加强抗震救灾资金管理使用确保农村重建科学有序进行

第一篇：加强抗震救灾资金管理使用确保农村重建科学有序进行

加强抗震救灾资金管理使用确保农村重建科学有序进行

龙坤清 柳思聪

“5·12”汶川特大地震受灾地区均不同程度受到震灾影响,受害面积广、破坏程度大、受灾程度深。当前,抗震救灾工作已经进入以恢复重建为主要任务的阶段,加强抗震救灾资金管理使用是实现效益最大化的重要保障, 抗震救灾资金的管理使用政策性较强、类型数量较多、涉及的领域较宽,是灾区当前和今后一个时期的特殊任务,加强抗震救灾资金管理使用,确保恢复重建科学有序进行,显得更为重要、更为迫切。

一、统筹安排，确保增强实效

一是要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则,把国家支持、社会援助、生产自救相结合,充分调动受灾地区一切力量、一切积极因素,融合多方资金,加快恢复重建。二是实行综合财政预算,强化资金的预算约束，按规定将以政府名义接受的捐赠收入纳入预算管理，与本级财政预算安排的救灾资金以及上级安排的救灾资金统筹使用，统一管理。三是运用财政贴息、民办公助、以物代资、以奖代补、先建后补、奖补结合等激励方式，鼓励和引导社会各方面资金参与防灾减灾项目建设。四是要从宏观上考虑灾后重建的布局、编制等多方面情况,避免重复及盲目建设,具体经办单位要考虑经济效益,对资金投入和成果转化进行核算,以节约开支、降低成本,做到少花钱多办事,办好事。五是政府在编制年度财政预算时，要根据常年灾情和财力可能，统筹安排救灾资金，逐步建立稳定的救灾资金来源。

二、明确主体,确保依法办事

一是要明确资金分配主体，根据涉及农户救灾救助、公共服务设施和公益性基础设施的资金用途，由相关部门提出初步资金安排方案，经财政、民政部门审

核,报政府审定。二是要明确资金的划拨主体,经政府审定同意下达的资金，由财政部门单独或由财政部门会同相关部门联合下达，并同时向资金使用部门函告资金用途，确保救灾资金的专款专用。三是明确公示主体,严格执行公示制度，在资金管理使用过程中坚持公开、公平、公正,主动接受社会和群众的监督，增加资金使用透明度,确保各个环节置于阳光之下。四是要明确资金监管主体,纪检、监察、审计、财政等部门要提前介入,及早掌握抗震救灾资金管理使用情况,多层次、全方位加强对救灾资金管理使用情况的监管，确保有限的资金用在障受灾群众的基本生活、重建家园、恢复生产的刀刃上。

三、健全制度，确保公开透明

一是各级民政、财政、教育、卫生、国土、交通、水利等系统均要结合各自的工作实际，制定和完善相应的抗震救灾专项资金管理办法，对救灾资金的使用范围、申请、公示、审批、拨付、监督、检查等方面做出具体规定。二是按照“统一政策、统一管理”的原则,严格制度程序，各类抗震救灾资金全部纳入财政专户管理,各有关部门均要建立专账,统一设置支出明细账,做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储, 确保抗震救灾资金管理使用公开、透明。三是减少资金拨付周转环节,开通资金拨付“绿色通道”,对伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、病险水库和地质灾害应急抢险处置等明确的专项资金及时下达拨付,农户倒房重建,采取“一卡通”,直接将资金全额兑现到户。

四、全面推进, 确保综合平衡

一是科学合理的调配和有效的使用资金,资金的分配应综合考虑受灾地区的灾情程度、财力水平、群众自筹能力等，并适当向山区和贫困地区倾斜,向教育、卫生等公益事业上倾斜。二是以科学的规划引领、指导、服务灾后重建,本着对历史负责、对受灾群众负责、对子孙后代负责的思想，坚持实事求是,尊重规律、尊重科学、尊重实际,不搞形象工程,量力而行，不盲目负债,依法推进，不留后遗症。三是在政策和财力许可的情况下,集中力量,把各类资金捆绑使用,形成规

模优势,破难攻坚。坚决反对贪大求洋,贪多图快,要统筹兼顾,综合平衡,统筹推进灾后重建与经济社会发展。四是坚持“应急安置与长远发展相结合、生活恢复与生产发展相结合、灾后重建与统筹城乡相结合”原则,理性的用好抗震救灾资金,做到“五个结合”,即恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设相结合,与优化经济布局相结合,与转变发展方式相结合,与充分开放合作相结合,规避简单复制型恢复, 真正把重建后的抗灾能力、经济建设和社会发展提高到一个新水平。

