2018年气象竞赛业务发展政策规划及规章制度重点

第一篇：2018年气象竞赛业务发展政策规划及规章制度重点

综合气象观测业务发展规划（2016-2020年）

1.综合气象观测经过几十年长足发展，综合实力日益增强，促进了气象预报预测和气象科学研究重大进步，为安全气象、资源气象、生态气象的发展及气象防灾减灾、应对气候变化和生态文明建设做出了重大贡献，显著提升了我国在相关领域的国际地位和话语权。2.“十二五”期间取得的主要成就

①综合气象观测能力大幅提高。建成区域气象观测站55488个，乡镇覆盖率达到94%，比“十一五”提高约9%。181部新一代天气雷达投入业务运行，监测覆盖率比“十一五”提高约30%。风云二号F星、G星和风云三号C星成功发射，实现了极轨气象卫星的升级换代和上下午星组网观测能力，形成了静止气象卫星“多星在轨、统筹运行、互为备份、适时加密”的业务格局。

②综合气象观测业务稳定运行能力显著增强。五年来，综合观测系统稳定运行，自动站和雷达业务可用性分别在99.8%、98%以上，探空系统连年均无重大故障。

③综合气象观测质量效益稳步提升。全面建设观测数据质量控制业务，观测数据的业务可用性平均达到99%以上。实现分钟级降水产品应用

④气象观测科技创新取得重要成果。实施国家级项目52项，2项获得国家级科技奖 ⑤气象观测社会管理依法推进。《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象专用技术装备使用许可管理办法》以及10项国家标准、36项气象行业标准颁布实施。出台了150多个规范性文件。气象观测管理逐步向法治化、标准化、社会化过渡。

3.智慧气象是新时期气象现代化的重要标志，发展智慧气象需要气象观测更加智能、标准化、信息化。构建无缝隙、精准化、智慧型的现代气象监测预报预警体系是气象现代化“四大体系”重要组成部分，要求综合气象观测系统要面向业务和服务需求，抢抓智慧业态发展先机，优化布局，创新业务流程，构建地空天一体化、内外资源统筹协作的气象综合观测业务，各类观测资料高度融合，实现综合气象观测系统智能化和综合化。4.基本原则

面向未来，面向全球。需求导向，科技引领。深化改革，提质提效。开放合作，统筹资源。5.发展目标 到2020年，建成布局科学、技术先进、功能完善、质量稳健、效益显著、管理高效的综合气象观测系统，全面实现观测业务现代化，观测业务整体实力达到同期国际先进水平，为实现气象现代化和建设智慧气象奠定坚实基础。

①基本实现综合化。气象要素三维实况场及天气系统实时监测产品，温度、水汽、风、水凝物等要素实况场的时间分辨率优于30分钟，垂直分辨率100米，水平分辨率陆地达公里级、海上达10公里级，准确率98%。

②全面实现信息化。③初步实现智能化。④适度实现社会化。

6.综合气象观测业务从功能结构上由观测技术装备业务、观测数据获取业务、观测数据处理业务和观测运行保障业务四部分组成。

7.观测业务管理实行国家、省和地市三级布局。

观测业务运行实行国家、省、地市和县四级布局，其中，观测技术装备业务和观测数据处理业务实行国家和省两级业务布局，观测数据获取业务实行国家、省和台站三级业务布局，观测运行保障业务实行国家、省、地和县四级业务布局。

8.构建“立体设计、一网多能”的国家综合气象观测网，形成“部门为主、行业协作、社会参与”的观测新格局。

9.基本实现自动气象站全国乡镇全覆盖，西部地区、灾害易发区、资料稀疏区和国家重要基础设施沿线加密布设。

10.大气压力、空气流速、太阳和地球辐射等气象要素计量量值逐步溯源至国际基本单位。建立省级固态降水、雪深、降水类天气现象、日照、大气成分等气象要素计量标准并开展检定、标校和检测业务 业务容量基本保持3倍并保持适度冗余

逐步覆盖所有观测业务使用的技术装备，确保计量校准率达到99%。

11.综合考虑观测数据准确性、软件运行稳定性、设备运行可靠性和维护保障及时性，建立观测业务质量综合定量考核制度。推进业务管理向科学化、标准化和定量化转变。

12.完善社会力量参与装备保障的技术标准、业务规范、考核评价和监督监管制度。13.研究与改进观测数据均一化技术，不断提高基础资料完整性与可用性。建立国家级多源资料联合质量检验与评估业务系统，观测资料覆盖率达到100% 建立全球陆地气温、降水及亚太区海平面温度、气压、湿度和风等要素的月值均一化数据集。14.形成观测实况分析会商制度，在Ⅱ级及以上气象灾害应急响应或重大气象服务期间，对观测产品质量和观测结论进行会诊会商。

15.加强新技术新方法新装备业务培训，每5年轮训一次基层综合业务人员和观测业务一线人员。按照“稳定一批、增加一批、减少一批”原则，动态调整全国气象观测队伍结构。

16.定期发布气象装备发展的优先领域、装备负面清单和中国气象局气象仪器推荐名录。

17.重点工程：气象卫星工程、气象雷达工程、海洋气象综合保障工程、山洪地质灾害防治气象保障工程 18.专项行动计划：综合观测质量管理体系建设、观测智能化发展行动计划、卫星遥感综合应用体系建设、社会气象观测行动计划（社会众筹和政府购买服务，形成便捷参与、“观测即共享”的社会气象观测业务，实现精细、个性、高效的气象信息获取和数据挖掘能力）

综合气象观测业务改革方案

1.提高观测业务的信息化和集约化水平，减少业务和管理风险点

2.逐步实现气象观测手段、业务、产品、管理的“四综合”。

3.根据业务需求统筹观测布局、调整管理方式为按业务环节分类，提高观测的综合性和集约化程度 4.引导市场、社会力量开展综合气象观测

5.设计开发“气压、温度、湿度、降水、水汽、风”等基本要素的大气三维格点产品

6.依据满足需求、一网多用、站类清晰、综合设计的原则，重新规划综合气象观测站网布局

7.按照一个业务环节尽可能只对应一个管理环节的原则，调整业务管理责任的划分方式，观测管理从按探测方法分解向按业务环节分解转变

8.改变目前综合气象观测发展重大决策主要依靠部门决策咨询的机制，建立健全行业参与、专家论证、第三方评估等决策咨询机制。

卫星遥感综合应用体系建设指导意见

1.基本原则：统筹布局，突出重点；需求导向，提质提效；开放合作，创新驱动 2.到2020年，建成布局合理、分工明确、运转高效的卫星遥感综合应用体系，形成功能完善、技术先进、规范标准的卫星遥感应用业务。数据产品供给能力大幅增强，卫星遥感综合应用水平接近同期世界先进水平。

观测质量监控与管理体系初步建成。数据产品质量明显提高，业务产品质量控制率达到100%。核心技术实现重大突破。卫星遥感应用技术和方法体系基本形成，突破卫星遥感数据同化应用、高精度定位定标、星地协同观测和多源观测资料融合等技术瓶颈。

提高卫星遥感定量资料在天气预报业务中的使用率，数值预报模式同化资料中卫星资料的占比达到90%以上。

3.卫星遥感应用业务管理实行国家和省两级布局。业务实行国家、省、市（地）和县四级布局，国省两级是主体。其中，卫星数据获取、处理和共享业务实行国家和省两级布局，以国家级为主，省级为补充；遥感产品加工制作业务实行国家和省两级布局；遥感应用服务实行国家、省、市（地）和县四级布局。4.国家卫星气象中心：牵头建立遥感应用系统“总指挥、总设计师、首席科学家”（两总一首席）体系 5.增强卫星遥感基础业务能力

（一）完善卫星遥感监测业务流程和标准规范

（二）增强卫星遥感数据获取能力

加快建设南极接收站，形成国内四站和南北极站组成的国家级气象卫星地面接收站网，提高国内外相关遥感卫星数据获取时效性和完整性，极轨气象卫星全球获取时效提高到2小时以内。提高省级和国际用户卫星数据获取时效。

（三）扩大卫星遥感数据产品供给和共享服务 依托全国综合气象信息共享系统（CIMISS），实现卫星遥感数据和国省两级遥感应用产品实时汇集、资源与成果在线共享。

（四）加强卫星遥感数据产品质量控制 增建3个光学辐射校正场

5.增强生态文明建设保障能力

（一）建设卫星生态遥感应用综合业务平台

（二）加强生态环境监测评估能力

形成覆盖全国及全球的生态遥感动态监测产品评估业务，逐旬、逐月定期发布卫星遥感监测数字产品和决策咨询报告。

6.提高卫星遥感综合应用水平

（一）助推气象预报预测准确率提升

（二）强化应对气候变化科技支撑

（三）支撑国家综合防灾减灾救灾

提高气象灾害全天候、全天时、多要素、高密度、精细化的卫星遥感立体监测能力。

（四）服务“一带一路”建设和国家安全 7.完善体制机制

（一）深化业务体制改革

（二）完善科技创新机制

（三）优化人才发展环境

（四）建立开放合作机制

坚持开放发展理念，主动适应、深度融合、全面服务，促进技术进步，逐步提升国际地位和影响力。加强与发达国家及欧洲气象卫星组织（EUMETSAT）、欧洲中期数值预报中心（ECWMF）、国际气象卫星协调组织（CGMS）、国际卫星对地观测委员会（CEOS）等的合作交流，建立常态化合作机制。

第二篇：阳江市气象事业发展“十二五”规划

阳江市气象事业发展“十二五”规划

气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，对国民经济发展具有全面性、先导性影响的基础行业。“十二五”时期，是落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》精神，实现到2020年建成气象现代化体系奋斗目标的承上启下的关键时期；是全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动气象事业科学发展的重要时期；也是进一步强化公共气象服务引领，建设现代气象业务体系和深化各项改革的攻坚时期。近期我国相继出台了一系列关于气象灾害防御的法规和规范性文件，《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《国家气象灾害防御规划（2009—2020年）》。这充分表明了国家对气象灾害防御工作的高度重视，同时也体现了做好气象灾害防御工作的紧迫性。本规划是广东省气象事业发展“十二五”规划的有机组成部分，也是阳江市“十二五”期间经济和社会发展总体规划中的专项规划。

一、“十一五”规划执行的情况及面临的形势

（一）“十一五”规划重点建设项目完成情况

1、完成阳江大气探测基地新一代天气雷达系统辅助项目、阳春、阳西远程工作站建设，实现多普勒雷达图像资源的实时共享。

2、建设GPS遥感探测仪站。在阳春、阳西建设GPS遥测站，其中阳西站是与国土部门联合建设、资源共享。

3、闸坡海洋观象台建设初具规模。完成了观测场建设及仪器安装，配备强风型超声风速仪并投入业务使用，开展地波雷达试验，建设了三个海岛自动站、二个海岸自动站和一个70米梯度测风塔。

4、每个镇建成一个自动气象站，全市建成了46个。能自动进行每10分钟一次的观测，能及时提供每个镇的降雨量、大风、温度等气象资料。

5、完成了阳江闪电定位仪、大气能见度仪建设；

6、完成阳江市气象影视中心建设；建设完成图像、声讯和数据高速通信网络；

7、完成灾害性天气预警系统升级改造；

8、完成阳江市气象决策服务系统完善和升级；

9、开展阳江市气候资源分析和研究。

10、开展人工影响天气技术研究与应用，开展人工增雨作业；

11、建设完成阳江市防雷中心雷电环境评估系统，开展阳江市雷电风险评估业务。

“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，重点任务如期完成，为“十二五”时期全面推进气象现代化建设打下了良好的基础。特别是新一代天气雷达系统和自动站网的建设，大大增强了我市的气象预报服务能力，在防御台风、暴雨、干旱、高温、寒冷等灾害性天气的预警、预报服务以及人工增雨作业中起到了显著作用，取得了良好的社会经济效益。

（二）我市气象事业发展存在的主要问题

“十一五”期间，我市气象事业虽然取得了长足的进步和发展，但与国内先进水平比较，我市气象事业在现代化水平、科技创新能力、管理体制、人才素质和资金投入等方面仍有很大差距，远不能满足经济社会发展对气象工作的需求，同时，气象科技自主创新能力不强，结构合理的高素质人才队伍尚未形成，气象事业的投入与发展需求不相匹配，体制和机制障碍短期内难以解决等瓶颈问题仍将制约气象事业的可持续发展。主要表现在如下五个方面：

1、气象业务水平和服务能力与社会的需求不相适应

天气预报时效和精细程度都亟待提高。暴雨特别是特大暴雨的定时定点预报能力亟待增强，强对流（雷雨大风、冰雹）、大雾等特殊天气的预报远不能满足社会和公众的需求。气象服务的现代化水平尚需进一步提高，气象服务的总体水平、能力及服务内容还不能满足各级政府和人民群众的需求。现有的气象服务模式和方式尚不能适应社会主义市场经济发展的需要。地质灾害气象预报、台风海啸预警服务、雷电灾害监测预警防御、专业化城市大气灰霾、大雾监测预警等都缺乏足够的现代化手段。

2、气象事业基础设施建设还比较落后

阳江市气象事业起步晚，阳江市气象局于1989年从县级气象站升格为地市级局，经费投入与需求存在较大差距，造成基础设施比较落后，技术装备科技含量不高，观测项目有限，存在探测盲区，海洋探测尤其薄弱；现有的专业气象观测网在探测范围、精度、分辨率等方面尚不能满足经济社会各领域发展专业服务的需求，观测项目存在诸多空白，闪电定位、风廓线、GPS/MET水汽总量探测、大气化学成分监测等尚属空白，海上、交通干线和高山上等地区的观测资料十分缺乏；信息网络的传输速率和传输能力不能满足预报业务服务的需求，部门之间资源整合、资源共享不够，信息共享程度不高。突发气象灾害信息传递，尤其是农村、山区、海上等偏远地区，服务能力仍然存在“最后一公里”瓶颈。

3、高层次、高素质人才队伍不足

我市气象队伍受人员编制制约，能适应气象事业跨越式发展要求的高层次人才不足；掌握现代化装备和技术的一线高素质人才不足，具备多学科交叉研究和业务能力的人才更为缺乏。人才匮乏是造成气象事业发展缓慢的重要因素。

