加强政府网站建设的初步意见

第一篇：加强政府网站建设的初步意见

文章标题：加强政府网站建设的初步意见

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关于调整信息中心隶属关系加强政府网站建设的初步意见

根据市政府办公室[2005]60号文件“各级政府门户网站建设与管理由各级政府办公室负责;将目前由信息产业局或科信局管理的互联网门户网站划归本级政府办公室”的要求，按照县政府主管领导的意见，3月10日，政府办公室主任＊＊带领科信局和办公室的有关同志，对＊＊县将信息中心划归政府办公室管理的作法进行了考察学习。从考察的情况看，＊＊县将信息中心的隶属关系由科信局调整到政府办公室，单位性质、人员、编制、不变，经费拨付渠道不变，作为政府办公室的下属单位管理，信息中心主任兼政府办公室副主任，主抓政府网站建设工作，占办公室编制，不占办公室领导职数。信息中心配2名副主任，级别为副科级。从实际工作运行看，这一作法有三点好处：一是有利于工作协调。信息中心归属政府办公室管理，把信息工作纳入到政府行为，无论是对上争取政策支持，还是对下协调各类事项，力度远远大于科信局，对于加快电子政务和政府无纸化办公进程，提高政府网站的建设水平具有积极的推动作用。二是有利于资源整合。推行电子政务是大势所趋。从现实看，加快政府网站建设是推行电子政务的题中应有之义，将信息中心划归政府办公室管理，可以使用一套人马、一套设备进行操作，提高工作效率，避免人员、设备浪费。三是有利于加强政府网站建设。信息中心归属政府办公室管理，通过政府办协调，可以使宣传部、县委办、广播电视局的信息统一为政府网站使用，加快政府网站的信息更新速度，扩大信息采用量，提高使用效率。

借鉴庆安县的经验，结合我县实际，对调整信息中心隶属关系，加强政府网站建设提三点初步意见，供领导参考。

1、关于信息中心的管理。将信息中心由科信局划归到政府办公室，作为政府办公室的下属单位管理，事业单位性质不变，职能不变，经费拨付渠道不变，人员不变，办公场所不变。

2、关于人员配备。信息中心主任兼政府办公室副主任，主抓政府网站建设工作，占办公室编制。为政府办公室增加一个行政编制，增加一个副主任职数。按照“中国＊＊”门户网络内容保障方案的要求，政府网站将设置六个方面85个小栏目，信息中心现有8个编制7名人员，很难适应工作的需要。同时，从我们了解的情况看，我县信息中心编制在全市也是最少的，像＊＊13个编制，＊＊16个编制，＊＊达到19个。因此，建议为信息中心增加4个编制，增加1个领导职数。

3、关于信息中心内部机构设置。从有利于政府网站建设出发，设网络维护股、数据采集股、信息化推进股。

4、关于加强政府网站建设。信息中心归属政府办公室管理后，要在原有工作基础上，全面提档升级。特别是要全面加强政府网站建设，力争把政府网站办成展示＊＊形象的窗口，政务公开的载体，招商引资的平台，群众和政府沟通的纽带。初步想法：一是加大信息采集力度。要拓宽信息采集范围，县直、中省直部门，各乡镇政府要及时报送信息，办公室的全体干部都要深入基层采集信息，扩大政府网站的信息量，力争能够覆盖全县。同时，以信息中心人员为基础，组建网络记者队伍，对下搜集信息。二是加快政府网站信息更新速度。政府网站的信息要每日一更新，领导政务活动，重要会议以及县内发生的可对外宣传的事项都要对外发布，把政府网站办成网络＊＊新闻。三是加强政务网络管理。以省市推行电子政务项目为契机，全面更新信息平台的设备，加快政务网络的速度。四是加强对外宣传。完善政府网站的栏目设置，加强对招商引资优惠政策、＊＊优势资源、县内企业的宣传，提高知名度。同时，增加便民利民栏目，设置网上信访信箱，加强与人民群众的联系。

