陕西省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见[陕政发 〔2011〕48号]

第一篇：陕西省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见[陕政发 〔2011〕48号]

陕西省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见[陕政发 〔2011〕48号]

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为进一步规范行政事业单位国有资产管理工作，提高国有资产使用效益，完善监督管理体系，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见：

一、目标和原则

以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。

加强我省行政事业单位国有资产管理工作，要坚持以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合。通过及时、准确、完整地提供资产数据，制订资产配置标准，为编制部门预算和资产配置预算提供科学依据，实现预算管理的科学化、精细化。

（二）资产管理与财务管理相结合。通过建立资产管理制度，明晰各类资产账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，使之合理配置和有效使用，提高财务管理水平。

（三）实物管理与价值管理相结合。坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符，账证相符，确保国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。

（四）资产管理与政府采购相结合。通过加强资产管理，为科学编制政府采购预算提供政策支撑和基础依据，节约财政资金，降低行政成本。

二、严格履行行政事业单位国有资产的监督管理职责

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，构建“财政部门―主管部门―行政事业单位”三个层次的监督管理体系，形成对行政事业单位国有资产全方位有效管理的良好局面。

（一）财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。各级财政部门要建立健全行政事业单位国有资产管理制度，研究制定资产配置标准，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；建立严格的审批程序和监督机制，规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对

外投资、担保等行为；按照“非税收入”的规定，加强行政事业单位国有资产收益的管理；按照企业国有资产监督管理的有关规定，加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

（二）各级主管部门担负本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责。根据国有资产管理的有关规定，制定本部门国有资产的管理办法，并组织实施；加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核把关和监督管理；督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作；加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理；接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

（三）各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产购置、使用、处置等制度，做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产归属，提高国有资产使用效益，保障国有资产安全完整；对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项，按照有关规定报经同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理，建立台账，及时足额缴纳国有资产收益；加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理，承担国有资产保值增值责任；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

省级机关事务管理局受省政府的委托负责省级行政单位经营性国有资产的日常管理、绩效考核、资产处置、经营收益上缴及其他资产管理事项，并向省财政厅报告相关资产管理工作情况。

三、进一步规范行政事业单位国有资产的日常管理

（一）抓好三个关键环节。一是严把资产入口关。坚持资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合，资产配置与行政事业单位履行职能的需要相适应，严格按照《行政事业单位国有资产配置办法》和《省级行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》配置资产。加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度，盘活存量资产，优化资源配置。二是严把资产使用关。以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任制，建立健全部门、单位内部资产管理制度，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符，改变“重购置、轻管理”现状。三是严把资产出口关。资产处置按规定程序报批，未经报批不得自行处置。单位占有、使用房屋、土地的处置和货币性资金（省级单位50万元以上）的核销，必须上报同级政府批准。经批准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”原则，通过政府批准的产权交易机构，采用拍卖、电子竞价、招投标等方式集中处置，提高资产处置透明度。

（二）规范收益管理制度。行政事业单位国有资产处置、出租、出借取得的收入，事业单位对外投资收益和担保所取得的收入，要按照国家有关规定缴入国库，支出由同级财政部门根据单位职能运转和相关事业发展需要给予安排。

（三）加强经营性资产监管。行政单位不得将国有资产用于对外投资、创办经济实体和

对外担保（法律另有规定的除外）。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先报财政部门审核批准，未经批准不得对外出租、出借。

省级行政单位在本意见下发前，已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，必须与所办经济实体脱钩，交由省级机关事务管理局管理。脱钩前，按照国家规定对其经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。对外出租、出借的国有资产要在本意见下发后半年内清理完毕，交由省级机关事务管理局统一招租，合同期限最长不得超过5年。省级行政单位经营性资产管理办法和清理办法由省级机关事务管理局会同省财政厅制定。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的，必须进行可行性论证，经职代会讨论通过、单位领导集体研究决定后提出申请，经主管部门审核报财政部门审批，合同期限最长不得超过5年；事业单位在本意见下发前，已经用占有、使用的国有资产举办经济实体和对外投资的，在半年内进行清理报备。国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目，不得对外出租，其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。各级财政部门、主管部门要加强对事业单位对外投资及担保的风险控制，严格审批约束制度，并实行专项管理，防止国有资产流失。

（四）建立资产管理信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要利用现代信息技术手段，加快推进省、市、县三级行政事业资产动态管理信息平台建设，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