4、广大市民防灾减灾意识有待提高

气象防灾减灾技术指导队伍建设还有待进一步充实稳定；防灾减灾知识宣传、教育需进一步加强。目前，市气象局主要在“3.23世界气象日”、“科技活动周”等活动中向公众宣传和普及气象科普知识。受客观条件的限制，科普展示的内容少、科技含量较低、表现手段落后、活动时间短，不能满足群众的需要。社会公众防灾减灾意识仍较薄弱。面向基层乡村社区的气象防灾减灾科普宣传有待进一步深入。

5、应对气象灾害的应急响应能力不强

重大突发灾害性天气的公共安全管理机制还有待健全，监测、预测、预报、预警和快速反应系统还有待加强，灾害救援机制不完善，气象灾害应急能力亟待提高，应对重大灾害性天气的现场监测和气象保障服务系统基本还没有建立。气象灾害管理和应急工作亟待加强。气象灾害综合协调机制、部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善，气象灾害灾情监测、采集和评估体系建设滞后，气象灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展。

（三）我市气象事业发展面临的形势

1、防灾减灾对气象事业提出了新要求

近年来极端气象灾害增多，台风、暴雨及其引发的洪涝、地质灾害严重，对经济社会发展、公众生命财产安全造成严重影响，各行各业对气象服务的要求越来越高。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府多次就加强气象防灾减灾做出重要指示，要求气象工作坚持面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。

2、应对气候变化对气象事业提出了新挑战

妥善应对气候变化，事关人类生存、经济社会发展和人民群众切身利益。《中国应对气候变化国家方案》和《广东省应对气候变化行动计划》都明确指出，不仅要加强气候观测系统建设、气候变化监测预估，还要开展气候变化对各行业、各领域的影响评估，开发气候变化减缓和和适应技术，提供气候变化决策咨询，这对气象事业提出了新挑战。

3、新农村建设对气象服务提出了新需求

农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是最易受天气气候影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供气象服务的弱势群体。党中央、国务院提出建设社会主义新农村的重大历史任务，调整农业产业结构发展新经济，规划选址建设新村镇，气象科技下乡培育新农民，健康旅游追求新生活，对气象工作提出了新需求，农村防灾减灾和农村公共气象服务将进入发展新阶段。

4、科技创新将为气象事业发展注入新活力

全国科技大会、全国气象科技大会、国家中长期科学和技术发展规划纲要、广东省科学技术大会、广东省中长期科学和技术发展规划纲要、根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，都把提高自主创新能力作为提升核心竞争力的决定因素，地球系统科学、可持续发展科学以及相关高新技术领域的创新和跨越，将推进气象事业在关键科学技术领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，为气象事业发展注入新活力。

面对上述的问题和困难，我们必须把握新机遇，迎接新挑战，立足经济社会发展全局谋划气象事业发展，加速推进气象现代化建设，着力自主创新，完善体制机制，实现气象事业又好又快发展。

二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，面向全面建设小康社会和调整经济结构、加快转变经济发展方式的需求，坚持公共气象的发展方向，建设具有“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的气象现代化体系，为阳江全面建设小康社会、构建和谐阳江提供更加优质的气象服务。

（二）基本原则

1、科学发展，先行先试。树立“减灾也是发展”的科学发展观，积极营造敢闯敢试，鼓励创新，科学谋划，率先发展的宽松环境，充分发挥气象事业对经济建设和社会发展的基础性、前瞻性和现实性作用。

2、以人为本，民生优先。把保障人民福祉安康，维护经济社会发展作为气象事业的首要任务，把改善民生贯穿于气象事业发展的始终，把发展气象事业的目的真正落实到富民、为民、安民上，坚持公共气象发展方向，努力实现城乡气象服务均等化。

3、立足当前，着眼长远。要立足当前狠抓公共气象服务，强化服务能力，丰富服务产品，拓宽服务领域，完善服务体系。还要着眼长远，夯实基础，强化综合气象观测系统，提高气象预测预报能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力，增强发展后劲。

4、衔接规划，协调发展。做好与阳江市经济社会“十二五”总体发展规划、广东省气象事业“十二五”发展规划、广东省防灾减灾“十二五”规划等的衔接，加强与各方面的沟通与协调。

（三）发展目标

1、总体目标

基本建成结构合理、布局适当、功能齐备的以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容的现代气象业务体系，切实提高气象防灾减灾能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力，使阳江的气象现代化总体水平达到国内同级城市气象部门的先进水平，实现气象事业更好更快发展。

2、主要指标

——灾害性天气监测预报。大范围灾害性天气监测率达95%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达85%以上；台风和区域性暴雨等中小尺度灾害天气预报时效达到3天，短期预报质量在现有基础上提高5%；突发小尺度气象灾害预警时效1小时以上，准确率达90％。

——气候预测和气候变化影响。年季旱涝、冷暖气候预测水平在现有基础上提高3%-5％，开展气候变化对敏感区域和敏感行业的定量影响评价，开发相应的适应技术，形成一批具有重要影响的气候变化决策服务报告。

——气候资源开发利用。人工增雨作业区作业期间雨量增加20%以上，完成全市风资源评估，开展海上风资源调查评估，显著提高风能、太阳能开发利用量占总能源消费的比重。

——气象为农服务。明显提高气象为建设社会主义新农村的保障能力，提升农村防灾减灾、农业生产和粮食安全、新村镇规划、新农民培育的气象服务能力。

——海洋气象业务。明显提升海洋气象灾害预警预报和服务能力，海洋气象服务时效延长到10天，基本满足海上国防、海洋资源开发、海洋运输等对气象服务的需求。

——气象服务。气象预报警报公众覆盖率达到90％，气象服务公众满意率达85％以上，初步实现对农业、水利、交通、电力、环境、地质等行业的专业化、精细化服务。

三、主要任务

（一）加强综合气象观测系统建设，提高中小尺度灾害性天气监测能力

加强由天气雷达、地面和高空气象站、自动站网组成的以地球表面为观测平台的地基探测系统；加强大风、大浪、海雾和风暴潮等海洋气象灾害监测；加强农业、交通、电力等高影响行业特种气象观测；加强山区、水域、城市、偏远村镇、灾害脆弱区和易发频发区气象监测，建设气象多灾种综合监测平台，充分发挥综合观测网的效益。

（二）完善气象预报预测系统，提高预报预测准确率和精细化水平

加快建设阳江市海洋气象台，综合运用多种观测资料，优化临近预报、短时预报、中期预报、短期气候预测业务系统；加强数值天气预报及其解释应用；强化延伸期预报和区域气候模式的本地化应用工作；建立强对流天气中小尺度综合分析系统；努力实现“定时、定点、定量”的精细气象灾害预报，进一步提高灾害性、关键性、转折性重大天气的预报水平，加强高敏感、高影响行业气象灾害预测预报，实现对多种灾害预警防御的统一协调、指挥和调度，提高防御重大气象灾害的前瞻性、针对性和科学性。

（三）完善气象灾害公共服务系统，提高气象灾害信息服务的覆盖面和公众满意度

加强决策气象服务系统建设，突出增强为各级党政领导防灾减灾服务的针对性、主动性、及时性和准确性；丰富公众服务产品，提高精细化服务水平，加快自然灾害和突发公共事件预警信息发布系统建设，充分利用各种媒体渠道，做到第一时间、第一发布，扩大服务的覆盖面，实现气象服务“进社区、进农村、进企事业、进学校”，进一步提高气象服务的覆盖面。完善气象灾害应急预案，建立以气象预警信息为先导的各部门综合应急联动机制。建立高敏感、高影响行业气象灾害服务平台，提高为各行业、各领域、重大社会活动、重大社会事件、重大工程的气象服务能力，建立气象灾害灾情监测、采集、评估系统，加强人工影响天气，提高雷电防御的科学性。

（四）强化信息技术支撑能力建设，提高气象灾害监测信息的快速、安全处理和发布能力

进一步整合现有气象通信系统，采用先进的IT应用技术，逐步实现气象信息的“更快”传输、有效的发布，逐步满足气象灾害监测数据快速、准确、安全、可靠地传输。建立和完善网络安全体系，建设高性能计算机系统，保障大数据量的灾害监测和预警信息的实时传输和快速处理。

四、重点建设项目（总投资：1.05亿元）

（一）大气科学综合试验基地

——项目内容概述：在成功举办国际探空比对试验基础上，建设国内外永久大气科学试验基地，提高阳江气象影响力和科技服务水平。

1、完善基础设施建设。按照国际大气科学试验标准，对基建、通信、供电、供水等进行改造。

2、增加设备投入。对雷达、探空、地面和信息通信装备进行更新升级，提高设备性能。

3、加强人员培训。对技术人员进行业务、外语、服务等技能培训，增强承接大型国际活动能力。4.建设气象公园。对探测基地所在的髻山进行综合规划，建设气象科技综合大楼、参天台、24节气长廊、气象名人长廊、人与自然长廊、书法艺术长廊、小小气象站等，充分体现“气象·环境·人”主题。

项目总投资：5000万元。

（二）海洋气象观测工程

——项目内容概述： 1.完善海陵岛海洋气象综合探测基地。基地在近两年的台风天气中监测中发挥了重要的作用，为进一步发挥基地的功能，拟补充部分设备。2.新建2个海洋气象观测站。我市拥有较长的海岸线，在东平、上洋再增加1个海洋气象观测站。3.近海浮标观测系统。目前，我省海洋上的探测资料非常缺乏，项目计划建设1个近海10m浮标观测点。4.海洋自动气象观测站。目前海上气象实况资料缺乏，严重限制了海洋气象的服务能力。在海岛增加布设2个海洋自动气象站。5.布设GPS/MET水汽监测站。6.建设高频地波雷达，探测海洋表面流场、风场、浪场等多种海洋动力学参数。

——总投资：2000万元

——建设时间： 2011-2015年

（三）气象灾害预报预警能力建设工程

——项目内容概述：项目由灾害性天气综合信息数据平台、中小尺度数值预报技术支撑平台和灾害性天气预警预报系统运行平台等三大部分组成。灾害性天气综合信息数据平台主要由预报预测系统实时业务数据库、历史资料拯救和气候系统数据库、卫星遥测资料分析应用数据库、数据质量控制系统四部分组成；中小尺度数值预报技术支撑平台主要由以下部分组成：1.数值模式的多种资料质量控制系统。2.实时天气的快速再现分析及诊断系统。3.短时天气快速预报循环及精细化模式预报系统。4.数值预报产品快速生成系统。灾害性天气预警预报系统运行平台主要由以下部分组成：1.海洋气象台建设。2.暴雨业务系统和强对流天气短时临近预报系统。3.台风预报业务系统。4.海浪与风暴潮监测预报系统。5.火险预报系统。6.地质灾害预报系统。7.短期气候预测系统。8.气候可行性论证系统。9.气候资源开发保障系统。10.雷电灾害风险评估系统。11.雷电监测预警系统。12.海洋气象灾害评估系统。

——总投资：2000万元

——建设时间：2011－2015年

（四）灾害预警服务产品发布系统工程

－－项目内容概述：本项目主要由1.灾害预警服务产品发布系统。主要由灾害预警公共气象服务产品库、决策气象服务产品发布系统、公众气象服务产品发布系统和专业气象服务产品发布系统组成。2.预警信息发布平台。在现有基础上进行建设，主要是进行增加和扩充，提高各种发送手段的信息接收终端的覆盖率，实现预警信息服务的均等化。3.气象灾害影响评估平台。主要包括：气象灾害灾情收集上报和信息管理系统、气象灾害风险区划、气象灾害灾情预评估系统、气象灾害灾中跟踪评估系统与气象灾害灾后快速评估系统。

――总投资：700万元

――建设时间：2011－2015年

――建设时间：2011－2015年

（五）信息技术支撑能力建设工程

－－项目内容概述：对现有信息网络系统进行升级和改造，建立一套高速、宽带的通信网络系统；完善并增强气象信息服务系统。建设满足中小尺度气象灾害监测信息服务系统，逐步实现气象信息的“更快”传输、有效的发布，逐步满足气象灾害监测数据快速、准确、安全、可靠地传输。

――总投资：500万元

――建设时间：2011－2015年

（六）人工影响天气工程

——项目内容概述：建设市级人工影响天气作业指挥系统，开展人工增雨作业。把人工增雨从抗旱救急提高到缓解水资源短缺、保护生态环境的战略高度，提高人工影响天气的科学决策水平和有效应对能力，提高作业效益，逐步开展人工防雹、人工消雾、消云、消雨等作业。

——总投资：300万元。

――建设时间：2011－2015年

五、保障措施

（一）加强气象防灾减灾管理体制和机制建设

在市委、市政府统一领导下，进一步完善气象防灾减灾工作的管理体制和运行机制，建立气象防灾减灾工作绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。加强气象防灾减灾工作的协调联动，建立市应急办指挥部与成员单位、地方政府及相关部门和单位的协调机制，建立健全动员社会力量参与气象防灾减灾的制度和机制。逐步形成“政府领导、气象预警、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾害体系和机制。全面提高区域和全社会的抗风险能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，促进和谐阳江建设。

（二）加大气象防灾减灾的资金投入

按照《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号），气象事业“坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算”。按照气象部门“工作在当地、服务在当地、效益也在当地”的特点，将气象防灾减灾能力建设纳入各级财政预算，要建立稳定增长的财政投入机制和渠道，落实规划项目资金，建立项目维持经费落实的长效机制，确保已有的建设项目和气象仪器设备能发挥最大效益。

（三）加强气象灾害科技支撑能力建设

加快气象防灾减灾科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。加强气象防灾减灾科学数据平台建设，并把共享和整合作为重点，推进网络化气象防灾减灾科技资源共享体系和机制建设，加强大型科学仪器设备共享平台与机制建设。

（四）努力提高全社会气象灾害防范意识

要加大气象防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。建立气象、地震、水利、海洋、民政、科技、教育以及新闻媒体、社会团体开展灾害防御和避险知识科普宣传教育的协作机制。充分发挥社会力量，不断强化气象防灾减灾公民素质培训基地建设，广泛深入开展灾害防御知识教育。加强对全社会尤其是广大农民、中小学生的防灾减灾科学知识和科学避险技能的宣传教育，提高全社会防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会舆论引导，及时开展灾害分析评估和相关科学解释说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。

第三篇：公共气象服务业务发展指导意见

附件：

公共气象服务业务发展指导意见

公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。发展公共气象服务，是中国气象局党组贯彻落实党的十七大、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国务院3号文件和国办49号文件精神，总结改革开放30年来中国特色气象事业发展改革的经验而提出的战略任务，是国家防御和减轻气象灾害、应对气候变化和建设更高水平小康社会的迫切需要，是气象部门强化社会管理和公共服务职能的有效途径，是增强公共气象服务在整个气象业务中主导地位、实现气象综合实力整体跃升的必由之路。为指导公共气象服务业务发展，进一步提高公共气象服务能力，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，强化气象部门社会管理和公共服务职能，充分发挥公共气象服务对现代气象业务和气象事业的引领作用，特制定本指导意见。

