关于建设学习型政府的初步思考和探索

第一篇：关于建设学习型政府的初步思考和探索

关于建设学习型政府的初步思考和探索

学习型组织理论是当今世界最前沿的管理理论之一，1990年美国麻省理工学院彼德·圣吉出版的《第五项修炼：学习型组织的艺术和实践》一书，标志着这个理论的初步形成，同时也在全世界范围内掀起了研究创建学习型组织的热潮。这是一个以鼓励个人、团队有组织地学习为特征，以增强组织成员的学习力、创造力为目的，使组织在激烈的竞争中保持优势、赢得未来的管理理论。学习型组织理论适用于任何组织。面对区域间竞争日趋白热化的新形势和经济体制转轨带来的新挑战，如何提高我们政府组织的行政能力，以便应对各种考验，在区域竞争中保持优势，是摆在我们面前必须回答好的一个紧迫问题。把学习型组织理论植入政府自身建设，着力建设一个学习型政府，我认为具有重要的现实意义。什么是学习型政府?彼德·圣吉认为，学习型组织是一个不断创新、进步的组织，组织中每个人都在不断地突破自己的能力上限，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负。据此，我理解学习型政府，就是一个要达到学习型组织要求的政府，政府系统内具有浓厚的学习氛围，全体公务员围绕提高政府行政效能这个共同目标，不断地学习，不断提高工作能力。

一、建设学习型政府的现实必要性

（一）建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求。当前，我们的社会正在转型，经济发展正处在一个加速期，特别是对落后地区来讲，经济社会发展更需要一个跳跃期。按照十六大报告提出的目标任务，就是要实现由低标准小康向高标准小康、由几个主要指标的小康向全面小康的跨越。我们面临的形势和历史赋予我们的任务要求政府必须转型，政府的工作方式必须转变，政府驾驭经济社会发展的能力、执政水平必须要提高。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进，通过不断学习，我们的政府才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段始终与经济社会的发展要求相符合，从而领导、驾驭好这个社会。

（二）建设学习型政府，是建设新型政府的基础。新一届浉河区政府组成之初，我们就提出要建设“学习型政府、效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的目标，简单地说就是要建设新型政府。在新型政府的几个方面中，建设“学习型政府”是基础、是前提、是保障。因为只有建设成“学习型政府”，才能使政府的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感，从而激发每一个人的潜能，使政府的自身建设产生不竭的动力;才可能使政府不断提高行政效能，树立法制观念，增强用法意识，明确服务理念，提高拒腐抵抗力，从而推动“效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的建成。

（三）建设学习型政府，是创建学习型社会的关键。党的十六大把建设学习型社会明确纳入建设小康社会目标之一。建设学习型社会需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。“风成于上，俗成于下”。创建学习型社会，首要的是要把我们的政府建设成一个学习型政府，充分发挥政府组织在创建学习型社会中的示范作用，发挥公务员队伍在培养具有终身学习能力的社会成员中的表率作用，继而带动学习型社会的建设。

（四）建设学习型政府，是保持共产党员先进性的必然要求。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，开展这项活动的目的就是为了更好地践行“三个代表”重要思想。这就要求我们必须不断学习，与世界发展潮流同步。我们建设学习型政府，就是要学习世界上优秀的文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想、认识和经验，体现在贯彻党的路线、方针、政策的实践中，号召全体党员干部，凝聚全区人民的力量，在推进浉河区小康社会建设中实现自我超越、共同发展。

二、学习型政府应具备的基本特征

什么样的政府才能称得上是学习型政府?目前还没有形成统一的标准。我认为，学习型政府应该至少具备以下几个特征：

（一）各级领导干部要成为学习型干部。这既是学习型政府的基本标志，也是建设学习型政府的关键。因为领导干部既是建设学习型政府的组织发动者，同时也是建设学习型政府的主体。我们的各级领导干部只有率先垂范，积极主动地投身学习，真正把自己培养成为一名具有系统思考能力、面向未来的眼界的学习型干部，才可能充分认识到建设学习型政府的重要性，才可能做好组织发动工作。同时，通过发挥示范带动作用，带动班子成员、工作人员一起加入学习的行列，推动学习型政府建设的深入开展。

（二）公务员队伍具有较强的学习力。所谓“学习力”，是一个人学习态度、学习能力和终身学习之和。学习型政府应该是一个大兴学习之风、具有浓厚学习氛围的政府。全体公务员被广泛地动员起来，能充分认识到学习的重要性，都具有强烈的学习意识，人人投身学习，人人善于学习。主动学习、自觉学习代替了被动学习，制度性学习代替了随机性学习，系统学习代替了零星学习，团队学习代替了个体学习。“终身学习”、“学习为本”、“创造性学习”、“学习工作化、工作学习化”等现代学习理念，被广大公务员所认知和认可，并化作实际行动。

（三）政府具有较强的组织学习力。学习型政府应该是一个能够激励、引导学习并充分发挥学习成效的政府。要有一套组织领导机构和工作机制来推动学习的经常化、普遍化和制度化。要采取将公务员的学习态度、学习成绩与年度考核、任职升迁相挂钩等措施，激励广大公务员学习。要努力为广大公务员学习创造良好的环境，经常开展各类学习活动，加强学习场所和设施建设，制定政策鼓励广大公务员参加继续教育，使各级政府机关成为公务员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。

三、建设学习型政府的实践探索

怎样建设一个学习型政府?我认为建设学习型政府，必须结合各自的实际情况，精心设计一个载体，从而吸引广大公务员参与，只有这样才能增强这项工作的感召力、吸引力，达到预期的目标。我们经过深思熟虑，结合浉河区的实际情况，提出了在政府系统开展加强政府自身建设的“五个一”活动。即：加强学习，读透一本好书;深入调研，写出一篇高水平的调研文章;干一件最具创新意义、能推动全局工作开展的事情;认真总结，每季度对本部门最不满意的一件事进行深刻反思;单位整体工作在省市评比中保持先进或提升一个位次。以开展“五个一”活动为载体和具体抓手，推动学习型政府建设。为了保证“五个一”活动有始有终、扎实有效地开展，达到预期效果，我们成立了专门的组织领导机构，并建立了一套工作机制，对活动的开展进行宣传、督促、检查、评比、表彰、奖励。

（一）加强学习，读透一本好书。要求大家要结合工作岗位实际缺啥学啥，按照个人的知识结构、文化素质的实际情况认真选一本比较经典或知名度较高的书籍读透。为什么要强调读透呢?当你对一本书的基本观点、基本要素系统掌握后，围绕这本书和必备的相关知识再展开，你就会发现还有许多方面的知识没掌握。要把这本书读透，你还必须再掌握这些相关知识，还需要读许多书，到最后就不会是只读一本书了。否则，那就算不上读透了。同时，通过这一本书，进行举一反三的思考，还会丰富我们的思维，增强思辨能力，最终提高我们的学习力。

（二）深入调研，写出一篇高水平的调研文章。学习要坚持理论联系实际，学以致用。调研活动既是向实践学习的过程，也是用书本上学到的知识指导实践活动的过程，是理论与实践相结合的过程。我们在工作中，如果能扎扎实实地计划好，深入实际，科学调研，系统解剖，系统思考，写出一篇有思想、有创见、高水平的调研文章，那面向未来的基本功也就有了。因为调研具有前瞻性，不是前瞻性的问题就不需要再进行调研了。

（三）干一件最具创新意义、能推动全局工作开展的事情。学习不只是机械地获取知识，更要注重创造性地学习，着力培养研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。干一件具有创新意义的工作不是一件容易的事情。一个单位、一个部门只有工作作风转变了，学习力形成了，整体素质提高了，能把握住工作的全局性，才可能解决具有创新意义的问题，才可能干出具有创新意义的事情。

（四）认真总结，每季度对本部门最不满意的一件事进行深刻反思。要成为一名合格的学习型领导，就要敢于直面自身存在的不足和面临的问题，必须经常不断地对自己的工作进行总结反思。我们对自己通过反思发现的错误，能更加心平气和地接受，也能更容易改正。如果能系统地反思好了，我们无论是在思想上，还是在工作上都会有所提高。

（五）单位整体工作在省市评比中保持先进或提升一个位次。建设学习型政府既不是做样子，也不是赶时髦，目的是为了推进我们的工作。整体工作能否保持先进或逐年提升位次，既是我们学习力是否提高的直接表现，也是建设学习型政府是否有成效的“试金石”。我们鼓励大家在工作中“争先进、创一流”，对在省市评比中保持先进或明显提升位次的将给予重奖，努力在全区上下形成一种奋发进取、干事创业的局面。

学习型政府的建设目前还是一个崭新的课题，同时也是一个没有终点、没有止境的持续过程。在创建过程中，我们只能是“边学习、边探索、边创建、边提高”，由浅入深，与时俱进，不断把创建活动推上一个新阶段。

第二篇：关于建设学习型政府组织的初步探究

关于建设学习型政府组织的初步探究

摘要

学习型政府是知识经济的必然产物，是世界政治、经济、文化发展的必然要求,也是中国政府改革、推进和谐社会建设的现实性选择。建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。我们要从多方面探究我国建设学习型政府组织的具体思路，为成功地建设学习型政府提供理论支持。

关键词：学习型政府;政府文化;制度保障；创新

Preliminary inquiry about building a learning government organization

ABSTRACT

A learning government is the inevitable product of knowledge economy, is the world's the inevitable requirement of political, economic and cultural development, China's government reform, promoting the construction of harmonious society reality choice.To establish a learning government, will be for the government to set up new learning concept, create a suitable for the learning culture of the government, the transformation government values, create a new spirit of the government.Puts forward to create a learning government to improve the civil service training system, build a learning government organization, create diversified learning carrier, and establish a learning government guarantee mechanism, evaluation system and the civil service selection mechanism, etc.We want from many aspects to explore the specific ideas of building a learning government organization in our country, provide theory support to successfully build a learning government.Key words: a learning government;The government culture;Institutional guarantee;innovation

目 录

前 言..............................................................1

选题依据.............................................................2

前人研究........................................................2

我国提出建设学习型政府组织的国际背景................................3 我国建设学习型政府组织的必要性......................................3 我国建设学习型政府组织的思路选择