四、加强行政事业单位国有资产管理的组织领导

省政府成立省行政事业单位国有资产管理委员会，由省政府主管副省长任主任，省级有关部门负责同志为成员。委员会负责制定重大行政事业单位国有资产政策、协调国有资产管理工作，下设“非经营性资产管理办公室”和“经营性资产管理办公室”，分别设在省财政厅和省级机关事务管理局。

全省各级政府要加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，建立资产管理责任制，加强监督检查。各级财政、审计、监察等部门要在本级政府的领导下，相互支持，密切配合，严格按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。财政部门要健全行政事业国有资产管理机构，充实相应人员，认真抓好组织协调工作，在充分发挥财政监督检查职能的同时，建立同审计、监察等部门的协作机制和行政事业单位国有资产管理考核及激励机制。审计部门将国有资产管理列入年度审计和领导干部离任审计的范围，对发现的问题依法予以处理，审计报告抄送同级财政、纪检监察部门。纪检监察部门要加大对行政事业单位国有资产流失等违纪案件的查处力度，并将国有资产管理纳入落实党风廉政建设的重要内容。各级主管部门负责对所属行政事业单位定期进行资产财务审计。各部门、各单位要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度。

各级主管部门和各行政事业单位要严格实行国有资产管理法定代表人负责制，明确内部资产管理机构和人员，努力抓好本部门、本单位的国有资产管理工作。对因不履行职责造成重大损失；擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动；未按规定缴纳国有资产

收益；已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，拒不服从调剂等行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处罚、处分，并追究单位主管领导和直接责任人的责任。

陕西省人民政府

二○一一年八月二十一日

第二篇：浙江省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见

【发布单位】81102

【发布文号】浙政发[2001]57号 【发布日期】2001-09-10 【生效日期】2001-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步

加强行政事业单位国有资产管理工作的意见

（浙政发〔2001〕57号）

为加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制，实现国有资产安全完整和保值增值，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、一、充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）改革开放以来，我省国有经济快速发展，国有资产日益壮大，而且在结构和质量等方面都发生了显著变化。国有资产是国民经济发展的重要基础，是建设有中国特色社会主义的重要保障。搞好国有资产管理，具有重大的经济和政治意义。行政事业单位作为国家机器和事业发展的组织保障，占用着大量的国有资产，在我省占国有资产总量的比重已超过50％。加强行政事业单位国有资产管理，有利于优化非经营性国有资产的分布结构，充分发挥其社会效能。

（二）近年来，各地、各部门在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索，积累了有益的经验，管理水平也在不断提高。但家底不清、账实不符，重钱轻物、重购轻管，产权不清、职责不明以及资产的价值和效能观念淡薄等问题还相当突出，对此必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、二、加强行政事业单位国有资产管理的指导思想和原则

（三）坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，勇于实践，鼓励探索，加快改革行政事业单位国有资产管理体制和运行机制；统筹兼顾，分类指导，正确处理社会效益和经济效益的关系，努力把我省行政事业单位国有资产管理工作提高到一个新的水平。

（四）行政事业单位国有资产管理工作要与党政机关机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应，与财政预算管理制度改革相结合，切实强化非经营性国有资产管理，推进符合条件的行政事业单位资产市场化、社会化，促使资源合理流动和优化配置，实现我省行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值。

三、三、分类指导，建立行政事业单位国有资产管理新机制

（五）根据行政事业单位承担的职责、任务和事业发展的需要，对不同类型单位占用的国有资产采取委托监管、转化经营等不同的管理模式。委托监管，是将行政事业单位资产按照隶属关系，统一委托其行政或行业主管部门进行归口监督、管理，以保证国有资产在使用单位的安全完整；转化经营，是根据部分行政事业单位的性质与特点，将其国有资产由非经营性转为经营性，并落实相应的国有资产保值增值责任。

（六）对行政机关、参照公务员制度管理机关（包括党委、人大、政协、政法和社会团体机关）以及承担行政执法监督、社会公益服务职能的事业单位所占用的国有资产，实行委托监管。由同级财政（国资）部门与其行政或行业主管部门签订“国有资产委托保全管理协议”，明确委托监管的对象、范围和双方的权利、义务，建立国有资产保全目标考核责任制。

