在全县重大公共卫生农村改厕项目启动和技术培训会上的讲话

第一篇：在全县重大公共卫生农村改厕项目启动和技术培训会上的讲话

在全县重大公共卫生农村改厕项目

启动和技术培训会上的讲话

县人民政府副县长XXX

（2011年7月13日）

同志们：

今天，我们在此召开全县重大公共卫生农村改厕项目启动和技术培训会议，充分体现了县政府对此项工作的高度重视，也说明了实施农村改厕项目的重要性和紧迫性。会议旨在动员各有关乡镇和单位夯实责任、强化措施，示范带动、整体推进，确保10月底圆满完成1000户农村改厕工作任务。前面，XXX同志宣读了《改厕工作实施方案》，XXX村作了很好的经验介绍，我代表县政府与5个试点乡镇签订了目标责任书，我们诚邀了市爱卫办XXX主任对改厕工作进行技术培训，会后还要组织现场参观，请大家认真观摩学习，抓好组织实施。这里，我主要讲三点意见：

一、统一思想认识，切实增强做好农村改厕工作的责任感 “小厕所，大革命”。长期以来，旧式旱厕在农村普遍存在，“晴天蝇虫漫天飞，雨天臭水遍地流”是其真实的写照。据相关资料统计，未进行无害化处理的粪便中大约含有30余种致病菌，不仅易引发痢疾、伤寒、蛔虫等传染病流行，危害群众身心健康，而且严重污染了农村环境，影响新农村建设的有序推进。为逐步改善农村环境卫生状况，有效预防和减少传染病发生，国家自2004-1-

年启动实施农村改厕工作，特别2009年医药卫生体制改革实施以来，改厕项目被列入国家五项重大公共卫生服务项目，切实加大了经费保障和督促落实力度。我市也于2009年起先后在XXX、XX县区等创建或建成的卫生县城推广实施，收到了良好效应。我县因诸多因素影响，一直推迟实施，截止去年底，我们主要借助农村沼气“一池三改”进行改厕，因费用较高、粪源不足、清渣麻烦等原因，项目推进不太理想，无害化卫生厕所普及率不足10%，远低于省市平均水平，农村改厕形势非常严峻。市上已将改厕工作纳入今年医改目标责任考核范畴，并在6月27日召开的全市爱国卫生工作会议上给我县下达了1000户农村改厕任务。经综合考虑，县上决定今年将重点在国道沿线乡镇和已建成的省市级卫生村、清洁工程示范村中开展此项工作，同时，也在平川和山区各选择了1个乡镇试点，带动全县改厕工作，因此，这项任务就落到了在座的5个乡镇、7个村，可以说项目有限、时间紧迫、任务繁重。

本次在我县实施的无害化卫生厕所项目属三格化粪池式，具有施工简单、经济适用、便于管理等特点，是最适宜在陕南农村推广普及的改厕类型。其主要原理是通过进行三格发酵处理，杀灭粪液中的致病菌，达到无害处理的效果。好处在于：一方面可消除粪便污染，减少肠道传染病和寄生虫病的发病率；另一方面可直接浇灌农作物，增加肥源、提高肥效，促进农业发展；更为重要的是，通过项目的宣传实施，可增强群众的卫生意识，提高家庭生活质量，推动新农村建设。对此，各项目乡镇要切实站在践行科学发展观和深化医药卫生体制改革的高度，充分认识做好改厕工作的重要性和紧迫性，精心组织、强力推进，大干苦干3个月，确保按期完成所有改厕任务。

二、突出工作重点，有力有序实施好农村改厕项目

今年是我县实施农村改厕项目的第一年，试点项目的顺利实施，将对发挥辐射带动效应、提高改厕工作整体效果产生积极而重要的作用。各项目乡镇和村组要突出抓好宣传动员、资金筹措、质量管理等环节，力促农村改厕工作有力有序实施。

一要强化宣传引导。农村改厕作为破除千年旧俗的一场革命，必须要把强化群众宣传教育、普及健康卫生常识作为一项基础性工程来抓。要结合农村清洁工程和“亿万农民健康促进行动”，充分运用广播、电视、网络等媒体和召开动员会、印发资料、标语板报等形式，广泛深入宣传其重要意义和政策措施，倡导农民建立健康文明生活方式，增强自我保健意识，充分理解并积极投身改厕工作，努力形成镇村齐动员、户户都改厕的良好氛围。

二要多方筹措资金。经费是保证改厕顺利实施的关键。根据上级政策规定，每户改厕项目财政补助资金按中央500元、省上100元、市上50元标准，建成验收后予以兑付，县上也将拿出一定资金（每户100元标准）进行以奖代补。各项目乡镇和村组要立足自身实际，灵活采取“省市支持一点、镇村补助一点、农民自筹一点”的办法，想方设法筹措必要资金，全力推动任务落实。属清洁工程示范村的要多与包扶部门联系，争取资金扶持；属移民搬迁集中安臵区的要提早将无害化卫生厕所纳入规划，一步到