...................................4 建设学习型政府组织的重要意义......................................4 参考文献

........................................................6

前 言

所谓学习型政府组织，是以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民满意的党政机关为奋斗目标，通过培养弥漫于整个政府的学习气氛，塑造全新、前瞻、开阔、系统的思维方式而建立起来的一种有机的、高度柔性的、符合人性的、可持续发展的现代政府组织。与传统机关管理模式相比，建设学习型政府组织不是依靠权力、领导意志及行政命令来推动，它侧重于依赖机关成员的自律和自主，依赖于机关内部相对稳固的运行机制，通过保持旺盛的学习力，及时解决发展中的问题和矛盾，从而推进政府再造。学习型政府组织具有如下几个特征：一是政府组织成员拥有一个共同的意愿（version），即政府组织的共同构想。二是政府组织与各成员均善于学习。三是政府组织结构扁平化。四是政府组织具备极强的自我创造力。五是政府能够实现充分的自主管理。

选题依据

前人研究

在行政改革过程中，学术界一直很重视政府创新理论和时间的探索，但在我国把学习型组织作为一种宏观的管理理论引入政府创新理论和政治家的实践视野是在90年代末期。

我国把学习型政府的研究，其理论成果主要集中体现在以下几个方面：

1、是体现在由连玉明主编，北京国际城市发展研究院编著的《学习型政府》一书中。作者主要从政治文明，新公共管理，政府治理结构，政府精神，电子政府以及非政府组织的角度来研究和探讨我国学习型政府。

2、在中国时代经济出版社出版的连玉明主编的《学习型社会》一书的第三编中，作者从国家学习体系，公共管理，国家治理结构与政府再造，电子政府，政府精神等角度入手，着重研究学习型政府与政府服务力之间的内在联系。

3、徐正中和张永全在中国环境科学出版社出版的《学习型政府》一书中，主要从政府管理制度变迁，经济全球化对政府的挑战，政府再造，学习型政府的理论基础，学习型政府的构建等几个方面入手研究和探讨学习型政府。

4、在中国人民大学出版社出版的《学习型政府—政府管理创新读本》一书中，王强和陈易难从政府管理创新这个角度来研究探讨学习型政府。重点探讨学习型政府和政府管理的理论创新，政府公共政策创新，政府法律制度创新，政府组织创新等方面的内在关系。

以上研究成果初步构成了我国学习型政府理论研究的框架，并对我国学习型政府的理论研究和构建具有重要的知道和推动作用。其他的学习型政府及其构建的理论研究大多是以这些理论成果为基础的。

1、我国提出建设学习型政府组织的国际背景

1.1 20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代

模式，建设学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。在上个世纪90年代末，美国麻省理工学院的彼得·圣吉关于学习型组织建设的巨著《第五项修练》一书开始传入我国，该书推介一种最成功的企业组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新未来的组织。

1.2管理思想界对学习型组织开展了多方面深入研究有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿”，有的学者认为建立学习型组织就是“未来企业的应变之道”，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部结构和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——“开拓者奖”。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因：“一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。”所以，建立学习型组织日益风靡世界。

1.3世界上许多城市和国家也纷纷提出要建设“学习型组织” 美国提出了要成为“人人学习之国”、“把社会变成大课堂”的“学习型社会”。日本提出要把大阪建成“学习型城市”。新加坡、荷兰则提出建立“学习型政府”。在这种国际背景下，在党的十六大报告中江泽民同志明确指出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志也着重指出：“面对新形式、新任务，各级领导干部必须把学习摆在更加重要的位置。全党同志都要学习、学习、再学习；”国务院总理温家宝同志在回答记者提问时强调：“政府机构改革，关键在于政府职能的转变，成败在此一举。”党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。我国学者也把学习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、适合时代发展要求的政府组织。

2、我国建设学习型政府组织的必要性

2.1建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求。当前，我们的社会正在转型，经济发展正处在一个加速期，特别是对落后地区来讲，经济社会发展更需要一个跳跃期。按照十六大报告提出的目标任务，就是要实现由低标准小康向高标准小康、由几个主要指标的小康向全面小康的跨越。我们面临的形势和历史赋予我们的任务要求政府必须转型，政府的工作方式必须转变，政府驾驭经济社会发展的能力、执政水平必须要提高。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进，通过不断学习，我们的政府才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段始终与经济社会的发展要求相符合，从而领导、驾驭好这个社会。

2.2建设学习型政府，是建设新型政府的基础。我们提出要建设“学习型政府、效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的目标，简单地说就是要建设新型政府。在新型政府的几个方面中，建设“学习型政府”是基础、是前提、是保障。因为只有建设成“学习型政府”，才能使政府的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感，从而激发每一个人的潜能，使政府的自身建设产生不竭的动力;才可能使政府不断提高行政效能，树立法制观念，增强用法意识，明确服务理念，提高拒腐抵抗力，从而推动“效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的建成。

2.3建设学习型政府，是创建学习型社会的关键。党的十六大把建设学习型社会明确纳入建设小康社会目标之一。建设学习型社会需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。“风成于上，俗成于下”。创建学习型社会，首要的是要把我们的政府建设成一个学习型政府，充分发挥政府组织在创建学习型社会中的示范作用，发挥公务员队伍在培养具有终身学习能力的社会成员中的表率作用，继而带动学习型社会的建设。

2.4建设学习型政府，是保持共产党员先进性的必然要求。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，开展这项活动的目的就是为了更好地践行“三个代表”重要思想。这就要求我们必须不断学习，与世界发展潮流同步。我们建设学习型政府，就是要学习世界上优秀的文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想、认识和经验，体现在贯彻党的路线、方针、政策的实践中，号召全体党员干部，凝聚全区人民的力量，在推进浉河区小康社会建设中实现自我超越、共同发展。

3、我国建设学习型政府组织的思路选择

3.1提倡在实践中学习公务员的本职是工作而不是学习，如果学习影响了工作，或者为了学习而放弃工作，那只能是本末倒置。实践性学习就是将理论与实践相结合，把知识和经验相统一。这种学习方式表明在工作场所和在教室一样能够提供同样多的学习机会。所不同的是，实践性学习要求结合工作经验反复的思考。实践性学习的过程包含3个十分重要的组成部分：①知识从实践中来，并且应该应用到实际工作中去；②知识的创造和应用是一种集体行为，因此学习是每一个组织成员的工作；③使用实践性学习方法的人都倾向于去探索该如何学习，这有助于他们解放思想，使他们敢于质疑实践中的一些基本假设。毕业论文 3.2多方式多渠道地学习一是要坚持研究式学习。以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入思考、探讨争鸣的氛围，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是要坚持开放式学习。要开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，以世界眼光博采众长，站在时代潮流的前头学习科学的新思想新知识新经验。三是要坚持互动式学习。就是要在平等参与、互相交流中学习，每个工作人员都是学习的主人，学习成为政府组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。四是要坚持反思式学习，这是学习的继续和深化。在反思中探求规律、升华认识，不断调整完善自己，变经验为智慧、变教训为财富，在反思中审视问题，用更好的思路办法解决问题。

采取现场教学、外出学习培训、菜单式学习、网上学习、论坛交流等丰富多样的形式，以实实在在的载体吸引广大公务员参与，增强建设学习型政府组织的实效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有学习载体的基础上，不断推动学习载体创新、设计和拓展，以满足各层面公务员学习的需要。

3.3重视积累经验，鼓励尝试，包容错误和向错误学习虽然有大量论述学习型组织和组织学习的文献，但是一方面因为这些文献大多集中于纯组织或赢利性组织；另一方面，各种著作也是各抒己见，见仁见智，没有什么压倒性的理论，也没有最好的实践方法。因此，在实践中摸索和积累经验尤其重要。实践的学习过程实际上也是一个尝试的过程。尝试难免就会犯错，禁止犯错就会扼杀尝试和抑制创新。通过尝试获得的连续性的经验能够描绘知识发展的清晰轨迹。重视积累经验并在经验中总结，重视新理论，以及思考新理论出现的含义能够帮助我们把握学习内容并且更有效地学习。

4、我国创建学习型政府组织的重要意义

4.1建立学习型政府组织是时代发展的客观要求

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻的改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速改变，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团队必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习政府只有这样，才能适应终身学习的需要。

4.2构建学习型政府是适应国际行政管理环境变化的必然要求 随着经济全球化的深入发展，行政管理的环境发生了日新月异的变化，政府部门除了要处

理本国事物外，同时还面临着来自世界范围的挑战。全球化、信息化要求政府必须是开放的结构组织，不断接纳外界的、不同的行政管理方式，以应对各种复杂多样的国际行政问题，这就要求政府部门是学习型政府，不断学习世界上不同的执政理念和管理模式，借鉴世界上比较先进的管理方式在提升自己的行政效率和办事能力，一更好的应对世界政治形势的变化，在全球不断改变的行政环境下巩固并提升自身的政治地方。4.3创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要 我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好的、有效的解决改革和发展过程中面临的负责问题

4.4构建学习型政府是解决社会转型期问题的需要 我国的各项社会管理体制改革正在如火如荼的进行，我国社会正处于社会转型期，各种体制的变革，制度的变迁，以及公民的思想观念发生巨大变化，一并使得整个社会在转型期出现了多种复杂矛盾和问题，这给政府带来前所未有的挑战，政府只有通过构建学习型政府，通过不断学习来提升执政能力，才能更有效的管理社会公共事务，满足新形势下社会发展和人民大众的需求。同时，构建学习型政府也是提升公务员工作能力的要求，从而提升政府公务员的办事水平和工作效率，进而提高政府的执政能力。构建学习型政府，不仅仅是我国政府应对新形势下出现的问题的要求，也是政府公务员提高工作能力和业务素质的要求。

参考文献

[1][美]彼得·圣吉着，郭进隆译.第五项修炼——学习型组织的艺术与实务[M].上海：上海三

联书店出版，1998.[2] [美]彼得·圣吉着，中国人民大学工商管理研修中心译.第五项修炼：实践篇——创建学习型组织的战略与方法[M].北京：东方出版社，2002.[3]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民出版社，2002.[4]李阳.科学发展观要求加快学习型政府建设[J].理论前沿，2004（15）.[5]陶学荣，李荣华.创建现代政府管理新模式：学习型政府[J].唐山师范学院学报，2006（1）.[6]叶肇芳.我国创建学习型政府的动因探微[J].现代企业教育，2009（4）.[7]许正中.全面建设小康社会与政府管理创新－学习型政府[M].北京：国家行政学院出版社，2010.[8]王岩.构建学习型政府的几点建议[J].商业文化，2010（5）.