（七）对承担中介服务、生产经营职能以及其他可市场化、社会化运作的事业单位所占用的国有资产，实行转化经营。通过单位改制改组，采取股份制、股份合作制、有偿转让、拍卖以及承包、租赁等方式，整体转为企业或社会服务组织，并与原行政主管部门脱钩。

（八）对斯国有资产委托监管的行政事业单位中承担后勤保障服务职能的资产，从事专业技术有偿服务职能的资产，自身具有营利能力的非公益性资产，可全部或部分地从所属行政事业单位中剥离出来，实行转化经营。暂时不具备条件的，可先实行委托监管，由其行政或行业主管部门进行监督管理，内部分账核算，逐步进行转化。

（九）对承担社会公益职能又可通过市场获取收入的事业单位，在确保社会公共需要的前提下，可拓宽有偿服务领域，在政府宏观管理下，积极稳妥地实行转化经营。

（十）对实行转化经营的单位，除整体转让、拍卖给非国有单位或个人外，都要明确国有投资主体，相应的国有股权由有关国资营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，落实国有资产保值增值目标考核责任制。

四、四、推进行政事业单位国有资产的流动重组和转化经营

（十一）培育产权交易市场，促进国有资产跨地区、跨部门流动。加快发展区域性产权交易机构和资产调剂机构，为国有资产流动重组和转化经营提供公开、公平、公正的市场载体和专业服务。有条件的地方，应将行政事业单位的国有资产转让统一纳入依法设立的产权交易机构或调剂机构进行，杜绝私下交易，防止国有资产流失。同时，简化国有产权转让审批手续，打破交易壁垒，促使产权流动的顺畅进行。

（十二）对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产，经同级财政（国资）部门批准，受托监管部门可集中调剂使用或有偿转让，转让收入可统筹安排，专项使用。对事业单位国有资产整体或大部分实行转化经营的，经同级财政（国资）部门核准，可免缴“非转经”资产占用费。对具备条件而未积极转化的事业单位，财政部门要逐年核减补助经费，并比照浙政〔1997〕13号文件规定，收缴国有资产占用费。

（十三）行政事业单位资产处置所得必须全额用于固定资产更新；对有经营收入和服务性收入来源但尚未实行转化经营的事业单位，要按收入总额提取固定资产维修购置专项资金；允许有条件的事业单位试行固定资产折旧办法，逐步建立国有资产自我积累补偿机制。

（十四）打破国有资产“地方所有”、“部门所有”的观念，在行政事业单位国有资产流动重组和转化经营中，严禁擅自处置、随意支配国有资产，坚决杜绝将资产收益福利化、小团体化。

五、五、建立和完善行政事业单位国有资产的监督机制

（十五）按照公共财政的要求，加快财政支出改革，全面推行部门预算，强化约束机制。制定科学的分类定额标准，防止资产配置不合理。扩大政府采购的对象和范围，实现资产配置合理化。实行国库集中支付和会计统一核算，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控。

（十六）行政事业单位发生国有资产有偿转让和转化经营行为的，应按规定进行资产评估，转让价格不得低于评估价格；凡转让价格低于评估价值的，需报经同级财政（国资）部门批准，防止国有资产流失。

（十七）重大投资项目试行财政委托评审。对行政事业单位的重大投资工程项目，包括基本建设支出项目、单位自筹基建项目和其他由财政性资金安排的重大支出项目，其项目预算事先应由财政（国资）部门委托有资质的投资评审机构进行评审，评审结果作为安排预算的依据。

（十八）建立对外投资审批和担保备案制度。事业单位用国有资产对外投资，必须经受托监管部门同意，其中大额投资需报同级财政（国资）部门批准，未经批准，不得擅自对外投资。严禁事业单位将投资收益截留私分或由受托监管部门调拨事业单位投资收益。行政或行业主管部门不得用受托监管的国有资产对外担保和抵押贷款，不得指使或强迫受托监管的事业单位用国有资产进行对外担保、抵押。

（十九）强化审计监督。行政或行业主管部门要负责对受托监管的事业单位定期进行资产财务审计。审计部门负责对行政和行业主管部门及其受托监管的事业单位资产进行审计，对审计发现的问题依法作出处理，审计报告抄送同级财政（国资）部门。

