镇长关于建立服务型乡镇政府心得体会

第一篇：镇长关于建立服务型乡镇政府心得体会

4月20日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出要经过十年左右的不懈努力，基本实现建设有限政府、法治政府、责任政府和服务型政府的目标。现在有限政府、法治政府、责任政府和服务型政府的建设工作已在全国各地开展起来，它的建立是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以解放思想，全面以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面加强制度和机制建设，加快政府职能转变的一个重要内容。

一、乡镇政府管理理念的现状

乡镇政府的管理长期以来都是在计划经济体制下运行的，存在着政府就是家长，行政就是监管的管理理念，把政府管理的手脚伸到社会的方方面面。比如，政府用行政手段指挥群众栽种、养殖，退耕还林要求群众种这种那，油茶基地、养殖，这些不担没有做好，反而适得其反，导致国家集体财产的巨大损失。这些现状无论是出于自生利益的需要，还是政绩的需要，在经济体制改革已市场化的今天，都反映出我们的政府和政府官员的监管方式、执政理念、权力观、政绩观等方面没有转变观念，不具备用市场经济条件下的行政手段去监管社会和维护社会的管理模式，这些都是各地乡镇政府错位的主要管理方式。是我们今天必须要改变的。这也是要建立乡镇服务型政府的必然趋势。

二、建设服务型政府是群众的迫切愿望

我们的政府无论大小都是人民的政府，是为人民服务的。我们的公务员，是人民的公仆，是为人民办事的，不是领导者更不是统治者。而当今乡镇政府还普遍存在官僚主义、形式主义。门难进、脸难看、话难听、事难办，相互推诿扯皮，效率低下，权大责小的相互争，权小责大的相互推的现状。有一则故事是这样说的，一天上级下发了一个责任文件，领导批阅：“已阅，请某某分管领导阅办”。分管领导批阅：“已阅，请某某经办人员阅办”。经办人员签阅：“已阅，请领导指示，我该怎么办。”虽是小事，却严重影响着乡镇机关的形象。像(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）这样的现状，在各地政府已屡见不鲜。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识不断增强，对政府的要求和希望值也越来越高。因此，我们必须把建设服务型政府作为我们人民服务的首选目标。也是人民群众的迫切愿望。

三、怎样建设乡镇服务型政府

1、实现乡镇公务员的转型，是建立服务型政府的前提和保证。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍。乡镇公务员必须实现从管理型到服务型的转变，要实现这一转变，乡镇公务员必须从以下几个方面来转变观念，实现转型。

（1）从权利型到服务型的转变。乡镇公务员，长久以来都以领导者、管理者的身份出现在人民群众中，在人民群众中享有一定的特权和威望。人民群众对我们的干部都有一种有意无意的畏惧感，使公务员与人民群众之间形成一道鸿沟。这正是我们的公务员长期用权的结果。要达到与人民群众的鱼水相融，我们的公务员就必须从权利型转变到服务型上来。

（2）从领导型到公仆型的转变。以前，我们是领导者，是管理者，是家长。现在，我们要实现从领导者身份到公仆身份的转变。我们的公务员还很不适应这种转变，而且大多并不愿意这么做。他们认为这是对他们身份和地位的剥夺，要他们当群众的仆人，是对他们身份和地位的降格。这就要求公务员必须加强邓小平理论和“三个代表”的学习，认真领会其精髓，把保持共产党员先进性教育活动无限期搞下去，时刻保持共产党员的先进性。共产党员的先进性不是一时，而是永恒的。公务员必须把为人民群众养成习惯，实现领导型到公仆型的转变。

（3）从管理型到引导型的转变。我们的政府长期以来都是对社会生产进行直接管理，特别是在乡镇，好像政府不去管，人民就不知道怎么做，认为栽种、养殖等方面的工作，都要政府部门指导，不仅闹出了许多笑话，而且在人民群众心目中树立了一个瞎指挥的形象。人民群众所需要的是各种科学技术、科技信息、科技人才等，因此，我们的工作必须实现从管理型到引导型的转变。

2、加强社会事务的管理工作，把人民群众需要办的具体事务作为我们的工作重心。

社会事务是乡镇政府为人民做实事做具体事务的一项工作，是乡镇政府实现社会管理职能的具体表现，是服务型政府的重要内容。现今各乡镇政府都把工作理心放在了完成上级任务和目标考核上，忽略了人民迫切需要办理的具体的日常社会事务。社会事务工作是我们乡镇政府今后相当长一段时间的中心工作。在做好这一工作的同时，还要做好

为人民提供所需的公务服务。进一步做好农村医保、农田水利建设、农村的道路交通建设、农村电力网络改造建设、新农村建设、农业技术推广、离任村干部和农村养老保险等公共服务工作。

农民的矛盾纷纷长久以来得不到解决，形成的原因不外乡镇干部不负责任，没有把人民的事当作自己的事来做。要做好这一工作，必须彻底转变工作作风，把调解民事纠纷作为我们乡镇干部年终的考核任务来抓，以达到为人民服务的目的。

3、加强诚信政府建设，是建设服务型政府的重要内容。

现阶段的各乡镇政府，在人民群众中的信任危机已越来越严重，这一现象的存在，主要因为乡镇政府在工作中存在的以下问题：

（1）办事拖沓，相互扯皮。人民要求我们办的事，我们总是因各种原因不能及时办理，今天推明天，今年推明年，你推我，我推你，直至换届，也没有给人民解决，人民对我们的工作失去信心。

（2）大话连篇，不能兑现。我们的一些干部，无论是就职宣言还是平时工作，都爱讲大话，放空炮。一年到了，一届满了，他们的诺言还没有实现。他们说过的话，放过的炮，他们也许忘了，人民却记着。把诚信二字丢到一边，人民对我们又怎么信任得起来。

（3）下届不管上届事，工作连续性差。我们的政府工作，上届没有完成的，下届就不爱去管，在人民群众中失去信任。

因此，加强诚信政府的建设，已经到了关键时刻。这更是建设服务型政府的重要内容。

4、进一步加强公务员队伍的学习，努力提高公务员队伍的整体素质。加强公务员队伍的学习，是提高公务员队伍素质的前提和保证，让全体公务员明白什么是服务型政府以及服务型政府的职能，树立为人民服务的理念，养成为人民服务的习惯。