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第二篇：加强政府网站建设的初步意见

加强政府网站建设的初步意见

文章标题：加强政府网站建设的初步意见

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，写作无忧!] 关于调整信息中心隶属关系加强政府网站建设的初步意见

根据市政府办公室[2005]60号文件“各级政府门户网站建设与管理由各级政府办公室负责;将目前由信息产业局或科信局管理的互联网门户网站划归本级政府办公室”的要求，按照县政府主管领导的意见，3月10日，政府办公室主任＊＊带领科信局和办公室的有关同志，对＊＊县将信息中心划归政府办公室管理的作法进行了考察学习。从考察的情况看，＊＊县将信息中心的隶属关系由科信局调整到政府办公室，单位性质、人员、编制、不变，经费拨付渠道不变，作为政府办公室的下属单位管理，信息中心主任兼政府办公室副主任，主抓政府网站建设工作，占办公室编制，不占办公室领导职数。信息中心配2名副主任，级别为副科级。从实际工作运行看，这一作法有三点好处：一是有利于工作协调。信息中心归属政府办公室管理，把信息工作纳入到政府行为，无论是对上争取政策支持，还是对下协调各类事项，力度远远大于科信局，对于加快电子政务和政府无纸化办公进程，提高政府网站的建设水平具有积极的推动作用。二是有利于资源整合。推行电子政务是大势所趋。从现实看，加快政府网站建设是推行电子政务的题中应有之义，将信息中心划归政府办公室管理，可以使用一套人马、一套设备进行操作，提高工作效率，避免人员、设备浪费。三是有利于加强政府网站建设。信息中心归属政府办公室管理，通过政府办协调，可以使宣传部、县委办、广播电视局的信

息统一为政府网站使用，加快政府网站的信息更新速度，扩大信息采用量，提高使用效率。

借鉴庆安县的经验，结合我县实际，对调整信息中心隶属关系，加强政府网站建设提三点初步意见，供领导参考。

1、关于信息中心的管理。将信息中心由科信局划归到政府办公室，作为政府办公室的下属单位管理，事业单位性质不变，职能不变，经费拨付渠道不变，人员不变，办公场所不变。

2、关于人员配备。信息中心主任兼政府办公室副主任，主抓政府网站建设工作，占办公室编制。为政府办公室增加一个行政编制，增加一个副主任职数。按照“中国＊＊”门户网络内容保障方案的要求，政府网站将设置六个方面85个小栏目，信息中心现有8个编制7名人员，很难适应工作的需要。同时，从我们了解的情况看，我县信息中心编制在全市也是最少的，像＊＊13个编制，＊＊16个编制，＊＊达到19个。因此，建

议为信息中心增加4个编制，增加1个领导职数。

3、关于信息中心内部机构设置。从有利于政府网站建设出发，设网络维护股、数据采集股、信息化推进股。

4、关于加强政府网站建设。信息中心归属政府办公室管理后，要在原有工作基础上，全面提档升级。特别是要全面加强政府网站建设，力争把政府网站办成展示＊＊形象的窗口，政务公开的载体，招商引资的平台，群众和政府沟通的纽带。初步想法：一是加大信息采集力度。要拓宽信息采集范围，县直、中省直部门，各乡镇政府要及时报送信息，办公室的全体干部都要深入基层采集信息，扩大政府网站的信息量，力争能够覆盖全县。同时，以信息中心人员为基础，组建网络记者队伍，对下搜集信息。二是加快政府网站信息更新速度。政府网站的信息要每日一更新，领导政务活动，重要会议以及县内发生的可对外宣传的事项都要对外发布，把政府网站办

成网络＊＊新闻。三是加强政务网络管理。以省市推行电子政务项目为契机，全面更新信息平台的设备，加快政务网络的速度。四是加强对外宣传。完善政府网站的栏目设置，加强对招商引资优惠政策、＊＊优势资源、县内企业的宣传，提高知名度。同时，增加便民利民栏目，设置网上信访信箱，加强与人民群众的联系。