五、加强监管，确保足额到位

一是有关部门要及时跟踪检查救灾资金使用情况,监察、审计机关要将救灾资金列入监督、审计重点，严禁截留、挤占、挪用救灾资金，确保专款专用。对擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，要移送司法机关追究责任。二是要设立抗震救灾资金专户，对救灾资金实行封闭运行，保证救灾资金真正用于灾区，用于受灾群众。三是要执行追踪问效制度，对于投资较大的设施修复项目要落实“五制”，即项目法人制、招投标制、建设监理制、工程合同制、竣工验收制。要落实项目管理单位及负责人，把好资金关、材料关、资质关、验收关。对于民办和民办公助的建设项目要加强服务、指导和把关。四是进一步动员全社会力量共同关心、关注、监督抗震救灾资金的管理使用,定期在新闻媒体上公布资金使用情况，公平合理地使用每一分钱，做到善款善用，防止截留和挪作他用，防止滋生腐败。

（作者单位：四川省南江县民政局 四川省南江县应急办）

第二篇：灾后重建资金管理使用情况汇报材料

xx中学灾后重建项目

资金管理使用及与x方交流合作情况

汇

报

材

料

一、基本情况

1、项目名称：xxxxx中学灾后重建项目

2、建设地点：xxxxx中学x校区

3、建设性质：原址重建

4、内容及规模：本项目重建教学设施总计xxxx平方米，包括教学楼x号楼、教学楼x号楼电教综合楼和学生食堂；重建体育场xxxx平方米，教学综合楼维修加固xxxx平方米；附属设施等。新购教学设备xxx台（套）、图书资料xxx万册。

5、项目投资：总投资xxx万元，由xxxx全额援助。

二、项目的规划和审批情况

1、我校灾后重建项目资料齐全，包括立项申请、立项批复、资金下达计划、工程建设方式批复、工程建设方案、一事一议记录、工程招投标和商品采购相关记录。

2、工程实施质量，检查项目实施按规定方案建设，按程序报批变更建设内容，工程管理、安全管理制度落实，主管部门检查验收文件齐备。

3、资金拨付规范：①按合同和工程进度及时报批后予以拨付；②

建齐会计项目辅助账；③学校灾后重建项目资金专款专用，建立专账，专人管理。无挪用，截留现象。

灾后重建项目规划、立项、审批、资金拨付各个环节程序合法，不存在虚假立项、违规审批和擅自调整项目计划、改变工程的性质问题。

三、资金拨付和使用情况

1、资金到位及使用情况

我校灾后重建项目投资xx万元，实际拨付资金xx万元，节余近xx万元。

2、重建资金财务管理（1）资金拨入管理

根据项目前期工作及后续工程资金的需要申请拨款，拨款时按要求填写《项目拨款申请书》，同时报送《工程项目进度表》以及由监理单位根据工程量出具的《工程量清单》。经上级审核同意后申请拨款。

资金拨入时直接汇入学校在农业银行开设的专户。实行专户储存、专户管理，专账核算、专款专用，全面反映项目建设的所有拨入情况。为了保证工期和工程质量，没有出现无故滞留援助资金的现象。

（2）资金支付管理

根据前期工程完成情况申请支付工程款，拨款时应施工单位要求按要求填写《项目拨款申请书》，同时报送《工程项目进度表》以及由监理单位根据工程量出具的经专业人员审签的《工程量清单》。由项目施工单位提供的税务发票。经学校校长、教育主管部门、县委、政府

及财政局有关领导审核签批同意后付款。

学校对项目资金管理和使用，至始至终严格按照相关规定执行，无违纪、违规问题。

四、重建工程质量情况

在学校项目的修建施工过程中，甲、乙方及监理三方始终按上级要求和各项规章制度办事，工程质量方面毫不马虎。在安全施工方面也丝毫不敢放松，在工程进度上毫不怠慢。对每一个环节都做到了层层把关，如验基、验槽、验筋、材料的审核等，各项工程都在确保质量和安全的前提下，严格按照图纸施工，并顺利地完成了学校的灾后重建任务和校舍维修加固工程，工程质量竣工验收均已合格。

