节。一是在镇领导中对秸秆综合利用的认识水平存在着不平衡现象。部分镇领导对秸秆还田利用认识水平不高，导致思想上重视程度不够，对秸秆综合利用缺乏行政力度。二是在农业机械化水平上还存在着不平衡现象。部分地区受经济条件的限制，农业机械化水平较低，不能满足全面实行秸秆还田利用的需要。

机具。张家港市级财政2012年对种植机械、动力及耕地机械等6大类23个品目机具给予配套补贴，对全市现代农业急需的非中央和省级补贴机具给予定向补贴。

（2）补贴标准。张家港市级及以上财政累加补贴比例一般控制在近三年市场平均销售价格的50%，少数重点机具张家港市级及以上财政累加补贴比例不超过60%。同一购机者内购臵机具享受中央及省级补贴最高限额80万元。

3、补贴对象

我市行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购臵农业机械的农牧渔民和直接从事农机作业的农业生产经营组织。张家港单独补贴的地方特色农机和引进示范的新型特色机具，补贴对象扩大至直接从事种养业和农产品初加工的农业企业。在我市承包土地直接从事农业生产的外来人员可享受中央和省级财政农机购臵补贴。

对办理农机具报废更新手续并取得《农业机械报废证明》的农民，可优先补贴。

4、供货单位

供货单位指农机生产企业及其指定的经销商。

农机生产企业由农业部和省农机局审核确定。经销商由农机生产企业按经销商资格条件自主选择，并负责对其监督管理。

市农委以镇（区）为单位公布符合条件的经销商名单，省农机化信息网公布全省经销商名单，供农民自主选择。

生产企业直销时，必须保证配件供应和“三包”服务。补贴对象可以在省域内自主选机购机。

5、补贴程序

（1）购机申请与资格确认

补贴对象凭身份证明材料（个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。水产养殖机械的购机者还须出具水域滩涂养殖证明或养殖水面承包证明，在当地承包土地的外来人员须提供土地承包证明）自愿到镇农服中心申领填写农机购臵补贴政策告知

确认表；符合张家港市级财政补贴（含苏州）的对象，还须申领填写张家港市农机购臵补贴申请表，由镇农服中心初审合格后登记备案，并分类填报农机购臵补贴初审汇总表；镇（区）农机管理员将镇农服中心盖章确认的申请表，以及汇总表、身份证明材料复印件，报市农委审核确认。

（2）全价购机

补贴对象持告知确认表、农机购臵补贴申请表和身份证明材料复印件到供货单位办理购机手续，全额购机。

在补贴资金计划内，供货单位按时间顺序，与补贴对象签订农机购臵补贴销售确认表，并向购机补贴对象开具符合要求的税务通用机打发票。超过补贴资金计划时，供货单位将不得对购买非普惠制机具的补贴对象办理购机手续。购买普惠制机具的中央和省级补贴不受资金计划限制。

在非供货单位购机的，不能进行财政补贴资金报账。（3）补贴资金结算

①受理申请。购机者在每月1～5日向镇农服中心提交销售确认表、身份证明材料原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号（须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明材料；需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表）等材料，申请结算补贴资金。镇农服中心现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”并盖章或签字确认，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者。

②资格确认。购臵机具中央和省级补贴额超过80万元和取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请补贴资金结算。

③核实情况。镇农服中心按照农机购臵补贴机具补贴额一览表中的主要配臵和参数及补贴标准，对照具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，并在销售确认表上签署意见。每月10日前完成对申请结算补贴机具逐台核实。

④公示确认。镇农服中心于每月11日前，将已核实的购机者清册在镇（区）和村委会公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监

督。

⑤初审意见。镇农服中心）在公示结束后每月19日前，出具补贴资金初审意见并附财政补贴资金结算汇总表）和购机者清册，报镇财政所。

⑥审核确认。镇财政所在按照上级规定审核和抽查基础上，出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还镇农服中心。

⑦结算意见。镇农服中心于每月23日前，将补贴资金结算意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市农委。

⑧农委审核。市农委在按照上级规定监督检查和抽查核实基础上核对数据，确保系统数据与结算数据一致。市农委于每月28日前，将补贴资金结算审核意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市财政局。

⑨财政付款。市财政局根据市农委提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购臵”。

购机者申请结算补贴资金材料存镇农服中心。

上述六项补贴资金全部通过农户“一折通”专用存折发放，发放后还需采取以村民小组为单位张榜公布或由各镇财政部门发放通知书等方式，将补贴项目和金额告知农户。

省作为全国试点省区，开始在全省范围内推行农业保险；2008年，根据省统一要求，我市农业保险模式由“委托代办”转变为政府和保险公司“联办共保”，中央及省级财政提供了较高的保险费补贴，各级财政保费总补贴比例由原60%提高到80%以上，我市农业保险迅速发展。到目前为止，我市的政策性农业保险已由2006年最初的一个水稻险种发展成为目前四大类13个险种的农业保险，包括种植业类险种（含水稻、小麦、油菜三个险种）、养殖业类险种（含能繁母猪、育肥猪、肉鸡三个险种）、农业机械类险种（含农田作业拖拉机交强险、联合收割机

