发展电子政务与服务型政府的建立--提纲（本站推荐）

第一篇：发展电子政务与服务型政府的建立--提纲（本站推荐）

论电子政务与服务型政府的建立（提纲）

1.绪论

1.1论文研究的背景和意义

1.1.1研究的含义和背景............1.1.2研究的目的和意义............1.2论文涉及的概念和理论

1.2.1中小企业的界定..............1.2.2企业融资渠道和融资方法.............1.3中小企业融资问题研究综述..............2.电子政务与服务型政府的建立概述

一、摘要：.........错误！未定义书签。关键词：.............错误！未定义书签。1 前言........错误！未定义书签。

2、我国电子政务立法现状.......错误！未定义书签。

3、我国电子政务立法存在的问题.........错误！未定义书签。

3.1 立法模式存在的问题.........错误！未定义书签。

3.2 电子政务标准立法亟待完善..........错误！未定义书签。

3.3 政府信息公开立法存在的问题........错误！未定义书签。

3.4 公民隐私权保护立法存在的问题......错误！未定义书签。

3.5 立法滞后制约电子政务发展..........错误！未定义书签。

3.6 信息安全立法有待加强.......错误！未定义书签。

4、加快我国电子政务立法步伐的对策.....错误！未定义书签。

4.1 加快电子政务基本法的制定..........错误！未定义书签。

4.2 建立健全电子政务法律体系..........错误！未定义书签。

4.3 扩大政府信息公开程度，尽快出台《政府信息公开法》错误！未定义书签。

4.4 加强对公民基本权利保护的立法......错误！未定义书签。

4.5 加强对电子政务标准的立法..........错误！未定义书签。

4.6 修订与电子政务发展相冲突的法律法规，健全其他相关法律法规..错误！未定义书签。

4.7 重视信息安全的立法，提高电子政务的安全水平错误！未定义书签。

（一）服务型政府的新理念是未来我国电子政务建设的根本指导思想和理论根基

（二）实施电子政务的最终目的是推动政府管理体制的改革与完善，实现行政职能由管理型向服务型转变

（三）电子政务的发展为促进行政服务效率提供了契机

二、国外在发展电子政务中建设服务型政府的经验

三、利用发展电子政务的契机建设服务型政府的思考

（一）充分发挥政府在电子政务建设中的主导作用，以构建服务型政府为指导思想

（二）加强信息基础设施的建设，重视信息资源的开发，以扩大政府公共服

务的范围

（三）消除电子政务发展的不平衡，使政府公共服务由歧视性公共服务转向平等的公共服务

（四）利用电子政务的建设实现政府流程再造，简化行政运作的环节和程序，降低行政服务的成本，提高公共服务的效率

（五）各级政府机构的公务员，应在推行电子政务建设中，树立公共服务意识

第二篇：电子政务与服务型政府

电子政务与服务型政府

公管091：陈滢旭学号：0909510

4“电子政务”和“服务型政府”是这几年很流行的词语。我们在电视新闻、报纸杂志、日常生活中经常都能听到这两个词语。但是，我们却没有真正地明白这两个词语是什么意思，也没有想过“电子政务”与“服务型政府”之间的联系和关系。

电子政务（Electronic Government）是近几年来伴随着互联网的发展和应用而产生的一个新术语。简单从字面上理解，电子政务就是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。它实质上是构建一个电子政府，利用信息技术和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能。目前，关于电子政务的科学概念还没有统一的描述，一般我们将电子政务的概念定义为：政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间、与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。这是我们教材第一章中关于电子政务的概念解释。

关于“服务型政府”，有关专家将其定义为：为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。

从“电子政务”和“服务型政府”它们各自的概念来看，两者有一个共同之处，既它们都是朝着能更好的为人民提供服务为目标的。其中，“电子政务”是构建“服务型政府”的重要途径。我们首先要让将传统的政府转变为电子化的政府，然后由电子化的政府过度到服务型的政府。但是我们不能将“电子政务”等同于“服务型政府”来看待。电子政务是政府行政中所借助的一种工具，它能为实现服务型政府提供强有力的支持。所以我们要发展好电子政务，更快，更好地实现服务型政府。