位，让利农户；甚至可以化零为整，实行几户分建过粪管道，合用化粪池的做法，省地省工省料等等。要认真建立资金台帐，加快资金监管，确保规范合理使用。

三要坚持科学改厕。大力推行新建房屋改厕配套关，做到新建住房与无公害卫生户厕同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。充分考虑地域环境、经济状况、用肥习惯等因素，并结合农民意愿和承受能力，立足“四有四无”（即有墙、有顶、有便器、有三格式密闭粪池，无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化）的基本标准，积极推广经济适用、科学卫生、农民易于接受的无害化卫生厕所，让群众有所选择，切不可搞行政命令、一刀切。有条件的镇村可因村制宜、因户制宜，适当增加经费投入，实行统一规划、统一标准、统一施工，做到协调一致、特色鲜明。

四要严格质量管理。县爱卫办要牵头组建改厕项目技术指导小组，既负责技术服务，采取理论讲解与现场观摩相结合的办法，加大技术培训和示范推广力度，帮助农户选择合适的建筑方法和器材类型，研究解决实际困难；又负责验收把关，力促建成一处、合格一处。各项目乡镇和示范村也要组织专业施工队，强化质量意识，熟练技术要领，规范安全施工，确保改厕质量达标。同时，要以改厕和农村清洁工程为契机，搞好厨灶、畜圈改造和庭院硬化、绿化、美化，及时拆除乱搭建，使项目村庄环境整洁优美。

三、强化组织领导，不断推动农村改厕工作向纵深开展 各项目乡镇和行政村要把农村改厕纳入新农村建设规划，作为基础设施建设、村庄整治和新型农房建设的重要内容，成立专

门组织机构，对照制定工作方案，明确目标任务、时间步骤、考核内容和奖励办法，层层签订责任书，真正把改厕任务和责任落实到户。各村主任作为本村改厕工作的第一责任人，对项目进度、工程质量和使用效果负有直接责任，要定期深入施工现场，督促检查进度，坚决避免因偷工减料、错误操作造成返工等现象。县爱卫办要充分发挥职能作用，主动协调相关部门支持、配合改厕工作，有效整合农业、卫生、环保和节能技术资源，并切实加强督导，定期通报进展，研究解决问题，表彰奖励排头兵，帮助指导落后者，力促改厕工作均衡发展。要防止和克服重建设、轻管理，重使用、轻维护的倾向，加快建立完善管理机制，指导群众掌握科学使用和维护方法，提高无害化效果和使用周期，真正做到建好一个、管好一个、用好一个、巩固一个，形成良性可持续发展模式，推动农村改厕工作不断上台阶、上水平。

同志们，农村改厕工作是有效控制病媒生物密度、改善农村环境面貌、提高群众生活质量和健康水平的一项民生工程、德政工程，意义重大、任务艰巨。希望大家进一步统一思想，强化措施，扎实工作，努力把这件好事办好、实事办事，为提高全县农村公共卫生服务水平，加快社会主义新农村建设做出积极贡献！

谢谢大家。

第二篇：镇2021年重大公共卫生项目农村改厕项目实施方案

镇2021年重大公共卫生项目农村改厕项目实施方案

根据省政府、市政府文件精神，按照县政府统一部署，为积极推进我镇农村改厕工作，结合本镇实际，制订本方案。

一、项目目标

建设农村无害化卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率，加快农村改厕无害化进程，定于20xx年6月底在石塘社居、王铁社居、四合村、同合村建成无害化卫生户厕640座，通过改厕，促进农村环境卫生的综合整治。

二、项目内容

建造农村无害化户厕，由各级财政资金补贴。根据我镇实际，推荐选择三格化粪池式、完整下水道水冲式两种类型。开展技术培训和健康教育工作，在建厕过程中，要注重通过改厕带动农村环境卫生的综合整治。

三、项目组织实施

镇成立项目领导组，实行领导分组，具体组织实施。项目领导组负责协调落实项目工作，并按有求检查督促项目村落实卫生厕所的建造，及时协调解决项目实施过程中的具体问题。同时，组织有关人员参加改厕技术培训，组织施工队统一开展建厕，保障建厕质量。

四、工作要求

（一）加强领导，强化责任

农村卫生户厕改造，是改善农村卫生环境，保障农民群众身体健康，促进农村经济发展，构建和谐社会的一项基础性工程。是建设社会主义新农村的重要内容。领导组成员要到一线督查指导，解决实际困难。

（二）、广泛宣传，加强培训

要广泛深入地开展各种形式的宣传活动，深入做好思想工作，充分利用一次性投入，长期受益的改厕项目机遇，引导广大农民摒弃传统陋习，主动参与到改厕工作中来。通过典型引路，让农民亲眼目睹，亲身体验改厕带来的好处。