5、制订适应本地区、本政府职能转变的相关制度和服务体系。要实现政府职能的转变，首先要制订适应本地区、本政府职能转变的相关制度。这些制度包括“首问责任制”、“权责制”、“责任追究制”、“办事公开透明制”、“群众监督制”、“群众办理流程图”等。服务体系包括上门服务体系、信息服务体系、开办信息和技术培训班、建立市场导向系统、燎原服务体系等。

6、把新农村建设作为服务型政府的实质内容来抓。新农村建设要在尊重农民意愿的原则下进行，政府切不可自作主张，要充分尊重农民的自主性，引导农民建立自治性组织，充分发挥农民自治组织的作用，让农民参与农民的管理，让农民管理农民，政府应该从直接管理转移到为村民营造建设环境中来，这是社会主义新农村民主管理的重要内容。也是服务型政府的实质所在。

总之，乡镇服务型政府的建设任重而道远，不是某个人和某个部门所能办到的，必须要靠全体政府公务员的共同努力。

第二篇：乡镇政府镇长就职演讲稿

乡镇政府镇长就职演讲稿范文

镇人民政府镇长就职演讲稿范文

尊敬的各位代表，同志们：

**镇第十五届人民代表大会第五次会议在市郊区工委、郊区工作办公室、市人大的关怀下，在镇党委和大会主席团的领导下，在全体代表的共同努力下，顺利地完成了大会提出的各项议程，取得了圆满的成功。这次大会选举我为**镇人民政府镇长，这是组织对我的关怀，是各位代表对我的信任，是全镇人民对我的支持，对此，我表示衷心的感谢和崇高的敬意。我决不辜负组织和各位代表的期望，在市郊区工委的坚强领导下，在人大的监督支持下，团结带领镇政府一班人，紧紧依靠全镇人民，按照市郊区工委确定的总体工作思路，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作态度、脚踏实地的工作作风、与时俱进的思想境界，扎实工作，开拓创新，不断提高施政能力和统筹镇域经济发展的本领，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为此，我决心做到以下几点：

一、加强学习，提高自己

在新的工作岗位上，我一定要加强政治理论学习，一是要继续学好xx同志“三个代表”的重要思想和党的十六大精神，坚定共产主义理想信念，坚持长期稳定党在农村的基本政策，全力做好农民增收工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实减轻农民负担的有关政策，规范农村各项收费。二是要虚心向老领导、老同志学习，学习他们的好思想、好作风和艰苦点击查看本资料原创网站更多文章创业的实干精神。要在实践中学习，在学习中实践，通过自己的实际工作，进一步提高自身的理论水平、思想水平、政策水平、领导水平和决策水平。三是要以身作则，切实抓好政府领导班子理论学习工作，以此推动政府干部队伍政治理论素质的全面提高。

二、深入群众、科学决策

我将时刻牢记权利属于人民，始终不渝的贯彻党的群众路线，经常深入基层，倾听呼声，了解镇情，体察民意，切实把群众关心的热点、难点问题作为政府工作的重中之重，努力形成求真务实的工作作风，促进各项决策的民主性和科学性。坚持向群众学习，向实践学习，努力从群众中汲取营养、智慧和经验，使政府工作更加顺乎民心、体现民意。

三、突出重点，狠抓落实

十六大报告中论述了“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，如何谋求农业的快速发展仍是当前压倒一切的重头戏。我们必须拓宽思维，创造条件，立足**镇情，培育经济新亮点，走出一条具有**镇特色的路子。因此，我们将以调整优化农村经济结构为重点，大力推进农业产业化，紧紧围绕市场，依靠科技走特色+规模+档次的路子，稳定种植业、发展养殖业、提升加工业，积极发展农业产业化经营，努力形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，促进资源转化，变我镇的资源优势为经济优势，不断提高农业生产的综合效益，增加农民收入。

要切实加强政风建设，努力改进政府机关的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府工作新机制，进一步完善目标责任管理制度，层层分解工作任务，加强督促检查，按照**镇“十一五”规划全面完成各项工作任务。

四、克已奉公，清正为民

牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，结合正在开展的“党员先进性教育活动”，树立正确的权力观、地位观和利益观，打牢思想政治基础，增强公仆意识，正确行使党和人民赋予的权力，正确对待权力、地位、名利，为人民掌好权、用好权。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”严格要求自己，清正廉明，堂堂正正做人，清清白白从政，忠于职守，不辱使命，勤政廉洁，克己奉公。要虚心听取群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助解决群众的实际困难;要高度重视民政工作，切实解决好弱势群体的生活困难问题。

各位代表、同志们，我来**镇短短一个多月点击查看本资料原创网站更多文章，全镇的领导、干部和群众给予了我极大的关心和爱护，极大的鼓励和支持，我深深的感到，这里的绿水蓝天，是这样可爱;这里的父老乡亲，是这样可敬;这里的发展事业，是这样崇高而又辉煌。能为**人民做一点力所能及的事情，是我一生的光荣和自豪。**镇有今天这样良好的基础，浸透着历任领导和全镇干部群众不懈的努力和追求，也正因如此，**镇的明天才更加大有可为，更加充满希望。我将倍加珍惜这一政通人和的大好局面，牢固确立长期作战的思想，在市郊区工委、郊区工作办公室、镇党委的统一领导下，在镇人大的监督支持下，同全镇人民一道，同甘共苦，风雨同舟，以最大的决心和意志，开拓进取、励精图治，在继承中创新，在创新中发展，共同创造**镇美好的明天。

谢谢大家!