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加强政府网站建设的初步意见

第三篇：政府网站建设意见汇报

为进一步加强我市政府门户网站建设和管理工作，切实提高政府网站建设水平，推动政府网站整合外包工作，促进行政权力网上公开透明运行，经研究，现提出如下意见：

一、充分认识加强政府网站建设和管理的重要意义

政府网站是政府信息公开的第一平台，是展示政府形象、为民提供服务的重要窗口，也是加强政府与公众

互动交流的重要途径。进一步加强政府网站建设，有利于促进政务公开，创新政府管理方式，提高行政效能。各地、各部门要充分认识加强政府网站建设和管理的重要性和紧迫性，围绕创新政府管理方式、建设服务型政府的目标，按照统筹规划、协同建设、分级管理、资源共享的原则，统一认识，加强领导，根据各地、各部门实际，结合政府网站绩效测评指标体系，总体规划、长效管理，深化服务、强化应用，不断提高网站建设水平，并以此为载体扎实推进电子政务建设。

二、进一步明确政府网站建设的指导思想和目标

我市政府网站建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提升行政效能、建设服务政府，坚持以社会公众为中心，以应用需求为导向，以强化社会管理和公共服务为主线，以拓展应用功能和服务领域为重点，及时公开政府信息，全面提供便民服务，进一步提高政府网站建设实效，充分发挥政府网站在推进管理创新、提高行政效能、改善公共服务、增强公众参与等方面的重要作用，同时通过推进政府各部门网站整合和技术服务外包，大力提升政府网站建设水平，努力建成具有镇江特色、省内一流的政府网站群，促进镇江经济和社会更好更快发展。

三、全面提高政府门户网站建设水平

根据《江苏省电子政务建设2008—2010年规划纲要》，按照省政府2008年政府网站测评指标体系要求，今年10月底“中国镇江”政府门户网站已完成全面改版。为充分发挥政府门户网站服务实效，中国镇江政府门户网站编辑部要牵头负责，切实加强网站内容建设，完善各项应用功能，为政府管理创新提供良好的平台。

（一）加强政府信息公开和公众服务

新版“中国镇江”政府门户网站要按照省政府规定的信息公开、公共服务、公众参与三大版块共49项政府网站测评指标，加强内容建设和更新。

一是要深化信息公开，增强政府工作透明度。要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，依据我市有关政府信息公开的实施意见，结合政府网站信息公开规范，确保政府网站信息发布及时、内容准确，着力体现政府工作的公开透明。政府门户网站要及时发布行政法规、规章、规范性文件、各类会议、公示公告等重要信息，及时更新政府负责人简介、机构职能等概况信息。要围绕公众生活与工作需求，提供重大工作部署、国民经济统计数据、政府办事等相关信息，及时发布预警信息，普及应急知识，有效增强公众安全和防范意识。对重大突发公共事件，要主动、及时发布权威信息，为事件的妥善处理营造良好的舆论环境。要围绕政府重点工作、当前经济社会发展中的热点、难点问题，推出政务专题、政策法规解读等信息，引导公众理解、支持和配合政府工作。要发挥网站信息检索功能，方便公众查找、利用。

各辖市区政府网站、市政府各部门网站要严格执行“中国镇江”门户网站信息报送规范，确定网上公开各类信息的责任部门，编制信息公开目录，制定信息搜集、处理、审核、报送等程序，通过市政府网站信息报送平台向门户网站报送各类信息，确保网上公开信息来源及时，内容全面、准确、权威。

二是拓展网上办事，提升为民服务水平。要随着行政权力网上公开透明运行工作的推进，按计划建设网上办事大厅，公布行政权力运行各项流程，建立网上监察平台，实现行政权力“外网受理、内网办理、外网反馈”，2009年9月前要全面完成权力阳光运行系统的建设。今年底前要实现70%行政许可、行政审批可上网并联审批的目标。政府网站要以服务公众为出发点，不断完善网上办事栏目，以办事项目为核心，集聚在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、办理机构、相关法规、网上咨询、监督投诉、便民问答等多方面的服务。要针对投资者、旅游者、弱势群体和特定人群等服务对象，提供个性化办事栏目，体现“以人为本”理念，不断深化办事服务。

