莆田市农村困难家庭医疗救助暂行规定

第一篇：莆田市农村困难家庭医疗救助暂行规定

莆田市农村困难家庭医疗救助暂行规定

第一章总则

第一条根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建 省农村困难家庭医疗救助试行办法的通知》（闽政[2005]6号）精神，结合我市的实际情况制定本暂行规定。

第二条农村困难家庭医疗救助制度是通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，资助农村医疗救助对象参加新型农村合作医疗，医疗救助对象在新农合补偿后再予以医疗救助，帮助解决重大疾病医疗费负担过重而实施的一项社会救助制度。

第三条实施农村医疗救助制度遵循下列原则：

（一）全市统一政策、统一标准，实行属地管理、分级核算。

（二）坚持救急、救难。

（三）坚持公平、便民。

（四）专款专用、严格标准、以收定支、保障适度、逐步调整。

（五）与本市经济社会发展水平和财政支付能力相适应。

（六）与新型农村合作医疗制度相互衔接。

第二章医疗救助对象

第四条现阶段救助对象为莆田市农村居民户籍且具备下列条 件的贫困群众：

（一）农村居民最低生活保障对象（含五保户）；

（二）在乡重点优抚对象；

（三）在乡革命“五老”人员。

上级对医疗救助对象有新规定的，按上级规定执行

第三章医疗救助方式和标准

第五条农村困难家庭医疗救助由县级民政部门具体组织实施，具体为：

（一）资助参合。资助医疗救助对象参加我市新型农村合作医 疗个人缴费应负担的资金。

（二）住院救助：

1、医疗救助对象在定点医疗机构住院的医疗费用经新型农村合作医疗补偿后，剩余可报销医疗费用：600元以内的，给予全额救助；超过600元的，超过部分再按70％救助。

2、医疗救助对象在非定点医疗机构住院的医疗费用经新型农村合作医疗补偿后，剩余可报销医疗费用：600元以内的，给予全额救助；超过600元的，超过部分再按50％救助。

3、对以下人员实施分类救助：

（1）五保户住院医疗费在新型农村合作医疗补偿后，剩余可报医疗费用予以100％救助；

（2）精神病患者住院医疗费在新型农村合作医疗补偿后，剩余可报医疗费用予以100％救助；

（3）住院分娩的医疗救助对象住院医疗费在新型农村合作医疗补偿后，剩余可报费用予以100％救助。

所有医疗救助对象每人每年享受的住院救助金额原则上不得超过20000元。

（三）门诊救助。对救助对象中的五保户每年发给100一200元的门诊救助费（民政部门核定后存入其银行户头）。

（四）二次救助。对已享受医疗救助，但仍需继续治疗或已严重影响到生活的特殊救助对象，县级民政部门可从当年农村医疗救助资金结余部分安排一定比例资金开展二次医疗救助，二次救助最高不超过5000元。

（五）慈善救助。民政部门可与当地慈善组织协商，每年从慈善资金中安排一定数额的资金用于开展慈善医疗救助。

（六）特殊门诊救助。患有恶性肿瘤化学治疗和放射治疗（含白血病）、重症尿毒症透析、器官移植抗排异反应治疗、系统性红斑狼疮、糖尿病、高血压等6种医疗救助对象，年终在新农合按特殊门诊统筹补偿后，剩余可报医疗费用民政部门予以50%救助，每人每年享受的特殊门诊救助金额不超过20000元。

第六条下列情形发生的医疗费用不属于本医疗救助范围：

（一）新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录标准支付范围以外的费用。

（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等所发生的医疗费用。

（三）因交通事故、医疗事故以及其他赔付负责人应给予支付的 医疗费用。

（四）因镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复的所发生的费用。

（五）其他不属于本项医疗救助范围的情形。

第四章医疗救助的申请、审批程序

第七条实现新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度衔接，使用同一新农合网络平台，资源共用、信息共享、结算同步、监管统一，实行“一站式”同步结算服务。

（一）在资源信息上，共同使用农村合作医疗信息管理软件，医疗救助对象就医定点医疗机构和用药目录与新型农村合作医疗一致，为农村困难群众提供便民利民的医疗服务平台。

（二）在程序办法上，由县级民政部门提供医疗救助对象名单，并适时更新，县级新型农村合作医疗部门根据本暂行规定予以同步结算。

（三）在资金使用上，由县级民政部门年初预拨一定数额的周转金给县级新农合部门，每个月末县级新型农村合作医疗部门向县级民政部门提供医疗救助名册和新农合补偿凭证等办理核销手续，县级民政部门按实际救助金额予以拨付。

（四）在监督管理上，民政部门积极协同卫生部门定期对定点医疗机构进行监督检查，确保医疗对象及时、公平、准确给予救助。

第五章医疗救助服务

第八条医疗救助对象由新型农村合作医疗定点机构提供医疗服务，并按照新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供热情周到的医疗服务。

第九条医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其床位费、护理费给予减收50％优惠，对大型设备检查费、手术项目费用给予减收20％优惠。

第十条医疗救助对象患疑难重症需转到非定点医疗机构就诊时，按新型农村合作医疗的有关规定办理转院手续。

第十一条承担医疗服务的定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用，不得要求医疗对象支付按规定应予减免的费用。

第六章医疗救助基金筹集和管理

第十二条建立农村医疗救助基金。基金主要通过省、市、县（区）政府（管委会）财政拨款，福利彩票公益金中提取和社会各界自愿捐助等渠道筹集。

（一）筹集医疗救助资金每个救助对象每年不低于50元，其中省、市财政每人每年通过转移支付补助45元，县（区）政府（管委会）财政每人每年按5元补助。上级有新规定，按上级规定执行。

（二）社会各界捐赠资金。

（三）农村医疗救助基金形成的利息收入以及其他资金。

第十三条县级财政部门应建立农村医疗救助基金专户，县级民政部门应设立农村医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付业务。