随着网络技术的飞速发展，互联网已经成了人们日常生活、工作学习中一个必不可少的部分了。不管是欧洲发达国家还是像我们中国这样的发展中国家，我们每天都在接触网络。网络已经浸透了我们的生活，因此在科技新时代要想建立服务型政府，就要使用电子政务。电子政务有其自身的很多功能：1.政子政务可以有力地促进政府的职能转变。2.电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地增强政府的监督力度。4.电子政务可以方便地提供决策支持。5.电子政务可以为社会公众提供更多优质的公众服务。6.电子政务可以促进政务公开和廉政建设。借助电子政务可以大大增加政府和民众之间的互动和沟通，为政府提供一种全新的为工作服务的方式。我们可以不必进出政府部门，在家点击网页进入政府网站就能了解政府的工作运作和相关手续的办理。任何人都可以平等地获得政府提供的服务。

网络时代的政府承载着大量的公众业务，它已经成为整个社会顺利运行的核心和调节器。加强政府公共服务电子化，提高政府现代化服务效能已经成为一种客观必然趋势。所以政府公共服务电子化有着社会自然发展选择的必然性。创建服务型政府就要克服传统政府所存在的 “门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良风气。改变政府部门服务效率低，服务态度差，政府办事成本居高不下的负面影响。这些综合因素最终导致民众对政府的认同程度产生了质疑。这样传统的政府办事方法，不仅影响了人民政府的形象，同时也违背了人民

政府为人民服务的宗旨。那么，借助电子政务的手段实现服务型政府是毋庸置疑的，两者之间有着密不可分的联系。

政府通行电子政务改革实现“服务型政府”相比“传统政府”公共服务，有很多其特有的优点。

1.方便公众享用政府服务：互联网是一个24小时全天提供服务的，它相比传统政府公共

服务没有时间上的限制。另外，互联网作为全球的网络，可以突破空间的限制进行双向交流。电子政务它能随时提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服务成本：电子化服务可以 减少客户服务人员的数量，大大降低纸质文件在纸

张、印刷、传递等方面的费用。对资料采用电子文档存储，还可以节约很多空间。

3.提升政府分品质：实行电子化政府，可以利用互联网，获得公众访问政府网站状况、对

政府的评价以及进一步明确潜在的服务需要，并针对公众的需求提供个性服务，让公众得到更为满意的服务。电子化服务，是政府服务的信息内容量更多，服务的速度更快，服务的效果更好，服务针对姓更强。

4.促进电子化民主进程：政府电子化服务将使政府与公众的关系发生根本性的变化。一方

面电子化服务要求政府服务树立起“一公众需求为中心“的服务理念，必然会提高政府服务的自觉性和主动性，以赢得社会公众的积极支持和广泛参与。

另一方面，电子化服务为公众参与政府事务提供了畅通的渠道，即可以有效监督政府的各种行动，是政府事务更为公开、透明，又可以让公众参与政府的具体决策，大大提高政府决策的科学性和民主性。

5.推进政府服务的持续创新：互联网为政府和社会公众之间架起了一座畅通、便捷、高效的服务桥梁，为政府服务的持续创新提供了广阔的空间。政府电子化社会服务的范围十分广泛，公众参与的形式方便灵活，服务项目多种多样，这对推动政府服务的持续创新将发挥不可低估的作用。

相较于美国、英国、法国等发达国家，我国是近几年才采用电子政务构建服务型政府的。但我国的电子化服务型政府的发展速度相当迅速。已经在朝着目标方向努力跟进了。通过公共服务的电子化建设，有助于塑造良好的政府形象；还有助于加强政府与公众的沟通，提高对公众的服务质量，实行政务公开，缩小数字鸿沟，实现网络民主。