各部门网站要明确专人负责，对照本部门办事项目，主动核对门户网站办事栏目内容，并针对失效事项、链接错误或有新增项目未被收录等情况，及时联系门户网站编辑部作出修改、补充，确保网上办事通畅可行，不断提高公众满意度。

三是整合信息资源，方便市民生产生活。要深入挖掘、整合信息资源，以需求为导向，针对不同受众和群体，全方位拓展便民服务。门户网站要加强整合各子网站服务资

源，集聚成栏目，提供与公众生活和工作密切相关的便民提示类信息、社会关注的热点信息，以及热线电话、地图、个人住房公积金、个人医疗账户、学校、医院等实用类信息查询。

各部门网站要结合本部门职能，注重为公众提供气象、交通、考试、就医、就业指导等信息；针对教育收费、房屋动拆迁服务、社会救助等普遍关注的热点，推出政策指导、解

读类信息；围绕社会主义新农村建设，加强为农民提供涉农政策、科技知识、气象、农产品和农资市场、劳动力转移等信息；按照提高对外开放水平的要求，加强提供商贸活动、投资类信息。

各辖市区政府网站要结合地域特色，强化为社区服务，提供丰富的“食、住、行、游、购、乐”等生活导向类信息，为区域经济发展、和谐社会建设提供支撑。

四是强化互动交流，广泛倾听社情民意。要按照“总体规划、分步实施、严格审理、确保安全”的原则，稳步推进互动栏目建设，通过“书记、市长信箱”、“在线访谈”、“监督投诉”等栏目，倾听民声、广纳民意、集中民智，充分发挥桥梁和纽带作用。

（二）打造专题精品栏目

新版“中国镇江”政府门户网站围绕市政府中心工作设置了“千百亿工程”、“城建重点项目”、“文明镇江”、“生态镇江”、“文化嘉年华”、“城市长效管理”等专题栏目。各专题栏目要围绕市委、市政府中心工作和热点问题，介绍政务工作动态，提供详实资料，与时俱进展现政府重点工作、特色工作及与百姓生活密切相关的民生工程。要突出重点，加强专题栏目的规划和策划，形成知名栏目品牌，努力打造省内政府网站精品栏目。要加强网站全媒体功能，“今日镇江”、“视频点播”等新闻类栏目要与新闻媒体接轨，体现权威性、时效性，对重大活动、事件等政务动态进行第一时间报道。

四、建立健全政府门户网站栏目内容保障机制

内容保障是政府网站建设的核心工作。要进一步建立健全政府门户网站内容保障机制，形成中国镇江门户网站编辑部牵头，各部门分工合作，相关单位共建的政府门户网站内容保障工作运行体系，要明确各部门和单位在网站内容保障中的具体责任，分解任务，落实到人，强化考核。

（一）部门承建栏目要争创一流。政府门户网站中专一性较强的特色专题栏目由职能部门独立负责内容保障工作。市政府各部门按照统一规范、统一标准，在“中国镇江”政府门户网站编辑部的指导下，通过市政府门户网站信息发布和公共服务系统，承担本部门相关内容的保障任务，各责任部门要认真主动采选信息、更新内容、维护栏目、提供服务。各相关部门要强化领导，明确责任，指定专人负责；要结合工作实际，形成专栏特色，及时更新政务动态、补充基础资料，积极搜集和整理专项信息并报送；工作中要注重创新，拓展渠道，全面体现政务工作。

（二）部门共建栏目要体现特色。各地、各部门按照市政府门户网站的统一要求，通过网站信息报送平台，将信息报送至相关栏目并发布。对热点专题和内容相对独立的栏目，由“中国镇江”政府门户网站编辑部牵头，相关部门共同负责栏目内容的及时更新。各地、各部门要切实加强领导，落实责任，强化自觉维护意识，将内容保障工作融入日常工作中，提高政府信息发布的时效性和上传内容的质量，努力使共建栏目内容丰富、各具特色。