第十四条农村医疗救助基金实行专户储存、专项管理、单独核算、专款专用，其筹集、管理和使用要接受社会监督。

第十五条民政部门要建立跟踪检查制度，财政、审计等有关部门应对医疗救助基金实施财务监管和审计，确保医疗救助基金按时拨付和合理使用，杜绝发生挤占、挪用等违规行为。

第七章组织实施

第十六条实施农村医疗救助制度，在市政府领导下，由市城乡贫困家庭医疗救助试点工作协调小组负责组织协调和指导。各级政府应加强领导，精心组织，认真实施，各有关部门应密切配合，共同抓好落实。

第十七条民政部门负责牵头组织实施和管理农村医疗救助工作，建立健全农村医疗救助各项制度，认真组织实施。

第十八条财政部门应会同民政部门制定医疗救助资金管理规定并及时将医疗救助资金拨付到位。

第十九条卫生部门应加强对提供医疗救助服务的定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。

第二十条有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合医疗救助有关工作的调查核实。

第八章附则

第二十一条本暂行规定自6月1日起施行，各县（区）政府（管委会）农村困难家庭医疗救助相关规定应自行废止。

第二十二条本暂行规定试行两年。

第二十三条本暂行规定由市民政局负责解释。

第二篇：农村困难居民医疗救助实施方案1

岫岩满族自治县农村困难居民

医疗救助实施方案

第一章 总 则

第一条 为了保障我县农村困难居民的基本医疗，健全和完善我县农村医疗救助体系，根据《鞍山市农村困难居民医疗救助办法实施细则（暂行）》，制定本方案。

第二条 我县农村困难居民医疗救助对象为具有我县农村户口，参加我县新型农村合作医疗且享受农村居民最低生活保障待遇、农村低保边缘户待遇或农村五保供养待遇的人员。

第三条 医疗救助与新型农村合作医疗相衔接，参加新型农村合作医疗是救助对象享受医疗救助的前提条件。

第二章 组织领导

第四条 由县卫生局、县民政局、县财政局相关负责人组成我县农村困难居民医疗救助工作领导小组，负责我县农村困难居民医疗救助的组织协调工作以及医疗救助资金的使用、监督和管理工作。领导小组下设办公室，办公室日常工作由新型农村合作医疗管理局承担。

第五条 民政局负责我县农村医疗救助对象的确认并统一填写、发放《农村困难居民医疗救助证》，并在《农村困难居民医疗救助证》上注明医疗救助对象的救助类型（最低生活保障待遇、农村低保边缘户待遇或农村五保供养待遇），同时负责将各乡镇、办事处医疗救助对象基本信息传送给县合作医疗局，并及时传送变更的医疗救助对象基本信息；财政局负责农村医疗救助资金的筹集、核拨和监督检查工作；新型农村合作医疗管理局负责医疗救助的实施和日常管理。

第六条 各乡镇、办事处及新型农村合作医疗定点医院成立农村困难居民医疗救助工作领导组织，负责本行政区域及本单位的医疗救助工作。

第三章 定点医院

第七条 县内新型农村合作医疗定点医院均为我县农村困难居民医疗救助定点医院。

第四章 医疗救助的标准及范围

第八条 医疗救助分为门诊和住院两种形式。

（一）救助对象中的农村最低生活保障对象和农村低保边缘户待遇在定点医院门诊就医的，其享受新型农村合作医疗补偿政策后，个人承担的费用按60％的比例给予救助，即救助金额＝（门诊总费用－合作医疗报销医药费）×60％，每人每年救助的封顶线为100元；救助对象中的五保供养对象在定点医院门诊就医的，其享受新型农村合作医疗补偿政策后，个人承担的费用给予全额救助，每人每年救助的封顶线为100元．

（二）救助对象中的最低生活保障对象和农村低保边缘户在定点医院住院治疗的，其享受新型农村合作医疗补偿政策后，个人承担的费用按50％的比例给予救助，即救助金额＝（合作医疗参报费用－合作医疗报销医药费）×50％，救助对象中的最低生活保障对象每人每年救助的封顶线为3000元，救助对象中的农村低保边缘户每人每年救助的封顶线为2000元；救助对象中的五保供养对象在定点医院住院治疗的，其享受新型农村合作医疗补偿政策后，个人承担的费用给予全额救助，每人每年救助的封顶线为3000元。

第九条 救助对象享受的医疗救助的范围必须在省新型农村合作医疗药品目录、诊疗项目目录规定的范围内。

第五章 就诊及结算方式

第十条 救助对象中的最低生活保障对象凭《身份证》、《新型农村合作医疗证》、《农村困难居民医疗救助证》、《农村低保金领取证》到定点医院就诊；农村低保边缘户对象凭《身份证》、《新型农村合作医疗证》、《农村困难居民医疗救助证》、《农村低保边缘户救助证》到定点医院就诊；救助对象中的五保供养对象凭《身份证》、《新型农村合作医疗证》、《农村困难居民医疗救助证》、《农村五保供养证》到定点医院就诊到定点医院就诊。上述证件姓名必须与身份证姓名一致，如果因办证过程中笔误出现姓名不符，除合作医疗证到新型农村合作医疗管理局更改外，其余证件到民政局相关科室更改后方可申请医疗救助。

第十一条 定点医院在救助对象就医时应在其《农村困难居民医疗救助证》上填写医疗救助情况，救助金额年累计达到最高限额时停止救助。

第十二条 救助对象因其病情需要向外转至县外上级医院治疗的，须出具县中心人民医院或现中医院转院申请单到县新型农村合作医疗管理局批准后方可转出，否则不予救助。救助对象因投亲、外出打工等原因久居外地，因突发疾病在外地医院住院治疗的须自住院之日起3日内向县新型农村合作医疗管理局报告。出院后凭《身份证》、《新型农村合作医疗证》、《农村困难居民医疗救助证》、《农村低保金领取证》或《农村低保边缘户救助证》或《农村五保供养证》、住院病历复印件、住院收据、住院费用清单、外转申请单或户口所在地行政村出具的久居外地证明等手续到县新型农村合作医疗管理局申请合作医疗补偿及医疗救助。

