关于进一步加强教育系统国有资产管理的意见

第一篇：关于进一步加强教育系统国有资产管理的意见

北京市通州区教育委员会文件

通教发[2007]19号

关于进一步加强教育系统

国有资产管理的意见

为了加强教育系统国有资产管理，维护中小学国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，进一步规范国有资产管理工作，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和市、区有关加强事业单位国有资产管理文件，结合我区教育系统国有资产管理的实际情况，提出如下意见。

一、理顺管理体制、健全组织机构，明确管理职责，进一步加强国有资产管理工作

（一）区教委是教育系统国有资产管理的主管部门，对全区教育系统国有资产实施监督管理，教委财务基建科负责宏观管理和监督。

（二）区教育技术设备中心代表教委行使对全系统国有资产的具体管理职能，负责日常管理和监督。

（三）各单位总务部门是学校国有资产管理的职能部门，要设专职固定资产管理员，负责本单位国有资产日常管理工作；各资产使用部门要有专人承担本部门资产的具体管理工作，并对所管资产的安全、完整负有直接责任。1

（四）为加强对全系统国有资产的管理，区教委成立国有资产管理领导小组。

组长：宋京璋区委教工委书记、区教委主任

副组长：胡晓东区教委副主任

成员：石春江区教委财务基建科科长

邵学良区教育技术设备中心主任

张广居区教委财务基建科副科长

徐思会区教育技术设备中心副主任

张士利区教委财务基建科主管会计

（五）区教委及区教育技术设备中心对全系统国有资产实施监督管理，主要职责是：

1．制定全区教育系统国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；

2．负责对所属单位国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

3．负责所属单位资产的调剂工作；

4．按规定权限审批所属单位有关资产购置、处置等事项；

5．组织实施对所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

6．接受市、区财政局国有资产管理部门的综合管理、监督、指导，并向市教委和区财政局报告有关本区教育国有资产状况及国有资产管理情况；

7．负责应用《北京市中小学校办学条件管理系统》，对本区教育系统的国有资产实施动态管理，全面掌握教育系统国有

资产信息，提高管理能力和水平。

（六）各单位国有资产管理工作实行行政一把手负责制，校长（园长、主任）是本单位国有资产管理第一责任人，指定专门部门和人员，对学校占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：

1．制定学校国有资产管理的具体办法并组织实施；

2．负责对学校资产购置、验收、保管、使用等日常管理工作，负责学校资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常管理检查工作；

3．办理学校资产的配置、处置等事项的报批手续；

4．熟练使用《北京市中小学校办学条件管理系统》，保证数据的真实、准确，对学校的国有资产实施动态管理，按时统计上报资产状况。

二、坚持资产管理和预算管理相结合原则，严格按照规定的配置标准进行资产配置

（一）教育系统国有资产占有、使用状况，是各级财政部门、各级主管部门编制和安排教育系统预算的重要参考依据。区教委和各学校要充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握全区、学校国有资产占有、使用状况，建立和完善资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制。

（二）中小学校的办学条件所需仪器、设备、设施的配置，要按照《北京市中小学校办学条件标准》执行，在编制部门预算或专项购置计划前，学校资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的项目、数量，报区教育技术设备中心审核。区教育技术设备中心根据学校的资产存量状况，按照《北京市中小学校办学条件标准》进行审核，提出初步意见，报区教委财务基建科审批。

（三）经主管部门审批同意的采购计划，应由区教育技术设备中心按照财政部门的规定，制定采购技术规范标准，统一实施采购，避免多头购置。要坚决杜绝不按规定不及时办理资产调拨手续、不入账的现象。

三、强化资产处置管理，严格履行审批程序，防止国有资产流失

（一）要进一步健全国有资产登记、使用制度，认真执行资产处置审批程序。中小学校处置国有资产，要严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。学校在处置规定限额以上的资产时，须经区教委审核后，报同级财政部门审批；处置规定限额以下的资产时，应报区教委审批，区教委将审批结果定期报同级财政部门备案（具体报损、报废办法另定）。

（二）中小学校对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到财产清晰、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

（三）中小学校实施改制、合并、撤销时，对各种资产（包括房地产）应进行清查登记、编制清册、妥善保管所有国有资产，并按规定办理移交手续，严禁私分或擅自变卖、出借、转让、调换。

（四）对于各中小学校长期闲置、低效运转的资产，由区教委进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂要报同级或者共同上一级的财政部门批准。