五、加快推进我市政府网站整合外包工作

市政府各部门要按照我市开展政府网站整合外包工作的要求，调整和规划本部门网站建设工作，共同推进政府网站整合外包。已建政府网站的部门要按照市委办公室、市政府办公室《关于开展我市政府网站整合外包工作的通知》文件要求，做好各项辅助性基础工作，要认真按照序时进度要求，进行需求调研和确定，协同配合，与政府网站整合外包工作接轨。未建立网站的，要适应整合外包工作要求，采取在“中国镇江”政府门户网站平台设立子站模式建站。一是要全面梳理应用需求和技术服务。市政府各部门要按照电子政务建设要求，结合工作实际，全面梳理本单位政府网站所需要的应用需求和技术服务，对网站上现有的应用系统和基础平台进行分析，形成功能需求的分析材料。二是要细致分析网站栏目和内容设置。各部门要对本部门网站现有的栏目和内容进行分析和统计，梳理栏目设置要求、内容和目标，为整合后的子站建设提供栏目设置依据。三是要整理和迁移数据资源。各部门要对本单位政府网站现有数据资源进行整理，明晰分类，做好备份，为下一步数据资源的迁移提供技术保障。

六、强化政府网站安全保障和信息保密

综合运用管理和技术手段，加强网站安全防范，防患于未然，切实解决深化应用中的安全问题，努力提高信息安全保障工作的针对性和有效性。各地、各部门要按照电子政务安全规范和技术要求，不断完善网站基础设施，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”的要求，明确信息安全责任，严格上报信息审核把关制度，将保密工作嵌入电子政务工作中，确保信息准确可靠、安全保密，杜绝泄密事件发生。

七、加大政府网站绩效考评力度

市政府办公室将对各地、各部门网站内容保障和网站建设工作进行监督考评，定期通报考核结果，每年对各地、各部门网站进行一次综合考核和表彰奖励，并将考核结果纳入政务公开考核重要内容之一。各地、各部门要结合市政府网站测评指标体系，明确考核措施，分解考核指标，促进内容保障工作，落实网站建设实效。一是强化内容保障监督考评机制。市政府办公室要定期对各地、各部门政府网站内容保障情况进行督查与通报，做到月月有通报，年终有考核，以促进市政府门户网站信息和服务质量的提高。二是创新栏目建设绩效考评机制。要创新监督考评体系，综合考察专题栏目的信息数量、质量和时效性，关注应用服务的实用性，对部门承建的专题栏目进行专项测评。三是建立政府网站日常监测机制。为促进各地、各部门政府网站可持续发展，市政府办公室将建立日常监测机制，对全市政府网站的信息维护、日常运行、网上服务质量等进行动态监测和信息采集。

第四篇：国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见

国务院办公厅

关于加强政府网站信息内容建设的意见

国办发〔2014〕57号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响政府公信力。建好管好政府网站是各级政府及其部门的重要职责，为进一步做好政府网站信息内容建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的目标，把握新形势下政务工作信息化、网络化的新趋势，加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，为转变政府职能、提高管理和服务效能，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。

（二）基本原则。

——围绕中心，服务大局。紧密结合政府工作主要目标和重点任务，充分反映重要会议、活动和决策内容，解读重大政策，使公众理解和支持政府工作。

——以人为本，心系群众。坚持执政为民，把满足社会公众对政府信息的需求作为出发点和落脚点，密切政府同人民群众的关系，增强政府的公信力和凝聚力。

——公开透明，加强互动。及时准确发布政府信息，开展交流互动，倾听公众意见，回应社会关切，接受社会监督，使政府网站成为公众获取政府信息的第一来源、互动交流的重要渠道。

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——改革创新，注重实效。把握互联网传播规律，适应公众需求，理顺管理体制，完善协调机制，创新表现形式，提高保障能力，加强协同联动，打造传播主流声音的政府网站集群。

二、加强政府网站信息发布工作

（三）强化信息发布更新。各地区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。依法公开政府信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，对本地区、本部门政府网站内容更新情况进行监测，对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。