第十三条 救助对象在定点医院门诊或住院治疗，应先个人垫付医药费用，治疗终结后到该医院新型农村合作医疗办公室和农村困难居民医疗救助办公室申请合作医疗补偿和医疗救助。医药费用超出当年累计最高限额时，超出部分由救助对象个人承担。

第十四条 救助对象发生的门诊、住院费用中政府救助部分在救助对象治疗终结时即由定点医院先行垫付。定点医院认真填写报销审核单，第二个月将相关资料报送县新型农村合作医疗管理局审核，审核合格后再由县新型农村合作医疗管理局将垫付款拨付给定点医院。

第十五条 定点医院要加强医务人员培训，使其认真执行首诊负责制，做到合理检查、合理用药，对必要的超范围检查和用药必须告知救助对象，尽量降低救助对象的经济负担。医务人员要工整、规范的书写医疗文书，住院病历及处方上须准确填写农村困难居民医疗救助证号，注明医疗救助的类型，并有医疗救助对象或其家属的签名。

第六章 医疗救助金的核拨

第十六条 定点医院要建立农村困难居民医疗救助专用帐目和档案。

第十七条 定点医院要在每月20日前向县合作医疗局上报上个月《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助管理档案（门诊）》、《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助管理档案（住院）》、《岫岩满足族自治县农村困难居民医疗救助资金月报表》、《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助资金情况》。

第十八条 县新型农村合作医疗管理局汇总、审核定点医院上报的医疗救助月报表，送县民政局确认后，报县财政局核拨，每月结算一次。县合作医疗局每月将《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助资金情况》报市农村困难居民医疗救助办公室。

第十九条 县财政局根据审核后的报表每月及时向县新型农村合作医疗管理局足额核拨医疗救助资金。

第七章 定点医院的管理

第二十条 定点医院及其医务人员在为救助对象实施医疗救助过程中必须服从县新型农村合作医疗管理局、县民政局、县财政局、的审核和监管，接受人民群众的监督。

第二十一条 严禁定点医院及其医务人员在实施救助的诊断、治疗环节中或在医疗文书书写过程中弄虚作假、徇私舞弊。对定点医院及其医务人员使用虚报、伪造等手段骗取医疗救助资金的行为，一经查实，县新型农村合作医疗管理局将对其单位处以违纪金额１０倍扣款，并取消其新型农村合作医疗定点医院的资格，对情节严重、数额较大的违纪单位负责人及当事人将移交司法机关处理。第二十二条 定点医院在救助对象治疗终结时，应及时将救助金垫付给救助对象，对拖欠救助金的行为，一经查实，县新型农村合作医疗管理局将对定点医院采取扣款等严格的处罚措施。

第二十三条 定点医院在实施医疗救助过程中要严格执行单病种现价等现行的新型农村合作医疗政策。

第二十四条 县新型农村合作医疗管理局将加强现场监管、电话回访等监管措施的执行力度，开设举报电话和举报信箱，对举报有功人员给予一定奖励。

第二十五条 县新型农村合作医疗管理局将各定点医院的医疗救助工作纳入日常考核，对表现突出的医院和个人给予一定表彰。

第二十六条 本方案由县农村困难居民医疗救助工作办公室负责解释。

第二十七条 本方案自 年 月 日起执行。

附件：

1、岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助工作领导小组成 员及下设办公室人员名单

2、《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助管理档案（门诊）》

3、《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助管理档案（住院）》

4、《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助资金月报表》

5、《岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助资金情况》。

附件一

岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助

工作领导小组人员名单

组 长： 张 军 县卫生局局长 副组长：

成 员：

主 任：孙永余副主任：韩明伟成 员：王勤德 张国岐 县财政局副局长 赵云洲 县民政局副局长

孙文久 县卫生局副局长兼合作医疗管理局局长

耿长河 县民政局社会救济科科长 尤显峰 县民政局低保科科长 宁 健 县财政局社保科科长 韩明伟 县合作医疗管理局副局长 刘庆余 县合作医疗管理局副局长 吴玉军 县劳动保障局医保科科长 于春华 县审计局社会保障审计科科长 岫岩满族自治县农村困难居民医疗救助

工作办公室人员名单

刘庆余

于成娟 张 艳 张立群

各定点医院院长

第三篇：困难家庭救助申请书

困难家庭救助申请书

困难家庭救助申请书1

尊敬的村镇领导及各有关部门：

申请人：李某，男，汉族，现年78岁，家庭成员5人，家住佛山顺德大良。

xx年9月，因突然脑出血住院，在顺德第一人民医院住院一个多月，现在出院在家卧床无法移动，短短的47天，共用了医药费102568.49元，社保报销66977.49元，个人自费35591元。妻子平时做环卫清洁工，收入甚微，两个儿子平时打工但收入也不多，本人78岁早已无能力工作，一家的收入来源本来就不多的情况下，不幸的大病降临在这个困难的家庭里面，简直大大超出我们的经济能力，我们也无能力支付这笔医疗费用，现大部分医疗费用都是亲朋好友借款筹备治疗。

因本人家庭经济收入一向不是很好，无力承担本次治病的医药费用，特别是本人住院后两个儿子先停止了工作，在医院轮流照顾我，跟着妻子也辞去新华村环卫清洁工作来照顾家庭及孙子，现在全家都没有经济收入，真是雪上加霜。本人已经欠下了沉重的债务，今后本人家庭不知如何面对！因此，本人申请大病困难补助，希望能尽快解决本人家庭的实际困难，望早日批复，本人及全家老小对村镇领导的帮助将感激不尽！