四、完善监管体系，稳定管理队伍，提高国有资产管理使用效益

（一）区教委建立以财务基建科、教育技术设备中心为主的监管体系，明确管理职责，使资产管理工作逐步走向科学化、规范化、法制化，从而有效杜绝浪费和流失现象。

（二）区教委在领导干部经济责任审计中，将把任期内资产管理使用情况作为审计的一项重要内容，因管理不善造成国有资产损坏、丢失的要追究责任人行政责任。

（三）区教委要加强财务人员、资产管理员队伍建设，保持队伍稳定，组织进行财务法规、管理制度、管理技能的培训，不断提高综合素质及管理工作业务水平。各单位要选择有从业资格的人员担任主管会计，选择懂技术、责任心强、业务水平高的人员担任专职固定资产管理员，并不能随意调换，合理计算其工作量。

（四）要在各级财政部门的领导下，全面规范资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建我区基础教育系统国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，充分发挥国有资产的使用效益，维护基础教育系统国有资产安全完整，保障和促进基础教育事业的发展。

二○○七年三月二十三日

主题词：教育财务管理意见

北京市通州区教育委员会办公室2007年3月23日印发

共印100份

第二篇：关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见

教育部办公厅关于印发《关于

进一步加强教育系统信访工作的几点意见》的通知

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访工作的通知》要求，为全面规范和强化教育信访工作，教育部办公厅对原国家教委办公厅制定的有关教育信访工作规定做了修订。现将《关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见》印发给你们,请结合本地区、本单位的实际情况贯彻执行。

关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见

为贯彻落实党的十五大会议精神和全国教育工作会议精神，适应教育改革、发展和稳定工作的需要，现对进一步加强教育系统的信访工作提出如下意见：

一、各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视信访工作，明确工作职责 教育系统信访工作是教育工作的重要组成部分，是教育行政机关联系广大师生员工和人民群众的桥梁和纽带；是了解教育方针、政策、法规的贯彻执行情况，听取群众批评建议的窗口；是接受群众监督、促进勤政廉政、克服官僚主义、改进工作作风的重要渠道；是化解矛盾，维护机关、学校正常秩序，保持稳定的一项重要工作。信访工作责任重大，各级教育行政部门和学校要进一步明确工作职责，从讲政治顾全局的高度，重视和认真做好信访工作。

（一）教育部信访工作的职责是：

１、教育部信访办公室是教育部机关信访工作的综合协调部门，对全国教育战线信访工作具有宏观指导职能。其职责是：贯彻执行党中央、国务院信访工作方针政策，协助部、办公厅领导检查、督促、指导省级教育行政部门和部属高校的信访工作。

２、承办上级机关和领导交办的信访案件，协调党中央、国务院各部门之间涉及教育工作方面的信访问题及应由教育部受理的信访问题。

３、按照各级教育行政部门和教育部机关各司局、直属单位的职权范围，分别将向教育部反映的有关信访问题，转交地方教育部门、部内各司局和部属高校、直属单位处理并负责督促、协调、催办、检查信访案件的落实情况。

４、处理有关教育方面的来京集体上访和突发事件。

５、定期汇总并通报各省、自治区、直辖市教育行政部门和部属高校的信访工作情况，及时向领导反映重要信访信息，办好信访摘报、简报。

（二）省级教育行政部门信访工作的职责是：

１、贯彻执行党中央、国务院和教育部以及省（自治区、直辖市）党委、人民政府关于信访工作的方针政策，负责对本系统信访工作的宏观指导；帮助所属单位、部门加强信访组织建设，组织交流经验、表彰先进。

２、负责受理上级机关、领导交办的信访案件；负责受理师生员工及群众涉及教育方面的信访问题；对下属单位处理不服的信访问题进行复查，帮助下属部门重新处理；对个别久拖不决的案件，提出限期结案的意见。

３、负责督促检查本系统所辖部门和单位的信访工作及信访案件的承办情况；协调教育系统以外有关单位、部门对涉及教育方面信访问题的处理。

４、及时处理突发信访事件和集体上访、特别是发现有集体到北京上访的苗头，应及时劝阻、疏导，并及时上报教育部。

５、定期分析信访情况，重要情况及时上报。

（三）部属高校和其他部属事业单位的信访工作职责，参照省级教育行政部门信访工作职责执行。

二、做好信访信息工作

信访信息是教育信访工作的一项重要内容。教育部信访办公室要向厅、部领导及时报告各地、各高校的信访信息。各级教育行政部门、部属高校要定期、准确地提供本地区、本学校的热点、难点问题，以及重大事件、批评建议及信访工作新举措等情况。信访办以摘报、简报的方式不定期转发重要信息。每年年终要通报各地报送信息的采用情况。