第三篇：乡镇政府工作报告镇长发言稿

乡镇政府工作报告镇长发言稿

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

xx年工作的简要回顾

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委八届一次会议提出的“六大战略”、“五大跨越”总体战略和“四保四促”总任务，坚定实施“工业强镇、农业富民、开放图强、和谐稳定”发展思路，组织和动员全镇人民，知难而进，开拓进取，努力推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，较好地完成了镇第九届人大三次会议确定的各项目标任务，顺利实现了经济社会平稳较快发展的既定目标。

一、紧扣加快发展第一要务，镇域经济持续健康发展。

、各项经济指标稳步增长。xx年，全镇实现工农业总产值8.94亿元，其中：新引进规模以上企业1家，工业总产值达到6.92亿元，工业增加值2.7亿元，实现利润1850万元；实现农业总产值2.02亿元，增加值1435万元，增长7.6%，实现各类税收1011万元，首次突破千万元大关。

2、工业企业加快发展。在工业发展方面，突出项目建设、招商引资和载体建设，积极服务重点项目建设，企业发展更具活力。一是招商引资发展势头良好。全年共引进招商引资项目2个，协议引资1.8亿元，实际到位资金1.395亿元。二是载体建设得到加强。加大江华工业园区建设力度，多方筹资20万元，完成原江华厂二村三村共15幢30000平米的危房撤除，为以后更好的利用闲置资产打好了基础。三是中小企业继续发展。主动承接周边发达地区的产业转移，利用农村“三闲”，引进永盛机械公司、XX砖厂、中亚养殖有限公司入驻我镇。四是重点项目协调服务工作落到实处。今年以来，先后完成了川铁水泥用地28亩的土地征用和附着物的拆迁。同时，继续做好襄渝铁路复线建设后期的协调服务。

3、“三农”地位继续提升。认真贯彻中央1号文件精神，落实各项惠农政策，加大对农业的扶持力度，加快农业科技的推广，兑现良种补贴，提高良种覆盖率和粮食单产率，充分调动农民从事农业生产的积极性，实现了零撂荒，多渠道转移农村富余劳动力，有效促进了粮食增产、农民增收。

一是新农村建设成果得到了巩固。在xx、xx村补植优质柑橘xx株，巩固发展了“香炉牌”优质果品基地；在江华社区3组发动农户新建蔬菜大棚3亩，引进岳池业主向方泽在邱家嘴村一组租地30亩发展大棚蔬菜，在邱家嘴、xx巩固发展莲藕500亩。

二是继续作好XX农业发展的五篇。

（一）狠抓优质粮油生产。全镇水稻种植任务11120亩，实际完成11480亩，占任务的103.2%；玉米种植任务6090亩，实际完成6200亩，占任务的101.8%；大豆种植任务3920亩，实际完成4200亩，占任务的107%；“双低”油菜种植任务3510亩，实际完成3773亩，占任务的107.5%；建立水稻和油菜高产示范片各1000亩；玉米和大豆高产示范片各1500亩。大力推广旱育秧、水稻强化栽培、玉米侧膜栽培、双低油菜栽培等粮油科技栽培技术，努力提高粮油单产，全年粮油总产达到1.18万吨，增产110吨，粮油产业助农增收人均30元；

（二）做大做强林竹产业。引进广安天瑞公司和东方红林场在xx村、铜鼓寨村实行农民以土地入股分红，业主经营的模式，栽植巨桉和撑绿杂交竹3000亩，同时充分利用退耕还林地、房前屋后空闲地、荒坡地、乡村公路和溪河两边补植巨桉25万株，实现营造林5200亩，发展壮大了我镇的林竹产业，实现林竹产业助农人均增收40元；

（三）进一步巩固了果蔬产业。在左家坪村新植优质柑桔“纽荷尔”1500亩，同时在xx、xx村补植优质柑橘xx株，巩固发展了“香炉牌”优质果品基地；在江华社区3组发动农户新建蔬菜大棚3亩，引进岳池业主向方泽在邱家嘴村一组租地30亩发展大棚蔬菜，全镇共建立无公害精品蔬菜基地5000亩，带动了全镇发展蔬菜10000亩，果蔬产业得到了积极发展，实现果蔬产业助农人均增收100元；

（四）畜牧产业快速发展。积极开展动物防疫工作，全年生猪饲养量达到65000头，出栏48500头，占任务41000的118.3%；新建规模养猪场2个（xx村杨天云、卿召兵）；扶持培育华隆肉牛养殖有限责任公司，扩大养殖规模，全年出栏肉牛510头；全年出栏小家禽71万只；实现畜牧产业助农人均增收160元；

（五）大力发展劳务产业。开展劳动技能培训，培训农民工1750人，占任务的103%；有序转移农村剩余劳动力9800人，实现劳务收入9000余万元，发展壮大了劳务品牌。

三是农田水利设施建设得到加强。切实解决安全饮水、用水问题。积极争取资金，解决了场镇饮水管网改造、取水口管网改造和天龙山村2263人的饮水、用水困难问题。

四是林权制度改革工作落到实处。有序推进林权制度改革工作，依法完成13个村（社区）850亩林地的林权确定。

五是农民增收渠道不断拓宽。积极做好劳动力转移工作，先后组织550名青壮年劳动力接受电平车、针织、电子等培训，已有524个农村劳动力实现就业。全面实施扶贫帮困工作，全面完成了省级贫困村大茅坪村的扶贫项目建设任务。

二、努力构建和谐社会，精神文明建设和社会事业全面进步。

（一）围绕群众安定推进民生工程。全年投入资金xx万元，完成八大惠民工程，惠及群众4.5万人次。新增城镇就业再就业326人，城镇登记失业率控制在4%以内。兑现粮食直补等各类支农惠农资金405万元，农民人均受补140元。继续加大新农合宣传动员力度，全镇09年参合27634人，参合率达95%以上。完成1052人的城镇居民基本医疗保险。1199名生活困难群众纳入低保，全年发放低保资金95.846万元，145名特困人群纳入“五保”供养，“五保”集中供养率达39.2%。全面兑现义务教育阶段“两免一补”政策，全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、课本费，补助寄宿贫困学生152人,补助金额44450元；义务教育阶段在校残疾学生4人，补助金额7000元；救助贫困中小学生和高中生12人，补助金额XX元。完成农村特困群众危房户减灾安居工程6户，新建农民沼气池任务数730口。