运作，从2010年6月1日起，政府和保险公司的风险责任承担比例由原6：4调整为5：5，今后，我市将按照省农业保险领导小组的要求并结合我市农业保险工作开展情况，逐步提高保险公司承担风险责任的比例。

四、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例

农业保险坚持政府扶持、市场运作，中央、省、市各级财政给予保险补贴。在保障程度上推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本，各项保险条款由省统一制定下发。

1、种植业类险种：

按照省统一规定，种植业险种的财政补贴比例不低于70%，我市加大了补贴力度，财政补贴比例均超过了80%。2012年对保险及比例进行了调整（苏州已明确，文件尚未正式下达）。

(1)、水稻保险：保险金额每亩600元，保险费率为5%，每亩应交保险费30元，各级财政补贴26元(86.7%)，农户自负4元(13.3%)。

(2)、小麦保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。

(3)、油菜保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。

2、养殖业类险种：

(1)、能繁母猪保险：保险金额每头1000元，保险费率为6%，每头应交保险费60元，各级财政补贴48元（80%），农户自负12元（20%）。

(2)、育肥猪保险：保险金额每头400元，保险费率为5%，每头应交保险费20元，各级财政补贴12元（60%），农户自负8元（40%）。

(3)、肉鸡保险：保险金额每只10元，保险费率为3%，每只应交保险费0.3元，各级财政补贴0.18元（60%），农户自负0.12元

（40%）。

3、农业机械类险种

(1)、农田作业拖拉机交强险：保险金额共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元。发动机功率小于或等于14.7KW的，每台应交保险费105元，各级财政补贴84元（80%），农户自负21元（20%）；发动机功率大于14.7KW的，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元（80%），农户自负31元（20%）。目前我市承保的农田作业拖拉机的发动机功率均大于14.7KW。

(2)、联合收割机

各档的保额如下：

六米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩（指大棚钢架占地面积，下同）年保额为7000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为5600元、4200元和2800元。

八米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为12600元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为10100元、7600元和5100元。

联栋钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为35000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、钢架顶棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每亩年保额为8000元—12000元，具体保额由市大棚保险验收评标小组根据棚架质量情况、同投保人协商确定；在所确定的保额中，水泥立柱的保额占20％，顶棚钢架占80％。

③、钢架防虫网大棚架：每亩年保额为12000元。(2)、薄膜、防虫网：费率、保险金额及年折旧率分为： ①、普通膜：保险费率为18%，年折旧率为60%，保险金额：单体钢架大棚每亩每年800元、联栋避雨大棚每亩每年1200元、联栋钢架大棚每亩每年2000元。

②、长寿（进口）膜：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：联栋避雨大棚每亩每年2000元、联栋钢架大棚每亩每年3000元。

③、防虫网：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分单体或联栋，每亩年保额统一为1800元。仅在大棚通风口增加防虫网的，按薄膜计算保额，不另行增加保额。

(3)附加设施：费率、保险金额及年折旧率分为：

①、大棚外臵遮阳网（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为1500元。

②、大棚内臵保温膜（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧

率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为2000元。

③、喷、滴管：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：喷管每亩年保额为1000元；滴管每亩年保额为400元。

④、棚内果树作物棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：根据实际情况，每亩年保额在800元—1200元间同投保人协商确定。棚内蔬菜作物棚架，不接受保险。

(4)棚内作物：保险费率为6%。

①、蔬菜类：全年按种植三茬、每亩按3000元投保，其中：每茬、每亩保额1000元。

②、瓜菜轮作：全年按二茬、每亩按3000元投保，其中：瓜茬，每亩保额2000元，菜茬每亩保额1000元。

③、多年生果树：全年每亩按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）参照“瓜菜轮作”确定保额。

④、花卉苗木、食用菌：不分品种、栽培方式和产品价值均参照蔬菜瓜果全年亩保额3000元投保。草本花卉全年按种植二茬计算，每亩每茬年保额为1500元。

近三年，省财政每年下达我市建设农桥任务近50座、总投资约1100万元，省财政补助30%，省、市、县、镇四级财政资金配套比例为3:1:3:3。

(二)、省支持农桥建设的原则。

1、统一规划的原则。必须有统一的规划，规范的项目库及分实施计划。

2、投入配比的原则。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政配比，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。

3、轻重缓急的原则。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活、急需新建的农用桥梁。

(三)、农桥建设项目的选定。省财政厅每四到五年组织编制农桥建设项目库，目前

按规定权限调整，8月1日以后一律不得调整，由市财政以正式文件报省财政厅，对调减建设任务的省财政将扣回相应补助资金。

(七)农桥建设的工作要求。

按照省财政厅苏财规[2011]4号和苏财农（2005）185号文件规定，农桥项目建设全市做到7个统一即“统一设计、统一编制、审核预算、统一招投标、统一施工、统一监理、统一审核工程造价、统一管理”。我市的农桥建设项目，市财政牵头、会同水利局共同组织实施。农桥建设中镇村主要工作包括：