（三）、降低成本，保证质量

为在保证建厕质量的同时降低成本，在建厕方法上，要按照国家推荐的适宜技术类型施行，努力降低卫生厕所的造价并保证建造质量。

（四）、因地制宜，全面推进

改厕项目到20xx年6月底之前全面完成，要严格按照全国爱卫办提供的农村改厕技术标准要求，坚持以人为本、进院入户的原则，紧密结合新农村建设、生态家园建设的以及创建文明村镇和卫生村镇推进改厕工作；因地制宜，建造适合农村地区使用的无害化厕所，并指导建厕户正确使用和维护。

第三篇：定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案

定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕

项目实施方案

为贯彻落实《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，促进基本公共卫生服务均等化，加快农村改水改厕进程，改善农村环境卫生。根据《关于下达中央和省补助2011年重大公共卫生服务农村改厕的通知》皖爱卫办[2011]１９号和省爱卫办、卫生厅办公室《关于做好中央和省补助2011年重大公共卫生服务农村改厕项目与环境卫生项目工作的通知》（皖爱卫办发［2011］20号）要求，现制订下发《定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案》。

一、目标

建设2000座农村无害化卫生厕所，提高全县农村卫生厕所普及率，加快农村改厕无害化进程，促进农村环境卫生综合整治。

二、实施内容

根据全国爱卫办《农村改厕技术规范（试行）》推荐的6种类型，结合我县实际，统一推广三格化粪池式无害化厕所。

三、组织实施

项目实行目标责任制管理，成立县、乡、村级项目领导小组和专家技术指导组。

（一）实施机构职责

1、县项目领导组职责

(1)在省市项目领导组，省市卫生厅（局）、爱卫办和县政府的领导下，负责项目工作的领导协调、监督管理；

（2）组织落实县项目实施方案目标任务；（3）结合本县实际，组织开展宣传发动工作；（4）及时协调解决项目实施过程中的有关问题，保证项目工作的顺利执行；

（5）督促各项目乡（镇）、村落实项目工作任务。

2、县卫生局、项目办职责

（1）在县项目领导组的领导下，负责项目的组织管理；（2）组织成立县级项目技术指导专家组，落实基础调查、人员培训、技术指导、健康教育、质量控制、档案管理及考核评估等工作，指导解决项目实施过程中的技术问题；

（3）组织指导各项目乡镇按要求完成厕所的建造，保证卫生厕所的建造质量；督查、指导项目日常工作；

（4）与财政局共同落实改厕项目建厕物资的招标采购；（5）组织做好项目启动、实施过程中的社会宣传和健康教育；

（6）规范县级项目档案资料的管理，按要求向市爱卫办报送进度月报表。

3、县财政局职责（1）在省财政厅和同级人民政府领导下，加强项目资金监管，加快资金使用拨付进度，确保专款专用；

（2）对项目工作进行督查、指导和评估。

4、项目乡镇职责

（1）项目乡镇成立以乡镇长为组长，分管领导为副组长，项目村包村干部、村书记、村主任、村两委成员等为成员的项目领导小组，负责落实本乡镇项目工作，下设办公室，分管领导负责日常工作；

（2）检查督促各项目村落实卫生厕所的建造，及时协调解决项目实施过程中的具体问题；

（3）组织项目乡（镇）、村有关人员参加改厕技术培训，组织施工队统一开展建厕，保证建厕质量；

（4）做好建厕相关社会宣传和健康教育；

（5）建立健全相关档案，掌握各项目村建造卫生厕所的农户、建厕钱款和物资的发放等情况，每月月底前上报建厕进度报表。

5、村两委会职责

（1）村委会主要负责人为本村项目责任人，组织村两委、防保人员、村民组长、党员、团员等相关人员落实建厕任务；

(2)督促建厕户按要求建造卫生厕所，及时协调解决建厕过程中的具体问题；(3)组织村级有关人员参加改厕技术培训，组织参训人员指导卫生厕所的建造，组织施工队统一施工建厕，确保建厕质量；

（4）做好建厕相关社会宣传和健康教育；

（5）建立健全相关档案，对本村建厕户统一登记造册，对每户发放的建厕钱款和物资进行详细登记并上报乡（镇）；

（6）按要求及时上报建厕进度报表。

（二）技术要求

县爱卫办将根据全国爱卫办《农村改厕技术规范》要求。组织制定相关技术方案，并印发各项目乡镇组织实施。

（三）实施步骤

改厕项目自2011年6月份正式开始实施，2011年10月20日前完成农村户厕的建设。

共分三个阶段。

第一阶段：全面启动阶段（2011年4-5月）

各项目乡镇完成基础调查工作，及时申报。根据各乡镇申报，确定改厕项目村计划任务数；制订县级项目实施方案，确定并下达各项目乡镇项目任务；制订下发县级项目技术方案、技术培训和健康教育计划。及时召开项目的启动会，开展技术培训。