（二）围绕群众安康发展社会事业。、精神文明建设不断加强。认真实施《公民道德建设实施纲要》和《社会主义精神文明建设规划》，继续深化各种精神文明创建活动，大力加强未成年人的思想道德教育，深入开展移易俗活动，全面提高精神文明建设水平。

2、教育事业蓬勃发展。高度重视教育事业的发展，积极为学校、师生办实事、办好事，全面落实“两免一补”政策及贫困学生资助行动，资助贫困学生152人，资助金额达44450元，辖区教育事业蓬勃发展。

3、计生工作抓紧抓实。以推进村民自治、提高村自管理水平和提供优质服务为核心，扎实开展“婚育新风进万家”、协会“双创”活动等，努力提高计生服务水平，计生工作继续位居全市前列。xx年，全镇共出生280人，符合政策率为80%，人口自然增长率为2.09‰，总性别为108：110。xx年顺利实现省级计划生育重点监测镇脱帽。

4、道路交通日趋完善。积极争取各级帮扶资金，全面兑现通畅工程国家补助资金xx万元。xx年通过努力，完成xx通村水泥路1.9公里，实现了铜鼓寨、沈家坪、xx三村村级公路联网通达。通过争取新村扶贫和村道扶贫项目，在xx村新建村级公路2.5公里，新修便民路1.95公里，维修村道4.6公里。

5、场镇建设与管理更加规范。全面贯彻《城乡建设规划法》，切实加大宣传力度，坚持疏堵结合，规范管理，对农村个人建房实行逐级申报审批制，进一步规范个人建房管理，有效遏制无序乱建行为。

6、积极发展文化、体育事业。加大文物普查工作，同时加强对镇属文化古迹的管理和日常维护；大力实施“2131”工程，积极开展“送电影下乡”活动，全年共放映了近120场公益电影；推进农村精神文明联片创建活动和农村“十星文明户”、“文明院坝”、“好公婆，好儿媳”等文明创建活动；开展机关工会活动，丰富了全镇干部职工精神文化生活。

（三）围绕提高生活质量搞好环境整治。全年新聘用保洁员260名，新添置垃圾桶800个，临时垃圾转运站1个，清理垃圾760吨，规范柴草堆码户625户，治理牲畜敞养户268户，改造农房135户，规范场镇摊点设置58处，镇容村貌得到很大改观，农民良好的生活习惯正在养成。

三、扎实推进民主法制进程，社会环境保持安定稳定。

、积极开展创建“平安XX”活动。为搞好信访ww工作，我镇坚决从苗头上抓起，做到早排查，早化解，主动深入走访群众，为群众解决各类难题；建立健全了“大调解”运行机制，强化了基层调解规范化建设；并将大综治工作经费列入了年初财政预算，在我镇财政十分困难的情况下，挤出5万余元作为综治及平安建设工作的专项经费；同时，为镇综治办充实了2名年青干部，配齐配强了镇综治专干，建立健全了镇、村治安巡逻队和综治信息员队伍。

xx年，全镇共接待群众来信来访162人次，群众信访ww重点人员得到了有效稳控；共排查调处各类矛盾纠纷21起，其中人民调解20起，行政调解1起。调处成功21起，调处成功率达100%。综治工作确保了“三无”（无重大恶性治安案件、无重大刑事案件、无群体性械斗案件发生）目标；铁路护路工作实现了辖区“九无”目标（即无群死群伤重大事故，无因治安问题冲击铁路、拦车断道等群体性事件，无刑事案件，无盗窃铁路运输物资案件，无拆卸铁路器材设施案件，无击打列车案件，无因治安问题造成的货赔案件，无路地纠纷案件，无非法设置道口）；安置帮教工作全面加强，对辖区近三年来的31名“两释”人员全部落实了帮教人员和帮教措施，刑释解教人员安置帮教率达100%，有效防止了“两释”人员重新犯罪；高度重视防邪工作，防邪工作继续保持了“无邪教乡镇”。

2、狠抓社会治安综合治理。继续实施社会治安整体联动防范工程，严厉打击违反社会治安管理行为和刑事犯罪；加强禁毒工作的宣传教育和防范打击，有效防止非法组织的滋事和破坏；加大人力、物力、财力的投入，组建义务巡逻队，减少可防性案件发生，提高人民群众安全感；集中开展“社会治安集中整治”、“三电整治”、“铁路专项整治”、“两释人员帮教”等工作，强化流动人口管理，深入开展“五五”普法宣传教育，群众法制意识不断增强。

3、高度重视安全生产工作。为搞好我镇企业的安全生产，我镇进一步加强了组织机构建设；认真贯彻落实政府一把手负总责、部门分工负责、驻镇企业具体负责的安全生产责任制；扎实开展好了安全生产专项整治活动12次；开展安全生产宣传培训24次；认真抓好了生产经营单位安全生产管理和安全隐患的排查。

四、不断改进和加强政府自身建设，全面提高执政能力。

（一）以科学精神指导政府工作。以加强和提升执政能力为重点，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观和十七大、十七届三中、四中全会精神放在工作的首位，坚持用科学的思想武装干部的头脑，用科学的理论指导我们的工作。

（二）以法治原则规范行政行为。进一步健全和完善集中学习制度、领导干部在职自学制度和理论学习考核制度。深入开展民主集中制教育，严格执行《领导班子民主议事决策实施办法》，建立民主科学的决策机制，树立起团结务实、廉洁高效的政府新形象。

（三）以惩防体系弘扬清廉之风。深入开展党性党纪党风教育和警示教育，落实党员廉政建设责任制，教育、督促政府班子成员廉洁自律。积极推行政务公开及其延伸工作，强化民主监督。

（四）以效能建设强化执行能力。大力加强行政效能建设，率先在全市建立起了第一个规范化的乡镇便民服务中心，实现了一站式、柜台化办理。xx年我们又投入资金5万余元，加强了便民服务中心规范化建设，全面落实“首问责任、限时办结和责任追究”三项制度，切实加强机关运行管理。全年办理事项1035件，现场办结率和群众满意率均达100%。