建设“服务型政府”的过程中只有采取电子政务才能事半功倍。其实我们现在已经将电子政务运用到了服务型政府的构建中去了。现在，我国各级政府建立的公共服务系统为我们提供了很多的公共服务，使我们的生活变得更加便捷、高速、全面。主要有以下几个方面

1、交通服务：我们可以通过网络申请续办驾驶执照，和交通违章查询，道路交通信息服务交通堵塞报告，电子地图等等

2、个人服务：我们可以通过网络申办出生证明和死亡证明，还可以申办结婚证和相关信息查询。除此之外，还可以进行物品捐赠，天气预报查询„„

3、信访服务：提供网上信访服务，将网络上的信息和相关问题根据类型转入政府机关内部的处理系统中不同人员的信箱，整理后做相应的处理。

4、预约服务：电子政务将受理各种申请和答复、办事预约，根据具体情况做出安排。

5、教育服务：家长和学生可在网上进行各小学、中学、大学的相关信息检索。参加网上学习，网上学历认证等

6、就业服务：政府网站上提供各种就业信息和岗位培训的、专业技能考试、登记求职、劳动部门介绍等信息

7、纳税服务：可在政府网站完成税务查询、更改纳税人资料，缴纳税款等活动。、8、保险服务：通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会

保障系统的建立和普及。还可以在网上直接办理有关的社会保险理赔手续等。

9、法律服务:在政府网站加强法律知识的宣传同时，使公民可进行网上相关法律知识的咨询和司法程序的了解等。

10、文化娱乐服务：在网上进行各种旅游资讯和图书馆书记查询，公开文化娱乐活动举办的信息发布等等

11、商务服务：可申请营业执照并查询相关信息，例如企业投资指南、更改商户资料、商务部门介绍。商户可在网上进行政府费用的缴付等。

12、旅游服务：提供旅游线路查询、旅游饭店预订、景点门票预订、机票及列车票务服务等。

如此可见，要想建立起服务型政府，加强电子政务的开发和利用是必不可少的环节。我们只有借助“电子政务”才能建立起真正意义上的“服务型政府”。

虽然中国的上网人数占全球的很大一部分，但是中国公共服务电子化在建设“服务型政府”的过程中还存在着一些问题。

1、我国各政府部门之间的资源共享程度比较低，很多部门把收集的数据当成独家所有，没有互联互通、协同办公。很多数据都只是内部所有，我们普通市民根本没有办法通过网络途径来查找这些宝贵的数据。

2、我国各政府网站的整合力度不够，各个政府部门内部网站与门户网站之间的信息很难进行有效共享。这就造成目前不少政府网站的协调效益非常差，整体优势难以发挥。

3、我国政府网站的使用效率不高。很多公民反映政府网站对问题的回复都比较慢，甚至直接没有音讯。公众的服务请求在政府机构之间来回穿梭，没有明确地落实到位。导致其政府网站只能被当成一个摆设，对公众没有实际作用。

4、网络服务非常薄弱，我国政府网站的服务人群少，服务领域窄，服务形式单调，直接服务能力弱，以及服务程序非常浅。很多政府网站不能提供网上咨询和查询政务，很多政府链接都是不完善的，这些都是严重阻碍电子政务效益发挥的因素。

5、公共对政府网站抱怨较多。虽然我国政府网站的发展进步很快，成绩也很明显，但由于政府网站的建设并不完善，很多都是形式主义，导致了民众的抱怨很多。政府应该要从中吸取教训，不断进步。

那么政府就要提出一些政策来提高我国公共服务的电子化。要帮助公民强化对电子服务的认识，也要重视服务设计，是政府网站更加完善。此外，要注重信息资源的建设，是政府网站的信息量加大；瞒足公众需求，超越公众期望；加强应用集成，促成职能重组；提高政府服务网站的有效性；全面创新服务观念与机制；及时了解电子服务的发展趋势。

根据我过目前的社会发展形势来看，建设“服务型政府”是必然的选择。而建设“服务型政府”要实现电子化就要发展“电子政务”。两者之间有着密切的联系，我们要利用好“电子政务”，让它在“服务型政府”的建设中发挥强大的作用。