三、全面贯彻《信访条例》，实施“群众逐级上访和分级受理制度”

１、《信访条例》的实施是我国社会主义民主和法制建设在信访工作上的具体体现，是信访工作向法制化、规范化迈进的重要标志。各地教育行政部门要全面贯彻《信访条例》，完善本地区、本单位教育信访工作的制度建设，在信访工作中提高依法办事、依法行政的水平。对群众来信来访中涉及法律、法规方面的问题，要积极引导信访者通过法律途径寻求解决。

２、实施“群众逐级上访和分级受理制度”，努力减少越级上访、重复信访。

各级教育行政部门要处理好本辖区的来信来访。对群众反映的问题，按照“分级负责，归口管理”的原则，本着高度负责的态度认真处理，做到问题发生在哪里，就在哪里解决，力争做到群众反映问题，小事不出校、镇，大事不出县、市。

３、信访工作要建立双向监督机制，明确责任。要坚持信访工作领导责任制，谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责。对基层单位该受理的不予受理，拖延推诿，不负责而导致的越级上访案件，上级部门有权责成下级单位限期处理。对玩忽职守、顶拖不办、因处理不及时或不妥当而造成严重后果的，视情节追究有关领导和工作人员责任。

４、要重视对群众举报案件的处理。对群众举报揭发的重要违纪案件，要认真对待，绝不允许置之不理或层层照转。更不允许将群众的举报材料转交当事人处理。对压制、打击举报人的报复案件要严肃查处。

５、要高度重视并切实做好“重点人、重点问题”和集体访的处理工作。集体上访影响社会安定和机关正常办公秩序，对集体上访反映的问题，各级教育行政部门要认真对待，除积极做好疏导稳定工作外，还要迅速向主管部门通报情况，责成受理单位果断处理。对来到教育部的集体访和缠访人员，经教育部信访办公室做工作后仍滞留不归的，一律通知地方人接回，减少在京滞留时间。地方各级教育行政部门和部属高校要积极协助、配合处理进京上访问题，不得相互推诿，更不要将矛盾上交。上访老户问题比较复杂，时间跨度长，涉及范围广，处理难度大。对上访老户的处理，要区别情况逐个研究，分别采取不同方法和措施，妥善处理。要防止出现新的上访老户。对无理纠缠及扬言闹事的上访人，要采取有力措施予以控制，稳定在地。

６、强化信访案件的交办、查处工作。凡教育部办公厅或信访办公室函请地方教育行政部门及高校调查处理并报送结果的信访问题，应在三个月之内查结上报。对个别复杂案件不能按期结案报送的应及时用书面或电话说明情况。省级教育信访部门、部属高校信访部门负责人要在查办结果上签署意见。教育部信访办公室将定期对案件的查结情况予以通报。

四、加强领导，健全信访机构，搞好队伍建设

１、各级教育行政部门、部属高校和其它部属单位要切实加强对信访工作的领导，要有一位主要领导负责信访工作，要经常研究解决信访工作中出现的问题，有条件的单位应建立领导同志接待制度和“包案”制度，经常阅处来信，直接接待来访。

２、加强信访机构建设。信访工作只能加强，不能削弱。各级教育行政部门、部属高校要根据精简高效的原则健全信访机构，配备一定数量的作风正派、政策性强、工作能力强的干部从事信访工作。各级领导要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，创造条件，使他们能参加必要的会议，阅读有关文件，提供学习机会，合理地解决信访工作人员的职级待遇问题，努力改善办公条件，配备必要的办公设备，帮助解决实际问题。在机构改革调整中，要保证信访工作人员的配备与承担的工作任务相适应。

３、要文明办信访，发挥“窗口”作用。省级教育行政部门和部属高校的信访机构要搞好自身建设，增强服务意识和工作责任心，在受理信访事项时，要做到文明礼貌，热情耐心，答复问题明确，处理问题公正。凡需要解决落实的信访问题，一定要认真负责到底，切实为群众解决问题。

2009年12月26日

第三篇：最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见(

【发布单位】最高人民检察院 【发布文号】高检发〔2004〕25号 【发布日期】2004-11-18 【生效日期】2004-11-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见