（二十）严格监督考核和奖惩制度。各地要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度，财政（国资）、监察、审计等有关部门要协调配合，共同做好考核工作。对考核成绩显著的单位，予以表彰奖励。对违反规定造成国有资产流失的，要依照国家有关规定给予行政处罚或纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（二十一）行政事业单位要严格执行现行的财务规则和资产管理办法，加强各项资产、负债、收入、支出的核算和管理，严禁账外设账、资金账外循环和收入隐瞒不报。建立健全固定资产日常核算、管理和资产报废核销制度，确保账证、账账、账实相符。完善事业单位会计委派制度，确保会计信息的真实完整。

六、六、认真开展行政事业单位清产核资工作

（二十二）从今年开始，用两年左右的时间，对全省行政事业靴占用的资产（包括有形资产、无形资产、对外投资），对外担保和贷款抵押，以及单位的资金来源渠道、经费支出结构和债权债务等进行一次全面清查。通过清查、处置，进一步核实资产价值，理顺产权关系，摸清行政事业单位“家底”。同时，针对财产清查中暴露出来的问题，要建立健全资产财务管理制度，进一步提高资产的管理水平。

（二十三）今年在省级行政事业单位开展清产核资工作，各市也可有计划、有步骤地进行试点，明年在全省范围内推开。省级清产核资工作由省清产核资领导小组办公室负责，有关部门要密切配合，认真组织实施。

七、七、加强领导，明确职责，把国有资产管理工作提高到一个新水平

（二十四）加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府的一项重要任务，要列入政府的重要议事日程。各级财政（国资）部门要在当地政府的领导下，切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导。行政和行业主管部门必须认真做好本系统、本部门国有资产管理工作。有条件的地方，今年要选择若干部门进行行政事业单位国有资产管理综合改革试点，在总结试点经验的基础上，分步推进，稳步实施，努力把我省国有资产管理工作提高到一个新水平。

浙江省人民政府

二00一年九月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见

浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见

浙政办发〔2009〕97号

为加快建立与社会主义市场经济体制和公共财政要求相适应的行政事业单位国有资产监督管理体系，规范行政事业单位国有资产管理工作，提高国有资产使用效益，根据国家有关法规政策，经省政府同意，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见：

一、进一步提高对加强行政事业单位国有资产管理工作重要性的认识

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质基础，是国家政权建设的物质保证。加强行政事业单位国有资产管理，对于健全国有资产管理制度，完善公共财政体制，优化政府资源配置，提高资产使用效率，降低行政事业运行成本，理顺收入分配关系，加强党风廉政建设，促进社会事业发展具有重要的现实意义。近年来，各地、各部门积极探索行政事业单位国有资产管理改革，取得了明显成效，确保了国有资产安全完整，履行了行政事业单位的职责。当然也要认识到，少数地区、部门和单位对行政事业单位国有资产管理工作不够重视，存在家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄等问题，影响了国有资产管理工作的有效开展，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把行政事业单位国有资产管理工作抓紧抓好。

二、明确行政事业单位国有资产管理的目标和原则

当前和今后一个时期，行政事业单位国有资产管理要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的、国家统一所有、政府分级监督管理、单位占有使用的资产管理体制，努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。具体工作过程中应遵循以下几项原则：

（一）坚持资产管理与预算管理相结合。预算管理是从源头上控制资产形成、优化资源配置、提高资产使用绩效的有效手段；资产管理是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据资料，有利于深化部门预算改革，科学编制预算。坚持资产管理与预算管理相结合，通过完善资产配置标准，严格资产配置程序，进一步深化部门预算改革，促进资产的公平配置和有效使用，实现预算管理精细化、科学化。

（二）坚持资产管理与财务管理相结合。资产管理是财务管理的重要内容，行政事业财务规则对资产管理有着明确的规定。坚持资产管理与财务管理相结合，有利于强化财务管理，提高财务管理水平；也有利于明晰各类资产账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，加强资产的监督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）坚持实物管理与价值管理相结合。实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护；价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资源的规模、数量。坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符，有利于确保国有资产的安全、完整，发挥国有资产使用的最大效益。

三、认真履行对行政事业单位国有资产的监督管理职责

财政部门是政府负责本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，代表政府履行所有者的职责，对行政事业单位国有资产实行综合管理。要按照行政事业单位国有资产管理的法律、法规和规章制度的有关要求，认真组织开展相关工作，确保完成工作目标；要建立健全本级行政事业单位国有资产管理制度，研究制定切实可行的资产配置标准，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；要建立严格的审批程序和监督机制，规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为；要按照“收支两条线”的规定，加强行政事业单位国有资产收益的制度管理；要按照企业国有资产监督管理的有关规定，加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