解释概念

必然性

关系

好处、功能、目标。。9-10 实例77-8474-75

第三篇：服务型政府建设与发展电子政务的相互作用

服务型政府建设与发展电子政务的相互作用

一、服务型政府建设对发展电子政务的促进作用

1提供资金支持

服务型政府的构建能为电子政务提供资金支持。电子政务最初在西方国家推广实施，主要就是因为西方国家经济基础较好，资金有保障，能够为电子政务提供软件和硬件支持。而我国相对落后的经济发展水平也使我国电子政务建设起步较晚。电子政务的建设需要大量的资金支持，而服务型政府的构建因其利民，利政府，不仅能够得到领导的支持，而且可以广泛发动社会各界的力量，使电子政务的财力更有保障。

2提供社会环境和舆论支持

服务型政府的构建能够为推行电子政务提供良好的社会环境和舆论支持。服务型政府的构建能够使政府的大政方针得到落实，树立政府的良好形象，真正的“为民办事”、“为民服务”，政府工作也更加容易得到公众的认可和支持，而电子政务作为“为民办事”、“为民服务”的一项工程，必然得到公众的大力支持，从而使电子政务得到更好的推进。

二、电子政务对服务型政府建设的推动作用

1促进民主公开进程

电子政务推动了政务公开和在线行政审批的进程，有利于将政务环节公开于众。接受公民的监督，加快透明政府的进程，创造高效率的市场运行环境。政府门户网站在面向社会提供与政府业务相关的服务时，将逐步实现政府与企业、公民的互动交流。成为政务信息发布和提供在线服务的综合平台。2优化组织结构，提高行政效率

传统的政务方式是金字塔式结构，行政层级众多，人员冗杂，信息传递效率低下且易失真。电子政务可以使组织横向结构整合化，突破不同地区间和不同地域间的时空限制，加强了各个部门之间的相互协作；电子政务具有“一站式”、“24小时”等优点，改变了以往单一的信息传播渠道，建立了全方位、多途径、多形式的网络信息传播模式；而电子政务的扁平式结构减少了行政层级，从而减

少了信息传播过程中的失真，有效地促进了政府与公众的沟通，大大提高了行政效率，从而有效的促进了服务型政府的建设。加强民众的监督和参与

电子政务开辟了公众参政议政的新渠道，加强了公众对政府行为的监督，拓宽了公众参政议政的渠道，完善政府决策机制。电子政务沟通的无界性大大拉近了政府和公众之间的距离，公众可以及时有效直接地向政府反映问题，比如“市长热线”、“市长信箱”，也可以向政府提出质疑，对政府进行监督，使政府更好地满足公众的需求。电子政务既完善了公众参政议政的服务体系，同时又为公众带来了便利，从而有效促进了服务型政府的构建。

虽然，两者之间有着共同的价值取向，也能够互相推动彼此的发展。但受种种客观因素的制约，两者的互动关系还不能健康进行。

第四篇：如何建立服务型政府

如何建立服务型政府

时间：2011-07-25 09:28来源：凤凰社会锵锵杂谈

新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求必须建设服务型政府。

我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。反映收入差别的基尼系数已经超过国际公认警戒线0.4，达到了0.5。二是公共基础设施投入严重不足。教科文卫等公共事业地区差异巨大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。特别是生产安全、食品安全、药品安全等问题十分严重，公共安全成为全体社会成员的普遍要求。

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨；还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。因此，笔者认为服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：

（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等；及时了解民意，扩大公众参与决策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。要变政府主导型的经济发展模式为政府协助性的经济发展模式。政府要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

（三）加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。最终建立公共服务型公共财政体系。

在政府行政机制上，建设创新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。

（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。

（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

最后，要不断提高公务员的素质，建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。

如何构建服务型政府

（1）扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；同时政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用，使公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变。