一、需求与现状

（一）需求分析

当前，我国正处在全面建设更高水平小康社会的重要历史时期，气象服务在经济发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，要求越来越高。首先，有效防御和减轻气象灾害、保障人民生命财产安全对公共气象服务提出了新的需求；其次，适应和减缓气候变 化、增强我国和全球可持续发展能力对公共气象服务提出了新的需求；三是建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会、实现人与自然和谐发展对公共气象服务提出了新的需求；四是推进农村改革发展，农业防灾减灾、农业应对气候变化、国家粮食安全保障、社会主义新农村建设对公共气象服务提出了新的需求；五是建设更高水平的小康社会，促进国民经济平稳运行和人民生活水平的提高，对公共气象服务提出了新的需求；此外，能源安全、水资源安全、突发公共事件应急响应对公共气象服务也提出了新的需求。

与此同时，各级党政领导高度重视、社会各界高度关切、人民群众高度关心、国际社会高度关注气象事业，服务型政府的建设,气象现代化水平的提高以及计算机、通信网络、新媒体等高新技术的发展为公共气象服务的发展带来了前所未有的机遇。

（二）现状分析

中国气象局党组历来重视公共气象服务，制定了一系列促进公共气象服务发展的措施，取得了明显成效。气象灾害监测预报和预警水平取得长足进步，气象灾害防御能力不断增强。决策气象服务为各级政府防御和减轻气象及相关灾害、气候变化应对、重大工程建设、气象能源开发利用等提供了科学依据，其面之广，内容之丰富，手段之多样，独具中国特色。初步建成包括广播、电视、报纸、电话、手机短信、网络、警报系统、海洋预警电台等多种传播手段的气象服务信息发布平台，气象服务覆盖面不断扩大。专业气象服务已覆盖农业、林业、水利、交通、电力、环境、能源、旅游、体育 等行业，服务领域不断拓宽。气象服务的社会经济效益显著，气象灾害造成的人员伤亡和经济损失都较以往大大降低。1990年至2000年，气象灾害年平均死亡人数为4500人，本世纪以来年平均死亡人数约在2000人至3000之间，1990年至2000年气象灾害造成的经济损失占GDP的百分比年平均为3.4％，2001年至2006年平均为1.4%。

但是，当前公共气象服务还存在一些不容忽视的问题。特别是气象灾害监测预警能力、抵御能力、减灾能力与国家防灾减灾的总体要求不适应；公共气象服务的定位不清晰、体制机制创新不够，与建设服务型政府的要求不适应；公共气象服务能力建设滞后、科技支撑薄弱、机构不健全、人才匮乏，与发展现代气象业务、建设气象现代化强国的要求不适应。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立气象服务为立业之本的宗旨和“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，面向民生、面向生产、面向决策，坚持以提高气象服务社会效益为首要目标，坚持以气象预报预测业务和综合气象观测业务为依托，坚持以防灾减灾和应对气候变化服务为重点，坚持以体制机制创新和开放式发展为途径，坚持以提高气象服务的业务科技支撑能力和延伸气象服务的社会经济链条为突破口，强化气象部门社会管理和公共服务职能，增强公共气象服务对现代气象业务发展的引领作用，实现公共气象服务又好又快 发展。

（二）基本原则

需求牵引原则。发展公共气象服务，必须根据各类服务对象特点和需求，发展多种服务模式，围绕防灾减灾、应对气候变化、国家经济建设、农村改革发展、生态文明建设、人民生活水平提高等重大需求明确公共气象服务重点。

公益性原则。《中华人民共和国气象法》明确规定气象事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性公益事业。因此，发展公共气象服务，必须牢固树立公共气象的理念，坚持气象服务的公益性发展方向。

科学性原则。发展公共气象服务，必须充分利用现代技术和手段，不断增强气象服务科技含量，提高气象服务产品的科学性、针对性、时效性，提高气象服务质量，协助政府、指导公众和生产部门做出正确的决定。

以人为本、普惠公平原则。发展公共气象服务，必须建立综合运用各种手段、覆盖城乡社区、立体化的气象服务信息发布机制，不断扩大公共气象服务的受众面，显著提高公共气象服务均等化程度。

（三）主要目标

未来五年，气象部门社会管理和公共服务职能明显增强，公共气象服务发展水平与全面建设更高水平小康社会的要求基本相适应。建成功能比较完备的公共气象服务体系，基本实现服务业务现 代化、服务队伍专业化、服务机构实体化、服务管理规范化，不断提高服务能力、拓展服务领域、丰富服务产品、完善服务体系。政府主导、部门联动、全社会参与的气象灾害防御体系进一步完善。公共气象服务信息覆盖率达到95%以上，气象服务公众满意度达到90%以上，气象防灾减灾效益显著提高。

三、重点服务任务

公共气象服务重点任务包括面向防灾减灾的气象服务，应对气候变化的气象服务，面向公众的气象服务，面向农业农村的气象服务，城市气象服务，海洋、水文、交通、能源、旅游、卫生等专业气象服务，重大活动和重大工程等专项气象服务，突发公共事件应急气象服务，以及改进服务质量、提高服务水平等。

（一）面向防灾减灾的气象服务

加强气象灾情收集上报和评估。建立以省、市、县为骨干，街道社区、乡镇村庄为基础的气象灾情调查收集网络，设立气象灾情收集热线；完善气象灾情直报制度，升级全国灾情直报系统，提高气象灾情信息收集时效；建立气象灾情现场调查和评估制度，开展灾情产生的气象原因调查分析评估，灾害发生后组织相关人员赴现场进行实地调查，获取第一手灾情信息；出现重大气象灾害时进行灾情会商；实现全国灾情信息共享，提高气象灾害信息收集和分析处理能力。

开展气象灾害普查。制定全国气象灾害普查技术标准和工作规范，推进全国气象灾害普查工作。以行政村为基本调查点，重点调 查威胁人民生命财产安全的气象灾害种类，基本掌握全国气象灾害的分布范围、危害对象、灾害损失、最大强度、发生频率、易发区重发区位臵、致灾主要因子、灾害防御薄弱环节等；对我国气象及相关灾害区进行分级分类，逐步在国家、省两级建立气象灾害数据库。

开展气象灾害风险评估。根据气象灾害普查结果，开展气象灾害风险评估业务。建立气象灾害风险评估的指标体系,确定各种风险度的分级标准;建立各类气象灾害危险性、承灾体易损性、灾害损失程度和风险指数、风险等级的评价模式；建立气象灾害风险评估基础数据库；编制以GIS为基础的气象灾害风险区划图，如编制反映各类气象灾害风险分布地区差异性的气象灾害风险区划图，编制反映气象灾害风险程度随时间变化规律的气象灾害风险-时间变化图，编制反映气象灾害时间与空间变化规律的气象灾害风险综合图；制定减轻气象灾害风险的对策与措施，如制定规避、降低气象风险的对策与措施，制定保护或转移气象灾害风险影响人群的对策与措施，制定采取转移风险、风险共担等（如政策保险）措施化解风险的对策与措施。

建立城乡规划、重大工程建设的风险评估制度和气候可行性论证制度，建立相应的强制性建设标准，推动气象灾害风险评估和气候可行性论证纳入城乡规划和工程建设项目行政审批工作，确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性；在农业引种改制、结构调整，调水工程设计，公路和铁路线路选择，城市建设，农牧业开发，生态工程建设，风能和太阳能开发等工作实施前，组织气候可行性论证。

开展气象灾害影响评估。建立气象灾害灾前预评估业务，实现在气象灾害发生前对可能发生灾害的地点、时间、规模、危害程度、成灾程度的预测性估测，为制定减灾预案提供依据；建立气象灾害灾时跟踪评估业务，实现气象灾害发生后对灾害现实情况和可能发生趋势的适时性评估，为政府决策部门和社会及时了解灾情和组织防灾减灾提供依据；建立气象灾害灾后终评估业务，实现气象灾害结束后对灾情的总结评估，评估内容包括灾害种类、灾害强度、灾害活动时间与地点、致灾因子、人员伤亡和财产破坏数量、经济损失和防灾减灾措施等。

加强气象灾害监测预警与分析服务。加强干旱、台风、暴雨、高温、大风、雪灾、冰雹、沙尘暴、大雾、低温冷害、雷电等气象灾害的监测预警预报和分析服务；加强洪涝、山洪、风暴潮、山体滑坡、泥石流、森林（草原）火灾、荒漠化等次生和衍生灾害以及磁暴、太阳耀斑等空间天气灾害的监测预报服务。上述灾害发生前，及时提供灾害监测预报预警、预评估、影响分析、防御措施和应对建议等信息；灾害发生过程中，提供滚动监测预报预警、跟踪评估等信息；灾害发生后，提供灾害过程总结、历史比较分析和灾害总体评估等信息；针对国外发生的重大气象灾害，提供面向我国的借鉴性服务材料。

加强气象灾害预警信息发布。完善突发气象灾害预警信息发布 制度，规范预警信号发布的内容和形式；加强与各大媒体的合作，对各类媒体机构发布气象信息的情况加以监管，对重大灾害性天气过程变化情况要及时增播、插播、补充或者订正相关信息；完善气象灾害预警信号发布系统，重点加强信息传递薄弱地区的设施建设，确保在重大灾害发生时，至少有一种发布渠道能将预警信息送达农村、牧区、山区、海上等通讯薄弱地区。

建立气象灾害防御队伍。建立覆盖城乡社区的气象灾害防御队伍。在城市社区、街道、企事业、学校、车站、码头、港口、医院等重点单位确定一名联系人，在乡镇确定一名协理员，在每一个村屯设立一名气象信息员，负责气象灾害预警信息的接收、传递，灾害性天气实况和灾情的收集上报，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制定和气象灾害防御的科普宣传、应急处臵和调查评估等工作；制定气象信息员管理办法，定期开展气象信息员培训，积极争取地方政府和相关部门支持，制定以奖代补方式的气象信息员激励机制。推动军地一体化的应急救援队伍建设，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，形成气象灾害应急救援骨干力量；加强气象灾害防御专家队伍建设。

加强气象灾害应急处臵。加快推进国家分灾种的应急预案的制定；依据气象灾害预警信息及时发布启动或终止相关气象灾害应急预案的指令；定期开展应急演练，加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新；发挥气象预警信号的“消息树”和“发令枪”作用，建立健全与水利、民政、农业、交通、地震、电力、航 空、部队等部门的气象应急联动机制，建立多部门联络员的例会制度和各部门气象灾害应急管理责任人队伍，建立面向各部门气象灾害应急管理责任人的手机预警信息发布平台。提高移动应急保障能力，推进应急移动气象台和灾害性天气现场直播系统建设。

开展气象灾害防御科普宣传。联合相关部门和单位，利用各种载体，广泛开展气象灾害防御知识的宣传，提高全社会灾害防御意识。加强城市和农村气象科普教育基地建设，组织制作通俗易懂的气象防灾避险电视宣传片、知识挂历、宣传卡片、小册子等；加强学校、农村和气象灾害重点防御地区防灾减灾知识和技能的宣传教育，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力；加强社会舆论引导，做好相关科学解释和说明工作，提高公众对气象灾害的认识。

（二）应对气候变化的气象服务

做好国家级应对气候变化的气象服务。组织开展气候变化监测、检测与分析业务，尤其是加强全球变暖背景下极端天气气候事件监测和诊断；开展气候变化情景模拟和预估，集成气候变化对敏感经济社会领域和区域影响评估成果，着力加强我国气候变化适应和减缓对策综合分析，深入分析气候变化对经济布局、农业生产、煤电油气运、生态环境、土地利用、能源政策调整、国际谈判的影响，为国家制定科学的战略对策提供决策依据，提高我国对气候变化的适应能力和气象灾害的防御能力。做好省级应对气候变化的气象服务。建设省级气候变化数据集，包括现有台站气候观测资料的均一化处理和长序列气候资料的构建；组织开展气候变化事实的分析，加强气候变化对当地农业、水资源、能源、生态系统的影响评估，开展区域人口、经济、农业、水资源、交通、能源等气候承载力分析，提出调整经济生产布局和优化功能分区的适应与应对措施，提供具有地方特色的气候变化决策服务产品；为风能、太阳能等清洁能源开发利用提供优质气象服务；针对当地经济发展实际和促进经济平稳较快发展的紧迫要求，研究制定气候变化和气象灾害对经济发展不利影响的措施。

（三）面向公众的气象服务

提供与公众生活息息相关的气象服务。做好气象实况监测产品的服务，向公众提供温度、降水、风速、风向等气象实况监测产品，气象卫星、天气雷达、闪电定位等监测产品，台风、暴雨、雷电、冰雹、大风、大雪等灾害性天气的种类、出现地点、时间和强度的图示性描述产品。做好常规天气要素预报预测的服务，向公众提供暴雨、雷暴、冰雹、大风等灾害性天气及强对流天气0-2小时的临近预报和3-12小时的短时预报，12小时-7天的常规气象要素预报，未来10-30天延伸期环流形势特征及演变趋势预报、降水及温度趋势预报。做好灾害性天气和气象灾害预警服务，以图文并茂、通俗易懂的表现形式描述灾害性天气事件发生、发展及演变过程，提供暴雨洪涝、台风等灾害性天气预警信息。开发与公众工作、出行、健身、医疗和日常生活息息相关的公众气象服务产品，如人体舒适 度指数、紫外线指数、风寒指数、花粉浓度、中暑指数，提供空气质量、污染物汇聚、扩散的预报预测及其对居民生活的影响等信息。

面向公众普及气象知识。发布公众关心的重大天气、气候、环境和空间气象事件信息及气象新闻，传播和普及天气、气候、气候变化科学知识。以新闻发布会、电视、网络等方式发布公众关心的重大气象灾害事件。加强对公众的气象知识培训，增强公众科学应用气象产品的意识和能力。

（四）面向农业农村的气象服务

强化农村公共气象服务能力。加强农村的山洪、滑坡泥石流、雷电、大风等气象及其次生灾害防御工作。建立和完善农村气象灾害预警信息发布系统，建设多渠道气象服务信息传播平台，着力解决信息发布“最后一公里”问题。依托气象信息系统，发展“政府主办、部门承办、涉农部门协办”的农村经济信息网。推动乡镇农村信息服务站建设，发展农村气象信息员队伍。加强农村气象灾害普查，推进农村气象灾害防御规划的编制和实施。编制农村气象灾害应急预案，建立健全农村气象灾害应急管理工作体系。