（2004年11月18日最高人民检察院文件高检发〔2004〕25号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见

为进一步加强对检察机关国有资产的管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益，促进检察事业的发展，根据党中央、国务院关于加强国有资产管理工作的部署和财政部有关政策要求，特提出以下意见：

一、明确任务，加强领导，不断加大国有资产管理工作力度

1、统一思想，充分认识加强国有资产管理工作的重大意义。加强国有资产管理，是贯彻党中央、国务院方针政策、适应财政改革新形势的必然要求，是落实党的十六届三中全会关于建立健全国有资产管理和监督体制的部署的必然要求，是更好地保障和促进各项检察工作的必然要求，也是加强检察机关自身廉政建设的必然要求。各级检察机关要从党和国家工作大局出发，从发展检察事业、强化法律监督、推进队伍建设的高度充分认识国有资产管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高国有资产管理水平，通过加强国有资产管理工作推动检察机关经费和物质保障工作的全面发展。

2、认清形势，明确国有资产管理工作的主要任务。今后一个时期，检察机关国有资产管理工作的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；监督经营性资产有偿使用，实现保值增值。各级检察机关要坚持“保障”和“管理”两手抓的思想，在抓好经费和物质保障工作的同时，把国有资产管理工作列入党组的重要议事日程，采取切实有效的措施，抓实抓好。

3、建立国有资产管理工作主要领导负责制。各级检察长作为国有资产管理工作的第一责任人，要严格按照《会计法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规的规定，认真履行法定职责，对本单位国有资产的安全、完整和会计资料的真实性、完整性负责，并将其结果纳入检察长任期目标管理考核。各级检察长和分管检察长要对国有资产管理工作的组织协调、机构设置、人员配备、工作任务等方面逐一研究，狠抓落实。

4、建立健全国有资产管理职能机构和专业人员。省级检察院要在计财装备部门成立国有资产管理机构，地级和县级检察院也要成立专门管理机构或设立专门管理人员，统一对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，负责资产产权界定、清查登记、统计报告、资产评估、日常监督检查以及资产的更新、调拨、转让、报损、报废的审批等工作。要建立和保持一支业务精通、责任心强、相对稳定的国有资产管理队伍，为做好国有资产管理工作提供组织保证。要加强国有资产管理人员的培养，强化业务知识学习，提高业务素质，搞好廉洁自律，切实履行好国有资产管理职责。

5、规范国有资产管理工作程序。各级检察机关要进一步完善国有资产管理办法和工作运行程序，从制度上明确资产管理者与使用者的责任，建立起严明的责任体系。要以资产使用为重点，加强资产管理为手段，确定资产管理范围，界定资产管理职权，加大资产管理力度，规范资产管理行为，强化资产管理程序，规范资产管理方法，建立资产管理机制，强化资产管理责任，充分发挥国有资产的作用。要强化国有资产的集中统一管理，建立国有资产损坏损失赔偿制度，制定国有资产目标管理和考核机制，使国有资产管理工作真正有据可依、有章可循。

6、树立依法管理国有资产的观念。各级检察机关要坚持“依法管产”的原则，牢固树立管理的观念、遵守法律法规的观念和依程序管理的观念，全面执行国有资产管理法律法规，建立科学民主的决策程序，完善行之有效的“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、加强监督”的管理方法。上级检察院要加强对下级检察院国有资产管理工作的指导和监督检查，认真总结推广经验，加强经验交流，通过上下共同努力，把检察机关国有资产管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，严格规范，加强对国有资产管理工作各环节的监督制约

7、严格资产购置制度。各级检察机关要根据部门预算改革的要求和检察工作的需要，按照科学、合理、节约、有效的原则，编制资产购置计划和政府采购预算，严把资产购置关。对技术含量高及贵重的设备，要进行项目论证。对属于政府采购的项目，要实行集中招标采购。要完善设备采购和基建工程招投标制度，严格遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，实行“阳光工程”，实现采购工作“零投诉”的目标。要逐步制定科学的分类定额标准，实现资产配置合理化，从源头上加强对检察机关国有资产投入的监控。

8、严格资产产权登记制度，建立和完善产权档案体系。各级检察机关要根据财政部门的规定，做好国有资产产权登记工作，认真填报《国有资产产权登记证》，建立检察机关产权档案体系，对国有资产产权实行动态监管。产权登记要做到全面完整，真实准确，避免账外资产的存在。