第三篇：浅析学习型政府的建设

姓名：张燕学号：201007064006专业：行政管理

浅析学习型政府的建设

学习型政府建设的核心是不断地进行制度与体制的创新，关键是建设全新的政府组织文化，基础性工作是通过系统化工作使政府的学习得到经常而系统地开展，不断研究新情况、解决新问题，则是开展政府学习最有效的方法。

一、学习型政府的来源于含义

美国麻省理工学院教授彼得·圣吉最早提出学习型组织，他认为学习型组织“是一个不断创新、进步的组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”。并且提出构建学习型组织的五项修炼——自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。学习型政府是指通过完备的学习机制，营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识。进而自觉利用知识于行政活动中，最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。

二、学习型政府的特征

首先，强调团队学习，即政府成员在学习中不是单独、独立的学习，而是全员共同学习。团体学习是发挥集体智慧的最佳途径之一，团体的智商可以远远超过个人的额智商，团体可以做到比个人更有洞察力，更聪明。强调持续学习，学习型政府中的公务员应该是拥有强雷的学习意识和观念的，整个部门应该也是具有浓厚的学习氛围的，组织的学习氛围能促使公务员自觉、积极、全身心投入到学习当中，并在持续的学习过程中与整个组织成员互相激励。共同学习进步。

其次，高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心地位，即强调学习性，将“学习”摆在政府的核心地位。

第三，学习过程和创新过程相结合，学习型政府是一个学习过程和创新过程相结合的政府。学习型政府的学习是一个不断创新的的学习，学习型政府要求政府部门在进行学习的过程中，不断更新管理理念和工作模式，加快知识技术和信息、思想要素的流通和共享。

三、创建学习型政府的重要意义

1、建立学习型政府是时代发展的客观要求。

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻的改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速改变，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团队必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、构建学习型政府是适应国际行政管理环境变化的必然要求

随着经济全球化的深入发展，行政管理的环境发生了日新月异的变化，政府部门除了要处理本国事物外，同时还面临着来自世界范围的挑战。全球化、信息化要求政府必须是开放的结构组织，不断接纳外界的、不同的行政管理方式，以应对各种复杂多样的国际行政问题，这就要求政府部门是学习型政府，不断学习世界上不同的执政理念和管理模式，借鉴世界上比较先进的管理方式在提升自己的行政效率和办事能力，一更好的应对世界政治形势的变化，在全球不断改变的行政环境下巩固并提升自身的政治地位。

3、创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要

我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好的、有效的解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

4、构建学习型政府是解决社会转型期问题的需要

我国的各项社会管理体制改革正在如火如荼的进行，我国社会正处于社会转型期，各种体制的变革，制度的变迁，以及公民的思想观念发生巨大变化，一并使得整个社会在转型期出现了多种复杂矛盾和问题，这给政府带来前所未有的挑战，政府只有通过构建学习型政府，通过不断学习来提升执政能力，才能更有效的管理社会公共事务，满足新形势下社会发展和人民大众的需求。同时，构建学习型政府也是提升公务员工作能力的要求，从而提升政府公务员的办事水平和工作效率，进而提高政府的执政能力。构建学习型政府，不仅仅是我国政府应对新形势下出现的问题的要求，也是政府公务员提高工作能力和业务素质的要求。

四、构建学习型政府的建议

1、加快改革构建扁平化的政府组织结构

构建学习型政府首先要求再造政府的组织结构，使之与政府组织的学习行为相匹配、相协调。传统的金字塔式政府组织结构不利于各类信息上传下达，影响了政府的学习效率个行政能力发挥。扁平化政府组织能够提高政府的学习能力以及认识水平，能减少信息传递的失真。增强决策的时效性；能大大减少政府机构和政府人员，提高行政效率，实现“小政府，大社会”的行政管理体制。

2、创新政府的学习理念，加快学习型政府的创建

构建学习型政府首先是要树立学习理念，改变组织和个体的学习观念，在组织中树立起全员学习，持续、自觉的学习意识，使整个组织和个体能在良好的学习环境下积极的进行学习。要树立组织学习和团队学习的理念，加强整体的团队学习，通过团体学习和个人学习相结合，使公务员个人在相互激励的学习过程中提高工作能力的同时，整个组织的管理水平和能力素质也得到提高。

3、建立科学合理的学习型政府运行机制

构建学习型政府，需要结合实际，建立一套完整的、规范的、科学的机制来保障学习。首先。营造良好的学习氛围。政府组织的各级领导要高度重视创建活动，推动舆论宣传和导向，形成创建学习型部门的良好风气。加强对学习型政府建设的宣传，要把建设学习型政府作为一项长期的事关全局的战略任务，加强领导。其次，加强政府公务员的培训，提升他们的能力即完善学习型政府的培训机制。培训是开发政府成员人力资源的重要途径，政府应针对不同层次、不同类别的成员设计不同的培训课程。随着网络技术的飞速发展，电子学习已经成为组织学习的一种新模式。建设网上学习型政府，已成为培训的一种趋势。第三，建立一整套自上而下的创建学习型政府的激励竞争机制。激励机制就是持续的激发人们的行为动机，使心理过程始终保持在激奋的状态之中，维持一种高昂学习热情的机制。运用激励机制，建立物质、精神奖励制度和职位晋升制度。当然，竞争也是不可忽视的学习动力，运用各种有效手段，激发政府公务员的学习激情，调动他们的积极性和主动性，发挥他们的创造精神和潜能。

4、创新政府的文化建设，为构建学习型政府提供坚实的基础

学习型政府强调政府学习的开放性，这就要求政府部门要加强并创新文化建设，建立起开放的学习系统，既要善于打破原有的不合时宜的文化束缚，转变官本位思想和等级观念，又要形成起新的文化观念，建立适合学习型政府建设的文化环境。同时学习型政府是以人为中心的人本文化，要通过加强政府组织的文化建设，使政府公务员形成共同的文化共识，通过一定的文化共识来增强公务员的团队合作精神，从而激励全体成员不断自觉学习和团队学习。

第四篇：学习型工商机关建设的探索与思考

学习型工商机关建设的探索与思考

(山东省工商局基层工作处)

2011年2月

摘要:学习型工商机关建设，要科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，紧紧围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同愿景，通过有效的机制和载体，推动机关所有成员进行全员学习、团队学习、全过程学习，保障机关充分履行职能，促进知识创新、管理创新、工作创新，从而把传统型机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织。本文从学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择、基本内涵与特征、存在的问题、实现的有效途径、推动工商工作实践创新等几个方面进行探讨，以期对学习型工商机关建设的实践有所裨益。

关键词:学习型工商学习型组织管理创新学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织每个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型工商机关属于学习型组织的一个类型。学习型工商机关建设，是指科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，着力提升工商机关的学习力、创新力、文化力和领导力，最终实现组织管理的科学化和文化管理的人本化，为工商事业可持续发展提供强有力的思想保证、智力支持和创新动力。

一、学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择

（一）学习型工商机关建设的历史背景和理论渊源。进入21世纪知识经济时代后，知识的增加速度惊人，大约每四、五年增加一倍以上。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应对往后40年工作生涯的需要；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，人的一生必须随时接受最新的教育，一次性教育被终身教育所取代。学习型组

织理论是知识经济时代的支撑基石，更是当代组织实现由制度管理向文化管理过渡的必由之路。

1．学习型组织理论的产生及影响。1965年，美国麻省理工学院学者佛瑞斯特教授在《一种新型的公司设计》的文章中首先提出了“学习型组织”的概念。他的学生彼得·圣吉随后提出了学习型组织的“五项修炼”，即：自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考等五项“新技能”，建立了学习型组织的理论体系。之后，一些学者相继提出了学习型组织的六项必要行动（创造继续学习的机会、促进探究与对话、增进合作与团队学习、建立学习及分享学习的系统、促使成员能迈向共同的愿景、促使组织与环境相结合）、迈向学习型组织的十个步骤（评估组织的学习文化、增进组织的积极性、在工作场所能安然地思考、奖励冒险、协助成员成为彼此的学习资源、运用学习能力到工作上、描绘组织的远景、将组织的远景溶入生活、连结系统、明示组织未来努力的方向）等等，使学习型组织理论体系日益成熟和完善。学习型组织理论产生后首先被应用在企业管理实践中，取得了显著成效。与此同时，许多学者发现学习型组织作为一种组织管理理论，同样可以用来指导政府机构，甚至可以用来指导整个社会的管理。一些发达国家从20世纪80年代起，开始将建设学习型社会列入国家发展战略，美国、日本先后颁布了《终身学习法》；1991年美国提出“建立人人学习之国”，“把社区变成大课堂”的构想；1994年和1997年分别在意大利罗马和加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想；1996年欧盟发布了《终身学习白皮书》，明确指出未来的社会是学习型的社会；1997年韩国将《社会教育法》修订为《终身学习法》；新加坡提出“建设学习型政府”的口号等等。进入21世纪以来,学习型组织理论已成为世界最前沿的管理理论之一，建设学习型社会、学习型政府已成为国际性的大趋势和世界各国的共同选择。