1、具体负责建立本镇村范围内的农桥项目库，提出农桥项目建设建议；

2、根据农桥周围环境等情况，出具农桥设计委托书，明确桥梁净跨和净宽等参数，确定农桥建设具体位臵、高程并提供GPS定位数据；

3、全面负责拆迁、修筑施工便道、管道、管线迁移等施工前期准备工作，为施工单位提供良好的施工环境，做好施工期间有关协调、质量监督、管理等工作；

4、参加农桥建设的各种会议，及时审核监理对农桥工程量的签证，参加监理组织的对隐蔽工程的验收，参与农桥验收并对农桥质量提出意见，负责督促检查农桥存在问题整改完成情况；

5、确认工程审计结果，做好农桥建成后的日常管护工作。

(八)农桥建设需要说明的事项。

1、农桥项目建设不实行“先建后补”办法，实施的项目必须是当年设计、当年开工的项目，凡以前已完工的项目或跨项目，一律不得作为当年计划实施的项目上报审批，严禁“以旧顶新”、“以新顶新”，如有违规一经发现，不仅通报批评，而且省要取消我市下立项资格。

2、农桥建设是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，老百姓看得见，摸得着，是省委省政府确定的农村实事工程，成为省政府农村实事工程单独考核的一项工作，省财政厅已将其列入对各地考核工作范围，每月在全省范围内对各地农桥建设进度进行通报，对未完成农桥建设计划的地区，省将扣减下建设资金，追究有关领

导责任，并在全省通报批评。因此，列入省级农桥建设计划的桥梁必须确保当年建成完工。（所在村有省级农桥项目的要向村书记、主任汇报一下）二、一事一议财政奖补项目

我省一事一议财政奖补工作于2008年开始试点，2010在全省全面推开实施

(一)一事一议财政奖补对象：

按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村内公益事业项目，主要包括：村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对政府投入的农村大型公益事业建设项目，以及民主评议程序不规范、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。2010年开始开展一事一议财政奖补工作的县市对农民筹资筹劳不作要求，可以由村集体投入（我市属2010年开始开展的县市）。

(二)一事一议财政奖补的基本原则。

1、尊重民意原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，选择群众需求迫切、受益直接的村级公益事业，充分发挥村民积极性，加快推进村级公益事业建设。

2、讲求实效原则。一事一议财政奖补项目必须充分考虑村级集体经济组织和市、镇财政的承受能力，镇政府要加大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村倾斜，支持农民需求迫切，受益直接的村级公益事业建设。

3、公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用公开、公平、公正。

4、突出重点原则。一事一议财政奖补资金分轻重缓急，重点

突出，采取以镇（区）为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。

(三)一事一议财政奖补项目管理要求：

1、实行项目建设公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理，建成后资金使用情况要公示，提高财政奖补工作透明度和有效性。

2、建立档案管理制度。镇村建立一事一议项目档案或数据库，会议记录、村民签字方案、项目申请表、招投标文案、项目建设前后图片、建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。

3、落实督促检查制度。市财政局、农工办加大对项目及资金使用规范性和有效性的监督检查和考核力度，通过明查暗访和调查问卷等办法掌握真实情况，完善奖补工作。

4、明确管护责任。项目建设形成的资产归项目议事主体（村）所有，由其承担项目的日常管理养护责任，落实管护责任主体和养护资金来源，发挥资产的长期效用。

5、资金管理方面。省财政奖补资金与市镇财政安排的资金、村集体筹集资金和社会赞助资金配套用于经济薄弱村村民议定的村内公益事业项目建设，结合本地实际实行镇财政报账制。

(四)一事一议财政奖补项目工作程序：

一事一议财政奖补项目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，所议之事要符合大多数农民需要，议事过程坚持民主程序。项目实行逐级申报、项目化管理、先建后补，在一事一议项目方案批准后实施：

1、由拟开展一事一议财政奖补项目的村申请；

2、镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审；

3、市人民政府组织财政、农工部门复审确定；

4、镇人民政府会同项目所在村按照省要求制定实施方案；

5、方案经市人民政府批准后实施，报省农村综合改革领导小组办公室和省财政厅、省农委备案。

三、农村河道疏浚及长效管理

1、河道疏浚。从2002年起，我市按照市级河道10-12年轮浚一次、镇级河道5-8年轮浚一次、村组河道3-5年轮浚一次的标准，开始大规模组织实施农村河道疏浚整治工作。市级河道整治费用全部由市财政负担；镇级河道整治市财政给予定额补助，补助标准是每方土补助4-5元（南横套以南补贴标准为5元/方，南横套以北补贴标准为4元/方）；村组河道疏浚市财政每方土补助2元，同时上级争取到的补助资金也全部补贴到有关乡镇。县级河道疏浚由市水利部门负责实施，采用公开招标择优选取施工单位。镇村河道疏浚由各镇负责实施，最终由审计单位负责技术验测。