9、严格资产使用制度。各级检察机关要建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。对所占有、使用的国有资产，要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。要认真做好资产的日常管理和护理、维修工作，保持资产的完好率，防止资产使用中的损失和浪费。要严格资产管理责任制，对因使用不当等原因造成的资产损坏等，要追究当事人的责任，根据损坏程度，责成当事人承担修复、更换或赔偿责任。除了一般综合性管理制度以外，还应分门别类，对房地产、车辆、计算机等资产制定针对性的管理制度。

10、严格国有非经营性资产转为经营性资产的审批制度。各级检察机关要从严控制将国有非经营性资产出租、出借、租赁、承包（包括内部承包）、对外投资、兴办经济实体等。在完成本单位工作的前提下，国有非经营性资产确需转为经营性资产的，必须严格按照政策规定，充分论证并送经主管部门审核同意后，报地方财政部门批准。国有非经营性资产转为经营性资产后，其经营收入要按财政部门的有关规定，纳入本单位财务管理，不得私设“小金库”，也不得转入单位食堂、工会、协会。严禁将国家财政拨款、上级补助和维持机关运转、保证完成机关任务的资产转作经营性使用。

11、严格资产处置工作制度。各级检察机关发生资产调拨、转让、变卖、报损、报废等情况，要严格按照资产处置的审批权限、程序和手续办理，坚决杜绝资产处置的随意性，严防国有资产的人为流失。要完善资产的报废制度，根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准。要及时处置闲置资产，避免造成资源浪费。资产处置的变价收入和残值收入，要严格按照财政部门的规定进行处理。

12、严格资产评估制度。各级检察机关取得没有原始价格凭证的资产、非经营性资产转经营性资产、拍卖、转让国有资产等情况，应由具有资质的专业评估机构对其资产价值进行评估，并将评估结果报财政部门核准，严防国有资产流失。

13、严格资产报告制度。各级检察机关对占用的资产，要严格按照财政部门规定的报表格式及内容定期报告。报送报表应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字分析说明。

三、创新方法，提高效率，不断提高国有资产管理工作水平

14、建立国有资产管理工作运行机制。要逐步建立资产购置、使用、管理、处置的一整套操作规程和各环节的具体流程，落实责任，使国有资产产权清晰，权责明确，管理更加科学，效益更加显著。资产管理部门要与使用单位签订协议，对资产管理实行责任承包，使管理责任落实到使用单位和使用人。

15、建立国有资产管理工作考核机制。国有资产管理工作人人有责，既要有明确的分工，又要有相互制约的机制。各级检察机关要对本院各部门国有资产管理情况经常进行检查，并将检查结果纳入目标管理考核。要逐步建立与各部门资产利用效率评价制度和责任制度，把各部门国有资产利用效率作为评价、考核部门工作成绩的标准之一。对成绩显著的单位，要予以表彰奖励。

16、推进国有资产管理信息化进程。各级检察机关要充分运用信息技术，对国有资产实行计算机网络化管理，将国有资产的管理主体、类别、流程、标准等情况统一纳入计算机软件，进行动态跟踪、全程监控，使国有资产的管理、核算和监控融为一体，静态管理与动态管理有机结合，形成计算机网络高效管理机制，从而使国有资产管理工作逐步走上制度化、规范化、经常化、科学化的轨道。

17、逐步建立固定资产标准配置体系。各级检察机关要以部门人员编制、工作性质、其他实际工作需要为参数，建立固定资产配置标准参数计算体系，分类核定各部门的固定资产配置数额和标准，以避免资产配置的随意性、相互攀比、配置不合理等问题的发生。要逐步探索按人员配置资产，按工作需要将资产定位到人，由个人负责管理，实行谁使用、谁保管，谁损坏、谁赔偿，使固定资产管理做到“物有其主，管用一体，责权分明”。

四、严肃纪律，加强监管，加大国有资产管理违规违法行为的查处力度

18、加强财务管理，规范财务会计行为。加强财务管理是加强资产管理工作的基础和前提。各级检察机关要由计财装备部门统一管理本单位全部财务收支活动，严格规范财务会计行为。要认真落实《行政单位财务规则》、《检察业务费开支范围和标准的规定》和“收支两条线”的规定，加强对资产购置资金来源的监督，确保经费按照规定用途使用，杜绝截留、挤占、挪用和铺张浪费。要加大对各项资产、负债、收入、支出的核算和管理力度，严禁账外设账、资产账外循环和隐瞒不报等行为。要进一步加强财务人员职业道德和职业纪律教育，增强自我约束、廉洁奉公、遵章守纪意识。