2．学习型组织理论在我国的发展和推广。由于经济、社会发展水平的差异，我国开始建设学习型社会的探索比西方发达国家晚20年。但是，改革开放以来，我们党坚定不移地实行对外开放，学习、借鉴、吸收人类创造的一切文明成果，在学习型组织理论和实践上坚持与时俱进，取得了长足的发展。1993年，我国政府就提出了发展终身教育的主张。当时颁布的《中华人民共和国教育法》第一次以法律的形式确立了终身教育的地位。2001年5月，江泽民同志在上海召开的亚太经合组织高峰会上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。党的十六大提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，将建设学习型社会纳入建设小康社会的总体目标之中。党的十七大将学习型社会、学习型政党的建设作为全面实现小康社会的战略目标。党的十七届四中全会再一次全面、集中、系统地强调和论述了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。伴随着理念的更新，一个建立学习型党组织、学习型机关、学习型城市、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的活动在中国大地蓬勃兴起。有关资料显示：我国已有上海、广州、深圳、大连、青岛等50多个城市开始建设学习型城市；人力资源与社会保障部、共青团中央以及税务、公安、工商等部门纷纷开始了建设学习型机关的实践。这充分表明我国政府和人民对建立学习型组织的世界性趋势已经有了准确的认识和科学的理解。

3．学习型组织理论在工商系统的引入和运用。国家工商总局党组深刻认识和准确把握工商行政管理规律，系统总结工商行政管理实践经验和理论探索，提出了牢牢把握“四个只有”（只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才能有坚强的组织保障）、努力做到“四个统一”（监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一）、大力加强“四化建设”（制度化、规范化、程序化、法制化）、不断更新“四个理念”（更新发展理念、更新监管理念、更新执法理念、更新维权理念）、积极推进“四个转变”（监管领域

由低端向高端延伸；监管方式从粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变）、全面实现“四高目标”（建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务）等一系列关系工商行政管理改革发展全局的重大理论创新，为全国工商系统学习型工商机关建设夯实了理论基础。2009年底，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上指出：“为推进工商行政管理事业的长远发展夯实基础，要坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设”，对学习型机关建设提出了总体要求和目标任务。国家工商总局副局长刘玉亭在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上强调“把大力推进学习型机关建设作为一项重大战略任务抓紧抓好，工商系统各级领导干部要在大力推进学习型机关建设中发挥重要作用”。2010年3月，国家工商总局出台《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》，明确指出大力推进学习型工商机关建设是总局党组部署加强“四项建设”的首要任务，也是建设高素质干部队伍的重要抓手，学习型工商机关建设正式拉开了序幕。学习型组织理论的思想精髓，是学习型工商机关建设的理论基础，对于开阔建设新思路非常必要；党中央一系列关于创建学习型社会、学习型政党的重大决策部署，是学习型工商机关建设的直接理论来源，为建设工作指明了方向和目标；国家工商总局最新工商行政管理理论成果，为学习型工商机关建设提供了具体的理论指导，对创建工作的途径和方法提供了依据。

（二）学习型工商机关建设的重要性和可行性。无论从全面建设小康社会的战略目标、顺应社会发展和知识经济时代要求来看，还是从工商事业自身创新发展、持续发展的需要来看，学习型工商机关建设都具有十分重要的现实意义。

1．学习型工商机关建设，是落实科学发展观、构建和谐工商的必然选择。科学发展观，是工商行政管理机关统领各项工作的指导思想、部署工作的根本要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，而学习型工商机关建设的出发点和落脚点就是坚持以人为本，促进全系统干部的全面发展、创新发展和持续发展。

构建和谐工商的关键是更新职业理念，实现机关内部各部门、各要素之间的和谐，而学习型工商机关建设就是建立共同的愿景目标，促进机关内部的协调发展，最终形成团结和谐、民主平等的机关文化氛围。因此，学习型工商机关建设是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐工商的重要举措，学习建设的过程就是落实科学发展观和构建和谐工商的过程。

2．学习型工商机关建设，是履行新职责完成新任务的现实要求。工商行政管理机关作为政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。实施新“三定”和停征“两费”后，工商行政管理职能发生了深刻变化，党和政府赋予工商部门的职责任务越来越重，新的市场主体、新的营销模式、新的违法违规方式不断出现，市场主体确认、市场秩序监管、消费者权益保护、防范监管系统性和区域性风险的挑战越来越大，人民群众的期望越来越高。面对“十二五”规划、转方式调结构的高标准、严要求，服务“一蓝一黄”经济区建设的重大使命，建设服务型政府、推动职能到位的紧迫形势，创新服务方式、提升服务层次等新任务，只有通过学习型机关建设，进一步提高全系统干部职工思想观念、能力素质和精神状态等方面的标准要求，才能准确把握时代脉搏，更好地履职尽责，不辱使命，为加快经济发展方式转变、促进经济社会科学发展做出应有的贡献。

3．学习型工商机关建设，是体现建设“三个过硬”高素质干部队伍的关键载体。学习型工商机关建设，是建设“三个过硬”的高素质干部队伍、全面实现“四高目标”的关键。据对全省工商系统在职干部职工统计，1990年，大专以上学历占12.4%；95年，大专以上学历占22.7%,本科以上学历占1.8%； 00年，大专以上学历占52.2%,本科以上学历占11.6%,研究生以上学历占0.1 ；05年，大专以上学历占71.9%,本科以上学历占25.5%,研究生以上学历占0.3； 09年，大专以上学历占77.7%,本科以上学历占39%,研究生以上学历占0.8%。总体而言，由于参加在职教育的人员越来越多和新录用公务员学历普遍较高，工商队伍的学历层次和综合素质逐年提高，但与面临的新形势、新要求相比，系统

内专业化、复合型人才相对较少，知识结构还有待进一步优化，学习的方式方法较为单一，这些问题影响和制约了工商行政管理职能的发挥。只有通过学习型工商机关建设，明确学习愿景，拓展学习途径，着力培养组织的学习力，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断优化知识结构，提升整体综合素质，才能实现建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质干部队伍的目标。

4．学习型工商机关建设，是创新思维指导实践、开创工商行政管理事业新局面的重要保证。工商部门恢复建制30多年来，各级工商机关在改革中学习改革，在开放中学习开放，在管理中学习管理，在执法中学习执法，勇于承担历史使命，勇立市场经济的潮头，直面前所未有的挑战，在工商行政管理改革发展中取得了“四个基本建立”（基本建立了适应社会主义市场经济的工商行政管理理论；基本建立了适应社会主义市场经济的工商法律法规；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理的体制机制；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍）的重大成就。学习型工商机关建设就是要继承和发扬工商系统善于学习、敢于创新的优良传统，以改革创新的精神，增强持续创新思维和能力，倡导学以增智、学以修身、学以兴业的作风，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性、永葆生机与活力。用学习力推动创新力，及时将学习成果转化为工作成果，提高机关效能和服务发展水平，为全面推进工商行政管理事业长远发展、持续发展、和谐发展夯实基础。

5.学习型工商机关建设，工商系统具有独特的自身优势。一是垂直管理的体制。学习型组织实行典型的因事设岗、一人多能的人力资源高效管理的模式，依赖于组织合理配备人、财、物，实现组织结构的精简与扁平。工商系统实行省以下垂直管理, 建立了政令畅通、执法统一、管理科学、运转协调的工商行政管理体制。这一体制，有利于统一规范内部机构设置，合理配置人力资源，提高统筹指挥能力、业务指导能力和大要案查办能力，为学习型工商机关建设提供了体制优势。二是队伍素质基础良好。2003年以来，全省工商系统每年新

考录公务员250-300人，他们学有专长，有着良好的精神状态和进取创新意识，使工商队伍的整体知识结构、年龄结构得到了很大的改善。同时，全省各级工商机关始终把提高基层干部队伍素质作为一项基础性工作常抓不懈，开展了“怎样当好工商所长大讨论”、基层岗位资格达标、县级局领导班子成员培训、基层岗位大练兵、工商所长全员培训、科学发展观全员培训、全省工商系统网络培训等一系列活动，使基层干部素质不断提高，为学习型工商机关建设提供了人力支持和智力保障。三是基层建设成效明显。全省工商系统经过2009至2010两年的“基层建设年”活动，基本实现了“三转一创一优化”（工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境）的工作目标，建立健全了各项工作机制，极大地提升了系统干部的综合素质，提高了整体监管效能和服务水平，基层的工作、学习和生活条件得到了极大改善。以上取得的成效，为学习型工商机关建设提供了基础保障优势。

二、学习型工商机关建设的基本内涵和特征

（一）基本内涵。学习型工商机关建设的基本内涵是：围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同奋斗目标（共同愿景），通过有效的机制和载体，推动机关所有成员持续学习（团队学习），促进知识创新、管理创新、工作创新（改善心智模式），实现学以立德、学以增智、学以致用（自我超越），保障机关充分履行职能，服务地方经济社会发展,从而把机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织（系统思考）。具体来看：

1．建立共同愿景，增强凝聚力。共同愿景是组织中全体成员的个人愿景的整合，是学习型工商机关建设的基础。共同愿景由三个要素组成：目标、价值观和使命感。学习型工商机关应当具有全新的全员承诺的愿景目标，这个愿景目标有长期的、有阶段性的、有随着形势的变化可能作出调整的，但必须经由组织的分享、探询、反思、聆听、讨论等逐渐发展出工商事业的奋斗目标，并确定长、中、短期的发展规划，形成全体干部职工的共识，从而使个体愿意为团队奉献，乐于为组织奋斗。

2．开展团队学习，强化向心力。团队学习是学习型工商机关的基本单位，是发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。当团队真正学习的时候，不仅团队整体表现出色，个别成员成长的速度也比其他的学习方式快捷。学习型工商机关建设要强调学习主体的平等关系，它包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，使广大干部彼此之间形成互相学习的资源，激发出群体智慧，实现资源共享，推动工商机关和个人的同步发展，使团体力量超过个人的总和，形成向心力。

3．改善心智模式，优化思维力。心智模式是看待事物形成的特定思维定势，影响对新事物、新问题的接受。通俗而言，改善心智模式就是激发创新精神。心智模式是进行分析和处理问题的观点、方法和进行决策的依据和准则，不同的心智模式，导致不同的行为方式。在学习型工商机关建设过程中，要不断创新思维，积极探索，努力改善心智模式，促进素质创新、知识创新、工作创新。尤其是“两费”停征后，需要每名工商干部打破原有的思维定势，实现由收费型监管向服务型监管的转变。