2、河道长效管理。为保证疏浚整治后的农村河道能长久发挥效益，我市于2002年在全省率先推行村组河道长效管理工作，并探索出了“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式。一是结合实际建章立制。2002年，我市制定了《张家港市村组河道管理办法》，对河道管理的责任主体、管理范围、管理标准、考核办法、资金保障等具体内容进行明确，为我市在全省率先全面落实河道长效管理奠定了基础。二是加强网络队伍建设，落实各项水利管理工作。这几年，我们通过市场招聘，建立起了1000多人河道长效管理专职队伍，强化水利工程巡查管理，及时发现和制止侵占河面、损毁水利设施等行为，实现了管理面的全覆盖。三是加强检查考核。为确保村组河道长效管理落到实处，市政府每半年对各镇河道管理情况进行一次全面检查，考核得分作为农业先进镇评选依据之一。

今天由于时间关系，讲了以上内容，不当之处欢迎大家批准指正！同时也欢迎大家随时与我进行交流，我的联系方式。Tel：58180672 QQ：1758217032

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第三篇：财政支农政策

财政支农政策生产篇

一、农作物良种补贴

农作物良种补贴是指国家对种植水稻、小麦、玉米、油菜的种植者实行的良种补贴。

水稻良种补贴，早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；小麦、玉米、油菜良种补贴的补助标准10元/亩。

二、能繁母猪补贴改为养殖保险

能繁母猪保险60元/头，中央财政补助60%（36元），地方财政补助20%（12元），农户自出20%（12元），获赔1000元/头；生猪保险27元/头，中央财政补助60%（16.2元），地方财政补助20%（5.4元），农户自出20%（5.4元），获赔500元/头。

三、重大动物疫病疫苗经费

重大动物疫病疫苗经费指中央、省、市、县财政预算安排用于国家实施强制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性蓝耳病和猪瘟等预防用疫苗经费。

补助方式：由省级统一组织招标采购疫苗后以实物形式下发到市级。各市疫苗经费通过直接支付的形式拨付厂家，疫苗管理必须登记，要建立疫苗的入库、出库制度和实物台账疫苗经费实行专帐管理，专款专用。

财政支农政策生活篇

一、粮食直补

对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当前解决“三农”问题，促进农民增收的一条有效途径。

粮食直补的内容：即对种粮农民直接补贴，分粮食直接补贴和农资综合补贴，补贴时间通常为每年的4月—5月，补贴发放严格执行“五到户”、“七不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑付到户，不准降低补贴标准，不准由村干部代领代发存款折，不准借发放存款折之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项，不准截留、挤兑和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴农民以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。

二、家电下乡

家电下乡财政补贴政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是党和国家为建设社会主义新农村的一项重要惠农政策。

（一）实施细则

①补贴范围：家电下乡补贴产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九类；

②补贴限价：家电下乡产品最高限价如下：彩电7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手机2000元，洗衣机3500元，壁挂式空调3500元，落地式空调6000元，储水式电热水器2500元，燃气热水器3500元，太阳能热水器5000元，电脑5000元，微波炉1500元，电磁炉1000元；

③补贴比例：农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 2 的13%补贴资金；其中冰箱定额补贴标准为325元，彩电455元，手机130元，洗衣机260元，壁挂式空调325元，落地式空调520元，电脑455元，电磁炉78元，微波炉130元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器520元。

④享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）；

⑤补贴方式：由销售商直接现金补贴。

（二）补贴手续

①、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码。

②、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件。

③、家电下乡产品专用标示卡。

三、摩托车下乡

1、购买摩托车，每户不得超过两辆。

2、执行时间为2013年1月31日止

3、授权经销商

①经销商具备独立开具税务发票的能力。②摩托车下乡标识。

③生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。销售给农民时，须在摩托车侧面显著位臵用油漆喷涂模板或采用强力胶粘贴“摩托车下乡”标识。

4、补贴额度：摩托车销售价格每辆5000元及以下的补贴销售价格的13%，销售价格每辆5000元以上的定额补贴650元。

5、补贴程序 ①标识查看； ②查询产品目录； ③查询授权经销商；

④身份证、户口本、销售发票、行驶证、储蓄卡上（可以是户主）的姓名、出厂合格证上的“型号”、出厂合格证上的“车辆识别代号”。

财政支农政策社会保障篇

一、新型农村合作医疗补偿政策

1、参合对象：农村户口的居民均可以户为单位参加合作医疗。城镇户口的居民（含失地农民）不得参加新农合。

2、筹资标准：2011年我县筹资标准为230元/人，其中农民个人缴费30元/人，中央财政补助124元/人，省级财政补助50.4元/人，县级财政补助25.6/人。

3、门诊统筹补偿：①普通门诊费用补偿不设起付线，补偿比例为60%。封顶线以个人为单位，一年累计封顶30元/人年。②补偿程序。参合农民在定点医疗机构就诊后，凭合作医疗证、户口薄或身份证、定点医疗机构（含村卫生站、定点药店）的门诊发票和门诊处方到户口所在地乡镇卫生院合医办报账。普通门诊补偿必须在2011年12月31日前完成，过期不再补偿。