万分感谢！

申请人：

困难家庭救助申请书2

尊敬的公司领导人：

您们好!我是***，家住***，在公司***部分担任****，在公司工作的这段时间里，兢兢业业，丝毫不放松自己，为公司尽自己最大的努力，现在，我的家庭经济状况出现了一些问题，希望公司能给予我帮助。

我现在患病在身，不能到公司上班挣钱，但是祸不单行，我的爱人于(今天12月12日)失业在家，家里还有老人和小孩，身为家里经济支柱，我倒下来了，我的爱人也没有经济来源，现在不知道要怎么办，希望公司能拉我一把，在我最需要帮助的时刻，伸出援助之手，让我熬过这个难关，等我好起来了，一定为公司创造出更多的财富。

申请人：

年月日

困难家庭救助申请书3

尊敬的系领导、老师：

我叫xxx，是xx级物理系本科班的一名学生。我来自xx省xx市一个比较偏远的小县城，xx县。现家有7人，爷爷、奶奶、爸爸、妈妈、两个妹妹和我。爷爷、奶奶年老在家，妹妹在县城读高中，爸爸妈妈在家务农，且妈妈体弱多病，全家的开支主要靠农作物。由于家乡田少人多，加上今年又遇洪水，农作物欠收，全家人均收入不足400元。我进大学时的学费大部分是靠亲戚朋友借来的。

xx年经过多年的努力，带着全家人的梦想，我终于考上了大学。但是高昂的学费却让我们一家更强烈地感受到了生活的不易。我考虑到家里的实际情况，我原打算放弃继续求学这条道路，早日参加工作来减轻父亲的负担，贴补家用。但是父亲通过自身的经历，深切体会到了文化知识的重要性。只有教育才能改变命运，只有教育才能从根本上改变家里的生活状况。所以为了让我将来能有更多的机会，在教育质量口碑良好，学风严谨的学校中接受更好的教育，全家人经过仔细筛选，多方考证，最终在高考志愿书上坚定的写下了xxxxxxxxx这几个沉甸甸的字。但这巨额学费是我家2年不吃不喝也攒不出来的。而我的父母情愿为了我的前途，我们家的未来背负超过4万的债务。多亏了我的父母、亲戚，朋友，我得到了和别的孩子一样的机会，来到了美丽神圣的大学，坐在这明亮宽敞的教室里，接受更好的教育。这几千元的助学金对我来说能解决家里的困难，学习的目的是为了将来可以对国家和社会贡献出自己的一份力量，同时也是你今后能够摆脱贫困的基础保障。所以需要的不仅是丰富的知识，更重要的是具备良好的社会责任感和个人道德修养。这种深深扎根在心中的观念使我力争成为一名全面发展的学生。

在生活上，我朴素节俭，严于律己，宽于待人，尊敬师长，并在平时积极和同学交流沟通、融洽和睦地相处。大学的学习生活，是我人生中一个极为重要的阶段，在这期间，我不与同学比吃穿，只比在大学学到了什么、学到了多少，在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。另外由于家庭经济情况不好，所以自从开学时间我就开始利用课余时间、节假日勤工俭学：在校外做过发单员、促销。虽然很多大学生都看不起这类的工作，但我认为它们不仅帮我减轻了父母的经济负担，也让我学习到许多课堂上学不到的东西，通过工作时与别人的互动、交流也使我的性格变得开朗多了，提高了我与人交往、为人处世的能力。

大三的学习生活如期而至，而父亲，也和每年一样，又在挨家挨户的为我的学费奔走。每次回到家里都是愁眉不解的闷头抽着烟。这样的情景让我的心里很难受。因为我知道，别的朋友也许不理解，为什么我的父亲非要让我去上那么贵的大学。我也知道，父亲一定又是为了我遭受了许多的冷嘲热讽、白眼、闭门羹。我还知道，有很多给我家借过钱的亲戚、朋友也再不愿意借钱给我们家了。这些让我的父亲十分发愁。今年的学费好不容易凑齐了一半，正申请着贷款，希望学院能在困难的时期给予我帮助，我相信自己的明天，我也将更加勤奋努力，以此答谢所有给予我支持和鼓励的领导和亲朋好友。

本人在校期间品行良好，成绩优良，遵纪守法，无违法违纪行为，诚实守信，做事遵守承诺。我平时对同学们都很热情，因为受父母的影响，无论家庭情况是怎样，但也一定要热心帮助同学，给人以微笑，再此同时也要热爱学习，因为无论在任何时候知识都是很重要的，因为父母深知知识的重要性。

现如今，党和国家的政策是大力发展教育事业，这让我这样的学生看到了生活的希望。我满怀热血感谢党和国家对贫困学生的关心。真诚希望领导给我一次机会，一解我求学之路的燃眉之急。我会努力好好学习，争取上进!只要自己一有能力，就马上回馈社会，帮助所有有需要的人。特别的是我一定要成为一个能对国家和社会做出特殊和巨大贡献的人。

此致

敬礼!

申请人：

困难家庭救助申请书4

尊敬的xx校领导:

我是xx学校高一xx班的xx，我家住在xx。家里有七口人，爷爷奶奶尚在，爷爷今年82岁了，奶奶80岁。家里有三个小孩，我和弟弟妹妹还在上学，所以家中的劳动力只有父母亲两人，由于意外，父亲几年前在打工的时候被重物压断了三根肋骨，现在也做不了重活。母亲在做短工维持家用，因此十几年来一直过着贫苦的生活。

家中三个小孩一起读书，父母亲为了让我们都能上学，日夜劳碌奔波，但是他们那些辛苦赚来血汗钱根本不够我们一家人的生活费用，每当我们开学时，就只能找亲戚借，真的太困难了。我是家里的老大，一直以来都由社会上的好心人士给我助学金支持我，让我顺利地念完了高中。

我家只有1.5亩左右的农田，每年所有收获的水稻勉强能提供家用。但今年!百年不遇的干旱，让村里的水稻都枯死了，因此全家今年的年生活更加的困难了，除去还债、日常开支，所剩也就无几了。所以学费一直困扰着我们。但是为了将来，我必须读书，上大学!为了完成我的学业，圆我的大学梦，我很希望得到你们的帮助，我会奋力拼搏，努力去实现我的梦想。将来我把我的所学回馈社会、报效祖国。感谢你们!