各位代表，一年来，我们深切地感受到，我们的工作每向前推进一步，都得益于市委、市政府和镇党委的正确领导；我们的事业每取得一项成功，都凝聚着全镇人民的心血和智慧。在此，我代表镇人民政府，向辛勤劳作、默默奉献的全镇人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、社会各界人士，向大力支持我们工作的镇直各单位、驻镇企事业单位、向离退休老领导、老干部、向所有关心支持参与XX建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到，XX的经济社会发展还存在一些困难和问题。一是创业先天条件不足。我镇距离城区较远，交通、信息比较闭塞，发展载体比较匮乏。二是工业发展步伐缓慢。我镇现有工业企业规模偏小，配套设施不完善，规模档次低，带动作用不明显，工业发展载体建设远跟不上大工业发展步伐。三是少数干部服务意识不够浓，工作效率不够高，政府自身建设仍需不懈努力。部分群众的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见绌，差距明显。

xx年工作意见

xx年是全面完成“xx”计划的最后一年，也是加快建设XX经济大镇的开局之年，更是全面落实中央经济工作会议提出的经济工作从“保增长”到“调结构”重大转变的关键之年。新的一年，我们要更加清晰地看到我镇发展所面临的诸多机遇，在全市发展大局中找准定位，在应对竞争中自加压力，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展。

xx年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓东部地区产业转移和重庆一小时经济圈发展机遇，围绕市委“六大”战略、“五大”跨越总体布局，坚定实施好“工业强镇、农业富民、开放图强、和谐稳定”发展规划，实现经济社会更好更快发展，努力建设XX经济大镇。xx年我镇的经济和社会发展的主要目标是：全年GDP增长13%以上，实现国地两税1000万以上，工业总产值8亿元，农民人均纯收入增加500元，达4800元，人口自然增长率控制在3‰以内，计划生育符合政策生育率达85%以上；实现较大安全事故、非正常进京赴省和群体事件零目标。

要实现上述目标，重点要“做好三个加快、四个加强，实现七个突破”：

一、加快推进工业化步伐，在工业发展上实现新突破。

、发展载体要做大。工业载体是我镇加快推进工业化步伐的重要依托。要积极拓展发展空间，向上争取扶持江华工业园区发展的优惠政策，把握时机，加大汇报争取力度，盘活原江华厂闲置资产，为我镇今后发展做好用地储备。要进一步加大对企业的服务工作，采取多种手段，做好现已入驻江华工业园区企业帮扶工作，广泛联系企业家，拓展、延伸产业链条，扩大园区规模，增强园区的聚集和辐射功能，吸引更多的企业入驻。

2、招商引资要做活。以“劳动密集型、轻污染、带动力强”为招商引资的主攻方向，坚持“内资外资一齐招，园区内外一齐招”的方针，坚持“一把手抓项目，一切为项目让路”的原则，利用亲情、乡情、友情抓招商，有选择、有准备地开展和参与投资环境推介会、贸洽会等各类招商活动，兑现招商引资奖励措施，切实提高招商活动的针对性和实效性。

3、服务企业要做优。切实强化服务意识，着力打造“信用XX”。建立和完善党政领导包抓项目工作责任制，主动上门帮助企业解决生产中的困难和问题，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，为项目及企业发展大开“绿灯”，营造有利我镇经济发展的良好环境。继续做好华凯农机、永盛机加、XX砖厂、华隆肉牛等在建项目和川铁水泥等重点建设项目的协调服务工作。

4、中小企业要做强。继续扶持中小企业发展，认真落实好省、市关于加快民营经济发展的政策措施，帮助中小企业解决融资难、办事难等问题，促进中小企业做大做强。合理引导、利用农村“闲人、闲钱、闲房”，采取集资、土地（房屋）入股等形式，创办一些技术要求不高、用工量大的劳动密集型小企业，解决富余劳动力出路，增加农民收入。

5、安全生产要做实。层层落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，加强安全生产监管队伍建设。切实加大对各类安全生产领域的安全隐患的排查整治力度，改善安全生产条件，消除安全隐患。精心组织安全生产大检查，坚决杜绝重大安全事故发生，加大对安全事故的处理和责任追究力度，做到勤检查、勤督促。充分发挥广播、标语、宣传栏等媒介作用，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识，努力建设“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的良好格局。

二、加快结构调整步伐，在服务“三农”工作上实现新突破。、加快农业产业化。继续深化土地流转制度改革，完善和巩固林权制度改革成果，全面理顺、规范村集体林果场、山地的承包合同。做大做强xx、xx肉牛等农字号企业，使他们真正成为带动农业产业化发展的龙头。重点发展以江华社区的蔬菜、邱家咀的莲藕、黄桷的油菜等为主的无公害蔬菜及高优农作物基地，发展以xx社区xx生猪养殖、xx、xx林下养鸡、xx肉牛养殖为主的畜牧业基地，发展以xx、xx、xx等村为重点的速生纸浆原料林基地，发展以xx、xx等村为重点的优质水果基地。加强政策导向和扶持力度，大力推行龙头企业带农户，生产、加工、销售有机结合的产业化经营，在更大范围和更高层次上实现资源的优化配置。

2、推进农业市场化。以市场为导向，突出规划和项目实施，积极调整传统落后的农业结构，鼓励发展速生林、大棚蔬菜、油菜籽、花卉、食用菌等低投入、高效益的农业。尝试发展柑橘、生猪、肉牛、蔬菜和林木深加工，做亮农业品牌，做优绿色农业品牌，提高农产品的附加值。

3、实施农业发展无险化。继续加大对农田水利等农业基础建设的投入，抓好病险水库、堤坝除险加固工程，继续完善森林防火林带建设，提高农业基础设施抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。强化服务功能，完善服务体系，加强病虫害预测预报，提高粮食及果品生产标准化、优质化、品牌化水平，提高农产品优质率和商品率，增强市场竞争力。

4、促进农村富余劳动力非农化。在挖掘农业增收潜力的同时，要加快农村富余劳动力非农化进程，拓展农民增收渠道，突出抓好劳动力转移工作。重点要依托品牌扶贫培训和技能培训，加强对青壮年劳动力的就业培训力度，提高就业技能；加强与企业、用工单位联系，妥善解决劳动力就业。今年争取实现10000人次劳动力就业转移。