各级主管部门要认真承担本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责；要根据国有资产管理的有关规定，制定本部门国有资产的管理办法，并认真组织实施；要加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核、把关和监督管理；要督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；要认真做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作；要加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理。

各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。要根据国有资产管理的有关规定，认真做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产的归属，提高国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整；对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项，要按照有关规定报经同级财政部门审批；要加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理，建立台账，及时、足额缴纳国有资产收益；要加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等的日常监督管理，承担国有资产保值增值的责任。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，构建“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系，形成对行政事业单位国有资产实行全方位有效管理的良好局面。

根据工作需要，为有利于国有资产的管理，政府可以将部分单位的房产、土地、车辆等资产管理工作交由机关事务管理局等有关单位实行集中管理。机关事务管理局等有关单位应按行政事业单位国有资产管理规定完成国有资产集中管理的任务，并接受财政部门的指导和监督检查。

四、有效规范对行政事业单位国有资产的日常管理

（一）完善制度建设。各级政府要加强行政事业单位国有资产制度建设，切实加强本级行政事业单位国有资产管理工作。各级财政部门要对现有的行政事业单位国有资产管理制度进行梳理和完善，建立健全资产配置、使用、处置、评估、收益收缴等管理办法和信息报告、监督检查等配套制度，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。各级主管部门和行政事业单位要完善本部门、本单位国有资产购置、使用、处置等制度，建立资产管理岗位责任制，强化国有资产的规范管理，加快推进我省行政事业单位国有资产管理规范化、制度化进程。

（二）抓好关键环节。国有资产管理涉及配置、使用和处置等环节，关键要把住几个关口：一要严把资产入口关。要坚持资产管理与预算管理、财务管理、价值管理相结合，资产配置要与单位履行职能相匹配，通过加强资产的存量管理和增量

配置管理，实现资产优化配置，逐步解决部门之间资产占有不均等问题。对有规定配置标准的资产，结合单位的存量资产状况，统一按标准配置；对没有规定配置标准的，要厉行节约，从严控制，并通过盘活存量资产、加强存量资产调控等办法加以解决，原则上不重新购置。二要严把资产使用关。以保障国有资产安全完整，提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任制，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符，切实改变“重购置、轻管理”的现状。对经批准用于出租、出借、对外投资、担保的资产要建立监督管理制度，实行专项管理，防止国有资产流失。三要严把资产出口关。资产处置要按规定报经同级财政部门批准，未经报批不得自行处置。经批准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”的原则，通过拍卖、招投标等市场竞价方式处置，提高资产处置的透明度，实现国有资产处置的“阳光操作”。

（三）规范收益管理。行政事业单位国有资产收益是财政预算收入的重要组成部分，加强国有资产收益管理是资产管理的重要工作。各级财政部门要加强对国有资产收益的监督管理，行政事业单位处置国有资产取得的收益、行政单位出租、出借国有资产取得的收入，要按照政府非税收入的管理规定实行收支两条线管理；对事业单位出租、出借、担保所取得的国有资产有偿使用收入和对外投资收益，要纳入单位部门预算统一管理。

（四）建立信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要借助现代信息技术手段，加快推进省、市、县（市、区）三级行政事业资产动态管理信息平台建设，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

五、切实加强对行政事业单位国有资产管理的组织领导

加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府以及财政部门、主管部门和行政事业单位的重要职责。各级政府要按照科学发展观的要求，加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，建立资产管理责任制，加强监督检查，切实把这项工作抓起来。各级财政部门要健全行政事业资产管理机构，充实相应人员，认真抓好各项组织协调工作。各级主管部门和各行政事业单位要严格实行国有资产管理法定代表人负责制，明确内部资产管理机构和人员，努力抓好本部门、本单位的国有

资产管理工作。

各级财政、审计、监察等部门要在当地政府的领导下，相互支持、密切配合，共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。各级财政部门要切实承担起行政事业单位国有资产综合管理的职责，积极会同审计、监察等部门开展行政事业单位国有资产专项审计，把行政事业单位国有资产管理作为政府效能监察的重要内容，把资产管理情况纳入各单位主要负责人的业绩考核和经济责任制审计范围；各级监察部门要加大对违纪行为的查处力度，对违反行政事业单位国有资产管理规定，隐藏、私分国有资产或坐收、挪用国有资产收益以及造成国有资产流失的，要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任。