加强农业防灾减灾体系建设。加强农业气象灾害监测、预报、预警和评估，重点加强主要农业气象灾害对农业生产影响的定量分析评估技术研发，发展农业气象灾害信息系统，提高针对关键农事季节和具体农业生产活动的农业防灾减灾服务能力。围绕现代农业生产各个环节和农作物生长发育的具体需求，开展关键农事活动气象预报和农业重大病虫害气象等级预报，提供农业病虫害气象服务，包括主要作物病虫害发生发展的气象等级、范围、时间、影响对象和防御措施等。探索和发展农业气象灾害风险评估业务，积极参与政策性农业保险、农业再保险和巨灾风险管理。

提高保障国家粮食安全的气象服务能力。做好农业灾害性、关键性天气预报和各种农用天气预报，提高农业趋利避害的能力。加强人工影响天气的服务能力建设，为农业抗御旱灾、增加水资源提供有效的服务。加强极端天气事件监测、旱涝等气候趋势预测和农业年景气候预测，为农业生产部门科学规划全年农业生产活动提供决策信息。加强和改进粮食产量气象预报业务，开展我国农作物产量动态监测预报，提供作物产量气象评价和预报服务，包括全国和各主产区作物生长发育信息、作物产量气象影响定量评价和作物产量动态气象预测信息，不同作物种植总面积以及与上一年的增减百分比。开展粮、棉、油作物等多种农产品产量预报服务，发展与我国粮食进出口有关的国外主要粮食作物产量预报。

加强对畜牧业、林业和渔业的气象服务。面向大农业发展，因地制宜、积极发展畜牧业、林业、水产养殖、海洋渔业、生态旅游以及粮食仓储等的气象服务。开展特色农业和设施农业、精准农业的气象服务，根据气象条件与特色农业、设施农业、精准农业的关系，提供发展特色农业、设施农业、精准农业的气象条件利弊分析、对策与建议，提供优产、优质、高效农业气象调控适用技术。开展生态气象综合监测评估业务，重点开展重大生态环境问题气象监测评估。加强森林草原火险等级气象预报服务。加强气象科技扶贫开 发，开展农业气象适用技术推广、示范和咨询，切实提高贫困地区自我发展能力。

（五）城市气象服务

做好城市气象灾害的防御工作。针对城市突发气象灾害特点，建立和完善城市突发气象灾害的各类应急预案。充分利用气象预警信息发布平台中的各种手段，提高城市突发气象灾害预警信息的时效性和覆盖率。建立城市气象服务系统，开展针对“五岛效应”即城市浑浊岛、热岛、干岛、湿岛和雨岛效应的城市气象服务。以国家主体功能区划为切入点，借助奥运、世博、亚运等大型活动契机，建设体现多灾种综合、多部门联动、多环节应对及处臵一体化的城市群多灾种早期预警服务系统，构建长三角、珠三角、环渤海等区域的城市群气象服务体系，加强区域内气象服务的互动、联动，支持区域经济社会发展的需要。

做好城市生命线运行保障的气象服务。主动加强与城市交通、给排水、电力、旅游、航空等运行部门的沟通与联系，及时、主动、准确地将城市最新天气实况、天气预报和气象灾害预警信息提供给城市运行部门，做好城市高影响天气的气象服务，为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据，确保城市运行安全有序。

做好城市规划和建设的气象评价。开展城市规划和建设、城市居民生活环境的气象环境评价工作与气象灾害风险评估，尤其是对沿江沿海等洪涝设防城市，科学确定不同城市的气象灾害防御设防标准，合理规划城市防台、防洪排水管网和大型工程建筑防风抗灾 基础建设，修订完善现行规划、建筑设计、人居环境等涉及气象参数的标准。

做好城市居民生活环境的气象评价。分析与城市空气质量、紫外线辐射、花粉、人体舒适度、气溶胶扩散等影响城市居民生活质量和健康有关的气象要素，开展城市居民生活气象评价服务。分析与城市建筑关系密切的城市边界层风谱特性及其对城市高层建筑风荷载的脉动影响，为城市高层建筑的设计提供服务；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素间的相关关系，为创造舒适的城市居民生活温度和风环境提供服务；分析城市排放的温室气体对气候、环境的影响。

（六）专业气象服务

海洋气象服务。面向海洋油气、海洋资源开发、海洋运输、海洋渔业、海盐和盐化工业的服务需求，开展海洋气象监测，实现对海风、海雾、风暴潮、海温等的监测。开展台风、海雾、海上大风、风暴潮等海洋气象灾害的预警预报服务。开展保障远洋运输安全的海洋气象导航服务，指导船舶规避海洋灾害，减少海难、海损事故的发生。开展海上事故救援气象保障服务，提供海事区域风、海温、能见度、大雾、雷电、降水、气温等预报和海洋污染扩散预报，为海上事故搜救提供服务。开展海洋资源综合开发的气象保障服务，促进海洋气候资源有效开发利用。为港口工程、海洋油气工程、海上旅游、海洋渔业、海盐和盐化工业提供气象保障服务。

水文气象服务。开展主要江河防汛气象服务，收集、汇总、交 换流域内气象资料、水文资料及灾情信息，开展流域内气象观测和预报会商，确保主要江河干流、支流和重要水利设施安全度汛。开展流域面雨量分析和预报服务，提供未来三、六、十二小时面雨量预报，提供汇流、径流、流量、重点区域渍涝风险等级预报信息。开展重点流域的山区积雪遥感监测分析和融雪洪水气象条件预测。开展水利枢纽和水库调度气象服务，根据气象监测和预报预测结果，提供流域内、跨流域水量和水库调度的配臵建议；开展山洪预警气象服务；开展城市积涝预报气象服务；开展江河凌汛、冰情和春汛的监测预报预警服务，如每年12月到次年3月的北方黄河、松花江的凌汛气象服务；开展水循环过程评估、水资源优化配臵气象服务。

交通气象服务。联合交通部门建设交通气象监测网络，提供高速公路、铁路、跨海大桥、内河等交通干线能见度、强降雨、雪、雾、大风、沙尘暴、结冰、低温、泥石流等的监测服务，针对公路运输的专门需求提供路面温度、湿滑程度、积雪厚度、路面结冰等监测产品。针对大雾、大风、台风、大雨、冰冻、大雪、冰雹、滑坡泥石流等影响公路、铁路、水运交通干线的天气，通过高速公路沿路电子显示屏、交通广播电台、海洋气象广播电台等提供交通干线的天气实况、天气预报、气象灾害预警信息，确保交通运输安全畅通、减少交通意外。根据交通干线的监测预报预警，分析评估低能见度、强降水、路面湿滑等条件对交通的影响，向相关部门提供交通干线是否关闭、关闭时间及区段的建议。针对气候特点和气候变化情况，开展交通运输的气候区划工作。开展交通气象评估论证 和规划，提供铁路公路建设的路线选择气象评估，为交通规划部门科学规划和设计提供依据。

能源气象服务。开展海、陆油气田勘探与生产、输油气管道路线的天气预报警报，为能源供应提供气象监测和预报预测信息；为城市能源（电力、热力、油气）和水供应企业等用户能源生产调度提供不同季节的气象分析信息；根据天气预报和气候预测结果，为企事业单位和大型商场等场所提供节能、降耗的气象服务；开展以人工增雨降温节电节能为主的人工影响天气作业，为节约能源、缓解电力供应短缺提供服务；开展电网安全运行气象保障服务，建立跨部门联合监测机制，在冰冻天气易发地区增加电线积冰观测，为电网安全运行提供闪电、结冰、大风等气象灾害预报服务，开展电力线路杆塔载荷能力气象论证并制定相应标准。

旅游气象服务。从天气对人们旅游、出行的影响考虑，提供旅游城市和著名景点天气预报，提供旅游城市和景点的交通沿线天气预报，方便公众旅游出行计划安排；根据灾害发生情况和天气适宜程度，提供全国旅游适宜落区图和适宜旅游的季节等信息，方便用户迅速、直观地发现适宜旅游的地区。参与地方旅游规划和气候风险评估。

卫生气象服务。联合卫生部门，从致病原因入手，分析气象条件对人体健康、疾病发生的影响，重点分析气象条件对病原体、病原媒介生物的生长、繁殖和传播的影响，以及冻害、感冒、心脑血管、呼吸道疾病及痢疾、流感等疾病与气象条件的关系，开展人类 疾病发生、流行的气象条件分析和预报服务；开展人体健康指数预报服务，提供人体舒适度、风寒指数、高温中暑指数、紫外线指数、花粉浓度等预报服务；提供一氧化碳中毒气象潜势预报服务；开展突发公共卫生事件的气象应急保障服务。

（七）重大活动、重大工程项目等专项气象服务

重大活动气象保障服务。总结奥运等重大活动气象服务经验，推广奥运气象服务理念、技术方法、业务流程以及组织方式，重点做好国庆六十周年纪念活动、2010年上海世博会和广州亚运会气象保障服务。通过与重大活动的执行或实施方的沟通，了解详细需求，制定参与重大活动的全过程系列气象服务方案；建立气象保障服务组织机构，健全运行机制；明确服务流程和分工，确定重大活动气象保障任务和服务重点。

重大工程项目气象保障服务。围绕国家区域发展战略、主体功能区划等规划、开发与建设活动，开展长江三峡、南水北调、天然林保护、大型桥梁建设等重大工程项目气象保障服务。重大工程项目建设前，通过与重大工程项目执行或实施方的沟通，制定参与重大工程项目的全过程系列气象服务方案，并提供气象灾害风险评估。建设过程中，全程为重大工程建设和运行提供一系列针对性的气象保障服务。针对重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目，城乡规划、重点领域或者区域建设规划，重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目，大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目等，按照《气候可行性论证管理办法》开展气候可行 性论证。

气象能源开发利用的气象服务。开展风能、太阳能普查，摸清我国风能、太阳能等气象能源分布状况及变化特征，建立气象能源数据库；开展风能、太阳能等气象能源评价和承载力分析服务，科学估算气象能源总储量和技术可开发量，为国家建设风电场、太阳能电场选址提供决策依据；开展针对风电场、太阳能电场的气象监测预报预警，为风电场、太阳能电场正常运行提供气象保障服务。

国防安全和军事气象服务。加强与军事气象部门的联合与合作，建立和完善军地联合协调运行机制和应急保障机制，开展国防建设、卫星和航天器发射、重大军事活动等气象保障服务，为国防安全和军事提供气象信息支持。

人工影响天气作业服务。在重点流域、大型水库、干旱地区和国家生态建设重点区域、国家粮食生产重点区域，开展以开发空中云水资源、人工增雨抗旱、河流和水库增水增雪、防雹减灾、机场和公路消雾、森林草原防火扑火以及重大社会活动保障等为主要内容的人工影响天气作业服务。

雷电防护气象服务。针对防雷重点地区、重点行业（电力、航空、航天、林业）和重大活动保障等需求，开展雷电危险等级、雷电移动演变预报服务；按照雷电防护标准和规范，定期开展防雷装臵检测；开展雷电灾害调查和风险评估。加强雷电易发、高发区建筑物，公共场所、学校、医院等人员密集场所，信息网络、化学危险品及易燃易爆场所，文物古迹等的雷电防护工程建设。

（八）突发公共事件应急气象服务

加强突发公共事件的气象保障服务能力。通过国家突发公共事件预警信息发布系统建设，建立起权威、畅通、有效的覆盖全国的突发公共事件预警信息发布渠道。建立针对辖区内核电、矿井、化工、大型水库等安全生产高危单位的气象服务保障系统。建立专门的污染物扩散传输模式，提高核泄漏、危险品爆炸、化学品泄漏等突发事件的污染物大气扩散、事故现场气象条件的预报水平。

开展突发公共事件事发点气象条件监测服务。突发公共事件突然发生或预期即将发生时，派出环境气象应急观测车赶赴事故发生地，采用移动监测设备进行气象要素和化学要素监测，收集现场观测数据并及时传送回当地气象部门和事故现场指挥部门。

开展突发公共事件应急处理气象预报服务。通过污染物大气扩散传输模式制作不同高度上有害化学物质扩散轨迹预报、近地面有害化学物质浓度扩散预报和有害化学物质的沉降分布预报等，提供风速、风向、气温、地温、污染物扩散后浓度等预报，提供污染物扩散范围、要素分布、对策建议等内容的分析报告，并根据未来的天气变化情况，提出应急响应对策建议；提供事故现场气象条件的预报服务。

（九）改进服务质量，提高服务水平

上述服务任务从对象上可分为面向决策部门的决策气象服务、面向公众的公众气象服务和面向特定用户的专业专项气象服务。面向不同的对象，服务的侧重点和发展方向则有所不同。提高决策气象服务针对性、敏感性、综合性和时效性。建立与相关部门的多渠道沟通协作机制，制定和完善《决策气象服务方案》，明确决策气象服务重点，确立各时段固定上报的服务产品，提高决策气象服务针对性;牢牢把握防御和减轻自然灾害、适应和减缓气候变化、开发和利用气象能源等事关人民群众福祉安康的需求，研究政府决策部门关注的热点、新点，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，提高决策气象服务敏感性;加强气象实况监测分析、预警预报预测预估、极端事件检测、灾情与灾害分析、环境影响评估、灾害风险分析与防御、适应与减缓对策制定等,提高决策气象服务综合性;建立决策气象服务产品至政府决策部门的电话、传真、网络、影视、短信发送渠道，建立专人专送制度和文件交换渠道，确保在第一时间内通过各种手段将服务信息主动发送到决策者手中，提高决策气象服务时效性。

实现公众气象服务多样性、精细化、高频次和广覆盖。在做好常规天气要素预报预测和天气实况服务的同时，加强暴雨洪涝、台风、干旱、高温、雷电等灾害性天气预警服务，开发与公众工作、出行、健身、医疗和日常生活相关的服务产品，制作发布公众关心的重大气象事件信息，实现公众气象服务多样性；避免以预报产品代替服务产品，从工作流程上将预报和服务分离,依托精细化的预报产品加强服务产品的深加工和包装，不断满足用户精细化和个性化需求，逐步实现对各种时空尺度大气现象和各种要素的精细化服务，实现公众气象服务精细化;每天为公众提供逐时的天气实况，未来7 天天气预报，其中24小时以内为6小时间隔，24-48小时内为12小时间隔,灾害性天气和相关气象灾害发生时，实时发布、及时更新气象预警信息和实况信息，实现公众气象服务发布高频次;利用计算机、卫星通信、多媒体等高新技术，大力发展和丰富公众气象服务手段与形式,充分利用各种气象预警信息发布平台和各种社会资源与传播载体，实现公众气象服务信息“进农村、进企事业、进社区、进学校、进医院”,实现公众气象服务广覆盖。