4．追求自我超越，激发创造力。“自我超越”是学习型工商建设的精神基础。“自我超越”是指机关内的每名干部能够不断理清个人的真正愿望，增强对工商事业的责任感和使命感，明确工作目标，掌握娴熟的业务技能，并运用自己的智慧和潜能，努力去实践和创新，实现自身价值，达到真正的终身学习。工商机关要结合每名干部的自身特点、兴趣，提供个人创造发展机会与空间，合理配置人力资源，鼓励和尊重基层首创精神，更好地激发个人的创造力。

5．融合系统思考，提升发展力。系统思考作为一种整体动态的思考方法，是学习型组织的核心和保障。学习型工商机关建设要牢固树立服务大局的理念，处理好当前与长远的关系、全局与局部的关系、继承与创新的关系，遇到工商改革发展中的新情况新问题，学会用联系的、系统的、整体的、动态的观点来对照、思考问题，促进工商工作和队伍建设协调、可持续发展。

（二）主要特征。学习型工商机关应具有以下特征：

1．学习工作一体化。学习工作化，就是将学习当作工作的有机组成部分，把学习与工作一样同等对待；工作学习化，就是把工作的过程当作学习的过程，通过工作过程中的反思进行学习。要善于把学习真正融入到工商行政管理机关各项工作中去，使工作真正成为不断学习、深化学习、检验成效的平台，使学习成为提高工商行政管理机关执行力的“动力源”和“加速器”。

2．着力提升学习力。学习力是学习型组织的根基，通常情况下称为学习能力，即学会学习和善于学习的能力。学习力是最活跃的创造力，更是最本质的竞争力，体现一个人、一个企业或一个组织学习的动力、毅力和能力。学习型工商机关建设，要以提升组织的学习力为核心，增强对学习能力的培养、学习方式的改进、学习内容的选择、学习速度和质量的提高，整合学习、工作与知识的方法，通过学习创造自我，完善自我。

3．鼓励提升创新力。能否树立工商队伍创新进取的精神成了学习型机关能否建立的先决条件，创新决定着工商事业的发展与提升。学习型工商机关建设，要积极鼓励基层单位和个人的首创精神，允许探索性地学习，打破常规思维，从全新的视角全方位考虑新情况新问题，开创工商事业创新发展的新局面。

4．倡导以人为本。学习型组织是“扁平型”或“倒金字塔型”的组织构架，充分体现了以人为本的理念。学习型工商机关建设过程中，要充分尊重每名干部的人格、名誉和自由，实现组织诚实地对待个人，个人也忠实地对待组织和他人。积极引导广大干部学会享受工作和生活，让个人充分体会到生命的意义和价值。

5．共享团队学习成果。学习型工商机关包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，但最终目标不只是“人人学习”，更是“团队学习”；不只是学习的个人，更是学习的组织；不仅提高个人的学习力，更要提高组织的学习力。通过个体培训和广泛交流，知识必须被集体分享，新的创意必须迅速在组织内部传播，转化为组织共有的知识，形成学习共享与互动的机关氛围。

6．营造民主平等氛围。在推进学习型机关建设中，积极营造民主的、平等的学习氛围。要广泛征求广大干部学习的“普遍需求度”和“个性需求度”，正视个体差异，提倡因材施教，按需施教，要将反思作为最重要的学习和品格表现，在机关内部能够广泛地开展批评与自我批评。

7．学习具有多元化和终身性。学习型工商机关应当打破单一的学习手段，紧跟时代步伐，将学习向多元化转变，在学习的方式、方法上实现与网络化学习接轨。每个成员都要最大限度地发挥主观能动性，提高全员学习的辐射力和影响力，要将学习变为一种生活方式，全过程、持续不断地学习，真正做到“活到老、学到老”。

三、学习型工商机关建设的有效途径

当前，在学习型工商机关建设的过程中还存在一些问题，主要表现在：一是个别干部不同程度地存在学习惰性和应付现象，自学时间安排较少，难以形成互动效应。二是个别单位主观上存在学习型机关建设是务虚性工作的偏颇认识，重视程度不够，没有营造出良好的学习氛围。三是个别单位创建工作停留在表面形式，学习内容不够丰富，针对性不强，存在重业务学习轻理论学习的现象。四是个别单位开展学习型机关建设方式方法不够灵活，不能充分考虑干部差异和需求，不能有效激发干部的参与热情。五是个别单位简单的将学习型工商机关建设等同于教育培训，缺乏对学习型组织理论进行系统研究,没有开展团队学习。六是不同地域、不同职务的干部对学习资源的占有存在一定的不均等性，还未建立科学的评价体系。这些问题的存在减缓了学习型工商机关建设的进度，影响了干部的积极性和主动性，针对这些新情况、新问题，要不断总结规律，改进方式方法，开阔创建新思路。学习型工商机关建设的总体思路是：树立和落实科学发展观，以提升工商干部队伍综合素质和实现工商干部的全面发展为核心，树立先进的学习理念，营造良好的学习氛围，丰富学习内容，搭建有效学习的平台，健全学习保障机制，逐步建立一个科学完善的学习教育体系。

（一）更新学习理念，提高学习原动力，实现由“要我学”到“我要学”的转变。学习理念的更新是构建学习型工商机关的首要环节。要超越传统的学习理念，树立新型的五大学习理念。

1．树立崇尚学习的理念。知识已成为引领工商事业发展的第一资源，既要把学习当作一种责任和义务，又要把学习当作一种信念和追求。引导广大干部乐学、勤学、真学、深学、善学，切实从“要我学”向“我要学”转变，做到“人人讲学习、人人参与学习”。

2．树立团队学习的理念。学习型工商机关强调学习是全体成员共同的责任，进而把机关的政治优势和组织优势转化为学习优势和智力优势。把全员学习作为干部队伍建设的重要抓手和长期任务，保证干部学习培训的全覆盖，做到应学尽学、应训尽训，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。要将个人学习与全员学习统筹推进，形成学习共识并转化为整体行动，通过集体讨论和反思，科学判断形势，正确把握规律，实现共同提高。

3．树立终身学习的理念。终身学习理念是工商事业可持续发展的战略理念，学习已经固化为社会化、制度化、终身化的行为。“一次性学习时代”已告终结，学历教育已被终身学习所取代。全系统的干部职工要自觉强化“没有终点，只有起点”“没有毕业，只有毕生”意识，把学习当成一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，不断进行知识更新，让一切有益的知识文化入脑入心。

4．树立创新学习的理念。工商事业的可持续发展是创新型发展，创新型发展需要创新型思维。学习型工商机关的学习，从根本上讲，就是创新性学习，就是用与时俱进的创新精神学习知识，研究问题，寻找对策，最大限度地激活潜能，提升创新能力。

5．树立实用学习的理念。学习工作一体化是当今社会的必然趋势，学习是工作的核心，工作是学习的深化，做到干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，通过提升学习力，更好地履行工商职能，推动组织的创新力。

（二）营造学习氛围，提高学习感染力，实现由“强制学”向“自主学”的转变。浓厚的学习氛围对干部职工的思想和行动有着潜移默化的影响，要积极营造三大环境，助推干部职工养成良好的学习习惯。

1．营造舆论环境。充分发挥媒体的造势和舆论先导作用。利用网络、电视、广播、报刊、专栏、简报等宣传工具，采取召开建设动员大会、组织专人宣讲、印发学习材料、开办专题栏目、制作大型展板、选树先进典型等形式，大张旗鼓地宣传学习型工商机关建设的目的意义，宣传学习型组织基础理论，切实做到对学习型机关建设的认知、认同和参与的统一。

2．营造氛围环境。充分发挥领导的带头作用及团体学习氛围的熏陶、鼓励，以学习型领导班子建设为关键带动整体，以学习型处(科)室建设为基础辐射整个机关，以学习型工商所、学习型行动小组建设为重点遍布基层每个岗位，不断增强每名干部学习内动力，营造一种时时、处处、人人学习的良好氛围。

3．营造文化环境。充分发挥工商文化建设的牵引、渗透和辐射作用，探索构建工商机关核心价值体系的措施和路径，不断丰富学习型工商机关建设的内涵，着力营造健康向上、陶冶情操、轻松和谐的工商文化环境，引领全系统形成尊重知识、爱惜人才、热爱学习的良好风气。

（三）拓宽学习领域，增强学习吸引力，实现由“表面学”向“深入学”的转变。“学什么”的问题是构建学习型工商机关的基本问题，要不断丰富学习内容，拓宽学习领域，优化知识结构和能力结构，切实提高战略思维能力、监督管理能力、服务发展能力，重点加强以下九个方面的学习。

1．加强政治理论学习。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习社会主义核心价值体系，全面掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力。当前，要认真学习贯彻党的十七届五中

全会精神，在全系统党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，积极开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的理想信念教育活动，要注重把理想信念教育同工商行政管理基本理论学习、业务培训、技能提高结合起来，强化基层干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识，强化社会责任感和集体荣誉感。

2．加强工商行政管理最新理论成果学习。把工商行政管理基本理论作为各级干部的重要学习内容，充分认识“四个统一”、“四个只有”、“四个理念”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等理论创新是对多年来工商行政管理实践的高度概括和科学总结，是工商行政管理部门履行服务发展职能的理论基础。加强学习型机关建设，必须深入学习工商基本理论，引导广大干部领会工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标和基本要求，提升工商行政管理理论水平。

3．加强工商法规和业务知识学习。把提高驾驭工作的能力作为机关执政能力建设的首要条件。坚持以工作需求为导向，以工商行政管理业务知识为学习重点，着力提高广大干部尤其是基层一线干部的综合监管、执法办案和信息化运用水平，提升履职能力。加强以新出台的法律法规为重点的工商行政管理法律和规范性文件的学习，促进广大干部成为懂法规、会监管、善维权、能办案，业务能力强、复合程度高的新型人才。加强对我省“一蓝一黄”经济区市场主体培育与监管服务的培训，重点学习企业管理知识、市场经济运行规律认知、市场交易行为分析的知识，不断提高服务市场经济的能力。