（四）加大政策解读力度。政府研究制定重大政策时，要同步做好网络政策解读方案。涉及经济发展和社会民生等政策出台时，在政府网站同步推出由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展的访谈等，深入浅出、通俗易懂地解读政策。要提供相关背景、案例、数据等，还可通过数字化、图表图解、音频、视频等方式予以展现，增强网站的吸引力亲和力。

（五）做好社会热点回应。涉及本地区、本部门的重大突发事件、应急事件，要依法按程序在第一时间通过政府网站发布信息，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息，表明政府态度。围绕社会关注的热点问题，相关部门和单位要通过政府网站作出积极回应，阐明政策，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪。

（六）加强互动交流。各地区、各部门要通过政府网站开展在线访谈、意见征集、网上调查等，加强与公众的互动交流，广泛倾听公众意见建议，接受社会的批评监督，搭建政府与公众交流的“直通车”。进一步完善公众意见的收集、处理、反馈机制，了解民情，回答问题。开办互动栏目的，要配备相应的后台服务团队和受理系统。收到网民意见建议后，要进行综合研判，对其中有价值、有意义的应在7个工作日内反馈处理意见，情况复杂的可延长至15个工作日，无法办理的应予以解释说明。

三、提升政府网站传播能力

（七）拓宽网站传播渠道。通过开展技术优化、增强内容吸引力，提升政府网站页面在搜索引擎中的收录比例和搜索效果。政府网站要提供面向主要社交媒体的信息分享服务，加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，积极利用微博、微信等新技术新应用传播政府网站内容，方便公众及时获取政府信息。有条件的政府网站可发挥优势，开展研讨交流、推广政

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府网站品牌等活动。

（八）建立完善联动工作机制。各级政府面向公众公开举办重要会议、新闻发布、经贸活动、旅游推广等活动时，政府网站要积极参与，做好传播工作。各级政府网站之间要加强协同联动，发挥政府网站集群效应。国务院发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息时，各级政府网站应及时转载、链接；发布某个行业或地区的政策信息时，涉及到的部门和地方政府网站应及时转载、链接。

（九）加强与新闻媒体协作。加强政府网站与报刊、杂志、广播、电视等媒体的合作，增进政府网站同新闻网站以及有新闻资质的商业网站等的协同，最大限度地提高政府信息的影响力，将政府声音及时准确传递给公众。同时，政府网站也可选用传统媒体和其他网站的重要信息、观点，丰富网站内容。

（十）规范外语版网站内容。开设外语版网站要有专业、合格的支撑能力，用专业外语队伍保障内容更新，确保语言规范准确，尊重外国受众文化和接受习惯。精心组织设置外语版网站栏目，加快信息更新频率，核心信息尽量与中文版网站基本同步。加强与中央和省（区、市）外宣媒体的合作，解决语言翻译问题。没有相应条件的可暂不开设外语版。

四、完善信息内容支撑体系

（十一）建立信息协调机制。由各地区、各部门办公厅（室）牵头，相关职能部门参加，建立主管主办政府网站的信息内容建设协调机制，统筹业务部门、所属单位和相关方面向政府网站提供信息，分解政策解读、互动回应、舆情处置等任务。各地区、各部门办公厅（室）要根据实际需要，确定一位负责人主持协调机制，每周定期研究政府网站信息内容建设工作，按照“谁主管谁负责”、“谁发布谁负责”，根据职责分工，向有关方面安排落实信息提供任务。办公厅（室）政府信息公开或其他专门工作机构承担日常具体协调工作。

（十二）规范信息发布流程。职能部门要根据不同内容性质分级分类处理，选择信息发布途径和方式，把握好信息内容的基调、倾向、角度，突出重点，放大亮点，谨慎掌握敏感问题的分寸。要明确信息内容提供的责任，严格采集、审核、报送、复制、传递等环节程序，做好信息公开前的保密审查工作，防止失泄密问题。按照政府网站信息内容的格式、方式、发布时限，做好原创性信息的编制和加工，保证所提供的信息内容合法、完整、准确、及时。网站运行管理团队要明确编辑把关环节的责任，做好信息内容接收、筛选、加工、发布等，对时效性要求高的信息随时编辑、—3—