申请人：xx

xx年xx月xx日

困难家庭救助申请书5

敬爱的学校领导：

您好!

我是xx技术专业，xx班的xx，因家庭经济困难，特申请贫困补助。

我来自xx的一个贫穷的村庄，我爸妈知道只有读书才能走出农村，所以爸妈不尽辛苦的让我跟妹妹上学，可是又有谁知道背后的父母是多么的辛苦与劳累，尤其是交通不怎么方便的农村。妈妈是一个文盲，什么都不懂，只能外出打打工，赚一点点吃饭的钱，爸爸是一个木匠，靠的是苦力给别人打工，收入很不稳定，有时还会碰到拖欠工资的包工在我高中的时候，爸爸在外面工作的时候从脚手架上摔下来，在医院开刀治疗用了八千多块钱，为此我家便欠下了不少的`外债。

高中暑假的时候我便跟着别人打暑期工，以此来减轻家里的负担，在外打工期间让我懂的了很多，也学到了很多，我想贫困也不是什么坏事，贫困能更磨练我们的意志。我是一名贫困生，我的经历使我认识到，贫困不能给我们带来什么阻碍，我们最大的阻碍在我们心中，只有你克服了自己的贫困心理，你才能做的更好，”人穷志不穷”，‘穷且益坚”，这么一句古语已经告诉我们了，我想我自己不会被贫困击倒。而且会更加努力。来改变我们的现状，因为只有这样我们才能摆脱贫困，否则我们会一直贫困下去。贫困不是我们的绊脚石，相反塌实我们的动力。我会更努力!因此希望能够得到学院的补助，缓解一点父母的经济压力。

此致

敬礼!

申请人：xx

xx年xx月xx日

困难家庭救助申请书6

尊敬的领导：

你好!

我是xx市xx街xx社区居民xx，借住父母家。我父亲由于脊椎折断、并患有糖尿病，退休的薪金还不够吃药药费的开销，糖尿病已到严重时期，不能进食，四肢浮肿，随时都有危险。母亲患有严重的心脏病，加之年岁以高不能操劳。同时家庭收入仅靠老父亲的微薄退休金来维持全家生活。

现在生活举步维艰。我本人由于长期失业，没有固定的经济来源。一直靠政府的低保补助维持生活，我的妻子也没有工作，只能在照顾父母的空余时间打打零工贴补家用。今年春节我又添了一个女儿，但遗憾的是没有母乳吃，只能靠昂贵的奶粉供养，这一切在我的生活中都无疑是雪上加霜。这真是“屋漏偏遭连夜雨,船迟又遇打头风”。在万般无奈的情况下，希望政府伸出援助友爱之手拉我们全家一把，特恳请困难补助以度过目前的艰难时日。

我深信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!我们全家期待着您的佳音.

此致

敬礼

困难家庭救助申请书7

尊敬的各位领导：

你们好！

我叫xx，男，汉，65岁，家住先锋分水村分水社，家庭成员5人，中共党员，呈先后担任分水社政治队长、分水村村主任兼会计，20xx年8月25日因高血压晕倒住院，经旗医院检查确诊为大面积脑梗塞，须住院治疗，由于本人家庭经济条件差，造成我半身不遂，生活不能自理，使得本来不富裕的家庭失去唯一的生活来源，雪上加霜的是20xx年12月4日我因心脏病复发住院，经包头市北方医院确诊为冠心病、心肌梗死型、急性腹壁梗死等三支病变，冠脉支架置入手术，为了承担巨额医疗费(7万多元)，经过两次大病，使我彻底失去了劳动能力，花光家里全部积蓄，并为此向亲戚朋友举债，使我的家庭不堪重负。

我妻子年老体弱，文化程度不高，只得照顾我这个不能自理的病人，而我目前仍在治疗当中，每月需要医药费600-700元，还有大量的外债，可钱从哪里来啊，我真是不敢想向。

近年以来，我是以泪洗面，觉睡不着，在十分困难的情况下，我想到了党，想到了政府，想到了民政局。在此，我大着胆子向民政部门提出申请;请求组织给予资助，帮我脱离困难。我不胜恩感激，我扶老携幼向组织致谢。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年x月x日

困难家庭救助申请书8

尊敬的领导：

您好!

我叫xx，是xx省xx镇xx组的农民，家中有四口人，现在居住在xx路自家的房子里，房屋是多年前自己动手建的，住房面积为40左右平方米。我家月收入只有400元，还要抚养两个小孩，供两个小孩读书，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：

我本人，xx，1956年生，由于原来家境贫寒，小学只读了五年。慢性气管炎，颈椎凸出一毫米，腰椎膨出两毫米，长年有病。一直没有固定工作也没有固定的收入。

妻子，xx，1962年生，没有参加工作，身体又长期有病，不能干重体力活，没有稳定的经济来源。

大女儿，xx，1991年出生，现就读于xx学院，依靠助学贷款与学校的支持读书，她自己也很困难，不能给我们生活费用。

小女儿，xx，生，就读于xx二中，无工作无收入，从小体弱多病。

由于我和我妻子年纪大了，干不动农活，加上积劳成疾，昂贵的医药费让我们没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，我听说我的这种情况可以申请低保，我非常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。特请求政府给我解决实际困难，给予我最低生活保障。我将万分感激。希望领导们能体察和批准。

我相信伟大的祖国，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手。

此致

敬礼!