19、从严控制，杜绝违规担保。根据国家有关规定，行政性资产不能用于抵押和担保，各级检察机关不得以单位名义为他人债务提供保证，或以国有非经营性资产为他人债务提供抵押、质押等方式的担保。对已经为企事业单位经济活动提供担保的，要及时采取有效措施，坚决予以纠正。

20、建立国有资产管理责任追究制度。各级检察机关要建立健全国有资产安全完整和保值增值的责任追究制度。对单位或个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定造成国有资产流失和贪污、私分、侵占国有资产的违法行为，要依照国家有关规定，对主管领导和直接责任人给予行政处罚或纪律处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

各级检察机关要根据本《意见》精神，结合本地实际，制定切实可行的贯彻实施方案，认真组织实施，推动检察机关国有资产管理水平的进一步提高。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于进一步加强教育系统行风建设的实施意见

关于进一步加强教育系统行风建设的

实 施 意 见

为进一步规范办学行为，强化师德师风建设，提高办学质量，塑造教育良好形象，努力办好让人民满意的教育，推动我旗教育事业健康发展，根据新形势，现就进一步加强教育系统行风建设提出如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕教育改革发展的中心工作，遵循教育规律，以科学发展观为导向，以树立良好教育形象、办人民满意教育为目标，切实解决人民群众关注的教育热点、难点问题，努力维护人民群众的合法权益，着力改善和优化教育发展环境，促进教育事业健康发展。

二、目标任务

坚持标本兼治、纠建并举的原则，以规范办学行为、加强师德师风建设为重点，完善制度，强化监督，积极探索建立加强教育系统行风建设的长效机制，进一步提高教育主管部门和学校抓教育行风建设的责任心、主动性和创造性，进一步提高教育部门及学校工作的透明度与公信力，进一步提高社会各界及人民群众对教育系统政风行风的满意度。坚决摘掉行风评议位次落后的帽子，力争达到中游 水平，办人民满意教育。

三、工作重点

按照“从严治教、从严治校”的要求，着力抓好“四规范”：

㈠规范教育收费行为

全面实施免费义务教育和贫困家庭学生资助政策。进一步完善教育收费公示、教育收费督查等制度。控制服务性收费进校园，严格禁止向学生强行收取服务性费用；协助有关部门清理地方自行制定的与国家和自治区规定不相符合的教育收费政策；严禁收费不开票据或多收少开；严禁以“捐资助学”名义向学生收费或将“捐资助学”与学生入学挂钩；严禁强迫学生参加保险，强迫学生征订和购买任何教辅材料及报刊杂志。学校不得举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种补习班、提高班、特长班、实验班等，不得将教育、教学设施出租给校外办学机构用于举办面向学生的各种名目的辅导班。严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，做到招生政策、招生计划、收费标准、录取过程公开。

㈡规范教师从教行为

教育行政部门和各学校要广泛开展师德宣传教育活动，教师要严格遵守《内蒙古自治区中小学教师职业行为禁行性规定》，不准参加有损国家和人民利益的活动，或有 背离党的路线、方针、政策的言行；不准体罚、变相体罚学生，或讥讽、歧视、侮辱学生；不准参与迷信、赌博等不健康不文明活动；不准私自办班或从事有偿家教；不准向学生推销、代购教辅用书资料和其他商品；不准收受学生及学生家长赠送的钱、物和有价证券；不准在工作时间内从事与教育教学无关的活动；不准无故迟到、早退、缺课、擅自调课或停课；不准酒后组织教育教学活动；不准在上课时间使用通讯工具等。完善师德评估制度，各级各类学校要把教师师德评价纳入考核的重要内容，努力建设一支爱岗敬业、乐于奉献、教书育人、为人师表的教师队伍。

㈢规范学校办学行为

坚持依法治校，促进学生全面发展。全面落实《义务教育法》，将实施素质教育作为教育教学的出发点和落脚点。遵循教育规律，按照素质教育的要求，严格执行课程计划、控制学生在校时间、控制学生作业量、控制节假日补课、规范教材教辅用书的征订和使用、规范办班和考试行为，严格规范中小学办学行为。实行“阳光招生”，严格规范招生宣传工作，义务教育阶段学校要按施教区范围做好招生工作，严禁义务教育阶段同城跨学区招生，控制择校，杜绝大班额。