五、竣工验收情况

该项目于x年x月x日开工，x年x月x日竣工验收，x年秋全部投入使用。

六、项目工程管理和使用情况

1、我校灾后重建的所有校舍100%按上级要求投入使用，而且做到了专项使用，无违规现象。

2、投入使用的学校建筑物，我校坚持一月一次安全检查，并对检查情况进行详细登记在校舍安全台账上，发现建筑物出现安全隐患的，立即进行排危整改，有安全隐患未经整改的建筑物，学校严禁使用。

3、认真整理有关档案资料，包括：工程申报批复文件，规划、施工许可证、地勘资料、设计图纸（含更改设计图纸）、招（投）标书、施工合同书（含补充合同）、施工记录、决算审计报告、工程验收记录、结论报告等。

4、学校领导和总务处运用各种方法，对师生进行爱护公物，爱护校舍的宣传教育，任何组织或个人不得侵占，并要求全校师生敢于同破坏学校财产的行为作斗争。

5、每学期组织人员对校舍认真检查，发现问题及时处理，以防患于未然，确保师生生命安全。

6、校舍实行分班、分室、定人管护，落实责任制。如有变动，必然办理移交手续，如发现非正常损坏，照价赔偿。

7、建立治安组织，平时做好安全防护工作以防火灾、盗窃、意外事故的发生，节假日要有专人值班护校。

8、注重平时的管理、维修、保养工作，以延长校舍的使用寿命。

七、与xx交流合作情况 尚未开展交流合作，无法汇报。

xx中学

第三篇：营造良好氛围，确保结对共建活动科学有序进行

近日，阿左旗财政局与南田社区党总支深入开展“千名党员帮千人、百家支部结百对”主题实践活动。为了将工作落实到人，确保结对共建活动科学有序进行，使困难党员能及时得到组织关怀，感受到社区“大家庭”的温暖，营造在职党员发挥作用的良好氛围，社区党总支在开展好“四个一”（即入一次户、谈一次心、献一片情、解一份忧）活动的基础上，具体从以下几个方面着手：

一是建立社区党员思想状况了解制度。通过定期了解党员的思想、工作、生活等方面的情况，切实帮助党员解决问题和困难。

二是建立交心谈话制度。在职党员每年至少要找党员交心谈话一次，在社区党员遇到重大问题或重大困难时，社区党总支与结对在职党员要及时交心谈心，了解情况，给予帮助。

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三是建立专访制度。在党员的政治生日、重大传统节日、患病或党员家庭发生重大变故等事项时，上门走访社区党员，送去党的关怀，体现组织的温暖，增强党的凝聚力。

南田社区

第四篇：乡镇抗震救灾和灾后恢复重建资金管理的自查报告

为进一步管好各种财政补助资金，确保抗震救灾和灾后重建工作的顺利进行，镇党委、政府高度重视抗震救灾和灾后重建专项资金的管理，并成立检查工作领导小组对资金的管理、发放、使用情况进行跟踪检查。根据万财监督[2009]6号文件精神，并结合我镇实际，现将自查情况汇报如下：

一、加强领导，强化监督

为确保抗震救灾和灾害重建资金

能真正落到实处，杜绝腐败现象和专项资金挪用情况的发生，经镇党委、政府党政办公会议研究，同意成立以镇长高涛同志为组长，纪委书记王涵生同志为副组长，财政所、党政办、民政办、农业服务中心、国土所等相关部门负责人为成员的抗震救灾和灾后重建资金监察领导小组，对资金的管理、使用、发放情况进行跟踪检查。

二、责任落实，兑现迅速

我镇自“5.12”发生以后，重建户32户，共发放资金52万元；危房加固32户，共发放资金13.7万元；灾后群众生活困难补贴7.26万元。共计发放资金72.96万元，全部通过信用社打卡直发，由民政办监督。所有抗震救灾和灾后重建资金未出现截留、挪用现象，资金兑现按时、保质保量。

三、政务公开，强化宣传

为认真落实灾后重建政策，镇党委、政府组织召开了镇、村、社三级干部会议，认真贯彻落实各项惠民政策，强化宣传，力争做到家喻户晓。

四、层层上报，严格把关

申请享受抗震救灾和灾后重建资金扶住的群众，必须由自己先写申请，村（社区）推荐，再上交到镇民政办审核，最后统一上交到市民政局，审核办理。层层上报，严格把关。

第五篇：青海玉树地震抗震救灾捐赠资金使用管理监督办法

青海玉树地震抗震救灾捐赠资金使用管理监督办法.txt9母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。青海玉树地震抗震救灾捐赠资金使用管理监督办法