三、加快推进城镇化进程，在发展第三产业上实现新突破。、城市建设要有新成果。全面实施《城乡建设规划法》，清理规范城乡建设行为。调整远达铸造厂、摩配厂、XX茧站等小区详规，启动远达铸造厂和摩配厂小区建设，完成1万平方米建设任务；引进业主投资200万元建设XX场镇第二供水站，解决川铁项目和场镇居民安全饮水问题；投资50万元修建场镇便民桥1座，方便群众生产生活。

2、场镇面貌要有新改观。继续深入开展城乡环境整治工作，建立健全城乡环境综合治理领导机构和工作制度，加大对城乡环境整治工作的人力、物力、财力投入，细化工作目标，明确整治工作重点，逐渐培养全镇人民良好的生活习惯，确保场镇面貌要有新改观。

四、加强税收征管，在壮大镇级财力上实现新突破。

、抓好财源建设。全力支持华凯、宏发、永盛、背煤等重点企业和纳税大户的发展壮大，提高对财政的贡献率。注重培育后续财源，抓好招商引资工作，敦促在建项目尽快建成投产、签约项目尽快动工，尽快成为财政新的经济增长点。

2、抓好增收节支。加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况，确保税收均衡入库。加大征管措施，深挖增收潜力，突出抓好个体税收、零散税收和“窗口税”征管，确保应收尽收。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法违纪行为。严格控制财政支出，大力控制会议费、招待费等支出。积极向上争取资金，努力争取更多支持。

3、抓好政务公开。大力推行阳光行政，切实优化政务环境，继续强化农村财务管理，做好农村财务公开，强化农民负担监督。认真落实中央、省、市、区相关惠农政策，增强镇、村管理透明度，以公开凝民心，以公开促发展。

五、加强民主法制建设，在维护社会稳定上实现新突破。

、积极推进民主法制建设。要切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力，充分尊重人民代表管理国家和社会事务的权利，自觉接受人大法律监督、工作监督、民主监督。认真办理人大代表方案、建议、意见，积极采纳合理化建议。积极支持工会、共青团和妇联、离退休干部党支部、政协联络组和老协等人民团体开展工作。进一步落实“四五”普法规划，强化依法治镇战略的实施。

2、深入开展创建“平安XX”系列活动。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好重点整治村、单位的整治工作。进一步完善镇、村治安防控体系建设，加强夜间巡逻，确保社会安定。高度重视信访工作，加大对《信访条例》的宣传力度，健全信访信息网络，突出做好越级访、集体访工作。认真做好矛盾纠纷排解工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素。

六、加强精神文明建设，在推进社会事业协调发展上实现新突破。、强化思想政治建设。深入实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面提高广大人民群众的素质，切实加强未成年人思想道德建设。巩固提高宽裕型小康村、文明村的创建成果，加强文明单位、学习型机关、学习型家庭和“诚信XX”创建活动。

2、重视教育事业发展。继续坚持教育优先发展原则，努力巩固提高“两基”成果，推进“双高普九”进程，加快基础教育改革发展步伐，切实提高教学质量，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作。

3、抓好计划生育工作。严格实行计生目标责任制，重点抓好“双查”、节育措施、社会抚养费征收、计生例会等常规工作，对未及时到位的计生对象要及时采取措施，依法落实到位。继续开展“婚育新风进万家”和协会“双创”活动，建立完善计生工作机制，实施规范管理，强化优质服务，加强计生队伍建设，确保计生优质服务先进镇目标顺利实现。

4、加强社会保障工作。以农村居民最低生活保障为基本内容，积极完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题。认真抓好贫困村的帮扶工作，积极扶持贫困地区发展经济。继续推进殡葬改革，做好优抚工作。

5、大力发展其他社会事业。加强卫生工作，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力，全面实施新型农村合作医疗保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖率。深入开展爱国卫生运动，组织农村卫生环境专项治理，深化改水、改厕工作，巩固爱卫成果。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。深入开展国防教育，高度重视民兵预备役建设，保质保量完成征兵工作任务。

6、加强民生改善，更加注重人文关怀。大力实施省、市“十大民生工程”涉及XX的项目和镇本级惠民项目，建立健全民生工程长效管理机制，让老百姓享受到更多实实在在的惠民成果。充分整合社会资源，广泛开展帮扶贫困户、资助贫困生和“送温暖、献爱心”活动。加强残疾人、妇女儿童、拥军优属等工作。

七、加强政府机关建设，在提升执政能力上实现新突破。

要按照“高效、规范、务实、廉洁”要求，在政府自身建设上抓好“三转变、一增强”：、进一步转变观念。按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，努力提高干部队伍的综合素质。增强创新意识，按照“三个有利于”标准，敢闯、敢试，打破常规，冲破常态，在率先中领先，在争强中当强。增强法制意识，提高法律素质，做到依法行政，从严治政。

2、进一步转变职能。采取有效措施，切实解决政府工作越位、缺位和错位问题，把不该管的事放开，把该管的事管住管好。积极适应新形势的需要，转变工作方法，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽责，把工作责任当作一种机遇，当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，力争有所作为、有所建树，切实做到“心为民想、利为民谋、权为民用”。

3、进一步转变作风。认真践行“三个代表”要求，继续深入开展学习实践科学发展观活动，坚决克服形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系，体察民情、为民解忧。大力倡导艰苦创业、勤俭办一切事业，厉行节约，过紧日子。认真落实党风廉政建设责任制，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

4、进一步增强合力。充分发挥政府各部门的职能作用，建立健全工作人员行政过错责任追究制，健全目标管理责任制，强化约束机制。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

各位代表！政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和3.5万人民的共同参与和努力。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，始终紧紧依靠全镇人民，以饱满的热情，致力创新，以务实的作风促进发展，不负重托，不辱使命，为建设XX经济大镇，实现宽裕型小康社会目标而努力奋斗！

第四篇：服务型乡镇政府构建论文

摘要： 随着农村税费改革的推行，特别是取消农业税，乡镇政府的主要职能也要随之发生变化，即由原来的“汲取型”政府向“服务型”政府转变，乡镇政府应该为农民提供更多的服务。