申请人：xx

xx年xx月xx日

困难家庭救助申请书9

尊敬的民政局领导：

你好！

我叫xx，水城县金盆乡营盘村鱼岭组人，家中人口2人，无劳动力。由于20xx年5月1日的山体滑坡，我家老人儿孙11口人遇难，剩我二老存活下来，因受了重伤没有劳动力，我们只有靠一点低保勉强维持生活。

然而不幸的是今年5月26日，因家中插板窜电失火，将我家中的物品烧成了灰烬，因为家中无人，所幸无人员伤亡，却给本来并不宽裕的我们造成严重的经济损失，真是屋漏偏逢连夜雨，船迟又遇打头风。在这场火灾中，我们的所有衣服，床单3件，被套3件，毛毯4件，其他生活用品，还有自己的生活费3000元现金均被烧毁，直接经济损失达到1万余元。

基于现在的这种特殊情况，我们的生活费和生活用品的购买等也急需解决，上述需要大量资金才能解决。目前手无分文，全家二老面面相窥，束手无策。此际，我想到了我们的党和政府，只有党和政府才无私的为人民服务。因此特向民政局领导申请救助资金，适当解决上述部分费用，助我度过难关，我们二老将感激不尽！

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

第四篇：家庭困难救助申请书

家庭困难救助申请书

尊敬的公司领导：

我叫xxx，现年xx岁，xxxxxx县人，2000年6月参加工作，现任xxxxxxxx长。

今年7月25号，我爱人突发脑出血住院手术治疗，在亲朋好友的帮助下，总算暂时渡过难关，医药费、手术费、检查费、康复费、生活费等共花去六万五千元。11月10号，我岳父因胃癌去世，因为爱人前期看病花销比较大，我只好向亲戚朋友借钱为岳父办理后事。我父母去世较早，岳母因为脑血管病常年瘫痪在床需要人照料，岳父去世后，我11岁的孩子正在上学，没有人管，只好托付给亲戚照顾。为了能继续从事我忠爱的保安事业，既不影响到保安工作，又能照顾到爱人，11月初，我把爱人接到了北京，一边工作一边为她治疗。我爱人现在的状况是身体右侧上、下肢偏瘫，不能动弹，失语，不能正常说话，生活不能自理，眼下我经济状况很差，压力比较大，无柰之下，想到了公司，希望公司领导能帮助我渡过难关，解决眼下的困境，将感激不尽！

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年12月10日

第五篇：农村计划生育困难家庭救助体系研究

农村计划生育困难家庭救助体系研究

计划生育困难家庭是农村困难救助的特殊群体，做好这一特殊群体的救助工作，事关计划生育基本国策在基层的贯彻落实。

一、研究背景

随着改革开放的深入推进和经济社会的迅猛发展，人民群众的物质生活水平得到不断改善和提高。为让广大农民享受到改革开放和经济发展的成果，从中央到地方将民生问题摆上了十分突出的位置，惠农利农逐步成为执政的基础和重点，越来越多的农民由此加快了致富步伐。在此同时，为让自觉执行国家各类特殊政策的农民群体得到更多的实惠和好处，有关方面出台了一系列优待政策，形成了“普惠+特惠”的利益导向模式。计划生育是一项基本国策，为响应国家号召实行计划生育，很多农村家庭作出了牺牲和贡献，这些家庭需要更多的关爱和体恤。为此，国家推出了农村部分计划生育家庭奖扶和特扶制度，并通过多种方式，对农村计划生育困难家庭给予救助，计划生育利益导向体系逐步建立和完善。

多年来，我区一直高度关注和重视计划生育困难家庭救助问题，因地制宜出台了许多关爱和帮助计划生育困难家庭的政策措施，不同程度地改变了这些困难家庭的生存状态，有些家庭因此走上了致富道路。当前，“新农保”、“新农合”正在农村大力推行，广大农民的社会保障水平空前提高，计划生育困难家庭作为最需要关爱的弱势群体，理应得到更好的救助。但在实际救助过程中，有些计划生育困难家庭享受了“低保”、“五保”、“奖扶”、“特扶”等“硬性”救助，而有些处于这些“硬性”救助边缘的计划生育困难家庭却缺乏应有的救助，或者仅仅享受了临时性质的“软性”救助，出现了救助不均衡的现象，形成了“夹缝断层”，不利于整体救助成效的提升，甚而影响公平正义的实现。如何科学系统、有序有效、兼顾公平地组织开展好计划生育困难家庭救助工作，是必须认真面对和全力解决的重要课题。

本研究从我区“生育关怀”对象(区镇确定的计划生育困难家庭)中随机抽取1000户计划生育困难家庭作为调查对象，采取问卷调查的方式进行。发放调查问卷1000份，收回有效问卷960份，问卷回收率为96%。为开展相关对比研究，同期随机抽取200户多孩家庭进行了问卷调查，收回有效问卷179份，问卷回收率为89.5%。

二、当前现状

1、界定标准的模糊性。由于没有市级乃至省级统一标准，县乡一级在界定计划生育困难家庭方面基本都是自设标准、自行其事。从与镇级计生服务中心负责人访谈情况来看，界定计划生育困难家庭的标准比较模糊。界定的依据主要有3类：一类是按家庭成员患严重疾病认定；一类是按缺少劳动力无经济来源认定；一类是按人均年收入认定。按人均年收入认定一类中，标准又各不相同：有的镇按人均年收入低于1200元，有的镇按人均年收入低于2000元，有的镇按人均年收入低于3000元，等等。

2、救助对象的随机性。实际救助过程中，除享受低保、五保、奖扶、特扶等待遇的救助对象外，大多临时性救助组织和救助单位在寻找救助对象时，往往根据村级、镇级提供的名单随机确定，有些救助组织和救助单位还通过其它渠道确定救助对象，以致出现了“应该救助没有救助”、“无需救助重复救助”的现象，引起一些计划生育困难家庭的不满，没有把好事办好，人为造成了不必要的矛盾，影响了救助工作健康运行。