4．加强党风廉政知识学习。认真学习党风廉政建设的基本理论，充分认识“勤政促发展，廉政保平安”的重大意义、深刻内涵。认真对照《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，开展警示教育、岗位廉政教育、职业道德教育。促进广大干部牢记依法行政、文明执法“六项禁令”，熟悉具有工商机关特点的惩治和预防腐败制度体系，加大廉政风险点防范和职业风险点防范的教育培训力度，有效防止监管的系统性风险和区域性风险，提高反腐倡廉和职业防范的能力。

5．加强公共管理核心内容的学习。工商机关做为公共事务的管理者，应该本着对行政相对人负责的态度，提升自身的管理水平，重点加强对公务员通用能力、公共服务、公共政策、公共经济、依法行政、突发事件应急处理等公共管理核心内容的学习，鼓励参加在职攻读公共管理硕士（MPA）。通过学习，使全省系统干部提高科学行政、民主行政、依法行政能力。

6．加强对传统文化精华的学习。学习中国传统文化中的思想精华，提高文化品位，激发创造力，在学习中感悟人生、提升境界。尤其是将齐鲁文化与工商事业的发展相结合，将齐文化改革创新的思想，运用到工商行政管理创新监管执法理念、推进职能到位上来，将鲁文化以德为本，仁爱诚信，注重礼仪的思想，运用到提升工商干部的思想道德素质和服务意识上来，作为学习培训的重点内容之一。

7．加强新科技新技能的学习。当前是一个大发展大变化大调整的时代，迫切要求全系统干部职工学习最前沿的经济、社会、科技等多方面的知识，鼓励干部不断扩大知识面，促进明理增智，提升综合素质，提高干部运用现代信息化手段和应对新兴媒体的能力，开阔思路、把握规律，提高战略思维、创新思维，提高工商行政管理工作现代化水平。

8．加强身心健康知识的学习。健康的身心对于学习型机关建设起着关键的作用。机关干部受职业性质的特殊要求，随着社会竞争压力不断加剧，各种心理刺激因素急剧增加，影响了身心健康。要通过开展心理健康、情绪管理等方面的学习，普及心理健康基本知识，让每名干部学会心理调适方法，广泛开展团体咨询，努力形成宽阔胸怀、感恩心态、快乐工作、健康生活的良好局面。

9．加强对实践经验的研究和学习。在学习型机关建设过程中，要不断加强调查研究，树立“跳出工商看工商，立足工商研究工商”的理念，抓学习的同时，抓研究；抓研究的同时，抓应用，克服“研而不用，研用脱节”的现象。建立完善基层调研制度，加强与权威学者和专家教授的交流合作，通过举办理论研讨会、学术交流会、经验交流会、读书会、现场检查指导等形式，不断研

究新情况、解决新问题、寻求新思路、形成新成果，实现学习效果与实践要求相统一，不断丰富和发展工商行政管理理论体系。

（四）搭建学习的平台，增强学习创新力，实现由“单一学”向“多元学”的转变。根据工商干部队伍现状、知识层次、岗位分工的多样性，学习型工商机关建设需要采取多种形式和载体，为干部职工搭建有效的学习的平台。

1．建立教育培训体系平台。能否建立广覆盖、多层次、立体式的教育培训网络体系是衡量学习型工商机关建设程度和水平的重要依据。一是建立教育培训组织架构。建立涵盖省局、市局、县局、工商所四级的教育培训网络，确定相应的领导策划机构、组织承办机构、学习组织机构，进一步整合资源，规范全省工商系统的培训工作，在现有条件的基础上，进行细化分工，明确具体职责，发挥统筹协调、全面推进的作用。二是制定科学的培训规划。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合工商工作实际制定中长期教育培训规划、培训计划和配档表，建立“学习＋考试＋考核”的培训模式，制定完善干部学习培训方案，有计划地分期分批组织培训。根据不同岗位、不同分工以及人员不同性质按需施教，制定分类培训计划；以加强业务骨干、县级局领导班子和工商所长、食品安全监管等培训为重点，制定专项培训计划；以组织骨干到高等院校进行“订单式”培训或从高校聘请教授讲课为主要方式，制定联合办学计划；以鼓励干部职工参加在职学习，实现学历升级，改善学历结构为重点，制定在职教育计划；以领导干部、业务骨干、工商所长“上讲台”，内部遴选教师为契机，制定培育内部师资队伍计划。三是制定完备的内容体系。科学设置培训内容，重点学习中国工商概论、企业登记注册、市场管理、食品安全监管、基层工作规范等课程。结合工作实际，组织精干力量编写基层工商行政管理实用教程，增加案例与习题的比重，作为基层组织培训的基本教材，方便基层的教与学。四是创新教育培训管理方法。建立“学分制”管理，研究制定《干部履职能力培训学分制实施意见》，坚持“凡训必考”的原则，根据干部职工的岗位不同确定培训计划和培训分值，根据考试和考核的成绩确定培

训的得分，建立培训档案，将考试培训成绩纳入年终考核。实行“标杆”管理，各地要变以往各自培训、标准不一的“条块型”短期培训为集中式、统一性“一竿子插到底”的全员大培训，保障干部教育培训的统一性、均衡性和整体性。

2．建立学习催化平台。建设学习型工商机关，要改造传统的学习方式，以全新的七大学习方式为重点，推进学习的深入开展。“研讨式学习”，以研究问题为途径，以解决问题创新工作为目的，通过开展课题调研、教学互动、坚持中心组集中学习、开设“工商论坛”、辩论会等方式，把学习讨论与科学决策有机结合起来。开展“人人是典型”轮流上讲台讲课，开设工商工作“百家讲坛”。“辅导式学习”，聘请专家进行讲座和专题辅导，鼓励领导骨干讲学，加大与高等院校和党校、行政学院等优质社会教育资源联合办学办班的力度，开展菜单式选课学习，提升学习效果和质量。“案例式学习”，开展案例讲解大培训活动，由案件主办人针对案件调查或处理过程中所经历的各个环节进行现身说法，对典型案例进行深入讲解和分析，并进行现场模拟演练，对抗练习，进行广泛的交流，不断提高执法人员的办案技巧。“借鉴式学习”，要实施“走出去，引进来”策略，通过开展专题调研、参观学习等方式，组织有关人员带着问题到一些先进单位或地区学习取经，结合实际制定具体改进措施，科学运用“拿来主义”。“交流式学习”，通过机关内部轮岗、下基层挂职、到其它单位交流挂职等方式，组织工作人员在实践岗位、实际工作中学习，为他们提供学习新知识和发挥才能的空间，使他们不仅所学能有所用，更能在工作实践中得到提高和理性升华。“专题式学习”，利用重要会议、重大活动、重大节庆等契机开展专题学习教育，利用爱国主义教育基地、各类先进典型等开展教育培训，使党员干部全面理解和贯彻党和国家的方针政策，提高履职尽责的能力。“总结式学习”，总结是学习过程的继续和深化，要经常总结、善于总结，变经验为智慧、化教训为财富，在学习总结中提升认识层面。通过召开读书交流会、巡回报告会、观摩考察等形式广泛交流经验、学习经验、推广经验。

3．建立资源共享平台。发挥网络教育覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展网络在线学习。充分利用全省工商系统四级联网的优势，以省局内部工作网和基层队伍建设网为平台，登载层次高、内容新、实用性强的课件和业务讲座及各地的典型经验做法，达到传播知识、交流经验、相互借鉴、共同提高的目的。充分发挥OA办公网络系统的作用，开展网上教学、网上练兵，开设网上学校，开辟学习园地专栏，组织在线考试。发挥网络的强大优势，丰富学习内容，探索建立网上图书馆和工商法律资料库，促进信息共享、知识共学。今年，国家工商总局行政学院开通网络教学平台，实现了网络教学，逐步面向全体基层干部展开网络远程教育，给基层同志提供了优质教学资源，这是全国工商系统干部教育培训改革的重大创新。

（五）强化团队学习，提高学习倡导力，实现由“个体学”向“团组学”的转变。在学习型组织中，学习的基本单位是团队而不是个人。在强化干部岗位在职学习和自学的基础上，积极构建团队学习的新模式。

1．建立学习型领导班子。提高领导班子学习能力，打造学习型领导班子，是学习型机关建设的基础和关键。各级领导班子和领导干部，要起到表率和模范带头作用，既要做学习的自觉实践者，又要做学习型机关建设的积极倡导者、精心组织者和大力推动者。坚持理论中心组集中学习，建立领导班子述学评学制度、调研制度、联系点制度，分批分期组织领导干部参加总局、省局和党校的调训，提倡“能者为师，善为人师”，开设“领导干部讲坛”，开展“学习型”领导干部争创活动，不断开阔领导干部视野，拓宽创新工作思路，进一步提高领导干部思想政治觉悟和综合素质，着力培养具有革新精神和战略眼光的领导者。

2．建立学习型处（科）室。学习型处（科）室是学习型机关的重要组成部分，处（科）室的活力、战斗力和创新力影响着整个机关的履职能力。积极开展“争创学习型处（科）室，争做学习型个人”活动，以干部作风建设和能力建设为重点，建立学习例会制度，制定学习计划，明确学习任务，细化落实学习台账，建立考核指标，把个人学习与集体学习结合起来，使学习活动有方向、有内容、有时间、有要求。发挥“传帮带”作用，开展向身边的人和事学习，形成学习工作上的合力。同时，要做好与建设学习型党支部、创先争优活动的衔接和有机结合，引导广大党员干部把学习作为一种人生追求、生活态度、政治责任。

3．建立学习型工商所。工商所是实现工商职能到位的组织基础，是工商行政执法队伍的最大特点和最大优势，工商所干部素质能力的高低关系着工商事业发展的大局。开展学习型工商所建设活动，以培养懂法律、精业务、通电脑、能办案、会管理的基层工商所干部为重点，广泛开展岗位大练兵，技能大比武，不断提高工商所干部的市场监管、执法办案和服务发展的能力，组织开展争当“执法标兵”“办案能手”“服务之星”等岗位标兵竞赛活动，形成比学习、看素质，比业务、看技能，比纪律、看作风的良好氛围。