卫生局、财政局按要求完成改厕项目建厕材料的招标采购。第二阶段：全面建厕，完成项目工作任务阶段（2011年6月-2011年10月）。

第三阶段：检查验收。2011年10月21日---11月30日，对照定远县2011年农村改厕项目绩效评价表（见附件3），10月21日至10月31日完成乡镇项目评估验收。11月1日至15日前完成县级项目评估验收。11月15日至30日迎接市、省级项目评估验收。

四、资金安排

项目实施经费由中央财政和地方财政共同承担。2011年，中央和地方财政计划投入项目资金１5４万元，中央财政补助资金用于补助农村无害化卫生户厕地下部分建设，包括化粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）；地方配套建厕资金主要用于补助地下部分建设不足和地面厕屋建设。开展项目培训、技术指导、宣传和健康教育等工作经费5万元由县级财政落实解决。建厕资金不足部分由镇、村根据情况帮助解决，和建厕户自筹解决。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任

各项目乡镇要充分认识做好农村改厕项目工作的重要意义，切实加强领导，实行目标责任管理，把项目工作作为落实医改的具体措施，纳入政府工作目标，采取多种措施，落实项目工作任务。县成立了改厕项目领导小组和专家技术指导组，并与各项目乡镇签订目标责任书，各项目乡镇均要成立项目领导小组和技术指导组，层层签订项目责任书，将项目作为对各项目乡镇考核的重要内容，加强规范管理，确保任务落实。

各项目乡镇结合实际，将项目与新农村建设有机结合，与开展“丰乐杯”创建、文明创建、卫生创建等工作相结合。组织协调各部门参与项目工作，整合资源，形成合力。

（二）广泛宣传，全面动员

各项目乡镇要利用项目启动会、协调会以及电视、广播、报纸、网络、宣传册等形式，开展社会动员和健康教育。广泛宣传改厕与个人健康之间的关系，与农民因病致贫、因病返贫的关系，提高广大农民对改厕工作重要性的认识，充分利用一次性投入、长时期受益的项目机遇，引导广大农民积极建厕，从“要我改”转变为“我要改”。

（三）狠抓进度，保证质量

各项目乡镇尽快启动和实施项目工作，抓住天气晴好的有利时机，抢抓进度，确保2011年10月20日前完成无害化卫生厕所建设。并要严格按照农村改厕技术标准要求，坚持进院入户、整村推进的原则，组织专业队伍统一施工。自6月起，于每月30日前将本月农村改厕项目进度报县爱卫办（建厕进度月报表见附件2）。县爱卫办每月将通报一次全县农村改厕项目进展情况。联系电话：2163316，传真： 4021317，电子邮箱：dyaiweiban@126.com

（四）培训指导，规范管理

各项目乡镇要层层进行培训，同时要加强培训质控，做好班前班后测试，确保培训质量，乡村级培训要培训到具体施工人员（泥瓦工）。县级专家要充分发挥作用，切实做好改厕类型推广、厕所选址、施工关键环节、建成后的使用管理等技术指导工作，特别是对新的项目镇、村，要给予重点指导。

项目实施经费由中央财政和地方财政共同承担，县卫生局、财政局要紧密配合，及时足额安排配套资金，严格按照省财政厅、省卫生厅有关文件要求，加强项目资金的监督管理，保证资金使用的透明度，确保专款专用。

县、镇（乡）、村均要建立改厕农户花名册，对建厕农户的款、物发放都要有详细记录，改厕到户物资种类、数量及钱款的领取均要有受益农户签名，在所建厕所的厕屋外墙上要进行喷印编号管理。建厕所需蹲便器、水泥、砖、砂石等物资应集中招标采购。要切实加强厕所建成后的使用管理，充分发挥卫生厕所效益。

（五）严格验收，做好总结

项目建厕任务完成后，县爱卫办将在乡镇级验收的基础上，组织进行县级评估验收。县级自查抽查厕所数量不少于当年任务量的20%。（省级验收抽查厕所数量不少于当年任务量的1%，市级验收抽查厕所数量不少于当年任务量的5%。在考核的基础上，对如期完成项目工作任务、管理规范、各项工作进展好的，县里将给予奖励。对发现问题多、整改工作不力、不能如期完成项目任务，将通报批评、追究责任、收回资金。

第四篇：玉溪市实施国家重大公共卫生项目农村改厕项目工作总结

玉溪市实施国家重大公共卫生项目 农村改厕项目实施情况工作总结

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，中央决定把农村改厕工作被列入国家重大公共卫生项目实施，大力推进新农村建设和农村环境卫生整治。国家在经济形势比较困难的情况下，能够大幅度增加农村改厕资金投入，充分说明中央对这项工作的重视和给予的期望。玉溪市从2009年参加实施农村改厕项目，市政府高度重视，加强领导，加大宣传，充分调动各方面参与，精心组织实施。在广泛深入摸底调查的基础上，制定了《玉溪市农村改厕实施方案》，成立了领导小组，确定了项目县实施改厕的乡镇和村民小组。现将具体做法汇报如下：