㈣规范行政管理行为 全面推进依法行政，进一步增强宏观决策能力和服务基层意识。积极推进政务公开工作，接受社会监督。着力强化学习型机关建设，不断提高机关干部的教育管理水平，不断加强机关工作作风建设。深入调查研究，提高办事效率，努力做到廉洁自律，勤政为民。

四、工作措施

㈠加强组织领导，落实工作责任

1．加强教育系统行风建设是今年乃至今后一个时期内的一项重要工作，更是我旗教育系统实施“肃风整纪”和“环境营造”两大工程的重点工作，为此，教育党委提出对教育行风工作实行“一票否决”，凡行风评议排在末位的学校，年内督导评估实行“一票否决”，取消当年评优资格；对行风评议排在前位的，年终作为评优的重要依据。旗教育局对所属学校每年进行一次行风评议，并将评议结果与实绩考核挂钩。

2．各学校（单位）要按照“谁主管谁负责”的原则，将此项工作纳入全年工作计划，列入重要议事日程，认真研究，全面落实，务求实效。各单位“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，形成分工明确、各负其责、责任到人的行风建设工作机制。

3．加强局机关自身建设，为基层学校做出表率。教育行政部门、事业单位开展每一项活动，都要与教育行风建 设对照，凡是不利于行风建设的事不做；凡是不利于行风建设的政策不出台。

㈡注重宣传教育，拓宽与群众沟通的渠道

1．做好对外宣传。加强与广播电台、电视台、报社的沟通、协作，积极做好教育新闻宣传工作，大力宣传改革开放三十周年教育取得的巨大成果，宣传教育行风建设的新举措，宣传素质教育的新经验，努力营造办人民满意教育的良好氛围。

2．实行教育行风联系制度，建立领导机构。成立“公民评政”领导小组，下设专门办公室，各司其责。教育局局领导分片联系学校,全体机关工作人员每人包校，同时担任学校的行风监督员，促进教育局机关与社会、学校、教师和群众的交流沟通，及时了解和解决教育行风存在的问题。

3．教育行政部门和各学校都要聘请行风监督员，每年至少召开两次行风监督员座谈会。各学校每年至少要召开一次以对外宣传和征求意见为主要内容的家长会，平时可以采取发放问卷形式，广泛听取干部群众对学校工作的意见和建议。各学校要认真开展“教育行风建设承诺活动”，自觉接受社会和群众的监督。

㈢大力推进政务校务公开工作

1.要高度重视政务校务公开工作，成立组织机构，指 定专人负责此项工作，要结合实际，认真编制教育系统政务、校务公开目录。做出统一要求，形成制度，定期检查，注重实际效果，把政务校务公开工作不断引向深入。

2．大力推进政务公开。教育重大决策和改革举措，教育收费、招生、新教师招聘等与群众利益密切相关的事项要及时公开。本着“简便易行、方便群众、利于监督”的原则，因地制宜、注重实效，不断丰富和创新政务公开的形式。开展定期和不定期教育服务咨询活动、设立行风热线和投诉电话，方便群众咨询、求助和投诉。

3．深化校务公开工作。学校收费、招生录取工作、特困生资助等群众关心、社会关注的热点问题，要通过校务公开栏、特困生资助等群众关心、社会关注的热点问题，要通过校务公开栏、学校网站等形式向公众公开；对学校重大决策、人事管理、内部分配、财务收支、工程建设、大宗物品采购以及涉及教职工切身利益等事项，要通过多种形式及时对教职工公开。要进一步完善教职工代表大会制度，每年至少召开一次教职工代表大会，学校的重大决策、重要事项、内部分配制度改革方案等均要提交教代会审议通过。

㈣强化监督考核，实行责任追究制度

1．加大社会监督力度。邀请当地人大代表、政协委员、离退休老同志、群众代表等各界人士，对教育局机关、学 校、教师执行“四规范”的情况进行监督。进一步充实教育政风行风监督员队伍，充分发挥政风行风监督员队伍的作用。向社会公布师德师风、教育收费举报电话，设立行风评议意见箱，自觉接受群众监督。

2.加大考评力度。要在全旗教育系统中广泛开展家长评学校、学生评教师、教师评校长、校长评机关、机关评班子、社会评教育活动。通过在学生及家长中开展问卷调查、召开师生及家长座谈会、开展明查暗访等举措，对学校的行风建设情况进行民主评议。要公布评议结果，对排名靠后的学校领导要进行诫勉谈话，对存在突出问题的学校要进行通报批评，并限期整改。努力提升机关作风、教育行风、师德师风、校风学风建设整体水平。