3、救助方式的单一性。对计划生育困难家庭的救助方式，以现金为主，实物为辅。实物大多是食油、粮食、棉被等，有些实物由于属于淘汰产品，没有实用价值，造成了闲置和浪费，一定程度上引起了这些家庭的反感。救助时间基本都集中在年关岁底和重要节日，平时的救助行动较少，出现了“平时不登门，年终挤破门”、“一送就走，一走一年”的现象，没有按照这些困难家庭的实际需要，给予针对性、持续性、实效性的救助。

4、救助行为的功利性。有些救助单位为了追求新闻效应、社会效应和政治效应，在为计划生育困难家庭提供救助时，常会邀请新闻媒体人员一同前往，没有顾及这些家庭的心理感受。一些救助对象在接受采访时，很无奈、很矛盾，讲了一些言不由衷甚至违心的话，因为贫困而造成的心理阴影被人为放大。有的救助单位热衷于做“锦上添花”的事，不愿做“雪中送炭”的事，背离了救助的本义，没有发挥应有的利益导向作用。

5、资金募集的零散性。为正常做好计划生育困难家庭救助工作，我区专门设立了人口公益基金，基金总额为50万元。设立人口公益基金的镇有5个，占总数的29.4%，基金合计总额为8.5万元。区、镇两级人口公益基金总额为58.5万元，这对总数达3000多户（镇级上报数据）的计划生育困难家庭而言，确实是“杯水车薪”。为弥补救助经费的不足，人口计生部门通过多种途径争取和募集资金。民政部门、慈善总会、红十字会、工厂企业等政府机构和民间组织的支持和协助，一定程度上缓解了这一问题。但由于资金募集渠道的不确定性，以致救助经费经常出现“短缺”甚至“断流”的现象，影响了救助工作的稳步开展。

三、成因分析

1、责任主体不明确。目前，计划生育困难家庭救助工作主要由计划生育协会具体承担。作为群团组织，计划生育协会没有行政强制能力，只能依靠自身有限的影响力，采取协商解决的办法，处理救助工作中出现的各种情况。有些人口计生管理部门在救助工作中也作出了许多努力，但无法整合多方力量，实施综合救助行动，显得心有余而力不足。对计划生育困难家庭的救助看似各方都应负责，事实是各方都未负责，没有明确的责任主体。

2、组织协调不到位。救助计划生育困难家庭仅靠少数部门的努力，难以取得理想的效果。在实施救助的过程中，相关部门和单位没有从全局出发，只是依据自身的职能开展相关活动，未能形成救助的合力，存在着“各自为战”的问题。人口计生部门因为没有权限组织相关部门联合行动，经常处于非常尴尬的境地。

3、经费来源不稳定。从各级政府人口计生经费预算情况来看，直接用于优待计划生育家庭的列支项目主要有：奖扶特扶配套经费、独生子女父母奖励金、免费服务经费、城镇企业职工一次性奖励经费等，计划生育困难家庭救助经费没有列入其中。这就从源头上决定了救助经费是“软性支出”，而不是必须到位的“硬性支出”。从调查情况来看，计划生育困难家庭以他们现有的收入水平，多数家庭入不敷出。在农民增收难度不断加大的今天，如果得不到“硬性”救助，他们的贫困状况很可能会继续恶化。面对贫困的现实，有5.62%的家庭对当初实行计划生育感到后悔；有6.87%的家庭表示，假如还有生育条件的话，会考虑通过再生育的方式，改变贫困面貌；有0.94%的计划生育困难家庭子女出现“补偿性”违背政策生育的情况，表露出对政府及相关部门在救助工作中缺位的失望情绪，形成了负面示范效应。而从计划生育困难家庭和多孩家庭人均年收入比较结果看，多孩家庭人均年收入是计划生育困难家庭的多倍，两者悬殊较大。如果没有“硬性”救助，两者之间的差距还会进一步拉大，“少生快富”理论的支撑点就会出现动摇。

4、资源利用不集中。随着“以人为本”执政理念逐步深入人心，造福群众已经成为政府机构和社会组织工作的出发点和落脚点。计划生育困难家庭作为特殊的社会弱势群体正受到越来越多的关注和关爱。如何将分散的社会资源，引导集中到救助计划生育困难家庭方面来，是当前迫切需要解决的问题。救助计划生育困难家庭不仅仅需要资金，而且需要项目、技术、生产等多种要素，只有化零为整、合理匹配，才能形成“拳头”，发挥“聚合效应”，实施准确、快捷、高效的救助，实现资源利用效率的最大化。

5、关爱行动不规范。关爱计划生育困难家庭既是道义层面的工作，更是政治层面的工作，对各级政府机构而言，应是一项严肃的政治任务，如何关爱和救助这些家庭、如何维护这些家庭的应有权利、如何保证救助的实际效果等等，都应有明确的规范要求。可在实际工作当中，有些单位和组织只是从自身需要考虑，开展一些没有实际意义和长远意义的救助活动，未从这些家庭的立场“换位思考”,更没有考虑他们的实际需求和人格尊严，因为频繁的“被救助”、“被关怀”而受到更大的伤害，同时也助长了一些不劳而获者的惰性心理。

四、对策探讨

1、制度设计科学化。救助计划生育困难家庭是一项必须长期开展的“德政工程”和“民心工程”。在救助形式上，应当实行“政府主导、部门运作、社会参与”；在救助途径上，应当实行“资金资助、政策扶持、自我发展相结合”；在运行机制上，应当实行“因地制宜、层级负责、资金到户、救助到人”；在具体运作上，应当实行“资格确认、经费筹措、资金发放、过程监督”四权分开；在保障措施上，应当实行“定领导、定目标、定责任、定奖惩”。通过建立健全科学完备的救助体系，推动救助工作更加扎实有效地开展。