一、基本情况

玉溪市共三次执行国家重大公共卫生项目农村改厕项目，具体为： 1、2009年3月至9月，玉溪市完成中央补助地方专项资金农村改厕项目2500座，分别分配到红塔区625座，通海县625座，澄江县625座，易门县625座，2009年9月底各县区均已完成改厕任务。2、2009年11月至2010年8月，玉溪市申报国家重大公共卫生农村改厕项目2000座，其中红塔区1000座，通海

县500座，峨山县500座，到2010年8月底项目截止，通海县已完成100％，峨山县已完成100％，红塔区完成了100％。通过努力，于10月底全部完成改厕任务数。3、2010年7月至2011年2月，玉溪市申报国家重大公共卫生农村改厕项目5100座，省爱卫会核准为5100座，其中通海县2000座，新平县2000座，峨山县500座，华宁县300座，澄江县200座，元江县100座。2010年7月15日，玉溪市爱卫会已发文件下达了改厕任务，各项目县已开始项目的实施工作，各项目县于2011年2月底前如期完成改厕任务。4、2011年，玉溪市申报国家重大公共卫生农村改厕项目4820座，省爱卫会核准为5000座，其中通海县3100座，澄江县500座，峨山县580座，易门县200座，红塔区300座，江川县120座，元江县100座，华宁县100座。玉溪市爱卫办于2011年5月10日通知各项目县区开始实施项目和报送改厕项目的村组数。目前各县区已在积极安排实施改厕项目，务必确保在今年10月底前完成改厕任务。

二、经验与做法

一、领导重视，落实责任，推进农村改厕保障有力 实施重大公共卫生农村改厕项目，是深入落实科学发展观、着力改善农村卫生环境、推进新时期农村爱国卫生工作的重要举措。玉溪市高度重视重大公共卫生农村改厕工作，下发了农村改厕项目实施方案，成立了项目工作领导小组和

技术指导小组。市卫生局局长杨义局长担任项目工作领导组组长，王昀、张轶群任副组长，工作领导组下设办公室在市爱卫办，王昀兼办公室主任。玉溪市CDC副主任张轶群担任技术指导组组长，负责玉溪市“农村改厕技术方案”和“水质监测技术方案”制订，组织技术人员培训等工作，把农村改厕项目任务纳入各级政府2010卫生责任目标考核内容，层层签订目标责任书，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

玉溪市爱卫会转发《云南省爱卫会关于下发2009年云南省重大公共卫生项目农村改厕和水质检测项目实施方案的通知》，制定下发了《玉溪市2009年重大公共卫生农村改厕项目实施方案》、《玉溪市2010年重大公共卫生服务项目农村改水改厕项目实施方案》等文件。县、区专题研究部署农村改厕项目工作，制定方案，明确职责，强化对实施重大公共卫生农村改厕工作重要性、必要性的再认识，增强做好农村改厕项目工作的责任心和紧迫感，为我市农村改厕项目建设提供了坚强的组织保障。

二、加强培训，广泛宣传，营造全民参与氛围 广泛宣传动员是推进重大公共卫生农村改厕项目的前提。在2009年12月召开全市爱国卫生年会上，专题部署了重大公共卫生农村改厕项目建设工作。相关项目县区举办各种形式的项目培训班，广泛宣传重大公共卫生农村改厕项目建设的目的和意义，提高认识，统一思想，掌握农村改厕技

术规范及项目管理要求。各项目县区、乡镇对农村改厕技术骨干进行培训，加大政策宣传力度，市爱卫办组织各县区爱卫办人员参加云南省农村改厕技术培训班。

例如：通海县以农村改厕为切入点，围绕农村环境卫生整治，深入开展亿万农民健康促进行动“健康面对面〃乡村行”活动，卫生“三下乡”活动等有效形式，广泛向农村农民普及卫生知识，使农民群众健康教育水平有了大幅度提升。以农村改厕推动农民健康促进行动深入开展。

各项目县区利用各种宣传形式，广泛宣传实施农村卫生厕所建设的目的、意义及相关政策，使实施改厕项目乡（镇）、村的群众参与卫生改厕建设的积极性明显提高，全社会关心、支持、参与卫生改厕的良好氛围逐步形成，群众对农村卫生厕所建设由“要我改”逐步转变为“我要改”。

三、严格标准，整合项目，扎实推进改厕项目 实施重大公共卫生农村改厕项目中，注重把改厕工作与农村精神文明建设相结合；与农村小集镇建设相结合；与社会主义新农村建设、扶贫整村推进等相关项目相结合；与学习实践科学发展观活动相结合；与城乡村环境卫生整治相结合；与“卫生乡镇、卫生村”创建活动结合。实事求是，因地制宜，促进全市改厕工作快速发展。严格执行《全国农村改厕管理办法》、《云南省重大公共卫生农村改厕项目技术方案》，坚持“民建公助”和“谁出钱，谁受益”的原则，采取“政府补助、群众自筹，集体资助，整合资金”的筹资方