关键词： 乡镇改革；职能转变；服务型政府；

近年来，我国掀起了新一轮的乡镇改革热潮，湖北、河南等省份都进行了大量卓有成效的试点工作。虽然这次乡镇机构改革仍然包含了历次乡镇改革的特点，如精简机构和人员，但总的指导思想却是将乡镇政府从“汲取型”向“服务型”转变，构建服务型的乡镇政府。

一、构建服务型乡镇政府是新时期发展的必然要求

1.随着农业税退出历史的舞台，中国农村第一次迎来了“无税时代”。传统的带有浓厚管理色彩，以收取农业税为要务的“汲取型”的乡镇政府，明显已不适应我国农村经济社会发展的要求。

新中国成立以后，国家出于政权建设、经济建设和城市建设的现实需要，不得不从农村汲取资源,“汲取型”的乡镇政府在一定的历史时期内仍然有其存在的必要。在这段特定的历史时期内，无论是“人民公社”还是“撤社建乡”，都是根据当时的土地生产、经营方式等客观经济基础的变化而在基层政权形式上发生了变化,但从实质上而言，这种汲取型的权力运行逻辑并未发生根本性改变。20世纪80年代初期,随着农村土地的家户经营模式的普遍推行，我国农村基层政权虽然也发生了“社改乡”的重要变化，但是，乡镇政府仍然将向农民征收农业税作为一项主要职能，恢复重建后的乡镇政府在国家汲取中依旧扮演着关键性角色，延续着汲取型的权力运行逻辑。农村税费改革以后，特别是全面取消农业税政策的推行，国家对农村的政策发生了根本性的转变，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，从过去一贯的以行政汲取为特征转向以公共服务为特征。在这种新的历史条件下，构建服务型的乡镇政府成为改革的必然[1]。

2.我国农村的公共服务严重不足的现状，要求乡镇改革必须以服务型政府作为价值取向。目前，农村公共服务的基本状况是供给严重不足，公共产品供给远远不能满足农民的生产生活需要。据调查，全国仅有1/3 的乡镇有供水站,83%的村不通自来水，13% 的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。公共医疗保健服务供给极为落后，政府在疾病预防项目的投资占 GDp的比重逐年减少，公共卫生服务更多依赖收费，使许多乡村基本医疗保健服务指标难以达到国家规定的最低标准。我国的绝大多数农民还被排除在社会保险体系之外。城乡二元体制下的城乡分离没有得到改观，城乡收入差距进一步拉大，城乡社会事业发展水平相当悬殊，城乡统筹发展政策体系还不健全，农村还是落后地区、农民还是一个弱势群体、农业还是一个弱势产业。要让农村、农民、农业走出发展的困境，就必须建设好与三农密切相关的，也是三农发展体制保障的乡镇政府建设，转变现有职能，积极构建服务型的乡镇政府。

3.构建服务型乡镇政府是社会主义新农村建设的客观要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央、国务院在 “一号文件”中规定的建设新农村的目标，也是建设社会主义和谐社会的根本所在。这从政策上规定了必须加强对农村建设的投入，加大对农村发展的政策保护，建设现代农业，调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设，加强农村精神文明建设，加强农村社会事业建设。实现这个目标，最主要的力量还是乡镇政府，在乡镇政府的引导下积极带动农民，运用好政策全面建设社会主义新农村。实现这种职能给传统的乡镇政府职能体系提出了新的要求，必须转变以经济发展为重心的工作思路，树立全面服务的管理理念。

二、服务型乡镇政府应该具备的职能体系

构建服务型的乡镇政府，在新的历史条件下必须赋予不同于传统乡镇政府的职能。从乡镇政府在当前的工作对象、承担的责任和义务来看，必须具备以下几种职能：

1.树立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政伦理的基础。所谓公共精神就是以利他方式关心公共利益的态度与行为方式。作为基层政府，在新时期要求下，随着经济、社会、人民素质的提高，必须树立公共精神，以此公共行政，培养公民的公共精神，特别是培育乡村群众的公共精神，这是提高农民素质的重要依靠。要在工作中通过公共的生活、生存、生产空间和公民社会来培养广大人民的公共精神，建设良好的公民道德和公共行政伦理，将公共精神内化为公民的气质与素质具体表现为民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神的培育与实践的履行，做到公平与正义，合理与合法。

2.实行公共管理。公共管理是指不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动，核心在于公共利益的实现。作为一级政府，建立公共管理的职能既是历史也是现实更是未来的需求。随着社会的进步，科技的迅猛发展，政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系不断地变化，政府为了实行全面的服务必须实行公共管理。作为基层政权的乡镇政府也必须适应时代的发展，转变传统计划安排式的管理，向服务职能转变，逐步建立公共管理职能，在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、社会管理与资源管理、结果管理与过程管理、公平与效率、外部管理与内部管理、服务与管制、制度与技术相统一。3.供给公共产品。公共产品的提供是政府的基本职能。公共产品是社会发展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要标志。乡镇政府作为与农村直接联系的政府，在当前农村对公共产品的需求不断提高之际，乡镇政府必须实现供给公共产品的基本职能。在实际管理中明确本级政府应提供的公共产品，以满足农村、农业、农民的需求为出发点，在提供纯公共产品如国防、公共治安、防病减灾、环境治理的基础上，更主要的是要提供一些与生活、生产、管理、社会发展等相关的如水、电 公共通讯、公共邮政、公共医疗、水利设施、公共市场、公共消防、金融服务、科技信息、经济管理、税务管理、土地管理、生态保护、义务教育、科技推广、公共工程、扶贫、社会保障等半公共产品、准公共产品或纯公共产品。

4.提供公共服务。提供公共服务是与我国政治体制改革的大方向相一致的。乡镇政府为广大乡村提供公共服务符合我国农村发展的现实。虽经多年的改革，农村的发展还是比较落后，分散性较强的农民群体不仅需要一个政府的管理指导更需要政府的服务引导，以此提高其阶级整体性，作为基层政府，必须承担这种责任。必须在农民、农村、农业现实需求的基础上，围绕“三农”提供公共服务，提供如市场信息、技术推广、培训咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测验测、基础设施建设等公共服务。提供农业产前、产中、产后的服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，取消地方保护主义，建立公共性的协会、专业、中介组织为农村及乡镇社区的经济社会发展服务，以此构建较为完善的乡镇社区公共服务体系[2]。