4、住院补偿：住院起付线、补偿比例。市内一级医院起付线100元，补偿比例80%；市内二级医院及县级医院（含民康医院）起付线200元，补偿比例70%；市内三级医院、达州市市级及市外省内定点医疗机构起付线600元，补偿比例55%；省外定点医疗机构起付线700元，补偿比例50%。所有住院补偿封顶线7万元。

二、城镇居民医疗保险

（一）2011年新参保手续的办理

1、参保对象：凡符合参加居民医保条件的城镇居民，均可到户籍或常住地所在的社区、乡镇社会事务服务中心办理参保登记手续；在校学生和在册幼儿到所在学校、托幼机构办理参保手续。

2、新参保登记时需要提供的材料

①城镇居民户口薄（证）复印件1份；②城镇居民身份证复印件（学生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3张；④属于享受城市低保并在待遇领取期的人员、重度残疾人、三无人员和无工作优抚对象，还需提供《居民最低生活保障证》或《残疾人证》等相关证件原件、复印件2份。

（二）2010年已参保2011年又续保的手续办理 办理续保的城镇居民，须持城镇居民基本医疗保险证、户口薄到户籍或常住地所在社区、乡镇社会事务服务中心办理续保手续，如参保人员类别发生变化的，须提供相关证件（证明）材料原件及复印件。

（三）缴费时间及享受待遇等待期

参保城镇居民应连续足额缴费，实行按一次性缴纳当医疗保险费的缴费办法。18周岁以下非在校少年儿童和18周岁以上城镇居民的缴纳医疗保险费时间为1月1日至3月31日，学生缴纳医疗保险费的时间为9月1日至9月31日。2011年首次办理参保的人员（新生儿除外），待遇自参保缴费的次月开始享受。超过2011年首次办理参保或中断重新参保的人员，自办理首次参保或续保缴费手续之日起，待遇等待期为6个月。

（四）医保费筹集标准

2011年18周岁及以上的城镇居民按每人300元标准筹集，其中个人缴纳180元、政府补助120元；属于低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳130元，政府补助170元；属于“三无”人员、无工作优抚对象和已审核登记的被征地农民，个人不缴费，政府全额补助。补充医疗保险65元/人。个人缴费标准：普通人员245元/人，18岁以下非在校儿童80元/人（其中补充医疗保险50元/人），低保户：195元/人。

（五）医疗保险待遇

参保人员在定点医疗机构发生的符合居民基本医疗保险基金支付范围的住院医疗费，起付标准以上最高支付限额以下的，基本医疗保险基金按以下基础比例支付：

社区卫生服务机构为70%，一级医疗机构为65%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为55%，转诊转院的支付比例省内（含重庆市）相应下调5%，省外相应下调10%。支付 6 比例分别比2009年提高了5%。

三、农村五保供养

①、五保供养的含义。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

②、职责分工。

乡镇政府：管理本行政区域内的五保供养工作； 村民委员会：协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作；

财政部门：按时足额拨付农村五保供养资金，加强对资金使用情况的监督管理。

③享受供养待遇的条件。老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、抚养能力的享受农村五保供养待遇（四个必备条件，一种特殊情况）。

④审批程序。

本人申请：向村民委员会书面提出，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；

民主评议：召开村民代表会议进行评议，对符合条件的转入下一个程序；

村内公示：在本村范围内公示（不少于7天），公示期满无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府应当收到评议意见之日起20 7 日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报县级民政部门审批。

民政局审批：县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对不符合条件不予批准的应当书面说明理由。

发证：对批准给予五保供养待遇的，发放《农村五保供养证书》。

⑤供养标准。集中供养每人每月190元，分散供养每人每月150元。

⑥资金发放。实行打卡直发。

5、农村最低生活保障

①保障对象。家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

②补差标准。审核批准的申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额，保障标准是按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，补差标准是政府财政的补助标准。目前是按低保对象每人每月分为50元、40元、30元三档。

③审批程序。

户主申请：本人于季度首月向户籍所在地的村民委员会书面申请，申请内容包括家庭成员基本情况及基本状态，家庭收入，致贫原因，并附身份证、开户账号及其它相关材料。每年审批四次。

调查评议：村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查，召开村民会议或村民代表会议。

评议公示：在本村范围内公示7天。公示无异议，填写大竹县农村居民最低生活保障待遇审批表，由村民委员会签署意见并将材料报乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府审核申请人的家庭收入，了解其家庭财产，劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，召开政府办公会议提出审核意见。

审核公示：在本村范围内公示7天。公示期满无重大异议的，由乡镇人民政府将评议审核意见和相关材料报民政局审批。

民政局审批：每季度集中审批一次。

审批公示：在本村范围内公示7天。公示的内容为最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见、审核、审批意见，实际补助水平，公示期满后无重大异议的，发低保证。

④资金发放。按季度实行打卡。农村最低生活保障实行动态管理，有进有出，补助标准有升有降。

6、农村医疗救助

①救助标准。农村五保先由新农合报账后，由民政部门全额解决可报账部分；农村低保由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的20%；农村退伍军人（含参战、涉核、带病回乡退伍军人）由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的30%；七到十级残疾军人，因公牺 9 牲军人遗属，病故军人遗属，在乡复员军人由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的40%；六级残疾军人由医保局报账后，民政可解决可报账部分剩余部分的60%，2月份复发民政部门解决可报账部分剩余部分的100%；精神病人由新农合报账后，民政部门可解决可报账部分剩余部分的40%。