拓展专业专项气象服务领域、延伸服务链条、提升科技水平。培育专业用户群体，拓展专业专项气象服务领域，未来三到五年重点加强农业、水文、交通、海洋、能源、卫生、旅游等专业用户的气象服务；在为专门用户提供温、压、湿、风、降水等常规气象要素信息基础上，提供可作为决策依据的水库调度、电力生产与分配调度、城市供热调度、高速公路管理等对策建议信息，延伸专业专项气象服务链条；开发农业、交通、水文、海洋、能源、卫生、旅游等专业气象服务指标，建立和充实专业气象实用技术储备库，开展专业气象监测、预警、评估和咨询服务，改变专业气象服务科技含量不高、服务产品不专的状况，提升专业专项气象服务科技水平。

四、业务体系建设

建立功能比较完备的公共气象服务业务体系，重点要做好公共气象服务业务系统、公共气象服务业务队伍和公共气象服务业务机构的建设，努力实现服务业务现代化、服务队伍专业化、服务机构实体化、服务管理规范化。

（一）公共气象服务业务系统建设 1.公共气象服务基础业务系统

公共气象服务信息采集系统。建设公共气象服务信息采集系统，解决公共气象服务中基础信息资料匮乏局面。气象观测、预报预测和服务产品必须通过公共气象服务信息采集系统实时传输到公共气象服务数据库。推进与水文、民政、农业、交通、卫生、统计、测绘等部门的资料交换共享机制的建立，与各部门交换共享的资料通过采集系统及时进入公共气象服务数据库。

公共气象服务数据库。统一开发具有存储、管理、检索、统计、数据交换、归档以及自动更新、维护、共享等功能的多层次结构的公共气象服务数据库。数据库包括公共气象服务需求分析信息、气象监测和预报预测预警信息、气象灾情信息、地理信息、社会经济信息、决策支持信息、服务典型个例信息、服务产品质量信息、用户反馈信息、效益评估信息。该数据库为气象灾害防御、决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务提供信息支持。

2.气象灾害防御业务系统

气象灾害防御管理信息系统。完善全国灾情直报系统，实现灾情发生后2小时内初报灾情，6小时内上报重要灾情，12-24小时内上报调查后灾情；建立国家、省、地、县四级共享的全国灾情信息共享平台；建立技术规范统一的、标准的、历史数据和实时数据相结合的省级和国家级气象灾害数据库；建立气象灾害防御队伍动态管理平台，实现对乡镇气象协理员和社区气象灾害信息员的备案和 管理；建立气象灾害应急预案动态管理平台。

气象灾害风险评估系统。建立气象灾害风险评估的指标体系,确定各种风险度的分级标准;建立各类气象灾害危险性、易损性、灾害损失程度和风险指数、风险等级的计算方法和模式；建立气象灾害风险评估基础数据库。

气象灾害影响评估系统。建立气象灾害影响评估系统，实现在气象灾害发生前对可能发生灾害的地点、时间、规模、危害程度、成灾程度等方面的预测性估测，在气象灾害发生后对灾害现实情况和可能发生趋势所做的适时性评估，在气象灾害结束后对灾情的完整总结评估。

3.决策气象服务业务系统

决策气象服务产品制作系统。开发全国统一的基于GIS的决策气象服务平台，该平台具有地理信息、社会经济信息和气象信息融合、服务产品显示与综合集成、统计分析检索、数据挖掘、服务产品生成和辅助决策支持等功能，并具有面向不同灾害性天气和气象灾害的决策气象服务对策建议库。

决策气象服务产品分发平台。建立决策气象服务产品至政府决策部门的电话、传真、网络、影视、短信专门发送渠道。收集政府决策部门有关领导的手机号码、电话和传真号码，遇有突发灾害性天气，必须在第一时间通过手机短信、电话和传真等多种手段将预警信息主动发送到决策者手中。4.公众气象服务业务系统

公众气象服务产品制作系统。建设国家和省级电视气象服务产品制作系统，提高中国气象频道及各级各类电视天气预报节目质量，丰富节目内容，全天候提供权威、实用、细分的各类气象服务信息。建设公共气象服务电视直播系统，实现在主要电视频道实时插播气象监测实况和预报预警信息。建立面向网站、电话、手机短信等的公众气象服务产品制作系统。

公众气象服务效益评估系统。基于网络等多种手段建立公众气象服务需求与满意度调查平台，研究开发公众气象服务效益评估技术与方法，建立具有统计、分析、图形显示、表格显示、输出等功能的公众气象服务效益评估系统，开展公众气象服务效益评估业务。利用社会中介机构开展效益评估调查。

气象预警信息发布平台。建设覆盖全国及相关海区的气象预报预警信息卫星数字语音广播系统（China Weather Radio）。建立气象预警信息分区群发与综合管理平台，建设面向手机用户的气象预警信息小区广播发布系统，实现气象预警信息对指定区域所有手机用户的实时传播。在山东石岛、浙江舟山、广东电白建设覆盖我国渤海、东海、黄海和南海的海洋气象广播电台。加快建设中国气象局公共气象服务门户网站中国天气网-国家和省级公众气象服务网站，以及中国兴农网。加强与广电部门的协商与合作，力争两年内实现中国气象频道在各地有线与无线电视网络中的播出，建立和完善电视气象节目定时播发和气象灾害预警信息即时插播制度。完善 手机短信、电话、农村有线广播前端接收机等设施，在学校、医院、车站、码头、体育场馆、广场等人员密集场所逐步设立气象电子显示屏和多媒体显示终端。充分利用社会公共媒体、部门和行业内部信息发布资源（公共电台和电视台、楼宇电视、公交移动电视、宣传车、电子显示屏）发布气象信息。建立公众气象服务产品发布控制平台，预报服务产品更新后，实现网站、手机短信等渠道发布的信息同步更新，确保对外服务的一致性。

气象科普宣传业务平台。整合科普资源，建设中国气象科普网；建设国家和省级气象科普馆，加强气象科普产品开发。

5.专业气象服务业务系统

专业气象服务产品制作系统。建立健全农业、水利、航空、林业、国土资源、交通、环保、卫生、旅游、海洋、保险、能源、电力、仓储、物流、盐业等专业气象服务指标。在天气预警预报、气候预测和专业气象预报基础上，重点建立农业、水利、交通、海洋、旅游、卫生、能源专业气象服务产品制作系统，提高专业气象服务产品综合集成和加工处理水平。

专业气象服务产品发布平台。建立与农业、水利、交通、旅游、卫生、能源、林业、国土资源等部门的网络、传真等专门产品发布系统。

行业气象服务效益评估系统。在明确评估重点行业基础上，制定行业气象服务效益评估方案，采用专家小组法（德尔斐法）定期评估气象服务效益，建立气象服务效益评估系统，定期对行业气象 服务所产生的经济效益、社会效益进行评估。

（二）公共气象服务业务队伍建设

完善公共气象服务岗位设臵。按照科学合理、精简效能、规范管理的原则，发掘气象部门现有人力资源潜力，科学设臵公共气象服务业务岗位、公共气象服务研发岗位和公共气象服务业务协调岗位。

加强公共气象服务业务和科研专职队伍建设。国家、省、地、县设臵公共气象服务业务专职岗位，负责公共气象服务产品加工、分发和评估等业务。根据分工不同，气象服务业务专职人员须掌握各种气象预报产品的深加工技术，掌握制作可视化产品的技能，熟悉各类图形图像加工软件，了解不同用户对气象服务产品的需求，具有较强的对外宣传和交流能力，掌握气象服务效益评估技术。国家和省级设臵公共气象服务产品研发专职岗位，负责公共气象服务产品、技术和手段的研发。气象服务产品研发专职岗位不仅应具备气象知识，还应具备水文、海洋等相关学科知识，能在了解用户需求基础上，研究开发出新的气象服务产品加工制作方法，开发新的产品分发、集成、显示及包装技术。

加强气象灾害防御专家队伍建设。在国家和省级建设分灾种的气象灾害评估专家队伍，评估专家必须充分了解各行各业对气象的敏感程度，在气象预报预测信息的基础上，能对气象灾害可能造成的影响做出预见性分析。

加强气象信息员队伍建设。充分利用社会资源，采取灵活的用人 机制，在城市社区、街道、企事业、学校、车站、码头、港口、医院等重点单位确定一名联系人，在乡镇确定一名协理员，在每一个村屯设立一名气象信息员，建立一支能够承担气象信息收集、预警信息传播和基层气象灾害防御的社会化气象服务队伍。制定气象信息员管理办法，建立科学、有效的招募、培训、激励等运行机制，规范气象信息员的管理，充分发挥气象信息员在基层气象灾害防御中的作用。

（三）公共气象服务业务机构建设

公共气象服务中心建设。分阶段、分步骤整合公共气象服务相关资源，优化资源配臵，建设国家和省级公共气象服务中心。

加强中国气象局公共气象服务中心建设。现阶段，中国气象局公共气象服务中心主要任务是整合国家级公众气象服务资源，完善公共气象服务业务运行机制，开展公益性气象服务。

开展省级公共气象服务中心建设试点，在总结试点经验基础上，逐渐在全国开展省级公共气象服务中心建设。

决策气象服务中心建设。2008年-2010年，以改革和调整决策气象服务中心运行机制为重点，规范决策气象服务流程，提高决策气象服务中心“小实体、大网络”的运行效率。加强决策气象服务的横向联动，确保决策气象服务产品的综合性；加强决策气象服务的纵向联动，确保决策气象服务产品的对外协调一致性。

中国气象局决策气象服务中心是中国气象局提供决策气象服务的业务和协调机构，并负责对省级决策气象服务业务的技术指导。中国气象局决策气象服务中心以职能司牵头，由国家气象中心、国家卫星气象中心、国家气候中心、中国气象局气象探测中心、中国气象科学研究院、中国气象局公共气象服务中心等单位组成，联合各省（区、市）气象局，以“小实体、大网络”方式运行。

省级决策气象服务中心是各省（区、市）气象局提供决策气象服务的业务和协调机构，以业务管理部门牵头，由省气象台、气候中心、研究所等单位组成，联合各地（市）气象局，以“小实体、大网络”方式运行。

五、保障措施

（一）增强气象综合观测、预报预测业务对公共气象服务的基础作用

以公共气象服务发展需要为引领，加强气象预报预测业务建设，积极探索气象灾害预报业务，发展气象衍生灾害预报业务，建立满足公共气象服务需求的各类预报预测业务系统，努力提高预报预测准确率、精细化程度和预警时效，尤其要提高对灾害发生具体时段和强度的预报能力。加强气象综合观测业务建设，优化站网布局，充实观测项目，提高地面和高空台站自动化观测水平；加快推进新一代天气雷达加密布设，发展风廓线雷达、雷电监测、GPS/MET水汽观测、专用飞机探测和气象卫星构建的遥感气象探测系统和空间天气探测系统。同时，主动与其他部门联合，建设交通、水文、地质、生态、输变电路等专业气象监测网。通过气象综合观测、预报预测业务能力的增强，为公共气象服务发展提供强有力信息和技术支持。

（二）提高公共气象服务业务的科技支撑能力 1.加强公共气象服务学科建设

鼓励并支持开展公共气象服务的学科体系研究，逐步建设比较清晰的公共气象服务学科体系结构，为公共气象服务的学科发展奠定基础。积极引导高等院校建设与公共气象服务业务发展相适应的学科，逐步在高等院校增设与公共气象服务相关的课程。支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的单位建立实习实训基地，鼓励建立公共气象服务人才培养基地。加强中国气象学会气象服务分会建设，通过全行业力量推动公共气象服务学科建设。

2.推进公共气象服务研究机构建设

积极推进在国家级科研单位建设公共气象服务的研究团队，鼓励省级科研单位立足本地的气象服务需求，明确定位，发展成为具有地方特色的专业化气象科研机构，推进公共气象服务研究机构的实体化建设。鼓励和支持国家和省级业务单位发展建立面向服务需求的科研开发团队，形成具有一定影响的公共气象服务学科带头人和学术结构、职称结构、专业结构、年龄结构合理的研究队伍，提高公共气象服务的科技创新能力。

3.加强公共气象服务科学研究和技术开发

与气象高影响行业、国内外科研机构和高等院校联合，开展关键性以及有重大应用前景的服务领域科学研究。加强气象服务经济学、社会学、管理学的综合研究，加强气象灾害的形成机理、灾害性天气的影响评估和预评估等研究。加强气象服务产品和服务新手 段的开发和设计，重点加强新媒体和卫星通信技术在气象服务中的应用；加强气象服务系统与气象信息获取系统、气象信息加工分析预测系统和用户系统的接口技术研制，重点加强气象服务专业数据库的研究与设计；加强对气象灾害数据库、基于GIS的气象灾害风险管理系统、气象服务效益评估系统、各类专业气象服务平台等的技术开发；加强气象服务技术交流，大力引进国外先进的气象服务产品开发与加工制作技术。

（三）完善公共气象服务业务的人才机制 1.加强公共气象服务人才培养和引进

培养“专家型”、“复合型”公共气象服务队伍。公共气象服务业务教育、培训工作要形成制度并制定相关配套措施，有计划、分期分批开展公共气象服务业务教育、培训工作，提高公共气象服务业务人员素质；加强上岗培训、晋升培训和专业技能培训等多种形式的培训。建立公共气象服务人才引进机制，为引进高层次的服务人才提供强大的政策保障。

2.建立公共气象服务人才激励机制

科学划分和完善气象服务岗位，明确岗位责任制，推进服务人员的持证上岗；建立合理的服务人员考评、奖惩和晋级机制。推进优秀业务人员转岗机制，鼓励优秀预报预测业务人员从事公共气象服务业务。

（四）加大公共气象服务业务的资金投入 1.建立稳定的公共气象服务财政投入机制 积极争取国家和地方公共财政投入，建立和完善公共气象服务稳定财政投入机制，实现公共气象服务投入与整个气象事业投入增长相协调。