行政事业单位国有资产管理工作政策性强、涉及面广、情况复杂，需要高度重视，认真对待。各地、各部门、各单位要加强调查研究，及时掌握新情况，发现新问题，探索实践加强行政事业单位国有资产管理的新办法、新途径，切实抓好各项制度和工作的落实，不断提高行政事业单位国有资产管理的工作水平。

二○○九年七月二十七日

第四篇：东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法(东政发200613号)范文

东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，保障资产的安全和完整，提高资产使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实

第二条 本办法所称行政事业资产，是指国家所有、行政事业单位占有使用、能以货币计量的各种经济资源，包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、对外

第三条 行政事业资产管理的任务是：建立适应公共财政要求的行政事业资产管理体制；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产

第四条 行政事业资产实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制；遵循所有权和使用权分离，资产管理与预算管理相结合，资产管理与

第五条 根据行政事业资产的不同属性，分别采取直接管理、委托管理、授

第六条 建立由财政部门、主管部门、行政事业单位和国有资产运营机构（以下简称运营机构）组成的行政事业资产管理体系。财政部门、主管部门、行政事业单位、运营机构应当明确管理机构，配备管理人员，加强行政事业资产管理工

第二章 管理机构及其职责

第七条 财政部门对本级政府管辖的行政事业资产实施综合管理，应当履行

（四）组织行政事业资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查、（五）负责行政事业资产配置管理，闲置资产的调剂利用，资产购置及公物

（六）负责行政事业资产处置及出租、出借、对外投资、担保等事项的审批和监督管理；

（八）指导、监督行政事业单位及其主管部门、运营机构和下级财政部门的第八条 主管部门对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督

（一）贯彻执行行政事业资产管理的法律、法规、规章和有关规定，制定本

（三）组织本部门行政事业资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责本部门行政事业资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的初审、转报及规定权限范围内的审批工作；

（五）负责本部门行政事业资产出租、出借、对外投资、担保等事项的初审

（六）督促

（七）负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计；

（八）接受同级财政部门的监督、指导，并向其报告行政事业资产管理工作。

第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理，（一）贯彻执行行政事业资产的法律、法规、规章和有关规定，制定本单位

（三）建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器、设备的技术档案并

（五）办理资产配置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手

（六）参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

（七）负责本单位用于对外投资、出租、出借、担保资产的保值增值，按规

（八）接受同级财政部门、主管部门的监督、指导，并向其报告行政事业资

第十条

（一）依法对政府授权范围内的国有资产进行资本运作，实现资源的优化配

第三章

第十一条 财政部门核发的行政事业资产产权登记证是国家对行政事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证，是各级财政部门编制部门预算、办理资

第十二条 占有、使用国有资产的行政事业单位，必须到同级财政部门办理

第十三条 行政事业资产产权登记分为占有登记、变动登记和撤销登记，并

行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所

行政事业单位因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应当办理撤

第十四条 财政部门应当妥善保管行政事业资产产权登记资料，建立产权登

第十五条 行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位发生产权争议的，由有权的财政部门或者政府予以裁定。

行政事业单位与非国有单位或者个人发生产权争议的，由该行政事业单位提出处理建议，经主管部门初审，并报同级财政部门或者政府批准后，与当事人协

第四章 委托管理和授权经营

第十六条 行政事业资产委托管理，是指政府将其所属行政事业单位占有的教育、文化、卫生、公共设施等公益性国有资产，委托给相关职能部门、单位管

第十七条 行政事业资产授权经营按照《东营市市级国有资产授权经营管理

第五章

第十八条 行政事业资产配置是指行政事业单位根据其行政职能和事业发展

第十九条 行政事业单位应当优化资产配置，发挥资产的使用效益。超标准配置或者低效运转的资产，由主管部门报同级财政部门批准后进行调剂，或者经

第二十条 行政事业单位无偿调入或者接受捐赠形成的资产属于国有资产，由行政事业单位依法占有使用，并按财务制度规定作价入账。行政事业资产购置

第六章

第二十一条 行政事业资产的使用包括单位自用、出租、出借、对外投资、第二十二条 行政事业单位应当健全资产管理制度，加强日常管理，保证资

第二十三条 行政事业单位利用所占有的国有资产进行对外投资、出租、出借、担保，应当提出书面申请，经主管部门初审后，报同级财政部门审批。出租

第二十四条 行政事业单位撤销、分立、合并需划转资产的，由原占有、使用单位或者主管部门成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，报同级财政部门办理资产划转及国有资产产权登记手续。原占有、使用单位成立资产清