②救助审批程序。

本人申请：向户籍地村民委员会书面提出，并附新农合住院结账单据、身份证复印件、出院证、新农合报账补偿凭证、身份证明等相关资料、调查评议、张榜公示7天，无异议后填“城乡医疗救助审批表”签署意见后上报乡镇审核，乡镇逐项审核，对符合救助条件的签署意见后，报县民政局审批。

7、贫困热线救助

①救助对象。县内因大病，严重自然灾害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困难的农村居民，因违反计划生育法规、赌博、吸毒等造成贫困的不享受贫困热线救助，救助热线6216110.②救助标准。一类贫困2000元以下；二类1000元以下；三类500元以下。

8、老年优惠政策

①对象：60岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、一寸照片一张到民政局惠民大厅办理《老年优待证》。90岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、粮食直补卡复印件到镇民政 10 办填表办理长寿补助金。

②标准：90岁老年人享受高龄补助100元/人/月。③办理程序：本人凭身份证、户口薄、直补卡、一寸照片或（90岁老人）5寸照片交镇民政办理，交县民政局审批。

9、孤残儿优惠政策 ①对象：孤残儿

②标准：农村低保30—50元/月，城镇低保110—260元/月，五保边缘户100元/月/人。

③办理程序：本人申请、村委会调查、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、民政局审批。

10、重度残疾优惠政策

①对象：一级视力残疾、一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾

②标准：50元/月/人

③办理程序：享受对象凭身份证、户口薄、残疾证、粮食直补卡复印件到镇民政办理，再交县残联审批。

财政支农政策发展篇

一、农村义务教育经费保障机制

1、免收杂费：九年义务教育阶段学生是指小学1—6年级，初中7—9年级学生。从2006年春季学期开始，学校不再向九年义务教育阶段学生收取杂费。

2、免除教科书费：从2008年春季学期开始，免费向九年义务教育阶段学生提供国家课程和地方课程教科书，一学年结束后，学校收回部分教科书，实行教科书无偿循环使用。

3、免收住宿费：2009年春季学期开始，九年义务教育阶段住宿学生不再缴纳学生住宿费。

4、贫困家庭寄宿学生补助生活费：从2008年春季学期开始，提高贫困家庭寄宿学生生活补助费，统一标准，小学生每生每期250元，初中生每生每期375元，从2010年起，初中住宿生生活补助标准每生每期500元，小学住宿生生活补助标准每生每期375元。

二、计划生育奖励扶助

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助

①扶助对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（街道）；本人及配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法律法规或政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，1933年1月1日以后出生且男满60周岁，女满58周岁。

②奖励扶助标准：720元/人/年

③办理程序：

1、本人申请，2、本人及配偶第二代身份证原件和复印件，3、本人及配偶户口薄原件及复印件，4、结婚证原件及复印件或其他婚姻证明材料，5、村组证明，6、近期免冠一寸彩色照片3张，7、本人必须到场。

2、计划生育家庭特别扶助

①扶助对象。四川省户籍人口独生子女死亡或病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女满49周岁，只生育一个子女或独生子女并依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

②奖励扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康复为止。（不重复计算，即享受了计划生育家庭特别扶助的，不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助。）

③办理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的证明材料，2、子女第二代《残疾证》原件及复印件，3、材料不齐全的发放《补充材料告知书》。

3、独生子女父母奖励

①奖励对象。持有《独生子女父母光荣证》（包括《独生子女证明》），只有一个未满18周岁的子女（收养子女的必须取得合法手续），户籍在本乡镇辖区的农村人口或城镇无业人员或城镇享受最低生活保障的人员。

②奖励标准。一般夫妻双方每年60元，农村特困户，夫妻双方每年120元，直到子女年满18周岁为止。

4、贫困救助机制

①对象。农村独生子女父母一方完全丧失劳动能力（持有一级伤残等级证），且子女未满18周岁。

②标准。家庭年补助300元，直至子女年满18周岁。

社会抚养费征收篇

一、不符合条例第十四条、第十五条规定再生育一个子女的，农村人口按计征基数的6倍征收社会抚养费21000元，城镇人口按照计征基数的6.6倍征收社会抚养费45000元。

二、未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征 13 基数的3倍计征。农村人口征收社会抚养费10000元，城镇人口征收社会抚养费20000元。如生育者男女双方符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。

三、有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的10倍征收社会抚养费，农村人口为35000元，城镇人口为68000元。

四、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准再生育子女的，按照计征基数的1倍征收社会抚养费，农村人口为3000元，城镇人口为6000元。

五、符合再生育的规定条件但未到规定的间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收社会抚养费，农村人口为7000元，城镇人口为13700元。

六、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的或者以不正当手段取得生育证生育的，农村人口按计征基数的6倍即21000元征收社会抚养费，城镇人口按计征基数的6.6倍即45000元征收社会抚养费。