上网。杜绝政治错误、内容差错、技术故障。

（十三）加强网上网下融合。业务部门要切实做好网上信息提供、政策解读、互动回应、舆情处置等线下工作，使线上业务与线下业务同步考虑、同步推进。建立政府网站信息员、联络员制度，在负责提供信息内容的职能部门中聘请若干信息员、联络员，负责网站信息收集、撰写、报送及联络等工作。

（十四）理顺外包服务关系。各地区、各部门要组建网站的专业运行管理团队，负责重要信息内容的发布和把关。对于外包的业务和事项，严格审查服务单位的业务资质、服务能力、人员素质，核实管理制度、响应速度、应急预案，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求。签订合作协议，应划清自主运行和外包服务的关系，明确网站运行管理团队、技术运维团队、信息和服务保障团队的职责与关系，细化外包服务人员、服务内容、服务质量等要求，既加强沟通交流，又做好监督管理，确保人员到位、服务到位。

五、加强组织保障

（十五）完善政府网站内容管理体系。按照属地管理和主管主办的原则，全国政府网站内容管理体系分为中央和地方两个层级：国务院办公厅负责推进全国政府网站信息内容建设，指导省（区、市）和国务院各部门政府网站信息内容建设；省（区、市）政府办公厅负责推进、指导本地区各级各类政府网站信息内容建设。各部门由其办公厅（室）等机构负责推进本部门政府网站信息内容建设，中央垂直管理或以行业管理为主的部门由其办公厅（室）负责管理本系统政府网站信息内容建设。

（十六）推进集约化建设。完善政府网站体系，优化结构布局，在确保安全的前提下，各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台，计划单列市、副省级城市和有条件的地级市可单独建立技术平台。为保障技术安全，加强信息资源整合，避免重复投资，市、县两级政府要充分利用上级政府网站技术平台开办政府网站，已建成的网站可在3-5年内迁移到上级政府网站技术平台。县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，要利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等，主要提供信息内容，编辑集成、技术安全、运维保障等由上级政府网站承担。国务院各部门要整合所属部门的网站，建设统一的政府网站技术平台。

（十七）建立网站信息内容建设管理规范。国务院办公厅牵头组织编制政府网站发展指引，明确政府网站内容建设、功能要求等。各地区、各

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部门办公厅（室）要结合本地区、本部门的实际情况和工作特点，制定政府网站内容更新、信息发布、政策解答、协同联动等工作规程，完善政府网站设计、内容搜索、数据库建设、无障碍服务、页面链接等技术规范。加强标准规范宣传与应用推广。

（十八）加强人员和经费等保障。各地区、各部门要在人员、经费、设备等方面为政府网站提供有力保障。要明确具体负责协调推进政府网站内容建设的工作机构和专门人员，建设专业化、高素质网站运行管理队伍，保障网站健康运行、不断发展。各级财政要把政府网站内容保障和运行维护等经费列入预算，并保证逐步有所增加。政府网站经费中要安排相应的部分，用于信息采编、政策解读、互动交流、回应关切等工作，向聘用的信息员、联络员等支付劳动报酬或稿费。

（十九）完善考核评价机制。把政府网站建设管理作为主管主办单位目标考核和绩效考核的内容之一，建立政府网站信息内容建设考核评估和督查机制，分级分类进行考核评估，使之制度化、常态化。对考核评估合格且社会评价优秀的政府网站，给予相关单位和人员表扬，推广先进经验。对于不合格的，通报相关主管主办部门和单位，要求限期整改，对分管负责人和工作人员进行问责和约谈。完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对政府网站开展社会评价和监督，评价过程和结果向社会公开。

（二十）加强业务培训。各地区、各部门要把知网、懂网、用网作为领导干部能力建设的重要内容，引导各级政府领导干部通过政府网站解读重大政策，回应社会关切。国务院办公厅和各省（区、市）政府办公厅每年要举办培训班或交流研讨会，对政府网站分管负责人和工作人员进行培训，切实提高政府办网和管网水平。