2.加大公共气象服务工程项目建设的投入

积极争取国家和地方各类项目的立项支持，并在中国气象局及地方各级政府各类重大气象工程项目和业务系统建设项目中加大公共气象服务制作平台、预警信息发布平台、气象灾害防御管理、各类专业气象服务、重大活动气象保障服务等方面的经费支持，保障公共气象服务系统建设持续稳定推进。

3.加大公共气象服务科研开发经费的投入

积极通过科技部、自然科学基金委等经费渠道，加强公共气象服务理论的研究以及专业气象服务指标、服务制作分发技术、气象灾害风险评估技术和气象服务效益评估方法的研发。

（五）加强公共气象服务业务的科学管理 1.制定和完善科学的公共气象服务业务规划

各地要根据公共气象服务发展主要目标，因地制宜地制订本地区公共气象服务发展规划，提出本地区公共气象服务发展目标、发展重点、实施步骤和保障措施。

每四年召开一次全国公共气象服务工作会议。每年召开公共气象服务技术交流研讨会议。

2.建立和健全运行高效的公共气象服务业务管理模式 在省级气象部门机构中合理设臵公共气象服务管理机构，明确

职责和职权。设臵专门管理处（室），负责省级公共气象服务的组织协调管理工作。

加强统一管理和组织协调，理顺预报预测、综合观测业务和服务业务的关系，理顺相关单位的职责和业务分工，建立运行顺畅、高效的公共气象服务运行机制和管理模式。建立健全公共气象服务管理规章制度、业务运行规定；建立科学、分类的气象服务目标考核与评价机制，制定公共气象服务考核规定。

3.建立健全公共气象服务技术规范标准和法律法规

完善决策气象服务、专业气象服务、公众气象服务和气象灾害防御管理等方面的业务规定和技术规范。制定《决策气象服务周年方案》、《汛期气象服务手册》、《公众气象服务指南》和《专业气象服务指南》；建立科学、分类的气象服务目标考核与评价机制，出台《决策气象服务质量考核办法》和《公众气象服务质量考核办法》，完善《重大气象服务表彰办法》；按照《气象灾害预警信号发布与传播办法》的要求，制定《气象灾害预警发布规范》；加强重大过程气象服务总结工作，制定《重大天气过程气象服务总结规定》；健全公共气象服务标准，加快制定服务用语、服务手段、服务质量等行业和国家标准。做好《气象灾害防御条例》、《重大气象灾害专项应急预案》和《国家气象灾害防御规划》的编制、出台和实施工作。

第四篇：第八届全国气象影视服务业务竞赛观后感

《第八届全国气象影视服务业务竞赛》观后感--石伟豪

任何的一个工作领域都存在着优良中差，水平参差不起。唯有不断地比较，比较之后不断地提升自己才能使自己立于不败之地。才能使生命之树长青，工作热情不灭。

本着观摩，学习的态度，我参加了《第八届全国气象影视服务业务竞赛》的观摩活动。很久以前就一直想参加这样的一个活动，因为能够系统的，全面的了解中国现在的气象影视服务发展到了怎样的一种水平。大家站在一个平台上，可以领略到不同地方的节目特色，制作能力，从中可以找到自身的不足，比出自身的优势。系统的学习，方能得到系统的认知。这样才能够做到竖着比完，之后还能横着比。那么下面几点就是我在此次学习过程中的一些想法。

1.节目样式：

在第一天的观摩活动中。我看了很多获奖，以及没有的别的省的节目。给我最大的一个想法，节目样式的创新。很多地方，采用美女播新闻，《亚洲天气》360度的虚拟背景，有的节目做的轻松动感，有的节目则是严肃紧张等等。采用语言，肢体，制作等各个方式来是节目跳脱传统“天气预报”刻板，陈旧，极简主义的束缚。主持人的表现也是个性十足，每个都很有看头。尽管有的主持人有些娘，有的则稍显单板。但也符合节目设定，融入其中。这些，都使得节目的观赏性更加，更具有审美情趣，更能够贴近生活。由于受众群年龄随着时代的变化而发生了偏移，这种精心设计过的节目样式更容易让人接受。反观我省的节目，可以说。没有太多形式上的创新。一切都是中规中矩。与10年前的节目并没有太大区别，依旧走着只有服务的理念。虽然气象节目是以服务为宗旨的。但创新并不代表者就会失掉服务。这两者并不相抵触。

2.节目包装：

在节目观摩后不难看出，可以说，除了一些偏远地区的节目制作稍欠火候以外，很多省市在节目包装上都是非常下功夫的。俗话说，人在衣装马在鞍。气象节目亦是如此。没有亮丽的外表，吸引人眼球的界面设计。一定会大大降低节目的客观上性。由此一来大家看天气预报，可能就是为了知道明天的天气而已。甚至都不用看，听就可以了。看都不用了，何谈审美呢？我们省的节目，没有一个整体的规划，每个节目的风格均不突出，界面设计的大同小异。简单的线，简单的方块，简单的配色，简单的图标，一切都在简单之后，略显简陋。别的省市的节目有的把地图踩在脚下，有的用卫星的夜图来代替地图，还有分屏技术，flash技术等等。不同的节目要创造出更大的差异，这也是一种包装。从片头，到节目，到稿件，到主持人不同的风格，到图标，都是要下过功夫去设计的。也许会暂时的增加一定的工作量。但是想拿奖，想要被人喜欢，不下功夫一定是不行的。只有本着重新开始包装，肯下精力，物力，财力，才能够得到效果。

3.节目内容：

任何的节目，都是内容为王。无论是电影电视剧，还是小品，戏剧，没有好的，吸引人的内容，纵使你的表演技巧多么华丽，制作效果多么震撼，摄影技术多么精湛，都是不能扣动观众的内心的。从这次的观摩活动中，我看到很多地方节目的稿件，都是十分贴近生活，他们会用复杂的天气专用词汇来说明天气，但是还会用通俗易懂的话将这个词汇解释一遍。这里除了更好的服务于百姓以外，还起到了科普宣传的作用，一举多得。我们省部分编导写出的天气稿件可以说不比急件上的的文字好到哪儿去。内容缺乏连续的逻辑性，分散成一块一块的，不能有顺畅的整体感。这不仅让观众看得不舒服，在主持人的表达上也有无形中增加难度。这里我建议可以多发散思维，找出生活和天气之间更多的连接点，更多的交际。从衣食住行，到悲欢离合，总地球这边到宇宙那边。紧密的生活联系起来。每种天体，对于不同的东西。会有不同的效果，有的地方下雨好，有的地方下雨就是不好的。还有就是可以挖掘天气现象后面的新闻内容，社会问题。深化节目内容，开阔节目视角。

第五篇：财政规划发展及政策工作措施

一、财政发展的总体规划

（一）财政改革与发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨的发展思路，努力做大财政经济“蛋糕”，增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，坚持“吃饭、发展、建设”三位一体，促进经济又快又好发展和社会事业全面发展，推动全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。

（二）财政改革与发展的主要目标

2、财政收入增长与GDp增长的协调性增强，财政收入来源进一步合理。来自于第三产业、非公有制经济的税收比重提高，税收收入占地方一般预算收入的比重有所上升，财政总收入占GDp的比重不断上升。

4、支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。确保教育、农业、科技、公共卫生、计划生育、生态环境建设等支出增幅；确保社会保障支出做到“两个确保”，进一步提高低保标准并“应保尽保”，确保行政事业单位职工工资及离退休人员离退休金的按时足额发放。

5、努力争取转移支付力度，缩小财力差距。切实缓解财政困难的局面。

6、严格控制新增债务，逐步化解县（区）乡历史债务。

7、严格控制财政供养人员规模，有效遏制规模过快增长势头。

8、积极推进各项财政改革，逐步完善公共财政框架体系。

（三）财政改革与发展的主要任务

坚持依法行政、依法理财的法治理念，坚持以人为本和可持续发展为内容的科学发展观，紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展、创公平”这一中心任务，积极推进各项财政改革，促进财政事业发展。

1、坚持科学发展，努力提高经济增长的质量和效益

财政部门要推进科学发展，必须转变发展理念、创新发展模式、丰富政策手段，注重提高经济增长的质量和效益。

一是体现重点性。要加大对重点优势企业、新材料基地、大型企业集团等企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力，实施名牌战略。要继续支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整，支持国有企业改组改造、主辅分离、分流安置富余人员。要支持建立农村金融服务体系，扶持中小企业和民营经济发展，促进民间资金向民间资本转变。要支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。

二是体现效益性。要以提高资金使用效益为目标，动态调整项目内容，优化支出结构，规范项目决策方式，把有限的资金投向经济发展需求程度最高、扶持效益最好的领域。

三是体现导向性。政府扶持政策的导向性具体体现为通过有效的政策杠杆，引导社会投资投向政府需要扶持的产业领域。要通过财政贴息、补贴、奖励、投资等多种政策手段的运用，坚定不移地推进市场化配置资源，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

2、坚持城乡统筹，努力推进社会主义新农村建设

各级财政要紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一宏伟目标，继续推进大城市带动大农村战略，坚持城乡统筹、突出重点，实施“多予、少取、放活”的方针，加大对农业和农村的投入力度，逐步扩大公共财政在农村的覆盖范围，确保“三农”工作有新的突破。

一是明确目标、分类指导。“三农”问题涉及面广、政策性强。财政部门在制定落实具体政策中，必须明确政策目标，体现政策要求。对于农村福利性政策，要注重体现“公平”目标，通过对特定群体、特定区域、特定产品和特定环节给予支持与补偿，调节不同产业和不同社会成员的利益关系。对于农村公益性政策，要注重体现“协调”目标，围绕政府扶持的重点领域、重点项目和重点环节，着力解决农村公共设施建设中的突出问题，全面推进区域协调发展。对于农业生产性政策，要注重体现“效率”目标，按照市场化择优原则，通过市场化运作方式予以扶持，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

二是突出重点，稳妥推进。财政“三农”投入将继续保持增长。各级财政要按照突出重点、稳妥推进的原则进行分类排序，使农民群众“行路难、吃水难、看病难、读书难”问题逐步得到解决。在农民减负增收方面，要巩固改革成果、防止负担反弹，继续加大对农村基础设施建设、农村专合经济组织、农业产业化的政策扶持，帮助农民增收。在增加农村公共产品供给方面，要以建立农村义务教育经费保障机制、推进农村社会救助体系建设、扩大新型合作医疗改革试点、完善扶贫投入管理为重点，切实增加投入，推进改革，完善机制。积极探索城乡发展一体化的长效机制。

三是整合资源、形成合力。要下大力气解决“三农”资金使用分散、项目整合不够、整体效益欠佳的问题。按照集中财力办大事和分清轻重缓急的原则，集中资金支持解决最急需、最重要、最有效的项目，办一件，成一件。要加强项目资金整合力度，推进建立部门间“信息互通、统一规划、统筹安排”的协调工作机制，促进扶持（或救助）对象、扶持内容、扶持资源的协调统一，实现政府投入的产业集聚、地域集聚和项目集聚。

3、坚持以人为本，努力提高公共财政的保障水平

按照以人为本的要求，不断完善公共财政支出体系，加快完善运行机制，努力增加社会公共产品供给，切实解决老百姓生产生活中的突出问题。

一是提高保障水平。社会保障方面：要进一步健全社会保障体系，推进“金保工程”建设，使社会困难群众能够获得基本生活保障；要支持城乡救助体系建设，健全城市低保制度，稳步推进农村最低生活保障工作；要坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，广泛开展职业培训和就业服务，认真落实就业和再就业的各种优惠政策。教育事业方面：要支持建立农村义务教育经费保障机制，建立健全各类教育助学体系，逐步提高职业教育投入水平。公共卫生方面：要支持新型农村合作医疗体系、城乡医疗救助制度和医疗卫生三项制度建设，加大公共卫生体系建设投入，支持突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系建设。科技、文化、计生事业方面：重点是推进事业体制改革，促进机制创新，增强发展活力。

二是完善投入机制。事业发展涉及各级政府投入责任问题，核心是合理界定政府间财权与事权关系；同时还涉及政策引导机制问题，重点是充分调动社会力量参与事业发展。农村义务教育、新型农村合作医疗、城市低保等方面的支出在执行中已经有了明确的分担比例，各级财政部门一方面要按照有关政策规定，确保应由政府负担的资金及时足额落实到位；另一方面，要结合各地实际，探索完善投入机制，充分调动社会资金共同参与事业发展的积极性。

三是规范基础管理。公共保障支出很多涉及对老百姓家庭或个人的直接支出，具有面广量大、支付分散的特点。要结合国库集中支付制度改革的总体要求，完善支付方式，确保资金及时足额兑现。今年，省厅将对部分涉农个人财政性补贴支出试行“一折通”改革试点，并逐步扩面，各级财政部门务必要积极配合这项工作的开展。

4、坚持改革创新，努力提高财政管理的综合效能

一是规范政府间财政管理关系为重点，继续探索县乡财政体制改革。总的要求是：按照“财权与事权基本适应”的原则，进一步规范政府间财权与事权关系。要加快完善县乡财政体制，大力推进“乡财县管乡用”模式，确保乡镇政权运转和事业发展的必需供给。要通过完善转移支付办法，确保县乡教育、卫生、社会保障等公共事权的实现。要防止专项资金被挤占挪用，把“办事钱”变成“吃饭钱”。要健全和完善财政困难程度评价体系、标准支出定额体系，增强财政转移支付的客观性和科学性。要推进建立地方财政运行的监控和评价系统，逐步实现对地方运行的动态管理。

二是优化预算管理制度为重点，提高公共财政运行的科学性和有效性。要针对项目预算编制粗、执行难、结转大的问题，健全以投资评审、专家论证为主要内容的项目决策机制，提高预算编制的科学性和准确性。要完善部门预算的调整机制，明确财政与主管部门的管理权限，实现财政管理与部门管理之间的工作协调。要建立部门预算执行情况的分析和报告制度，加强主管部门与财政、审计部门的协调沟通，确保预算编制和执行中的问题得到及时改进。要健全国库集中收付管理系统，把部门各类政府非税收入和部门所有下属单位全部收入纳入管理范围，在确保资金安全的前提下优化业务流程，提高工作效率。