七、不符合《条例》规定再生育第二个子女以上的，逐胎加倍征收社会抚养费。

第四篇：保险行动规划工作措施

“十二五”时期，是市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期。中央实施新一轮西部大开发和实施“两强一堡”战略，进一步加大对边疆地区的支持力度，为加快基础设施建设、生态建设与环境保护、能源资源开发、新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面，带来了前所未有的政策机遇。为促进市经济社会的全面协调发展，结合市“十二五”规划蓝图，充分发挥保险为经济发展配套服务、保驾护航的职能和经济发展“助推器”、社会“稳定器”、人民福利“倍增器”的作用。特制定本方案。

一、实施“保险行动计划”的重要意义

保险作为金融体系和社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿，资金融通的社会管理功能，肩负着促进改革、保障经济、稳定社会、服务民生的重要使命。为充分发挥保险的职能作用，履行好“人民保险、造福于民”的服务宗旨，通过政府引导，政策支持和重点倾斜，增强保险业服务经济发展及社会稳定的力度，实现保险业的新发展、新跨越和经济快速发展两者互融共进具有重要意义。

二、实施“保险行动计划”的指导思想

以科学发展观为指导，坚持行业在支持地方经济发展中求生存、求发展的思想，紧紧围绕《市“十二五”经济社会发展发展规划纲要》，以加快发展为主题，以建立健全多元化、多功能的保险服务体系为基础，以持续提升保险业在地方经济发展战略和社会事业发展目标中的服务深度和广度为重点，实现保险业新跨越，促进地方经济持续平稳发展目标。

三、“保险行动计划”的总体目标

形成保险保障能力充足、保险服务功能完善、服务质量一流、保险覆盖面显著扩大，与经济社会发展相适应的现代保险市场服务体系。注重保护被保险人的利益，把民生问题放在首要的位置，把保护被保险人的利益作为保险发展的出发点、立足点，通过“保险行动计划”的推动，使全市大多数社会公民充分体会到方便、快捷、优质的保险服务。力争在“十二五”期间全市保费收入增长速度不低于20%，到2015年末，全市年保费收入超过5亿元，保险深度提升到5%，保险密度提升到1000元/人，保险产品更加丰富，保险保障能力和保险资金运用能力大幅提升，地方法人保险机构得到较大发展，保险业创新能力更强，行业信誉更加良好，保险市场更加规范，行业监管效能更加显著，保险业在全市经济社会发展中的地位和作用得到明显提升。

四、实施“保险行动计划”的具体措施

结合《市“十二五”经济社会发展发展规划纲要》及市政府工作安排部署和保险发展的重点领域，以巩固完善目前已开办的保险项目、保险险种为基础，积极开发参与经济发展相适应的保险创新试点工作，争取在有关政策配套、支持推动下，做好以下主要保险工作：

（一）进一步拓宽保险服务“三农”领域。按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，稳步扩大政策性农业保险覆盖面，建立试点险种范围和领域不断扩大的长效机制。对事关全市居民生产生活、有利于服务和改善民生的重点保险领域加大政策扶持力度，积极开展农房统保、小额人身意外伤害保险、计划生育系列保险等政策性涉农保险试点。

在巩固和扩大现有能繁母猪、甘蔗、油菜、玉米、水稻试点保险险种的基础上，组织开展好森林火灾保险，力争将烤烟、橡胶、茶叶、香蕉、咖啡、澳洲坚果、核桃等具有地方特色优势产业纳入中央或省的政策性农业保险试点，获得上级财政安排的保险保费补贴；在巩固全市农村民房灾害统一保险的基础上，扩大和探索城镇居民房屋保险、农村家庭少儿教育保险、农民借款人小额人身意外伤害保险、农民小额人身意外伤害保险，边民意外伤害保险等险种；探索建立与基本医疗保险配套的城镇职工、城镇居民和“新农合”“三位一体”的大病补充医疗保险，预防高额的医疗费用导致患者因病致贫、因病返贫，加快开发适合市场需求的健康保险产品，满足人民群众多样化的健康保险需求。

（二）做好“十二五”重点项目保险。为全市“十二五”重点项目提供优质的保险服务、推进重点项目顺利实施。一是做好重点公路建设保险；二是做好铁路建设保险；三是做好航空建设保险；四是做好水电水利项目保险；五是做好工业新建或技改项目保险，社会服务业重点项目保险；六是做好城镇居民养老保险；七是做好计划生育系列保险；八是做好小额信贷保险。为上述项目重点提供：建筑工程险、安装工程险、企业财产保险及其附加险种，各种人身意外伤害保险、责任保险。为“一带、两区、四通道”空间布局提供全方位的保险服务。

（三）积极提供旅游组合系列保险。结合旅游产业的发展，为旅行社、景区景点、宾馆饭店、旅游餐饮行业提供相关配套保险服务，完善旅游保险综合保障机制，提升旅游保险服务保障能力，增强旅游企业的竞争发展能力，为加快我市旅游业健康发展提供优质的保险服务。