3．加大处罚力度。坚持从严治教、强化管理，严肃整顿教育行风存在的突出问题。对在收费、补课、招生等工作中出现“闯红灯”、“踩黄线”和“钻空子”的学校，教育局将视情节轻重予以校长诫勉谈话、通报批评、校长工作质量考核降等次、免职等处罚；对从事有偿办班、体罚学生等违反师德的教师，教育局将视情节轻重予以取消评先评优资格、通报批评、考核基本合格或不合格、解聘等处罚。

第五篇：关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见

关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见

财资[2015]90号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来，行政事业单位资产管理工作取得明显成效，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实，制度体系不够健全；资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善，资产管理的资源配置职能没有充分发挥；资产使用、处置管理等需要进一步规范，管理方式有待改进；管理基础薄弱,部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职，根据《中华人民共和国预算法》等法律制度，现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深化财税体制改革的总体部署，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

（二）基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造，实现资产管理与财务管理紧密结合，实物管理与价值管理紧密结合，做到账账相符、账实相符，提升单位管理水平。

（三）主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用，有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求；资产配置标准科学合理；根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善，单位资产得到有效维护和使用；资产共享共用机制合理，实现使用效益最大化；绩效评价体系科学；对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失；建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度，引入市场机制，实现资产处置的公开化、透明化；规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系，以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，单位内部监督与财务监督和审计监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作

（四）各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，齐抓共管，进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

（五）各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求，强化和落实综合管理职责，明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责，协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工，加强指导监督，搞好协作配合。同时，明确财政部门内部资产管理职责分工，加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性，强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

（六）各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度；进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理；督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益；组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

（七）各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系，提升管理的规范化、制度化水平

（八）各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善，加强顶层设计，根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

（九）各级主管部门应当根据财政部门规定，结合本部门或本行业实际情况，制定本部门或本行业国有资产管理办法，健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度，并报同级财政部门备案。

（十）各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定，结合本单位实际情况，制定本单位国有资产管理的具体实施办法，并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理，切实把好资产“入口关”

（十一）资产配置是行政事业单位资产形成的起点，各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围。

（十二）资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据，各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则，分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整，为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定，专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的，应当结合财力情况严格按照标准配置；对没有规定资产配置标准的，应当坚持厉行节约、从严控制的原则，并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等，在充分论证的基础上，采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

（十三）加大对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率

（十四）各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理，进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

（十五）除法律另有规定外，各级行政单位不得利用国有资产对外担保，不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外，各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序，加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的，应当严格履行资产评估程序，法律另有规定的，从其规定。

（十六）加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管，严格控制出租出借国有资产行为，确需出租出借资产的，应当按照规定程序履行报批手续，原则上实行公开竞价招租，必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格，确保出租出借过程的公正透明。

（十七）探索建立行政事业单位资产共享共用机制，推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理，对闲置资产、临时机构（大型会议）购置资产在其工作任务完成后实行集中管理，调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理，进一步规范资产处置行为

（十八）资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理。

（十九）各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度，建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项，应当及时向财政部门备案；由行政事业单位审批的资产处置事项，应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项，由同级财政部门按照规定程序办理。

（二十）切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作，确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理，确保应收尽收和规范使用

（二十一）国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分，各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度，规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

（二十二）中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作，为行政事业单位资产管理提供有效支撑

（二十三）各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作，并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度，按照政府信息公开的有关规定，积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

（二十四）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库，加强数据分析，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

（二十五）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价，科学设立评价指标体系，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价，并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

（二十六）各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制和约束，并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制，共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查，并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究，规范政府经管资产管理

（二十七）研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围，摸清底数，界定管理权责，逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

（二十八）进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责，落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制，逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主，加强行政事业单位所属企业管理

（二十九）按照深化国有企业改革的总体部署，以管资本为主，鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司，暂时不具备条件的，要按照“政企分开、事企分开”的原则，建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范监管，确保国有资产保值增值。

（三十）各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理，推动完善企业法人治理结构，逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善所属企业国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（三十一）根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定，纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业，应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平

（三十二）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作，切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构，配备专职人员，充实工作队伍；各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员，强化职责分工，落实管理责任，避免多头管理、相互推诿扯皮现象，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

（三十三）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式，搭建学习和交流平台，提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

财政部

2015年12月23日