（2）通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使有关的机关部门不断改进服务质量。

（3）应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。

（4）建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式

（5）更新行政文化，在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

（6）提高公务员素质。在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训的教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟悉现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力，建立一支学习型的高素质公务员队伍。

就我国现阶段而言，构建服务型政府，政府主要履行好三个职能：一是提供公平性服务。

服务型政府的主要职能既然是为公众服务，那么这种服务就应是普遍的、平等的而非歧视的。

但事实上，不同服务主体享受的公共服务却不是等质等量的，存在量与质的差别。如城乡差

别、区域差主体差别等。二是提供适应性服务。服务型政府提供什么服务、怎么提供，应当

适应社会和公民的需要。但现在政府往往不进行深入调研，在不了解社会、市场和公众需求的情况下，按照自己的想法给社会、市场和公众提供服务，确定服务提供的方式。这种漠视

社会、市场和公众需求的服务非但不能让公众感到满意，反而由于其浪费的紧缺资源，而诱

发政府与社会的冲突和对立。三是提供缺失性服务。服务型政府提供的服务不可能也不必面

面俱到。在市场经济体制下，能由市场调节的应当完全交由市场调节，这一方面是由于政府

自身资源和能力的不足，同时还由于在市场运行过程中，参与市场活动的任何当事人，都必

须按照等价交换的原则，通过争夺经济利益的竞争，使得社会资源得以有效配置。因此，市

场竞争机制是最具活力、平等、自主、开放的机制，在市场经济体制下，要求我们充分发挥

市场在资源配置中的基础性作用。政府所应当提供的服务是在市场失灵的情况下，及时介入

调整的服务。

第五篇：转变政府职能,建立服务型政府2

摘要

服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。特别是温家宝总理在2005年《政府工作报告》中正式提出“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的要求，各级政府进一步加大了对政府自身改革的力度。因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。

关键词：服务型政府

政府职能

建设服务型政府

目录

摘要...................................................2

1、政府职能转变的社会经济背景..........................4 1.1为什么一定要转变政府职能...........................4

2、公共服务型政府的定义、特征、意义.....................5 2.1什么样的政府才是公共服务型政府.....................5 2.2公共服务型政府的特征...............................6 2.3建设公共服务型政府提出的意义.......................8

3、公共服务型政府的主要职能和任务.......................9 3.1公共服务型政府的主要职能..........................10

4、如何建设服务型政府..................................10 4.1建设服务型政府的基本思路..........................10 4.2建设公共服务型政府的途径..........................11 参考文献..............................................13

建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

1、政府职能转变的社会经济背景

在我国目前的社会经济环境中，政府行为，如政府的越位、缺位、错位和补位所引发的社会、经济问题已经引起重视，在经济改革如火如荼之际，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促进经济的飞速发展。中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国目前正处在“一个最好的时代”和“一个最不公平的时代”；中国需要社会进步就必须改革，不仅是经济改革，还需要政治改革和社会改革。中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。

1.1为什么一定要转变政府职能

1.1.1建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要

当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此，必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。1.1.2建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求

在计划经济条件下，政府的职能无所不包。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展。

建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。四川省社会科学院林凌教授认为，改革推进年之后，大量容易改革的问题已经得到解决，旧体制的遗留问题和新体制形成的矛盾集中起来。过去改革的中心环节是企业，目前的改革已经聚焦到政府。很多问题如果不从政府改革开始，就解决不了问题。经济发展的主体是企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力 3

量。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。1.1.3社会转型和社会发展失衡要求政府转型

在经济高速增长的同时，我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的重要因素。国家电力监管委员会副主席邵秉仁将之归纳为以下几个方面：城乡失衡：突出地表现在农村人口比重过大，城乡之间发展不平衡日益严重。地区失衡：我国东中西地区经济发展渐次落后。产业失衡：我国第三产业一直比较落后。贫富失衡：城乡、地区、行业和各阶层之间的收入差距扩大，财产的集中度提高。1.1.4建设服务型政府是人民群众的迫切愿望