2、实施主体责任化。从调查得知，计划生育困难家庭的致贫原因主要是由于男方病或残（占24.06%）、女方病或残（占21.25%）、夫妇双方病或残（占6.25%）、子女病或残（占8.44%）、男方死亡（占10%）、女方死亡（5.94%）、夫妇双亡（1.25%）、子女死亡（6.56%）等客观因素造成的。这些家庭因为执行国家的计划生育政策而陷入困境，应当得到政府的直接救助，各级政府应当像推行农村部分计划生育家庭奖扶制度和特扶制度一样，成为救助工作的主体，承担起相应的救助责任，尽快形成“人民政府牵头组织，相关部门具体操作，社会各方共同推进”的工作格局，使计划生育困难家庭救助成为农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度的延伸和补充，实行“奖扶、特扶、救助”齐头并进，为计划生育困难家庭提供生存保障。

3、救助条件公开化。省市一级应当根据各地经济社会发展状况和实际生活水平，分类确定计划生育困难家庭的救助条件，并严格组织开展救助对象的资格审核。采取入户征询、社区张贴、网上发布等多种方式，公示救助对象名单，接受社会监督，实行“阳光操作”，增强社会公信力。同时，参照农村部分计划生育家庭奖扶、特扶制度年审的方法，每年组织对救助对象进行一次公开评审，确定继续救助和退出救助对象名单，确保真正需要救助的对象得到应有的救助，增强救助工作的严肃性和公正性。

4、资金筹措制度化。各级政府在编制预算时，应当将计划生育困难家庭救助经费纳入预算范围。就我区而言，计划生育困难家庭的数量大致为3000多户（其中包括部分奖扶和特扶对象）。如果参照奖励扶助制度的出资比例，对这些家庭（已经享受低保、五保、奖扶、特扶等固定补助的家庭，根据实际情况可以剔除）实行直补，县级财政将增加50多万元支出。这对我市的县级财政来说，应该可以承担。在此基础上，建立“计划生育困难家庭救助基金”，通过向社会广泛募集，扩大救助资金规模。基金可由财政设专户管理，实行统一的募集及管理规则，全部用于救助计划生育困难家庭，直接发放到户，并建立救助人（或单位）与受助家庭联系制度，定期进行回访，基金使用情况及时对外公布，接受社会监督。

5、政策措施系统化。救助计划生育困难家庭是一项复杂的社会系统工程，必须采取综合政策措施方能真正奏效。据调查，计划生育困难家庭希望政府及相关部门提供的帮助，包括资金、技术、政策、养老、劳力、项目、生产、医疗、教育、其他等多个方面。各级政府应当将这项工作摆上重要位置，出台《救助计划生育困难家庭实施办法》，明确救助对象、工作目标、基本原则、主要措施、方法步骤等，牵头组织各有关部门对困难家庭实施多种形式的救助，形成完备的救助体系。思想救助：扶贫先扶志。首先应从这些家庭的思想状况入手，深入了解他们的思想动态和个人意愿，提供情感救助，帮助他们树立信念、恢复信心。事实上，有些计划生育困难家庭只要经济状况稍微出现好转，就不愿再接受救助。对一些不思进取、得过且过的家庭应采取一定的激励和惩戒措施，让他们认识到勤劳致富才是最好出路。财政救助：各级财政应划拨部分经费，每年给予困难家庭一定数量的资助，引导社会各方加大这方面的投入，发挥财政资金的示范带动作用。项目救助：通过相关部门专列到户经费，给困难家庭一定的资金和物资等项目支持。基金救助：对于计划生育困难家庭，视其困难程度，从“计划生育困难家庭救助基金”中列支实施救助。医疗救助：将因病致贫的计划生育家庭纳入“新农合”和农村医疗救助体系，提供专项救助。对患大病的家庭，自负医疗费超过起付救济线的部分，应在当地规定的救助限额内全额给予补助。就业救助：为有劳动能力的困难家庭创造更多的就业机会，增强其“自食其力”的能力。教育救助：为计划生育困难家庭子女入学提供更多的优惠和便利，加大相关费用的减免力度，有条件的地方可以实行义务教育阶段全程免费。对考上大学的困难家庭子女，给予专项奖励，提供无偿资助或免息助学贷款。养老救助：鼓励计划生育困难家庭参加“新农保”，实现参保“全覆盖”。地方政府可以提高参保补贴标准，为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，从根本上解除这些家庭的后顾之忧。结对救助：充分调动农村党员干部、致富能人、计划生育困难家庭的邻居亲友、多孩家庭等方面的积极性，结合困难家庭的个人意愿，实施“一对一”结对救助。在实施救助时，应由各级人口计生部门根据计划生育困难家庭状况，提供救助计划生育困难家庭名单，实行统一救助，救助情况及时通报各相关部门，实现“信息互通，资源共享”，避免出现重复。应当加大脱贫致富典型的宣传报道力度，加强正面引导，形成良好的社会舆论氛围。

6、关爱行动常态化。计划生育困难家庭救助工作具有长期性和艰巨性的特征，必须持之以恒抓紧抓好。应将救助工作有机融入到新农村建设、农村扶贫工程、幸福母亲工程、农民素质提升工程等各种惠农活动当中，实行长效救助，力求关爱行动不断线。可以通过发放医疗救助减免卡、农机作业减免卡等各种优先优惠证件，提供更实际、更有效的救助。尽量减少“作秀式”的临时关爱行动，将救助工作做在这些家庭最需要帮助的时候，让他们真正感受到政府和社会的贴心关怀。各级政府每年应定期组织对救助工作成效进行检查考核，加大问责力度，并不断探索救助的新路子、新方法，推动救助工作深入开展，促进计划生育第一国策在农村得到更好的贯彻实施。