4．建立学习型行动小组。以各机关单位、工商所所辖窗口单位、基层监管执法队等为基本单元，建立学习型行动小组。各学习型行动小组要将学习、工作、服务、执法有机结合起来，实现学习工作一体化，熟练掌握本岗位业务技能，全面提升工作标准、工作效率、服务质量和执法水平。窗口人员要在工作学习中相互交流服务心得，不断拓展服务领域，创新服务方式，改善服务态度，真正做到“站相迎、笑相问、双手接、一口清、快速办、亲手递、提醒送”。基层监管执法队工作人员要及时学习交流新出台法律法规、执法程序、办案技巧、文书制作等，积极探索监管执法体制机制改革，树立工商行政管理公平公正的执法权威。

（六）健全配套机制，增强学习内驱力，实现由“阶段学”向“持久学”的转变。系统、完善的长效机制是确保学习型工商机关顺利运转的基本保障。为使建设活动能深入持久地开展，着力建立五个机制：

1．组织领导机制。各级领导干部要切实把学习型工商机关建设列入重要议事日程，明确职能部门和工作职责，建立联席会议制度，制定学习型机关建设

实施方案，明确创建工作的指导思想、基本思路、总体目标、主要任务和工作措施。形成一把手总负责，分管领导具体负责，职能部门分工明确，党工团齐抓共管，全员参与、协调推进的工作格局，为建设工作提供强有力的组织保证。

2．科学管理机制。加强对学习过程的组织和管理，优化学习流程，严肃学习纪律，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理措施，以考促学、以评促学，通过严格的纪律约束保证学习效果。将学习与思考相结合，学习与运用相结合，学习与创新相结合，学习与工作相结合，形成良好的学风。

3．激励促进机制。树立崇尚学习的用人导向，注意选拔那些热爱学习、善于学习、学有所长、业有所精的干部充实到各级领导班子，对那些在学习考核中脱颖而出的优秀青年干部，要破格选拔使用，从而激发干部职工学习的积极性，形成“学高绩优、使用优先、待遇优先”的激励机制。建立学习型人才储备库，在建设活动中发现人才、储备人才，真正让那些勤学、竞学、真学的机关干部得到应有的精神和物质鼓励。

4．考核评价机制。建立述学、评学、考学、竞学、督学制度，发挥督促指导协调机构作用，适时组织综合性或专业性知识的学习效果评价，建立个人学习档案，对学习效果实施动态监督，定期综合分析，讲评通报。加大定性定量学习成效评估指标，将机关干部的学习绩效纳入目标考核和岗位责任制考核中，把学习情况和考核结果作为评优树先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据，把建设学习型机关纳入年终先进单位的评选，发挥典型的示范、导向和辐射作用，确保学习型机关建设的成效。

5．物质保障机制。要广开渠道，认真挖掘和整合各类学习教育资源，确保学习型工商机关建设专项经费的落实，为基层单位配备电脑、投影仪、摄像机等设备，建立和完善部门网站、资料库、图片音像资料室等学习活动场所以及软、硬件设施建设，探索建立学习型机关建设教育示范基地，建立健全学习骨干宣讲团，加大对师资保障的投入，为学习型机关建设提供有力保障。

四、加强学习型机关建设，推动工商工作实践创新

学习的目的是创新，要把学习型机关建设放到服务经济社会发展、提高监管执法水平、促进依法行政等高度去审视、谋划和落实。以学习思考为前提，通过建立完善的学习机制，搞好学习和工作实践的有机结合，在工作中学习，在学习中工作，以学习推动工作，以工作促进学习，使学习成为工作新的形式。以创新突破为手段，发挥团队组织的整体优势，激发系统每位干部的潜能，在观念、机制、制度、工作方法等多个方面全面更新，创新突破。以解决问题为目标，以促进工作、发展提高为学习型机关建设成效的试金石，通过学习思考、创新突破，解决好监管执法和队伍建设中的深层次问题，将学习力转化为推动工商实践工作的创新力、执行力，促进全省工商事业的长远发展。

（一）提升服务地方经济社会发展的能力。

通过学习型机关建设，积极服务党委、政府中心工作，以促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变为重点，着力打造“服务型”工商机关。1．提升驾驭经济发展全局的能力。经济社会的发展涉及经济、社会、科技、文化、法律、管理、历史、哲学等多方面的知识，尤其是在我国面临经济发展方式转变的关键时期，必须通过全员学习，不断扩大知识面，优化知识结构，活跃思维，拓宽视野，提升综合素质。注重加强对政治理论、当前经济形势的培训，开展形势分析教育，使各项服务发展的优惠政策真正变为现实的生产力，促进经济社会又好又快发展。大力开展“窗口”式办公、“一站式”服务，全面推行“一审一核制”，完善互联审批，形成用权问责、权责挂钩的新型工作机制，在工作创新中不断提升对经济社会发展大局的把握能力。2．提升服务经济发展的能力。开展政务公开、便民承诺、服务流程、礼仪知识等内容的培训，完善服务功能，提高服务水平。发挥典型示范的作用，开展“借鉴式”学习，大力推广“王梅工作法”，学习其中的“我服务、我快乐”的积极心态和“用心用情”的服务模式；大力推广“三知一管”工作法，学习其中的以人为本理念和简便、易行、管用的方法。采取“借鉴式”学习，不断启迪基层工作思路，鼓励实干创新，进一步完善服务设施、细化服务标准，实现“零距离、无间隙、亲情化”

服务。立足部门职能，切实为群众解决实际困难，不断推动服务经济社会发展取得新成效。

（二）推动监管执法工作创新。通过学习型工商机关建设，推进监管执法机制创新，维护公平公正的市场秩序，着力打造“创新型”工商机关。

1．更新监管执法理念。通过组织全员学习，牢固树立依法行政的法治意识，倡导规范化、精细化、现代化监管理念，严格依照法定权限和程序履行职责，克服和预防重处罚、轻规范等现象的发生，使和谐监管执法的意识深入人心，不断提升执法权威和执法形象，实现法律效果、经济效果、社会效果的统一，提高监管服务对象的满意度、信任度。

2．提升监管执法能力。突出把监管执法业务培训作为干部教育培训的重中之重，根据监管执法岗位的不同特点，组织开展执法办案、注册登记、消费维权、市场管理、食品安全监管等专项培训，从各项法律法规原文到监管执法的实际操作、从法律法规的具体运用到监管执法办案的技能和技巧都要进行多渠道、多层次、多方式的广泛深入培训，形成全系统学法、研法、用法的氛围。组织监管执法人员开展岗位成才竞赛、业务比武技能竞赛、学习实践成果交流、知识竞赛和读书竞赛等活动，不断增强他们履职能力和依法行政水平。

3．推动监管执法改革创新。要把学习型工商机关建设与创新监管执法有机结合，通过开展“研讨式”互动交流，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，实现工作思路创新、监管执法创新、服务发展创新。一是创新执法方式方法。全面推行法制工作“一票否决制”、执法责任制、过错追究制和“一制四化”（一制，指案件主办人制度；四化，指执法程序程式化、执法文书格式化、执法档案标准化、执法监督流程网络化），实行行政指导制、合理裁量制、统一掌控制和案后回访制“四项制度”，不断优化执法环境；制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程；强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等，依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作，进一步推进科学执

法、和谐执法和文明执法。二是创新监管服务制度。全面推行以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度(信用分类监管、风险分类监管、预警分类监管、区域分类监管)，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理；全面推行“网格化监管”责任制，建立健全县级局、工商所、片区管理人员三层网格化监管体系，实现对本辖区经济行为的全领域、全方位、精细化监管；以食品安全监管为重点，实现可追溯监管，全面加强食品市场监管“四项制度”建设（一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制）；加大行政指导力度，充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段，引导监管对象诚信守法、规范经营，不断促进依法行政。

（三）提升基层科学化管理水平。

学习型工商机关建设，要科学运用先进的管理理念和管理手段，健全完善协调运行机制、效能提升机制和考核激励机制，使基层管理走上科学化、规范化、法治化轨道，着力打造“效能型”工商机关。

1．不断优化组织结构。学习型工商机关建设的前提是组织机构的最优化，必须减少内设机构，使机关的组织结构尽可能扁平化，建立完善监督制度和奖惩制度，畅通上下沟通协调渠道。加强干部人事制度改革，树立科学的用人导向，培育人尽其才的干部选用机制，实施基层人力资源的有效整合。调整优化基层机构设置，整合基层监管执法力量，理顺工商所职责权限，实现从“小局大所”向“精局强所”的转变。

2．实现工作流程再造。围绕推进“四化”建设，健全完善管理制度，规范工作流程。全面系统地进行制度的废、改、立工作，建立起基层业务工作制度、内部管理制度、工作考核制度等比较完善的制度体系；制定科学规范的巡查执法、案件查处、流通领域商品质量监管等工作流程。科学设置工作岗位，制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准。积极推广“菜单式”管理模式，科学量身定制个性化菜单，合理分配基层工商所职责任务，最大限度地发挥基层干部的积极性和创造性，确保履职到位。积

极推行“精准细严”工作法，“精”，就是干任何工作、做任何事情都要求精益求精；“准”，就是准确理解和把握各项工作的内涵、实质和发展方向，准时完成各项工作任务；“细”，就是把工作做细，向“细节”要成效、要亮点；“严”，就是健全严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。

3．全面推行绩效考核。学习借鉴现代公共管理、企业管理的有关知识，运用绩效评价准则，对工商团队工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准等进行细化，建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，不断增强考核的科学性、指导性和操作性。加大考核结果使用力度，把考核结果作为干部考核和干部选拔任用的重要依据，探索完善精神和物质相结合的激励机制，不断拓展基层干部职业发展空间，切实解决基层干部工作生活实际问题。

（四）提升现代高科技手段运用水平。加强对高科技手段的学习研究和运用，创新信息应用方式，实现信息资源共享，着力打造“数字型”工商机关。

1．加强基层信息化建设。抓好基层移动监管必需的无线上网设备配置，加快基层信息化基础设施完善升级。优化省、市、县、所四级联网，确保网络安全平稳运行。全面推行综合业务管理软件系统，建设数据信息质量体系，构建统一的内网门户，实现业务联动、信息互通、资源共享。