随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现民富国强。

2、公共服务型政府的定义、特征、意义

2.1什么样的政府才是公共服务型政府

温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这是对政府公共服务范围的新概括，是对建设服务型政府内涵的新界定。我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”

建立一个公共服务型的政府必须具备哪些条件呢？人们普遍认为，政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。余晖认为，更关键的是，一个服务型政府需要具备以下三个条件：

第一，公共服务型政府必须是一个无私的政府，是一个没有私人利益的政府。如果一个政府有私人利益，属于公器私用，就不是一个公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一个渠道开办大量的国有企业，大量地进入竞争性的产业，与民争利。

第二，公共服务型政府必须是一个最小化的政府。政府最小化有经济学道理。首先，政府提供服务是要有税收的，即有税收成本的。其次，政府官员不承担管理失败的风险。这跟企业不一样。企业经营亏损了，企业老板必须自己承担后果，政府官 4

员就不承担这个责任。所以，政府的规模越大，意味着损失越大。企业、市场，还有非政府组织，甚至社区，都是可以来替代政府的。所以政府应该是最小化的，它应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入。如维护产权、巩固国防、裁决，除此之外政府不应该介入其它领域。

第三，公共服务型政府必须是一个民主的政府。以民为本还不够，应该强调主权在民。

2.2公共服务型政府的特征

公共服务型政府的特征归纳起来，大致包括以下几个方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所谓民本就是要以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。具体来说：一是服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，实现人民群众的根本利益和长远利益。二是装着群众。一切为了群众，切实对群众负责。三是深入群众，时刻牢记“群众利益无小事”。2.2.2责任性

责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务；同时也要承担应付的责任。政府不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的。通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，并处理好权力与责任的关系。2.2.3调控性

宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。具体来说：在社会主义市场经济条件下，政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。2.2.4法治性

公共行政权力来源于人民，受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是温家宝总理在政府工作报告中承诺法治政府执政的新理念。所谓有权必有责，就是从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应承担相应的责任。用权受监督，就是要建立与服务型政府相适应的行政审批制度，提高审批工作的透明度，切实加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行使权力的制约和监督机制。2.2.5透明性

所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。2.2.6务实性

务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。一切从实际出发，一切都落到实处。把工作的重点放在影响当地发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上。2.2.7绩效性

绩效即政府的业绩和效率。公共行政成本立于公共财力。也就是说，公共行政依靠公共税收支撑，就必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。推进政府机构改革。科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化。健全行政管理法规和日常工作制度。加快推进政府信息化。2.2.8廉洁性

廉洁即清廉，清白；不损公肥私，不贪污。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。从机制制度上铲除滋生腐败的土壤，蔓延，树立廉洁型政府形象。

总之，公共服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设公共服务型政府，涉及理念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实，这不仅是改革和发展的必须要求，也是人民群众的热切期盼。

2.3建设公共服务型政府提出的意义

方栓喜在“以建设公共服务型政府为重点的下一步改革”的文章中提出：“公共服务型政府”的提出，是现代经济社会政府观念认识的一个质的飞跃，具有丰富的而深刻的内涵。

为市场经济条件下的政府树立了最终模式，正确界定了政府和市场的关系，即市场主导资源配置，政府只纠正“市场失灵”，提供市场无法有效解决的公共产品和公共服务。政府必须是“有限政府”或“小政府”，必须根据人民群众的需要确定其规模，严格限定治理成本和提高治理效率。

公共服务型政府是与中国的执政党和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，严格依照宪法赋予的有限权力进行治理，所谓“有限权力”，就是政府的权力必须严 6

格限定在为人民服务的范围之内，除此之外，政府没有其它任何特权和私利。因此这种政府是“阳光政府”，必须实行政务公开，接受人民监督。

从社会学意义上说，公共服务型政府是实现社会公正的先决条件，由于摆脱了经济上的利益之争，才可以处于客观公正的立场上，不仅保护精英阶层的利益，更强调保护弱势群体的利益。