第二十五条 行政事业单位成建制或者部分转为企业的，其占有、使用的国有资产，以财政部门核准的评估结果为依据，到同级财政部门办理资产划转、行

第二十六条 行政事业单位以无偿调拨、出售、报废、报损等方式，处置其占有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆和原值单价在规定标准以上的固定资产，由占有、使用单位提出申请，经主管部门初审，报财政部门审批。以出售方式处置的，还须征得房产管理、国土资源等有关部门同意。财政部门依据中介机构出具的资产评估报告确定出售底价，委托公物拍卖机构公开拍卖。法律、法规有规

处置固定资产原值单价在规定标准以下的，由主管部门审批，审批结果报财

第二十七条 行政事业单位处置其资产呆账损失、非正常损失等，须经中介机构审计、主管部门审核，并报财政部门审批。

第二十八条 财政部门、主管部门对资产处置的批复件应当作为行政事业单

第二十九条 行政事业单位长期闲置的资产和需要调拨、置换、出售的资产，经主管部门初审后，由财政部门负责调拨、置换或者委托公物拍卖机构公开拍卖。

第七章 资产统计报告

第三十条 行政事业单位应当根据财政部门规定的资产统计报告格式和时间要求，向财政部门反映占有、使用资产状况，并对国有资产的变动、使用和结存

第三十一条 财政部门应当对行政事业资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第三十二条 行政事业单位应当实施资产动态管理，及时将资产变动信息录入管理信息系统，定期更新有关数据，为编制、审核部门预算及合理配置资产提供必要信息。

第八章

第三十三条 行政事业单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评

（二）对房屋、建筑物、大型专项设备进行多次维修，其价值发生重大变化

（四）以

第三十四条 行政事业资产评估项目按照有关规定，分别实行核准制和备案制。

第九章

第三十五条 行政事业资产收益包括对外投资取得的投资收益、资产出租出

第三十六条 行政事业资产收益应当缴入财政国有资产收益专户，严格使用管理。具体管理办法另行制定。

第十章 监督管理

第三十七条 行政事业资产监管应当实行内部监督与财政监督、审计监督相

第三十八条 财政部门工作人员在行政事业资产管理中，滥用职权、徇私舞

第三十九条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由财政

（二）超

（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的；

第四十条 行政事业资产的占有、使用单位有下列行为之一的，由财政部门或者主管部门责令改正，并按管理权限，由上级机关或者所在单位依法追究其主

（四）（七）不设置固定资产台帐，不如实登记资产，不按规定进行会计核算，不

第十一章 附

第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的机关、事业单位、党

第四十二条

第四十三条 本办法自发布之日起施行。本办法实施前的有关行政事业资产管理规定，凡与本办法不一致的，按本办法执行。

第五篇：关于进一步加强教育系统国有资产管理的意见

北京市通州区教育委员会文件

通教发[2007]19号

关于进一步加强教育系统

国有资产管理的意见

为了加强教育系统国有资产管理，维护中小学国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，进一步规范国有资产管理工作，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和市、区有关加强事业单位国有资产管理文件，结合我区教育系统国有资产管理的实际情况，提出如下意见。

一、理顺管理体制、健全组织机构，明确管理职责，进一步加强国有资产管理工作

（一）区教委是教育系统国有资产管理的主管部门，对全区教育系统国有资产实施监督管理，教委财务基建科负责宏观管理和监督。

（二）区教育技术设备中心代表教委行使对全系统国有资产的具体管理职能，负责日常管理和监督。

（三）各单位总务部门是学校国有资产管理的职能部门，要设专职固定资产管理员，负责本单位国有资产日常管理工作；各资产使用部门要有专人承担本部门资产的具体管理工作，并对所管资产的安全、完整负有直接责任。1