2．熟练掌握现代高科技手段。为适应市场现代监管需要，学习掌握现代化监管手段、提升监管能力势在必行。强化基层干部信息化应用能力培训，准确应用信息网络技术，熟练操作各类监管系统软件，不断提升监管服务水平；通过学习提升，普遍使用快速检测设备、微机、激光打印机、数码照相机、扫描仪等高科技监管仪器，提高装备利用率。

3．运用高科技手段提升学习水平。利用互联网进行现代远程培训教育、开展网络全员学习培训，是创新教育培训方式，增强学习吸引力的有效途径。为系统干部提供了团体学习和自学的有效平台，有助于加快干部学习新知识、掌握新技术的速度，丰富学习内容，提高学习质量，增强培训效果。

4．运用高科技手段提升工作水平。加大基层应用软件研发力度，不断提升基层信息化应用能力和监管服务水平。运用高科技手段，建立12315受理申诉举报线索分类管理制度，提高快速反应能力；建立电子巡查监管系统，记录每个责任人员的巡查痕迹，强化巡查管理；研究开发干部队伍信息化管理平台，加强内部规范化管理，提升基层管理水平等。

（五）推动工商文化建设创新。文化重塑是构建学习型机关的关键因素，将文化建设与学习型机关建设有机结合，使二者融为一体、相辅相成、发挥作用，着力打造“文化型”工商机关。

1．培育学习与文化相融的工商精神。学习是工商文化发展的源泉、创新应变的根本。加强工商文化建设，最大的创新就是学会如何学习、如何提升学习力。通过开展社会主义核心价值体系、世界观、价值观、人生观、敬业爱岗等主题教育，在学习中培育先进文化，促使干部在政治素养、工作理念、价值观念、工作责任感、遵纪守法和个人修养等方面实现新提升。用工商文化去熏陶人、感染人、鼓舞人，增强干部对工商工作的认同感、岗位自豪感、职业荣誉感。

2．打造齐鲁工商文化品牌。认真学习研究齐文化和鲁文化的思想精髓，打造具有山东特色的齐鲁工商文化品牌。在全省系统大力弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神；不畏艰险、勇挑重担的奉献精神；心系群众、执法为民的公仆精神；顾全大局、团结互助的协作精神；艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神，引导系统干部牢固树立“国徽头上戴，责任肩上挑”的职责意识，自觉做到热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱工商事业。以此为基础，汇集全省工商系统的“共同语言”，提炼出具有时代特色的学习理念、执政理念、服务理念、管理理念、廉政理念、人才理念、创新理念等工商文化理念，形成具有山东工商特色的核心价值观。

3．体现工商文化活力。有特色的群众文体活动既是工商文化建设、工作作风、精神面貌的动态体现，也是培养团队精神的有效途径。发挥“文化育人”的作用，通过开展集体学习、工作交流等学习教育活动，搭建干部沟通思想、联络感情、交流工作、探索人生的平台。倡导“快乐工作”的文化氛围，通过组织开展征集提炼工商格言警句、论文评比、书画摄影展、文体竞赛、演讲比赛等活动，展示工商干部风采，活跃文化生活，培养激发团队意识和进取精神，构建积极健康、内和外顺的工商精神家园。

综上所述，学习型工商机关建设，是一项长期的、事关全局的系统工程，有一个从低层次向高层次，从不完善到逐步完善的发展过程，不可能一蹴而就，需要广大工商干部坚定信念，共同努力，持之以恒地研究、探索、实践、创新。

（供参考）【参考文献】：

〔1〕彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术和实务〔M〕上海三联书店.2002 〔2〕彼得·圣吉.变革之舞——学习型组织持续发展面临的挑战.〔M〕东方出版社.2002 〔3〕中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见.2010-2.中办发〔2010〕44号发布

〔4〕周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话.2009-12-24 〔5〕国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕48号发布

〔6〕国家工商行政管理总局关于进一步加强新形势下基层建设的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕47号发布

〔7〕大力推进学习型机关建设，积极构建学习型工商机关.〔J〕.中国工商管理研究.2010.(1)〔8〕知识经济时代制胜秘诀-学习型组织管理.中央财经大学管理学研究所常务副所长、北京明德经纶管理科学研究院院长王蠡讲课稿.2010-7

〔9〕刘玉亭副局长在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上的讲话.2010-3-9 〔10〕以党的十七届四中全会精神为指引，努力建设学习型工商行政管理机关.〔J〕.工商行政管理半月刊.2009(4)（课题组成员：朱小媛、徐志东、褚刚）

第五篇：关于创建学习型政府的思考

关于创建学习型政府的思考

20世纪80年代以来，信息技术革命、知识经济时代进程逐步加快，这对传统的组织模式和管理理念提出了挑战，“学习型组织“理论正是在这一时代大背景下应运而生的。十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，国内外许多著名企业甚至政府都提出了建设“学习型组织”的口号，我区在八届人大三次会议上通过的《政府工作报告》中也提出了建设学习型政府的目标。那么，什么是学习型政府?为什么要建设学习型政府? 如何建设学习型政府呢?本文将就这一问题作一粗略探讨。

一、创建学习型政府的重要意义

学习型政府中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即政府中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即政府中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行，实现工作学习化，学习工作化。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调政府成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型政府的本质要求。

1、建设学习型政府是时代发展的客观需要。未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。据统计，最近30 年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3—4倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1％。据专家分析：农业经济时代只要7—14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5—22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习型政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、建设学习型政府是贯彻落实“三个代表”的内在要求。江泽民同志指出：贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永保自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。政府机关工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，具体地说，就是在推进建设学习型政府的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我区的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。

3、创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要。我国加入WT0，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

二、正确把握创建学习型政府的有利和不利因素 据统计，美国排名前25家企业中的80％正在运用学习型组织理论管理企业。应该说，学习型企业并不少见，但学习型政府却凤毛麟角。那么，既然创建学习型政府非常必要，为什么目前真正的学习型政府却非常少呢?

1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，他以共同愿景为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于政府机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求，但对于学习型组织的建立不利。

2、缺乏变革的足够压力。虽然近年来政府机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不象企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因此组织主动变革的积极性不高。

3、对学习型政府认识不够。目前，相当一部分人对学习型政府的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型政府就是比传统政府更强调学习的政府，而没有认识到建立学习型政府是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。

4、缺乏实践经验。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。

以上这些因素，都在某种程度上制约了学习型政府的建立。但我们也要看到，随着形势发展和实践的推进，学习型组织的建立和发展将迎来一个重大机遇，从而逐步进入快速发展的有利时期。对于政府机关来说，建立学习型组织也具有不少得天独厚的有利条件：

1、政府机关整体素质较高。政府机关干部是一个相对优秀的社会群体，具有较高的文化层次，是社会先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型政府的建立。

2、政府机关教育和培训机制比较健全。能够定期组织公务员和政府机关工作者进行培训和学习，这为建立学习型政府打下了良好基础。

3、相同或相近的文化。相比企业来说，政府机关成员个体差异较小，彼此接受相同或相近的机关文化熏陶，易于形成共识，共同开展组织学习，等等。

三、抓住关键环节，稳步推进学习型政府的建设 关于创建学习型组织，企业界流行的观念是：没有现成的地图，路要靠自己走出来。对于创建学习型政府，更是如此。虽然机关的情况千差万别，创建的方式可以各种各样，但都需要把握好一些关键环节，处理好一些共性的问题，只有这样，才能少走弯路，也才能保证学习型政府的健康发展。

1、广泛发动，营造创建学习型政府的良好氛围。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，创建学习型政府的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高政府机关上下对创建学习型政府重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型政府的创建才有坚实的基础。

2、结合实际，确立一个清晰而有感召力的共同目标。共同目标即所谓的共同愿景，是指建立在政府机关全体员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。要创建学习型政府，离不开共同目标的激励和引导。而共同目标的提出，要符合以下几个条件：一是必须清晰明确，不能含糊不清，不能太笼统。目标只有清晰明确，才具有感召力。二是必须切合政府工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，体现其共同追求。三是目标必须要长远。创建学习型政府是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，建立学习型政府，更需要有一个长远的目标。四是提出共同目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广大机关成员所接受，或有相当数量的人对目标抱怀疑态度，不予认同，就不可能为目标而努力奋斗，更不可能激发起创造力。所以，共同目标应该是人人衷心向往的目标。

3、更新观念，领导干部率先实现角色转换。学习型的政府，需要有学习型的领导。要建立学习型政府，首先领导必须转变观念，破除“真理在我手中”的思想，因为学>--j型政府的根本特点是整个政府的所有层次都在进行思考，而不是只有主要领导在思考。同时，领导也必须相应转变角色。在学习型政府中，领导是一个单位的舵手，是设计师，也是教师。领导不是通过控制机能将人们往正确方向推，而是通过满足机关工作人员的基本需要来达到目的，即满足人们的成就感、归属感、自尊感，让他们觉得自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。领导者只有带头推行全新的管理理念，才能有助于政府内部创新环境的形成。

4、循序渐进，推动政府机关学习不断向纵深发展。建立学习型政府是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要稳健。如在推进政府机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先必须强调个人学习，因为个体学习是团体学习的基础，没有个体学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。然而，仅有个体学习，没有团体学习，也不可能建立学习型政府，团体学习是个体学习的延伸和提高，没有团体学习，个体的学习就容易失去方向，就不能产生l+1>2的效果。因此，要将个体学习上升到团体学习，这有利于发展团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。等到众多团体都变成整个组织的学习单位，并建立起整个组织一起学习的风气和标准，才会实现整个政府机关的组织学习，进而构建成学习型政府这一组织管理模式。在创建学习型政府的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创建中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把问题作为学习的机会。

5、健全制度，为学习型政府的建立提供保证。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在创建学习型政府的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对于部职工的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型政府创建活动的顺利开展。

建立学习型政府有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合政府机关的实际，不断去探索，去创造。海尔集团总裁张瑞敏说过一句话：“只要找到了路，就不怕路远”。因此，创建学习型政府，只要坚持扎扎实实，稳步前进，就一定能够取得成功。