从哲学意义上来说，公共服务型政府承认人民群众是创造历史的主体，将人民群众作为真正的建设者，为其提供便利条件。政府的本质不在于如何指挥和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做决定政府如何做好配套服务。“公共服务型政府”对应的社会结构是是“大社会”、“小政府”。

公共服务型政府的提出具有十分重大的理论和现实意义。在改革的关键时期，从解决中国突出的经济社会矛盾出发，为政府转型提出了一个清晰的目标。改革开放以来，虽然理论界一直认为政府改革重要，但一直没有一个明确的方向，在认识上没有突破，所以政府改革一直没有取得实质性的效果。公共服务型政府基本上确认了我国政府改革的起点和终点，并为寻求改革路径提供了可能性，可以说是一个观念上的突破。

而建设公共服务型政府则是一场深刻的政府革命。是在新的政府理念指导下，对政府的再造，是一项复杂的系统工程，需要长期坚持不懈的努力才能够真正实现。不仅包括对政治体制的上端，在执政党的理念和组织形式，人大政协等层面进行改革，还包括对政治体制的下端，对政府的行政管理模式进行重新优化组合。

3、公共服务型政府的主要职能和任务

3.1公共服务型政府的主要职能

政府应该提供什么样的服务，才能称为公共服务型政府？这一问题，主要有四个方面。

3.1.1制度供给服务

作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的人人必须遵守的制度框架或者制度模式。政府根据人类最基本、最具有普适性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。政府还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断的推进制度创新。制度供给的内容非常的多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。政府提供了良好的制度服务，人民的生活和工作就有了保障。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。

3.1.2提供良好的公共政策服务

公共政策是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。3.1.3提供公共产品

公共产品是与私人产品相对而言的，它指的是可以被社会公众共同享用的产品。如国防、公安、司法等。还有一种准公共产品，它是介于社会公共需要和个人需要之间的产品。如教育、社会保险等。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场进行分配，而只能由政府来提供。准公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。3.1.4提供公共服务

公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。涉及政府及其工作人员提供公共服务时的程序、态度、方式和方法等。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者。

3.2建设公共服务型政府的主要任务

简单地说，政府的主要任务，就是为人民服务。具体从我国目前的政治体制改革来讲，建设公共服务型政府需要完成的，包括以下几个任务：

确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能，为社会提供足够的公共产品。薄贵利认为，必须把为社会提供公共产品和服务作为地方各级政府的核心职能。只要各级政府从竞争性市场中退出来，优质高效地为社会提供公共产品和公共服务，就能够为经济社会发展创造良好的条件和环境，实现全面、协调和可持续发展。

4、如何建设服务型政府

如何适应目前中国市场经济发展的需要，深化行政管理体制改革，建立满足市场经济发展需要的廉洁、高效的服务型政府，既是完善市场经济体系急需解决的问题，也是目前中国改革中遇到的一个重大现实问题。许多国家在对政府的建设方面有成功 8

经验，但中国的政府职能转变却不是简单地改革，就象迟福林所说，建设公共服务型政府，不仅在于实现政府经济管理职能的转变，更重要的在于要实现政府治理方式的转变；不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务；不仅涉及政府机构的调整，更在于实现“政府再造”和推进政府“自身革命”。建设公共服务型政府，不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减，也不是一般性地政府职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的，以人为本的现代政府模式。

4.1建设服务型政府的基本思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重、借鉴与创新结合，大力加强制度和机制建设，不断提高公务员队伍素质，加快政府转型步伐，努力建设现代高效的服务型政府。这一思路包括以下要点：

行为规范。所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公共政策的制定，行政决策、执行、监督，都必须严格按照国家的法律法规办事。加强法制建设，规范政府行为，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法规体系，使政府工作的各个方面、各个环节都有法可依；其次是增强公务员的法律素质，不断提高依法行政的水平；再次是健全行政执法责任制，强化监督约束，把依法行政落到实处。

运转协调。所谓运转协调，就是中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序。这就要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干，分工明确，职权责相一致。