式。

我市目前已创建国家“卫生镇”1个，云南省“卫生乡镇”2个，云南省“卫生村”5个，玉溪市“卫生村”6个，以卫生创建载体推进农村改厕项目建设，充分发挥卫生创建对农村改厕项目的辐射作用，形成相对集中，示范带动，不断提高农村改厕项目的覆盖面。各县区爱卫办成立农村改厕领导小组，在做好摸底调查的基础上，制定农村改厕总体规划，坚持发动群众，因地制宜，务求实效，不搞“一刀切”。实施农村改厕项目以“三格式、三联沼气式等无害化卫生厕所建设为主，在农民意识强、群众积极性高、集体经济条件较好的村（组）建立示范户和示范村，形成“一户带一村”的工作格局，以点带面全面推动重大公共卫生农村改厕项目建设。

四、多方筹资，确保改厕顺利进行

为了切实解决好改厕资金缺口大的问题，充分调动农户改厕积极性，我们在改厕经费筹措采取“政府引导、部门合作、农户补助”的原则，多方筹集资金，引导农户投入。在保证中央、省级农村改厕项目资金全额到位的基础上，市爱卫会每年从专项经费中拨出一部分，按承担改厕项目任务的多少给予一定的工作经费补助，帮助项目县在培训、工作检查、指导上的经费支持，保证了改厕工作的顺利开展。

为扎实推进重大公共卫生农村改厕工作，保证了改厕专 5

项资金使用规范、合法，充分发挥建设资金使用效果。要求各县区资金使用过程中做到账目规范、数据清楚、票据齐全，专款专用，整个建设资金管理符合财经纪律要求，确保资金落实到位。切实加强项目管理、监督和协调工作，保证项目的进度和资金使用效果。农村改厕项目实施过程中，项目县区对发放款物做到详细记录，到户物资有领取人签名，土建工程有明细预算和决算。做到档案资料齐全，项目资金管理规范。

五、强化督导，严把建设质量关

市爱卫办每月对各项目县改厕工作进行督查，进行现场技术指导，发现问题及时纠正；各县（市）区爱卫办经常深入实地对各项目镇改厕施工进行技术指导和质量监督，对施工过程中执行技术规范不严格的，及时制止并予以纠正，以避免了人力和物力的浪费，做到每改一户、合格一户，切实保护农户的合法利益，使百姓长期受益。

为确保改厕质量，推进改厕进度，注重典型引路，示范带动，玉溪市在实施农村改厕项目进展较好的通海县树立典型，其他项目县区通过到通海县参观、学习，借鉴成功经验，取长补短，共同扎实推进农村改厕进度，确保按时按质按量全面完成重大公共卫生农村改厕任务。

六、科学指导，注重实效，因地制宜实施改厕 一是合理选址。按照“示范带动，典型引路”的工作思 6

路，采取就近、沿线、连片的方法，积极培育改厕示范乡、示范村和示范户，目的是便于辐射延伸，便于周围群众参观学习，仿效改厕。

二是确定类型。在改厕项目实施过程中，确定沼气式厕所和小三格厕所为项目厕所类型，在此基础上，选择经济条件好、领导认识高、群众有强烈改厕愿望的村作为项目村，方能保障项目的顺利实施。

三是量力自愿。在实际工作中，始终坚持群众量力自愿的原则，不搞强迫命令，不搞形象工程，在群众积极要求改厕和现有家庭经济条件下，保证改建的厕所达到“三有四无”标准（即有墙、有顶、有密闭式贮粪池；无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化）。

三、存在问题

自国家实施重大公共卫生项目农村改厕项目以来，我市紧紧抓住国家及省的优惠政策，在组织领导、宣传培训、经费筹措、建设施工以及检查指导等环节做了大量的工作，特别是各项目县在资金压力大、群众基础差的情况下，积极发挥主观能动性，调动一切可以调动的力量，开发一切可以开发的资源，全市上下、共同努力，使得整个改厕工作按计划顺利实施。但是总结下来，仍存在一些问题：

一是农民对改厕工作认识不足，这是制约我们当前及下一步改厕工作的重要因素。由于多年的陈规旧俗和落后的生活方式，农民认为厕所本来就是不卫生的地方，改与不改一

个样，有一个简易厕所就满足了，缺乏改厕的自觉性。

二是农村改厕宣传、技术指导管理跟不上实际需要。虽然各县区都举办了改厕技术培训班，印制施工图纸发放到农户或技工手中，但我们在督导过程中仍发现部分项目县厕所建造与技术标准不吻合的问题，如便器设置位置不合理、部分沼气厕所进粪口不密闭、过粪管位置不对等问题。