各地区、各部门要根据本意见要求制定具体落实措施，并将贯彻落实情况报送国务院办公厅。

国务院办公厅 2014年11月17日

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第五篇：政府网站建设方案

一、网站定位

门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

二、总体目标

政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。

在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：

1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。

2)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。

3)数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立。

4)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。

三、应用支撑平台

应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。同望科技所设计的iTOP应用支撑平台基于J2EE规范，以符合J2EE规范的应用服务器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）为应用基础框架，以同望自主研发的工作流引擎、通用报表引擎、组织结构等为应用组件（协作）。

应用支撑平台采用先进的、流行的三（多）层技术体系架构，分别为：用户层、业务逻辑层、数据存储层，如下图所示：

用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。

业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。整个系统会有很多的应用子系统，用户通过SERVLET调用应用子系统的功能。

数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。

采用三层应用体系架构的优势在于：

1)保证系统的安全性：中间层（业务逻辑层）隔离了客户（用户界面层）直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。

2)提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7*24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。

3)系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。

4)快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。

四、网站内容

政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：

1)整合信息资源，建立政府信息资源库

2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；

3)建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务；

4)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。

五、网站功能模块

5.1.政务信息发布系统

面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。

5.2.网上办事系统

网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。

1.外网填写和内网处理的数据统一问题；

外网填写和内网处理的数据统一问题。由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳；还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。

2.电子政务的有效性与管理问题。

电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。

5.3招商引资系统

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。

投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。

投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。

5.4便民服务系统

面向政务热线办服务，采用CallCenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。

5.5投诉反馈系统

投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析统能。

我们推荐采用内外网同步（物理切换、拷盘）方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。

5.6视频点播系统

提供多媒体视频声像动态演示

多媒体的信息来源：

1)内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件；

2)政府系统上传下达的媒体文件；

3)外部采集的公众媒体文件。

可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。

5.6GIS地理信息系统

在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。

5.7网站导航系统

建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。

5.8电子邮件系统

图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。

5.9网站管理系统

5.9.1ASP功能（应用服务提供者）

ASP，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入ASP的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。

5.9.2信息采集、审核与自动发布

为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：

1)强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。

2)保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。

3)保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。

4)综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、Flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。

5)提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用API等多种信息采集方式。

6)实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。

7)系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。

8)充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。

9)加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。

10)有效的信息管理机制。

5.9.3信息传输与管理

为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。

1)信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。

2)信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在B/S和C/S两种模式下均提供树状导航的维护界面。

3)对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。

4)信息的形式和录入方式多种多样。

5)信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。

6)信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。

7)信息发布系统与其它系统信息接口定义。

8)信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。

1)模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。

2)模板新增、修改；网站内容与模板和发布路径对应。

3)模板格式应遵循HTML和XML技术规范，模板编辑器内嵌的HTML编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。

4)模板载入、模板导出。

5)系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。

5.9.5网站管理

提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理

1)文件目录

提供设置网站内容路径的功能

2)数据字典

提供统一的数据字典维护程序

3)数据库

根据数据库提供的类，监控数据库的Session等常用的性能指标。

4)权限管理

具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。

5.9.6个性化服务

用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。

同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：

1)页面欢迎语及主页标题；

2)栏目标题颜色及文字大小；

3)页面风格；

4)栏目的显示顺序等。

5)作为客户分析功能的基础。

6.网站管理与维护

6.1虚拟主机

整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设，其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责，各网站负责本站发布信息的管理维护。各网站应经常检测网站的运行情况，发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。部门网站管理员负责本单位信息的发布工作，网站管理员发生变更，应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息，以确保网站的安全运行。

6.2主机托管

政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。采用IBM系列机架式服务器，由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境，其他工作由托管单位负责。

6.3域名管理

对域名实行统一登记、统一命名，由政府门户网站管理结构统一解析，并协助做好备份工作。新建系统建议采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。