公正透明。所谓公正，就是政府应努力维护和实现社会公平、公正。政府应发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；建设公平竞争的市场环境，对各类经济主体一视同仁；扶持困难群体，维护社会正义；搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。

廉洁高效。政府应廉洁从政，高效行政。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。高效行政，就是政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。各级政府 9

及其工作人员必须增强成本意识、效率意识，把成本管理、效率管理纳入政府管理之中。

4.2建设公共服务型政府的途径

从我国国情出发，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系，是专家的共识。大家认为：

一是要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式。由于各国的国情不同，各地发展水平的差异，公共服务的模式选择也不一样。比如，同样是经济发达的欧洲国家，德国采用的是强调社会保障制度中权利和义务对等性的俾斯麦模式，英国采用的是强调机会平等、鼓励个人自助的贝弗里奇模式，瑞典、芬兰、挪威等北欧国家采用的是强调全面公平的斯堪的纳维亚模式。中欧公共行政合作项目欧方负责人李斯特教授提出忠告，世界上没有最好的公共服务模式，中国应该根据自身特点，创造适合自己国情的公共服务体系。

二是要根据我国国情，探索适合我国国情的公共服务体系。要根据中国目前城乡之间、地域之间存在的发展不平衡的现状，来确定公共服务的范围和标准。当前，不仅要加强城镇的公共服务建设，更要加强广大农村的公共服务建设，要把农村的义务教育、基础教育、社会保障、劳动力转移、公共设施建设等纳入公共服务的范围；不仅要加强东部发达地区公共服务建设，更要加强中西部地区公共服务建设。

三是要探索不同公共服务领域的体制创新。公共服务方式创新是世纪年代以来西方国家行政改革的一项核心内容，也是中国政府公共服务创新的重要环节。公共服务的市场化、社会化、法治化，正在成为公共服务方式创新的发展方向。

四是公共服务的市场化问题。市场化改革要求在公共部门中引入市场机制，要通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务，要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服务的社会化问题。社会化就是要以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务。要根据不同公共服务项目的性质和特点，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。要建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

六是公共服务的法治化问题。应大力推进公共服务的法治化建设，要在国家相关立法中进一步明确政府公共服务的职责。要通过一系列的实体法和程序法的建构，为公共服务提供制度性的保障。要进一步加强对公共服务的规范和监督，强化政府责任意识。

综上所述：建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

参考文献 刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》，载《中国行政管理》2002年第7期。迟福林：《论“公共服务型政府”》，载《理论参考》2006年第6期。3 迟福林：《全面理解“公共服务型政府”的基本涵义》，载《人民论坛》2006年5月。魏爱云：《服务型政府：政府改革的目标选择——专访北京大学政治发展与政府管理研究所所长、教授谢庆奎》，载《人民论坛》2006年5期。参阅权茹《对构建服务型政府的思考》，载《理论学刊》2006年第2期。6 参阅颜玉华《建设服务型政府是反腐败的必然要求》，载《公民与法治》2008年第6期。参阅张勤《提高执政能力与推进政府公共服务创新》，载《重庆社会科学》2005年第12期。参阅刘厚金《我国政府转型中的公共服务》，中央编译出版社，2008年，第32页。参阅张康之《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2002年。10 表格引自刘祖云《历史与逻辑视野中的“服务型政府”——基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考》，载《南京社会科学》2004年第9期。王浦劬、燕继荣主编：《政治学原理》，中央广播电视大学出版社，2004年，第164页。刘祖云：《历史与逻辑视野中的“服务型政府”——基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考》，见《南京社会科学》2004年第9期。杜学中：《政府的市场化》，载《江西行政学院学报》2001年第4期；刘祖云：《生态型政府：形式与内容的三众统合》，《江苏行政学院学报》2008年第5期。顾建光：《公共行政转型及其动因分析》，载《决策借鉴》2001年第5期。15 李传军：《管理主义政府模式的终结》，2003年4月，第61页。参阅燕继荣《文明社会的文明治理：公共管理的制度选择》载《学习与探索》2005年第2期。