5.维护公共秩序。公共秩序是法律、纪律以及优良的社会习惯等行为准则，一般包括公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每个公民个人来遵守，但同时更需要作为管理者的政府来维护。维护好本地区的公共秩序，这是政府任何时期都必须具备的基本职能。乡镇政府维护的公共秩序主要有城乡的共同商品市场秩序，就业市场秩序，生产资料市场秩序，农村生产活动秩序，农村社会的经济、政治、文化秩序，农民的生活习俗秩序，农村消费市场秩序，农村社会治安秩序等等。只有这样，才真正实现和谐的社会主义新农村。

三、构建服务型乡镇政府的策略与机制

由汲取型的政府转变为服务型的政府，必须从体制上下工夫。乡镇政府必须大力加强在深层体制方面的创新，从体制创新中真正实现乡镇政府的转型。

1.从创新学习机制入手，促使干部转型。长期以来，乡镇党委政府“重管理轻服务”，许多干部忙于应对行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺。税费改革后，干部“干什么、怎么干”的问题应该赋予新的内容。乡镇政府的工作主要体现在干部的服务上，没有技能，“服务”就成为一句空话。因此促使干部向技能型转变就成为建设服务型乡镇政府的关键环节。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。通过建立干部学习“倒逼”机制，保障干部学技能的成效。一要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。二要建立每学必考机制，完善干部考核与服务档案，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。三要建立学以致用机制，实现技能服务和群众需求有效对接，增强干部的学习动力[3]。

2.从创新运行机制入手，促使政府的职能转变。从一定意义上来看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。当前农村市场经济和各种行业组织还不完善，乡镇行政事业机构重叠、职能交叉，市场中介服务和公共服务短缺。因此，构建服务型乡镇政府迫切要求改革乡镇内设机构，转变乡镇政府职能，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。就是要按照乡镇经济发展和职能需求，创造性地打破乡镇“七站八所”上下对应的传统设置模式，综合设置“一办若干办公室中心”，推行“集体式办公、超市式服务”，有条件地建立乡镇行政服务中心，实行全程委托代理制，公开服务内容，规范办理程序，严格考核管理。

3.从创新服务机制入手，促使工作转轨。长期以来，部门机关和乡镇服务网络并不十分顺畅，“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”的现象比较普遍。构建服务型乡镇政府就要创新服务机制，理顺机关部门和农村的服务网络，实现工作重心向农村转移。一方面，建立县、乡、村纵向服务链，把县直机关部门建设成为服务型机关，发挥部门专业人才集聚优势，从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。另一方面，建立乡村横向服务平台，在农村建立村级为民服务中心，以“替民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意”为宗旨，为群众提供政务全程代办、政策信息宣传、实用科技指导、维稳调处、农村信贷、文化公益事业、劳动力转移等服务，搭建起农村党员干部为民服务的平台。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、做主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。通过纵横服务网络的交叉互补，促使政府的工作全面转移到为民服务的轨道上来。

［参考文献］

［1］ 吴理财.国家整合视角下的乡镇改革［J］.社会主义研究.2006,(05):70.［2］ 张永亮,李云.构建应对新农村建设的公共型乡镇政府［J］.陕西行政学院学报,2006,(04):35.［3］ 蔡小华.构建服务型乡镇政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

第五篇：如何建立服务型政府

如何建立服务型政府

时间：2011-07-25 09:28来源：凤凰社会锵锵杂谈

新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求必须建设服务型政府。

我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。反映收入差别的基尼系数已经超过国际公认警戒线0.4，达到了0.5。二是公共基础设施投入严重不足。教科文卫等公共事业地区差异巨大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。特别是生产安全、食品安全、药品安全等问题十分严重，公共安全成为全体社会成员的普遍要求。

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨；还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。因此，笔者认为服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：

（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等；及时了解民意，扩大公众参与决策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。要变政府主导型的经济发展模式为政府协助性的经济发展模式。政府要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

（三）加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。最终建立公共服务型公共财政体系。

在政府行政机制上，建设创新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。

（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。

（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

最后，要不断提高公务员的素质，建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。

如何构建服务型政府

（1）扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；同时政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用，使公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变。

（2）通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使有关的机关部门不断改进服务质量。

（3）应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。

（4）建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式

（5）更新行政文化，在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

（6）提高公务员素质。在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训的教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟悉现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力，建立一支学习型的高素质公务员队伍。

就我国现阶段而言，构建服务型政府，政府主要履行好三个职能：一是提供公平性服务。

服务型政府的主要职能既然是为公众服务，那么这种服务就应是普遍的、平等的而非歧视的。

但事实上，不同服务主体享受的公共服务却不是等质等量的，存在量与质的差别。如城乡差

别、区域差主体差别等。二是提供适应性服务。服务型政府提供什么服务、怎么提供，应当

适应社会和公民的需要。但现在政府往往不进行深入调研，在不了解社会、市场和公众需求的情况下，按照自己的想法给社会、市场和公众提供服务，确定服务提供的方式。这种漠视

社会、市场和公众需求的服务非但不能让公众感到满意，反而由于其浪费的紧缺资源，而诱

发政府与社会的冲突和对立。三是提供缺失性服务。服务型政府提供的服务不可能也不必面

面俱到。在市场经济体制下，能由市场调节的应当完全交由市场调节，这一方面是由于政府

自身资源和能力的不足，同时还由于在市场运行过程中，参与市场活动的任何当事人，都必

须按照等价交换的原则，通过争夺经济利益的竞争，使得社会资源得以有效配置。因此，市

场竞争机制是最具活力、平等、自主、开放的机制，在市场经济体制下，要求我们充分发挥

市场在资源配置中的基础性作用。政府所应当提供的服务是在市场失灵的情况下，及时介入

调整的服务。