国务院抗震救灾总指挥部发明电〔2010〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院抗震救灾总指挥部各成员单位：

为贯彻落实中央加强救灾资金物资监督管理的有关会议精神，切实做好青海玉树地震抗震救灾捐赠资金的使用管理监督工作，确保捐赠资金合理配置、规范使用，让捐赠机构和捐赠人放心满意，现就捐赠资金的使用管理监督办法明确如下：

一、明确使用管理原则

（一）尊重意愿，专款专用。救灾捐赠资金的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿，做到专账管理、专人负责，确保专款专用，全部用于灾区，用于受灾群众。

（二）统一规划，突出重点。救灾捐赠资金的使用要根据抗震救灾和灾后恢复重建实际需要，合理安排，有序使用，重点用于玉树灾区民生项目重建。

（三）公开透明，加强监督。严格规范救灾捐赠资金的安排使用程序，实行全过程跟踪管理，及时向社会公开安排使用情况，加强监督检查，确保救灾捐赠资金安全、合规使用。

二、合理确定使用范围

（一）主要用于青海玉树地震灾区恢复重建。各捐赠接收机构要从严控制捐赠资金支出，除应急抢险救援安排少量支出外，要按照恢复重建规划统筹安排使用。

（二）按照捐赠人意愿优先安排。对捐赠人明确提出使用意向的捐赠资金，要充分尊重捐赠人意愿优先安排使用。

（三）合理确定捐赠资金使用顺序。对未明确使用意向的捐赠资金，要根据灾后恢复重建规划，遵循以下顺序予以安排：一是农牧民倒损住房重建；二是学校、医院、社会福利等公共服务设施重建及设备配套；三是对特困群众、“两孤一残”人员等特殊群体安置；四是其他民生类项目的恢复重建。

三、严格规范使用程序

（一）民政部门接收资金的管理。民政部接收和各地汇缴到民政部的捐赠资金，统一汇缴至民政部－中央财政汇缴专户。民政部会同发展改革委、财政部指导青海省人民政府，根据灾后恢复重建规划和资金安排方案，严格按照有关规定和规范程序，将捐赠资金逐级拨付到灾区和项目资金使用单位。

（二）有关社会组织接收资金的管理。15家全国性社会组织和公募基金会所募资金，由民政部会同发展改革委、财政部和青海灾区恢复重建领导机构，与各捐赠接收机构协商沟通，按照灾区恢复重建规划认领重建项目，并按照严格规范的要求确定建设和资金具体拨付方式。

（三）青海省接收资金的管理。青海省直接接收的捐赠资金，由青海省人民政府根据恢复重建规划和相关政策规定统筹安排使用，逐笔登记接收管理和使用情况并报民政部备案。

（四）救灾捐赠物资的管理。各有关地区、部门和社会组织接收的捐赠物资，要做好分类登记和组织调拨等工作，及时发放到受灾群众手中。

四、加强全程监督检查

（一）加强捐赠资金的分类统计。民政部要指导督促各有关地区、部门和社会组织，切实做好捐赠资金接收、使用的统计工作。捐赠资金的接收，要区分国际、国内捐款来源、接收机构、使用意向等进行分类统计；捐赠资金的使用，要逐级实行专账管理，确保与其他资金明确区分，以利于监督检查捐赠资金使用情况、拨付进度并及时反馈捐赠人。

（二）做好捐赠资金使用情况的反馈和公告。各捐赠接收机构要按照谁接收、谁反馈的原则，认真做好捐款使用管理情况的反馈工作，由民政部指导捐赠接收机构定期公布捐赠资金接收使用情况。同时，分阶段做好集中统一公告，分别在集中捐赠活动结束后、重建项目确定后、恢复重建完成后，由民政部会同财政、监察、审计等部门全面公告捐赠资金接收、使用和效果等情况。在重建过程中，要定期公告项目进展和资金拨付使用进度。

（三）加强使用管理情况的监督检查。各有关地区和部门要按照中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组的统一部署，主动配合纪检监察、财政、审计等部门对资金物资使用情况的监督检查，严格规范使用程序，强化监督管理，提高使用效益，切实维护捐赠者和受灾群众权益。

民政部、发展改革委、财政部要加强协调配合，及时沟通工作信息，研究提出加强捐赠资金使用管理的具体办法，指导各地区、各部门、社会组织做好捐赠资金使用管理工作。

国务院抗震救灾总指挥部

二〇一〇年四月三十日