三是严格预算约束、完善经费控制机制为重点，提高财政资金使用效益。近年来，各级行政事业单位的经费供给水平不断提高，但资金紧张的状况还没有从根本上得到解决，资金使用效益不高的问题仍然十分突出。在这种情况下，如果一味强调增加投入，不仅不现实，而且由于管理缺位，还会陷入投入越多、浪费越严重的误区。因此，必须加强管理，通过管理降低行政成本，通过管理提高资金效益。要研究制定科学合理的支出标准，为细化部门预算、制定预算定额提供可靠依据。要加快推进机关后勤服务社会化改革，压缩公用经费，规范支出范围，节约财政资金。要创新财务管理，在人员、用车、会议、通信、接待等支出方面规范运作，严格预算约束。

5、坚持依法行政，努力提高财政监督管理水平

一是建立全程监督机制。财政监督工作要拓展，必须坚持“监督寓于管理、管理寓于服务”的指导思想，赋予监督工作新的目标、新的手段和新的内容。要把监督工作与预算管理结合起来，通过事前参与项目论证、事中开展预算合规性审核、事后开展资金流向跟踪，把监督工作变成为覆盖财政资金全流程的管理活动。要把监督工作与推进政务公开、实施投资评审和开展绩效评价结合起来，让监督工作贯穿于财政改革与财政发展的全部领域之中。要把监督工作与调查研究、监管处罚和整改服务结合起来，切实增强财政监督对决策管理的辅助性，树立监督执法的权威性，提高监督管理的实效性。

二是建立协同监督机制。财经纪律的执行和财政资金的监督不仅是财政部门或少数监督部门的事，所有使用财政资金的部门特别是具有二次分配职能的主管部门都有义不容辞的责任；监督工作同样也不只是财政内部监督机构单家的事，财政内部支出管理机构同样必须履行监督职能，协同监督机构组织实施监督检查工作。因此，财政部门要加强与资金主管部门的联系，财政监督机构要加强与内部职能机构的协作，把监督寓于管理之中，在推进业务工作中实现有效监督。要加强与审计、监察部门的协作，建立定期工作联系制度，实现资源共享，避免政出多门、重复检查。要加强与立法、司法和执法部门的沟通，遇到问题及时沟通。

三是建立效力监督机制。要认真执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规，对违纪违规行为，坚决实施财政制裁；触犯刑律的及时移交司法机关，切实加大惩戒力度。完善监督结果信息披露制度，对查实的严重违纪违规案件要进行公告和通报，提高社会监督实效。财政部门要充分利用监督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被监督单位要充分利用监督成果促进整改，改进工作。

6、加强自身建设，努力提高财政部门依法行政能力

一是全面推进依法行政。建设法制财政，就是要把握职责定位，依照财政法定的权限理财，不越位，不错位，也不缺位。要坚持有法可依、有章可循，切实加强制度建设，靠制度管人，按制度办事。要坚持有法必依、执法必严，按法定权限、规范程序和规定时限办事，严禁违法理财、不规范理财和财政不作为。

二是提高财政干部“四个能力”。要提高依法行政、科学理财的能力。财政干部要站在执政为民的高度，在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限框架内，力求决策科学、管理规范、监督有效。要提高把握全局、协调各方的能力。财政工作必须有财有政。如果仅仅局限于算算帐、拨拨款，那财政工作就会陷于平淡甚至无所作为。要着眼经济社会发展的全局，把财政方针政策执行好，把党委、政府的决策落实好，把事关群众切身利益的事情办好。要提高开拓创新、真抓实干的能力。坚持与时俱进、开拓创新，财政工作既是数据工作，也是政策工作，更是综合工作，必须力戒形式主义、少说空话套话，狠抓决策落实，才会有执行力、影响力；加强学习调研，学习新知识，掌握新情况，财政工作才能适应新形势、符合新要求。要提高廉洁自律、拒腐防变的能力。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实增强廉政建设的针对性、实效性和可操作性，杜绝制度要求与具体工作两张皮，确保反腐倡廉工作取得实效。

三是加强机关自身建设。要建设学习型机关，大力宏扬学理论、学管理、学政策、学技能的良好氛围。要建设创新型机关，联系发展学财政，注重民意看财政，服务全局管财政，促进观念创新、体制创新、机制创新。要建设服务型机关，真正把为民理财的要求落实到具体的政策措施中去，促进财政部门服务水平的进一步提高。

四是营造良好的工作环境。财政工作涉及方方面面，需要各级党政的大力支持、相关部门的协调配合和社会各界的广泛参与。作为财政部门自身来讲，首先要切实转变工作作风，主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障，不能支持或无力支持的要多作解释，让部门和单位理解、支持财政工作。要加快政务公开工作步伐，切实加大财政宣传工作力度，让行政决策、执行、监督的工作程序、工作方法和工作结果向社会公众公开，让社会关注和了解财政工作。

二、财政改革与发展的主要政策措施

（一）充分发挥财政的宏观调控职能，努力做大财政“蛋糕”

1、加强基础设施建设，夯实经济发展基础

继续为各类投资主体创造公平竞争的政策环境和市场环境，充分发挥财政资金的“粘合”和“导向”作用，吸引社会投资参与社会公益性项目及基础设施建设项目。配合有关部门继续争取省对重大建设项目的支持。通过一批重大项目的建设，改善的投资环境，增强项目本身对经济增长的拉动作用。积极调整和优化财政支出结构，增加对公共基础设施和社会事业发展薄弱环节的投入，尤其应注重弥补农村公共设施方面的欠帐。大力推进农田水利基本建设，支持小金沟水库等重点水利工程建设，继续支持病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持、城乡堤防建设、中低产田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢复与建设等。继续加大及农村饮水安全与人畜饮水工程等农村“六小工程”的投入力度，改善农民生产生活条件。

2、支持农业产业化经营，提高农业经营效益和农民收入水平

围绕市委、市政府确定的农业重点产业，运用无偿补助、有偿扶持、投资参股、银行贷款贴息等多种扶持方式，走扶龙头、建基地、带农户的路子，积极支持农业产业化经营。扶持一批与优势农产品产业带建设紧密关联的优势突出、带动力强、辐射面广的农产品加工项目、储藏保鲜、产地批发市场等产业化骨干项目和龙头企业；围绕龙头企业的需求，相对集中扶持农户建立一批有优势、有特色的大宗农产品及畜牧养殖专用生产基地，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产；大力发展农村专业合作经济组织并推动其从单一的销售或技术服务向实行多层次的生产经营和服务发展，实行龙头企业+基地+农户以及产加销一体化经营的有机联结，提高农产品的市场化程度和市场竞争力。积极支持农业种养业良种、农业科技创新与应用、农业社会化服务与管理等七大体系建设，尤其是良种繁育、良种良法的推广和疫病防治监测、市场信息、教育培训等公益性农业服务体系建设。

3、加大财政政策支持力度，促工业强市发展

一是加快支柱产业及新型工业化发展，带动产业结构升级和经济增长方式转变。大力支持五大产业集群的发展，着重支持以盐化工、机械、新型材料、纺织等为代表产业生产基地建设。围绕五大支柱产业，大力实施集群化战略和产业升级战略。促进企业的兼并联合和改组改造，提高产业集中度，促进结构调整。大力开发高新技术和实用技术，改造和提升市内传统产业，发展高新技术产业。引导生产要素向与新型工业化道路相符的产业、企业和产品集中，促进经济增长方式的转变。二是推动国企改革并扶持民企发展，促进经济所有制结构调整。按照国有经济战略布局调整的整体规划，提供资金和政策保障，加快国有资本在部分领域的退出步伐，推进国有大中型企业公司制改造和国有企业主辅分离改革。鼓励国有大中型企业通过上市、合资、相互参股等形式进行股份制改造，支持优势企业通过资产重组快速扩张壮大，并进行所有制、企业组织、产业、产品、技术等结构方面的整合调整，形成一批核心竞争力强、主业突出的大公司和大集团；集中有限的国有资本投入基础性及公益性产业、支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，增强国有经济的控制力和影响力。同时，充分发挥财政职能作用，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续清理和修订有关政策规定，对非公有制经济实行国民待遇。鼓励非公有制企业参与城乡基础设施和公用事业建设，参与国有企业改组改造。按照公共财政、效益财政的要求，将符合条件的非公有制企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围。通过充实中小企业发展专项资金、完善信用担保体系，以及从政府采购、贷款贴息、信息服务、培训、参展等方面给予扶持，支持非公有制企业发展。加大科技三项费用、企业挖潜改造资金对非公有制企业的扶持力度，协助有条件的企业申报国家高新技术产业化资金。

4、支持区域经济发展，促进全市经济的协调发展

加大对重点区域、重点项目的支持力度，积极培育新的区域重点，推动区域间的经济合作，增强优势区域对周边地区的辐射、带动作用。积极争取省财政的专项资金及政策支持，调整财政投资的区域布局。进一步培育壮大县域经济，支持各地以特色农业为基础，以工业化为核心，以民营经济为主体，推动城镇化和农业产业化，实施工业强县、农业稳县的县域经济发展战略。建立金融机构扶持农村经济的补贴和激励机制，鼓励金融机构加大对县域经济发展的支持力度。

（二）强化收入管理基础工作，增强财政的收入筹集能力

1、严格依法治税，强化税收征管

大力推进依法治税工作，规范税收征收秩序，严格税收减免程序。在国家授权范围内调整和规范现行税收优惠政策，及时清理到期的税收优惠政策。充分利用财政监督、审计信息和资料，及时发现、制止越权出台税收优惠政策和变相税收优惠政策的行为。建立财政、国税、地税和人行国库之间的沟通协调机制，及时发现和解决收入征管中的问题。加强全市税源和收入结构的调查、分析工作，强化税源尤其是重点税源的监控。充分利用税控收款机、“金财”和“金税”等先进技术装备，提高税收征管手段和税收监督的技术含量。

2、强化政府非税收入管理，完善非税收入征管体系

进一步拓宽非税收入管理范围和领域，增加财政收入来源。重点是加强行政事业性收费收入、国有资产经营收益及转让收入、国有资源及特许经营权有偿使用收入的管理。扩大行政事业性收费银行代收的征缴面，提高纳入预算管理的比例。建立规范的罚没物品拍卖处置管理办法，将罚没物品拍卖（变价）收入全部纳入预算管理。加快非税收入收缴改革步伐，稳步推进“收支脱钩”管理。推进县区乡非税收入收缴系统建设，将所有非税收入全部纳入非税收缴系统征管，分期分批将预算外管理的非税收入纳入预算管理。同时，严格收缴管理政策和收入减免程序，规范分成管理政策；完善管理机制和管理手段，强化财政票据源头控制作用；规范执收单位收缴行为，加大非税收入监督检查力度，建立多层次的监督管理制度，确保应收尽收。制定非税收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推动“收支两条线”改革的深入。

3、加强国有资产收益收缴，探索建立国有资产预算体系

加强财政在行政事业单位资产管理中的地位和作用，使行政事业单位公用经费的投入与存量资产的盘活有机结合起来。在做好资产占用状况的调查摸底、合理确定资产占用标准的基础上，逐步探索建立行政事业单位资产调剂制度。行政事业单位需新购建的资产，首先从现有闲置资产中调剂解决。对超标准及闲置资产（含房产），由政府以无偿调拨的方式在单位之间调剂使用，或者“非转经”、拍卖转让，由财政统一收取资产占用费、租金收入或者转让收入，逐步将行政事业单位利用国有资产从事经营性活动取得的收入纳入财政管理。在此基础上，逐步探索建立行政事业性国有资产的预算管理制度，将存量资产、财政资金购建资产收入、国有资产租赁及变现处理收入、“非转经”收益以及基建、修缮等支出纳入其中。另外，配合国有资产管理体制调整和国有经济战略调整，强化企业国有资产经营收益和产权转让收入、国有股权收益和转让收入方面的财政财务管理，逐步探索建立国有资本经营预算，为最终建立包括行政事业单位国有资产和企业国有资本在内的统一的国有资产预算奠定基础。

（三）深化财政改革，提高财政管理效率与效益

1、逐步规范财政供给和保障范围，推动行政事业单位机构改革

按照公共财政改革和稳健财政政策的要求，逐步规范公共财政供给和保障范围，大力压缩财政一般性支出，适当压缩经济建设服务性支出，确保义务教育、基础科研、“三农”、社会保障、环境保护等重点公共领域支出需求，逐步构建与经济发展相适应的界限明晰、结构合理、标准适当的公共支出体系。建立和完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，从财政经费供给的角度，推动行政事业单位改革。建立健全事业单位总量控制机制，支持事业单位分类改革，规范经费供给范围和方式。配合有关部门，按照事业单位的功能、性质、收入水平等不同特点，对事业单位进行科学合理的分类、清理、划转、撤并，并对其编制性质、预算管理办法及人事、工资福利、社保等制度进行调整和规范。对不同事业单位实行不同的财政补助政策，逐步加大事业单位工资总额包干改革力度，积极探索事业单位收入绩效挂钩改革。

2、完善财政国库集中收付制度，增强财政对政府收支的监控能力

继续完善账户管理办法，加大账户清理力度，认真执行财政与人行两大账户管理系统的对接，推进财税库横向联网进程，实现财、税、库、行之间“动态联网、税款直达、实时监控、信息共享”的收入管理信息交换模式。同时，通过完善非税收入征管体系和管理服务系统，强化非税收入的集中汇缴。在“金财工程”框架下加快统一大平台的建设，充分整合目前各自为政的财政核心业务软件系统，实现信息互通、数据共享。扩大国库集中收付业务范围，将财政性资金和部门单位的事业收支、经营性收支和其他收支纳入国库单一账户体系管理。加强部门预算执行情况的监督，逐步探索将财政资金的运行过程纳入财政监控系统。

3、深化预算编制制度改革，提高预算编制和执行质量

按照公共财政的要求，进一步完善预算编制内容，规范预算编制程序，改进预算编制和管理方法，逐步建立公平、透明、规范、高效的政府预算管理制度。加强财政经济形势分析工作，提高预算编制的前瞻性、科学性。通过提高预算编制的透明度、接受人大和审计等部门和社会公众的外部监督，促进预算编制质量和执行效率的提高。进一步完善综合预算改革，全面推行政府收支分类改革。逐步将包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入、债务收入等在内的所有政府收入纳入完整、统一的政府收入分类中，将部门债务等游离于部门预算管理之外的支出事项，纳入部门支出预算，实行全口径预算，彻底解决预算内外“两张皮”的问题。顺应新的支出科目既按功能分类、又按经济分类的趋势，强化项目预算滚动管理，将项目评审机制引入专项项目预算。大力推进以财政评审为载体的财政支出预算绩效考评制度，衡量预算支出编制和执行的经济性、有效性和效率性，及时发现问题、提出改进和加强财政支出预算管理的意见和措施，在此基础上探索绩效预算改革思路和办法。