（四）加快发展重点领域责任险。积极推广高危行业意外险、建筑工人意外险（责任险）、校园方意外险（责任险）等重点领域的各类责任险。在此基础上深入做好保险下乡、进村、进寨、进社区，把保险服务送进群众家门。

（五）全面提升保险理赔质量，提高理赔服务效率。把“做人民满意的保险公司”作为保险业的不懈追求，把保护消费者利益作为保险业务发展的根本出发点和落脚点，始终把服务社会作为保险业发展的方向，以对国家、对人民高度负责的精神，加快保险业改革发展。以经济社会发展和人民生活日益增长的保险需求为基础，积极拓宽保险服务领域。紧密围绕国家改善民生目标，积极探索服务民生的新途径和新形式。维护保险消费者利益，把消费者对保险的认可度、满意度作为衡量服务水平和质量的重要标准。

加快保险理赔改革，有助于创新社会管理机制，整合社会管理资源，逐步形成不同组织机构分工合作、多方面共同参与、市场机制充分发挥作用的社会管理新格局，围绕构建社会主义和谐社会的战略目标，努力发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能，在保障经济、稳定社会、造福人民方面发挥积极作用。坚持以服务和谐社会建设为宗旨的理赔原则，促进我市构建和谐社会，促进经济发展和社会进步，不断满足人民群众日益增长的保险需求，最大限度地发挥保险业服务经济社会发展、完善社会保障体系、参与社会管理的功能，实现保险业与地方经济的良性互动。

1．做好机动车辆保险5000元以下不涉及人伤案件的快处、快赔工作，加快案件处理速度，降低被保险人在理赔环节耗费的时间，提高保险行业理赔服务质量，提升客户满意度。

2．依照《保险法》第二十三条的规定，对属于保险责任的，且相关证明资料齐全，保险事故清楚不需调查的短期人身保险案件，在受理赔付申请后，严格按照《保险法》的规定时限给付相关赔款，属保险责任范围的及金额在5000元以下的案件，在7个工作日内完成结案；对需提交调查的案件，在30个工作日内完成结案。

3．积极探索非机动车辆保险的快速赔付处理工作，逐步实现高危行业意外险、建筑工人意外险（责任险）、校园方意外险（责任险）等重点领域的各类责任险的快速赔付，有效化解社会矛盾，提高社会管理效率，维护社会稳定。

4．积极探索与安全生产、环境污染、医疗事故等领域责任保险理赔部门、行业的联动机制，快速确定保险责任，快速赔付，建立完善的市场化灾害防范和救助体系，发挥保险在重大灾害事故处理中的补偿功能，减轻政府救灾和赔偿压力，及时恢复重大灾害后的生产生活秩序，维护社会稳定。

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第五篇：林地保护规划工作措施

林场林地保护规划工作措施

林地保护利用规划编制工作是今年林业工作的重点，为有效的推进此项工作，我场领导高度重视，专门成立了规划编制小组。在人力、财力、物力方面都进行了细致的安排和落实。整个工作保证了人手充足、工具齐全、设备先进，为工作的顺利开展奠定了基础。

通过近2个月的紧张工作，我场已全面完成了各营林区的外业调查工作，并已着手开始内业。为保质保量按期完成工作任务，现制定以下工作措施：

1、加强思想教育，强化领导，提高工作认识。充分让工作人员意识到此项工作的重要性和紧迫性是完成任务的前提。我们将召开相关会议传达市局在8月10日《全市林地保护规划暨雨季造林工作调度会议》的会议精神，督促工作人员严格按照编制规划要求，抢进度，保质量，全身心的投入到编制工作中来。

2、落实任务，责任到人。林场下设几大营林区，为避免工作拖拉、等、靠思想，现将工作人员分为3个小组，每个小组分别安排几个营林区的工作任务，定时间、定工作量，确保工作按期完成。

3、做好自检工作。为了确保规划调查的工作质量，在内业工作完成后，集中组织调查人员，对各营林区进行自查，对小班调查、标准地测设等调查成果进行全面的室内检查，根据情况进行必要的实地核对。

4、奖惩结合。加强对调查人员的职业道德教育，制定质量管理奖惩办法。对不按照操作规则办事的，一经发现严肃处理，追究相关

工作人员的责任。对工作认真，数据准确，检查质量为优秀的将加以经济奖励；对在自检自查工作中，发现的问题，如属工作误差，需及时加以改正；如属工作不认真，麻痹大意，造成返工的，将进行严厉处理。

5、倒排工期：

①8月11日——8月12日结合区编制组确定林地界线。②8月13日——8月18日完成电子图纸绘制工作。③8月19日——8月21日完成小班因子一览表填报工作。④8月20日——8月22日进行小班调查自查自检的工作。⑤8月22日——8月25日进行自查后的修改完善工作。由于调查工作的时间紧，任务重，林场林地保护利用规划的初步调查成果能否顺利提报，关系到区整个规划数据能否按时汇总。全体工作人员自认识的工作的紧迫性和重要性后，都已拿出了合理的工作计划和安排，充满了完成任务的信心，力争在8月25日前全部拿出准确完整的林地保护规划初步数据成果。