（四）为加强对全系统国有资产的管理，区教委成立国有资产管理领导小组。

组长：宋京璋区委教工委书记、区教委主任

副组长：胡晓东区教委副主任

成员：石春江区教委财务基建科科长

邵学良区教育技术设备中心主任

张广居区教委财务基建科副科长

徐思会区教育技术设备中心副主任

张士利区教委财务基建科主管会计

（五）区教委及区教育技术设备中心对全系统国有资产实施监督管理，主要职责是：

1．制定全区教育系统国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；

2．负责对所属单位国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

3．负责所属单位资产的调剂工作；

4．按规定权限审批所属单位有关资产购置、处置等事项；

5．组织实施对所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

6．接受市、区财政局国有资产管理部门的综合管理、监督、指导，并向市教委和区财政局报告有关本区教育国有资产状况及国有资产管理情况；

7．负责应用《北京市中小学校办学条件管理系统》，对本区教育系统的国有资产实施动态管理，全面掌握教育系统国有

资产信息，提高管理能力和水平。

（六）各单位国有资产管理工作实行行政一把手负责制，校长（园长、主任）是本单位国有资产管理第一责任人，指定专门部门和人员，对学校占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：

1．制定学校国有资产管理的具体办法并组织实施；

2．负责对学校资产购置、验收、保管、使用等日常管理工作，负责学校资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常管理检查工作；

3．办理学校资产的配置、处置等事项的报批手续；

4．熟练使用《北京市中小学校办学条件管理系统》，保证数据的真实、准确，对学校的国有资产实施动态管理，按时统计上报资产状况。

二、坚持资产管理和预算管理相结合原则，严格按照规定的配置标准进行资产配置

（一）教育系统国有资产占有、使用状况，是各级财政部门、各级主管部门编制和安排教育系统预算的重要参考依据。区教委和各学校要充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握全区、学校国有资产占有、使用状况，建立和完善资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制。

（二）中小学校的办学条件所需仪器、设备、设施的配置，要按照《北京市中小学校办学条件标准》执行，在编制部门预算或专项购置计划前，学校资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的项目、数量，报区教育技术设备中心审核。区教育技术设备中心根据学校的资产存量状况，按照《北京市中小学校办学条件标准》进行审核，提出初步意见，报区教委财务基建科审批。

（三）经主管部门审批同意的采购计划，应由区教育技术设备中心按照财政部门的规定，制定采购技术规范标准，统一实施采购，避免多头购置。要坚决杜绝不按规定不及时办理资产调拨手续、不入账的现象。

三、强化资产处置管理，严格履行审批程序，防止国有资产流失

（一）要进一步健全国有资产登记、使用制度，认真执行资产处置审批程序。中小学校处置国有资产，要严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。学校在处置规定限额以上的资产时，须经区教委审核后，报同级财政部门审批；处置规定限额以下的资产时，应报区教委审批，区教委将审批结果定期报同级财政部门备案（具体报损、报废办法另定）。

（二）中小学校对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到财产清晰、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

（三）中小学校实施改制、合并、撤销时，对各种资产（包括房地产）应进行清查登记、编制清册、妥善保管所有国有资产，并按规定办理移交手续，严禁私分或擅自变卖、出借、转让、调换。

（四）对于各中小学校长期闲置、低效运转的资产，由区教委进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂要报同级或者共同上一级的财政部门批准。

四、完善监管体系，稳定管理队伍，提高国有资产管理使用效益

（一）区教委建立以财务基建科、教育技术设备中心为主的监管体系，明确管理职责，使资产管理工作逐步走向科学化、规范化、法制化，从而有效杜绝浪费和流失现象。

（二）区教委在领导干部经济责任审计中，将把任期内资产管理使用情况作为审计的一项重要内容，因管理不善造成国有资产损坏、丢失的要追究责任人行政责任。

（三）区教委要加强财务人员、资产管理员队伍建设，保持队伍稳定，组织进行财务法规、管理制度、管理技能的培训，不断提高综合素质及管理工作业务水平。各单位要选择有从业资格的人员担任主管会计，选择懂技术、责任心强、业务水平高的人员担任专职固定资产管理员，并不能随意调换，合理计算其工作量。

（四）要在各级财政部门的领导下，全面规范资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建我区基础教育系统国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，充分发挥国有资产的使用效益，维护基础教育系统国有资产安全完整，保障和促进基础教育事业的发展。

二○○七年三月二十三日

主题词：教育财务管理意见

北京市通州区教育委员会办公室2007年3月23日印发

共印100份