玉溪市爱国卫生运动委员会办公室

2011年5月20日

第五篇：2010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目实施方案

2010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目实施

方案

信息来源：省爱卫办 审核人：网站管理员 发布时间：2010-10-06 17:29 浏览人数：

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2010年河南省重大公共卫生服务 农村改水改厕项目实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）的通知》（国发„2009‟12号）精神，加快我省农村改厕改水进程，提高农村卫生厕所普及率和饮水卫生安全覆盖率，促进农村环境卫生综合整治，保障农民饮水卫生安全,确保全省人民的身体健康，2010年我省继续实施国家重大公共卫生服务农村改水改厕项目，对农村无害化卫生户厕建设、已建农村集中供水工程水质卫生监测给予专项补助。省爱卫会结合我省实际，制定本方案。

一、项目目标 建设农村无害化卫生厕所，加快农村改厕进程，提高农村无害化卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，有效促进农村环境卫生综合治理，到2011年底全省农村卫生厕所普及率达到68%以上；开展农村饮水安全工程水质卫生监测，完善监测网络，保障农村饮水安全工程供水质量和卫生防病效果；为制定我省爱国卫生工作“十二五”规划提供参考依据。

二、实施范围

2010年，在全省18个省辖市实施农村改厕和水质监测项目，完成25万户农村改厕任务，重点支持农村改厕项目执行能力强、配套资金足额落实到位的地区；对已建成的供水量达到20吨/日以上的3000处已建农村饮水安全集中式供水工程进行水质监测。

三、经费安排

按照全国爱卫办下发的《关于农村改厕项目实行任务申报制度的通知》（全爱卫办发„2009‟8号）和财政部、卫生部联合下发《关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社„2010‟44号）要求，省爱卫办要求各省辖市签订了《河南省2010年农村改厕项目任务申请承诺书》，对农村改厕项目配套资金给予1：1承诺（中央补助400元/户，市、县、乡（镇）三级配套400元），用于开展农村改厕技术培训、督导检查、健康教育、考核验收、补助农户等，并经主管副市长签字。各省辖市要认真落实农村改厕配套资金，安排使用项目资金时，积极与其他部门、其他资金来源渠道的公共卫生资金统筹考虑，既要确保项目实施，又要避免重复浪费。同时，各地要高度重视人员培训工作，制定人员培训总体规划及实施计划，提高培训经费的使用效益。

（一）农村改厕项目经费。中央财政安排我省农村改厕项目资金10000万元，用于补助25万户农村无害化卫生厕所地下部分（贮粪池、便器、厕室地面）建设，每户补助400元，不足部分由市、县、乡（镇）三级配套经费负责落实（农村改厕项目经费详细分配方案见附表）。

（二）水质卫生监测项目经费。中央财政安排农村饮水安全工程水质卫生监测资金480万元，对3000处农村饮水安全集中式供水工程水质卫生监测给予专项补助，检测水样12000份，每份水样给予检测成本费补助400元。每处工程分别在枯水期和丰水期各检测1次，每次检测出厂水和末梢水水样1份（水质监测项目经费详细分配方案见附件）。

四、时间安排

（一）农村改厕项目

1.2010年7月底前，各省辖市完成农村改厕项目前期准备和招标采购工作。

2.2010年8-12月，组织实施农村改厕项目，10月将对农村改厕项目进行督导检查，12月底前，完成农村改厕项目任务，1月底前，对项目完成情况进行考核验收；各省辖市要认真落实农村改厕项目月报制度，并将农村无害化卫生户厕建设完成统计表、项目验收评估报告上报省爱卫办。

（二）水质监测项目

2011年2-3月，进行饮水安全工程水质卫生监测技术培训；

2011年4-9月，开展农村饮水安全工程水质卫生监测，并开展督导检查工作；2011年9月30日前，将项目总结报省疾控中心审核汇总后报省爱卫办。

五、组织实施

（一）加强组织领导

省爱卫会组织成立省级项目领导小组和技术小组，省级领导小组负责项目组织、协调、监督、考核等工作，对存在的问题提出整改意见，并加大对项目实施的全过程监测；技术小组负责提供相关技术标准，制定农村改厕和水质监测项目技术方案，为各地提供技术指导，进行质量控制，并承担项目执行过程中新问题的研究和探索。