4、继续完善政府采购制度，积极推进公务用车和会议制度改革

继续完善政府采购监管部门与集中采购机构的职能，探索县级政府采购管理和执行的模式。科学制定政府集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大政府采购范围，提高政府采购规模占财政支出和GDp的比重。建立起公开招标为主的政府采购模式，在完善试点的基础上逐步扩大定点协议采购实施的范围。加强政府采购监管、执行和评审队伍建设，规范政府采购的采购行为。建立完善的政府采购评审专家库，督促各级政府采购机构依法健全内部管理制度，建立科学完善的采购机构考核体系，加强对政府采购预算执行的监督管理。为节约财政一般性支出，通过强化部门综合预算管理，加强公务用车和会议管理。引入市场竞争机制，通过招标择优，实行公务用车维修、加油定点制度和会议定点制度。公务员之家

5、建立健全财政投资评审机制，完善基本建设投资项目管理体系

建立健全财政投资评审制度，拓宽财政评审业务，构建项目评审、财政监管和绩效评价三大业务平台。强化财政投资评审作用和评审结论的应用，将财政投资评审作为财政预算支出管理流程的一个必经环节，实现“三先三后”：一是先评审、后审批，通过对项目投资估算、概算的评审，实现项目投资控制关口前移，强化源头控制；二是先评审、后拨款，通过对项目建设进度和资金使用情况的实时监控，实现财政资金科学合理拨付，对不合理的资金申请要缓拨或停拨；三是先审核、后批复，根据项目竣工财务决算评审结论，决定拨付工程尾款、收回财政资金、批复交付使用固定资产。积极参与基本建设投资项目的前期研究、项目评估，逐步建立完善的投资项目库。进一步完善包括预算约束、收付管理、投资评审、财政监管、竣工决算审查等环节在内的财政投资管理体系，提高财政基建资金使用的效率性、安全性和规范性。通过财政投资评审和重大基本建设项目财政监管等手段，强化对政府性投资项目的造价控制和监管，基本完成政府投资重大基本建设项目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解决基本建设领域长期存在的“三超”问题。

6、健全财政监督机制，服务财政改革与发展

进一步健全财政监督机制，推动“两个转变”，坚持“两个结合”，处理好“两个关系”。推动监督方式从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变，推动监督手段从单一的进点看账检查逐步向信息化、科学化方向转变。坚持检查与调研相结合，坚持处理问题与分析问题、解决问题相结合。对内处理好财政监督检查与其他日常管理的关系，对外处理好与审计、税务等相关部门的关系，形成监管合力。初步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，实现与财政改革主线同步的、对财政资金运行全过程的科学、有效的监督。充分发挥财政监督在严格预算管理、促进增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，促进财政管理职能的全面落实。在开展安全、合规监督的基础上，建立健全内部监督制约机制，加强对财政各业务机构制度建设、内控机制和履行职责等内部管理的监督，促进财政依法理财。

（四）弥补市场配置缺陷，积极构建和谐社会

1、坚持以人为本，健全社会保障体系

进一步调整财政支出结构，加大财政对社会保障资金的支持力度，重点落实各级财政对养老金收支缺口以及做实个人账户的补助资金。进一步完善城镇社会保障制度，逐步构建覆盖城乡的社会保障体系。以非公有制经济组织、灵活就业人员和被征地农民为重点，不断扩大养老保险覆盖面。继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，探索解决国有困难企业人员的医疗保障问题和国有关闭破产企业退休人员的医疗保障资金来源问题。健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，扩大农村新型合作医疗制度试点范围，探索适合农民工特点的医疗保障办法。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。积极支持推进城乡社会救助体系建设，探索多形式、社会广泛参与的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立农村居民最低生活保障制度，加强规范化、动态化管理，做到“应保尽保”和分类施助。增加对农村“五保”对象的投入。

2、兼顾公平原则，完善个人收入分配制度

发挥财政收入分配调节职能，扶助低收入群体、扩大中收入群体、调节垄断所致的高收入群体，遏制制度缺陷所致的收入分配不公现象。贯彻个人所得税起征点调整政策，强化征管基础工作，加强对垄断行业及特殊行业员工、外企管理人员以及有兼职和科研任务的城市中学及大学教师等高收入群体个人所得税的征管，增强个人所得税在居民收入调节方面的作用。贯彻内外资企业所得税合并政策，有效调节企业税赋不公所致的职工收入差异较大的问题。以完善“收支两条线”改革、综合预算改革以及清理整顿行政事业单位津补贴制度为契机，规范行政事业单位职工薪金制度。在管辖权范围内，推行特许经营权管理制度，将国有资产收益纳入财政监管范围，对这些行业的工资总额和平均工资水平作出原则性要求。进一步完善社会保障和社会救助体系、规范教育和卫生领域收费、深化农村税费改革试点工作等措施，加大农村扶贫力度，增加中低收入阶层的收入水平。

3、注重政策组合，促进社会就业和再就业工作

通过促进产业结构、所有制结构和企业结构调整，大力发展第三产业、非公有制企业和中小企业，扶持劳动密集型产业，努力扩大就业容量。重视和着力解决好困难地区、困难行业和特殊困难群体的就业问题，逐步做到再就业政策与困难群体的就业保障政策的融合和统一。支持建立制度化、专业化、社会化的城乡统筹的就业服务体系建设，支持各类职业介绍及培训机构向失业人员提供免费的再就业培训和职业介绍服务。加大对公共就业服务资金的投入力度，继续完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。支持建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的工作流程，动态管理。

4、确保农民增收，推动涉农制度改革和劳动力转移

继续深化农村税费改革，深入推动以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革工作，继续贯彻涉农收费和农民负担管理方面的制度规定，巩固取消农业税成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。继续落实粮食直补、良种补贴和农机购置补贴政策，搞好退耕还林粮食折现补助发放，全面推行存折（卡）发放。完善农用地征地补偿制度，保障被征地农民包括社保权和就业权在内的合法权益。采取更加灵活有效的财政补助方式，更高水准地实施好“千万农民工培训工程”，支持针对劳务输出人员的技能培训、就业咨询和职业介绍等社会化服务体系的建设，打造一批具有特色的劳务品牌，推动农村劳动力转移。支持乡镇企业和餐饮等传统服务业的发展，拓宽农村劳动力就业渠道。加强区域劳务协作，探索劳务输出与经贸合作联动的新途径。

（五）加大对公共事业的支持力度，促进社会事业全面发展

1、加大教育投入力度，大力开发人力资源

进一步增加教育投入，在确保教师工资的同时，将教师的地方津补贴、应由财政负担的福利性支出、社会保障支出纳入预算统一安排。完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建立各级政府责任明确、合理分担、依法保障的经费分担机制，保障农村义务教育投入。同时，进一步调整投入结构，优化教育事业资源配置。义务教育方面要进一步向农村特别是农村中小学倾斜，提高生均公用经费标准，建立校舍维修改造的长效机制，逐步扩大“两免一补”政策实施范围，确保经济困难的农村家庭学生都能接受义务教育。按照国家的统一部署，确保农村义务教育免费政策的落实。加强教育事业财务管理，完善教育专项资金的管理办法，逐步建立以教职工、学生数为依据的预算安排方式。认真贯彻市委、市政府人才发展战略，加大对人才开发及培训、科研项目、人才市场建设等方面的经费投入力度。继续实施优秀人才奖励政策。降低专业技术人员继续教育收费标准，加大继续教育力度。健全人才资源市场，改善人力资源环境，形成引导智力投资和人才流动的新机制。

2、加大科学文化卫生事业投入，提高人民生活质量水平

继续采取有效的政策措施，积极建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体的全社会科技投入体系。按照市委市政府建设体育强市和发展文化事业的总体目标，进一步加大对文化、体育、广播电视、新闻事业的支持力度。积极支持文化体制改革，支持艺术精品生产、文物保护，加强文化信息资源共享工程建设。加强精神文明建设，积极支持未成年人思想道德和文化娱乐建设工作。大力建设高素质体育队伍，推进全民健身活动，加强重点体育设施建设和运行维护。加大对农村广播电视“村村通”工程建设。进一步增加卫生事业投入，积极支持建立健全城乡卫生服务体系、公共卫生体系以及城市社区和农村卫生技术人才培训。继续加大对计划生育事业的财政投入，完善以技术服务为重点的计划生育服务体系，继续探索推进利益导向机制，实施农村计划生育的多项奖励政策，探索计划生育救助制度。

（六）积极防范财政及社会公共风险，促进财政健康运行和社会稳定

1、建立财政管理新体制，缓解县乡财政困难

进一步完善市以下财政体制，结合的实际情况，积极探索财政体制改革。继续贯彻执行“三奖一补”政策，完善市对县激励约束机制，建立县级最低保障机制，缓解县乡财政困难。通过各级财政的共同努力，逐步提高困难乡镇的财力水平和公共服务水平，推进基本公共服务均等化进程。同时，要完善县对乡镇的财政管理体制。对经济较发达、财政收入规模较大、收入来源以二三产业为主体、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，实行相对规范的分税制财政管理体制；对经济欠发达、财政收入规模较小、收入以原农业税及农业特产税收入为主、自身财力无法满足基本支出需要的乡镇，逐步实行“乡财乡用县管”，由县级财政保障乡镇工资性支出，满足政权组织正常运转和社会事业发展的基本需要。

2、建立政府债务管理机制，积极化解地方政府债务

运用财政手段督促地方各级政府严格执行《担保法》和财政部的有关文件精神，除国务院批准的外国政府和国际金融组织的贷款或转贷项目外，国家机关不得进行债务担保。一是制定出台政府债务管理制度，从债务管理的角度约束规范各级政府及部门的担保行为；二是加强对政府主权外债的管理，通盘考虑政府外债的借、用、还各环节，提高外债的使用效益，积极防范和化解外债风险；三是推进行政事业单位改革，减轻财政支出压力；四是调整支出结构，确保收支盈余；五是建立债务偿还机制和目标责任制等综合措施，积极化解市县乡财政历史债务；六推行县乡财政债务定期报告制度和主要负责人离任债务审计等，严格限制新增债务。

3、建立财政应急保障机制，积极应对各种公共风险

充分发挥财政的宏观调控作用和公共保障供能，积极配合党委、政府做好来自安全领域、经济与社会领域内的各类公共风险的应对工作。逐步提高对政法系统和公共安全系统的经费保障水平，增加对救援机构运行、训练演练经费、技术装备设施及必备救灾物资储备的投入。支持相关部门建立公共事件预警和应急体系，增加对地质灾害防治、重大疫情和社会主要不稳定因素的监控等工作，支持完善全市抗灾、救灾和减灾综合协调管理体制。同时，财政自身也要努力构建和完善适应未来形势的公共事件财政应急预案体系，运用财税手段，减少突发事件对经济的冲击。做好与部门预案和专项预案的衔接协调和配合。

（七）加快财政自身建设，增强财政系统的执行力

1、加强财政法制建设，提高依法行政和依法理财的水平

积极推动、主动参与建立和完善适应公共财政体制要求的地方性财政法律、法规和制度体系，严把各类立法项目中涉及财政条款的审核关，建立并完善地方财政规范性文件管理制度。严格执行各项财税法律、法规及规范性文件，健全执法管理，全面落实行政执法责任制。认真贯彻《行政许可法》，加强财政行政许可事项管理,推动建立财政部门实施行政许可的各项制度。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。完善财政执法监督机制，做好行政复议工作，自觉接受各类、各层次的监督。加强财政法制对外宣传教育和系统内部学法用法工作。建立和完善财政部门依法行政、依法理财的监督检查、绩效评估和考核制度。认真贯彻执行政务公开制度，通过多种渠道及时向社会公众公布财政政策、管理制度信息，以及财政中长期规划、财政行政审批事项办事指南、行政事业性收费项目及财政重要改革、重点工作、重大资金分配、预算编制和执行等情况。

2、坚持大局意识，树立科学的理财观

坚持用科学发展观统领财政改革与发展全局，并贯彻落实到科学理财的实践中。一是用长远眼光谋划发展。从长远的角度，正确处理速度与效益、公平与效率、吃饭与建设、短期效益与长远利益的关系。二是用全局意识统筹发展。从全局和战略的高度，把“五个统筹”和“四个发展”战略落实到财政政策制定和财政预算安排的实际工作之中去。三是用科学态度抓好发展。正确认识经济社会发展的规律，以科学的精神、求实的态度，不断推动财政改革的深入。

3、加强财政干部队伍建设，提高干部队伍素质和理财能力

继续深化人事制度改革，全面推行干部轮岗交流制度，改进和完善干部考评、选拔和任用制度，营造人尽其才、才尽其用和各类人才顺利成长、优秀人才脱颖而出的人才培养、选拔和任用环境。健全干部教育培训机制，创新培训方式，坚持培养和使用相结合，积极构建学习型机关。同时，以贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，围绕大力提升干部综合素质这个中心，突出抓好干部的法制意识教育、思想道德教育和党风廉政教育，实现廉政、勤政、高效的统一。

4、加强“金财工程”建设，提高财政管理信息化水平

进一步加强全市“金财工程”基础设施建设，推进县乡“金财网”终端建设，使网络建设覆盖所有县（区）乡。建立市财政区域数据中心，完善与省数据中心的数据对接。推进财、税、库联网建设，建成与公共财政体系相适应的“政府财政管理信息系统”。以信息化实现管理规范化、科学化和高效化，保障财政改革与发展各项任务完成。逐步实现全市财政系统办公自动化、收支在线化、管理数字化，财政系统上下级之间业务往来网络化，用技术硬化制度，确信息充分共享、决策科学民主。

一、财政发展的总体规划

（一）财政改革与发展的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财……2012年领导作风建设整顿实施措施 在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习胡锦涛总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……县环境保护工作整改实施措施

一、加大生活用水资源保护，让畜牧业远离生活饮用水区域 整改措施：一是加强宣传，会同畜牧行政主管部门对全县河道内养殖家禽的养殖户进行宣传教育，采取相应措施，避免水体污染；二是对凯江上游入河排……2012年市粮食局整顿实施措施 我局于2012年6、7月接受了市人大常委会的工作评议。评议期间，市人大常委会听取了我局的工作汇报，三个评议小组分别实地走访、调查了各县（市、区）粮食局和部分国有、民营粮食企业。7月30日，市六届人大……

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