1.领导小组

组 长：宋璇涛（省爱卫会主任、省人民政府副省长）

副组长：刘学周（省爱卫会副主任、省卫生厅厅长）成 员：查 敏（省爱卫会副主任、省建设厅党组书记）

朱孟洲（省爱卫会副主任、省农业厅厅长）

李庆瑞（省爱卫会副主任、省环保厅厅长）

刘 荃（省爱卫会委员、省财政厅副厅长）

谷来勋（省爱卫会委员、省水利厅副厅长）

黄 玮（省爱卫办主任、省卫生厅副厅长）

领导小组办公室设在省爱卫办，办公室主任黄玮（兼）。2.技术小组

组 长：黄 玮（省爱卫办主任、省卫生厅副厅长）

副组长：王仲阳（省卫生厅规划财务与审计处处长）

成 员：赵素琴（省爱卫办副主任、省卫生厅疾控处处长）

张 丁（省疾控中心副主任）

倪慎军（河南省农村环境保护总站站长）

吕书凡（河南省农村环境保护总站科长）冯 宗（河南省水利厅农水站科长）李凌涌（河南省水利厅农水站高级工程师）

祝 刚（省疾控中心副主任医师）张本界（省疾控中心副主任医师）

（二）明确部门职责

各级爱卫办负责项目的全面协调，制定实施方案，协调相关部门落实各项措施，实施农村改厕项目，保证改厕项目进度和实施效果。同时，对改厕项目实施过程中，要对款物发放、物资领取、土建工程明细预算和决算方案、技术培训、健康教育等资料进行系统保存。

各级财政部门负责落实农村改厕项目配套经费，以及技术培训、督导检查、宣传教育等工作经费。

各级卫生部门负责组织督导检查、考核验收及项目实施效果评价，配合宣传部门开展农村改厕改水宣传和健康教育活动。

各级疾控机构负责项目技术指导、培训和健康教育等工作，保证无害化卫生厕所建设和水质监测质量。

（三）科学制定方案

省疾控中心按照卫生部《农村改水改厕项目管理方案》、《农村改厕管理办法》、《农村改厕技术规范》、《农村饮用水水质卫生监测管理办法》等要求，结合我省实际，制定《河南省2009年农村改厕和水质监测项目技术方案》，保证工程建设和监测工作质量。

（四）认真组织实施

（一）项目启动。根据省政府深化医药卫生体制改革工作的相关部署，省爱卫办将尽快组织召开2010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目启动暨技术培训会。并要求各省辖市要及时组织召开农村改厕和水质监测项目启动会议，尽早安排部署实施农村改厕项目。

（二）招标采购。各省辖市爱卫办要组织成立项目采购组，合理确定采购品目和数量，按照《中华人民共和国政府采购法》等规定，认真组织开展项目物资招标采购，及时将招标采购合同副本报省爱卫办备案。

（三）项目管理。各省辖市和项目县（市、区）爱卫办要及时组织人员，确定项目县、村，认真开展技术训培和宣传教育，落实督导检查、考核验收等工作，实行农村改厕月报制度，每月25日前汇总、上报厕所建设完成情况，便于省爱卫办动态掌握建设进度。

（四）认真开展农村改厕和水质监测工作。1.农村改厕项目。要结合当地实际，从三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联沼气池式3种无害化卫生厕所中选择适宜的类型，开展无害化卫生厕所建设工作，并通过改厕带动农村环境卫生综合治理。中央安排的改厕资金严禁与其他项目混合使用。

2.水质监测项目。一是监测内容，包括工程基本情况（建设和营运时间、投资情况、水源类型、水处理方式、消毒情况、供水范围、覆盖人口、投资情况）和防病改水工程覆盖病区情况（工程名称、覆盖的病区类型、应覆盖病区人口数、已覆盖病区人口数、覆盖率等）。二是监测指标，包括一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、与消毒有关的指标。三是监测频次，每处工程每年在枯水期、丰水期各监测1次，每次采集出厂水、末梢水水样各1份。四是检测、分析和评价。按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750-2006）及有关要求，进行水样采集、保存、运输、检测、分析，组织开展卫生学评价。

六、项目监督与考核

（一）实行目标责任管理

为保证项目实施进度和质量，省爱卫会对全省农村改厕项目实行目标管理责任制，省、市、县、乡、村、改厕户逐级签订目标管理责任书。省爱卫会将组织人员对农村改厕项目的设计、建造、使用、管理、维护等进行全过程督导检查，并通过随机抽查的方式，对各地项目执行情况进行考核验收，跟踪问效。

（二）加强经费监管

要站在推进医改工作的高度，各相关部门积极争取当地政府的支持，并按照《河南省2010年农村改厕项目任务申请承诺书》的承诺，落实农村改厕配套经费及工作经费。

要严格按照国家有关规定，设立项目资金专用账户，单独列支，专款专用；切实加强项目资金使用监管，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占、套取、挪用项目资金。省爱卫会将组织审计、监察部门，定期对各地项目资金使用情况进行严格审计和监督。

（三）建立责任追究和跟踪问效制度

项目完成后，省爱卫办将组织人员，按照全国爱卫办的有关要求，通过随机抽查项目村，对各地项目资金落实及使用情况，项目任务完成情况、完成质量、长效管理机制的建立等进行全面考核验收。对项目管理规范、执行进度较快、任务完成较好的地区，将进行通报表扬或表彰，并作为今后加大项目支持力度的依据；对存在问题多、工作开展不力、任务完成不好的地区，除给予通报批评外，将进行责任追究和跟踪问效，逐级倒查责任，依纪、依法追究相关单位和责任人的责任。