第一篇：关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见
关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见
财资[2015]90号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来，行政事业单位资产管理工作取得明显成效，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实，制度体系不够健全；资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善，资产管理的资源配置职能没有充分发挥；资产使用、处置管理等需要进一步规范，管理方式有待改进；管理基础薄弱,部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职，根据《中华人民共和国预算法》等法律制度，现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深化财税体制改革的总体部署，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。
（二）基本原则。
坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。
坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。
坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造，实现资产管理与财务管理紧密结合，实物管理与价值管理紧密结合，做到账账相符、账实相符，提升单位管理水平。
（三）主要目标。
保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用，有效保障政权运转和提供公共服务的需要。
配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求；资产配置标准科学合理；根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。
使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善，单位资产得到有效维护和使用；资产共享共用机制合理，实现使用效益最大化；绩效评价体系科学；对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。
处置规范。有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失；建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度，引入市场机制，实现资产处置的公开化、透明化；规范资产处置收入管理。
监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系，以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，单位内部监督与财务监督和审计监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
二、进一步强化和落实管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作
（四）各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，齐抓共管，进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。
（五）各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求，强化和落实综合管理职责，明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责，协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工，加强指导监督，搞好协作配合。同时，明确财政部门内部资产管理职责分工，加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性，强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。
（六）各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度；进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理；督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益；组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。
（七）各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资的专项管理。
三、完善行政事业单位资产管理制度体系，提升管理的规范化、制度化水平
（八）各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善，加强顶层设计，根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。
（九）各级主管部门应当根据财政部门规定，结合本部门或本行业实际情况，制定本部门或本行业国有资产管理办法，健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度，并报同级财政部门备案。
（十）各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定，结合本单位实际情况，制定本单位国有资产管理的具体实施办法，并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。
四、加强行政事业单位资产配置管理，切实把好资产“入口关”
（十一）资产配置是行政事业单位资产形成的起点，各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围。
（十二）资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据，各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则，分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整，为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定，专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的，应当结合财力情况严格按照标准配置；对没有规定资产配置标准的，应当坚持厉行节约、从严控制的原则，并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等，在充分论证的基础上，采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。
（十三）加大对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。
五、加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率
（十四）各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理，进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。
（十五）除法律另有规定外，各级行政单位不得利用国有资产对外担保，不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外，各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序，加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的，应当严格履行资产评估程序，法律另有规定的，从其规定。
（十六）加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管，严格控制出租出借国有资产行为，确需出租出借资产的，应当按照规定程序履行报批手续，原则上实行公开竞价招租，必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格，确保出租出借过程的公正透明。
（十七）探索建立行政事业单位资产共享共用机制，推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理，对闲置资产、临时机构（大型会议）购置资产在其工作任务完成后实行集中管理，调剂利用。
六、加强行政事业单位资产处置管理，进一步规范资产处置行为
（十八）资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理。
（十九）各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度，建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项，应当及时向财政部门备案；由行政事业单位审批的资产处置事项，应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项，由同级财政部门按照规定程序办理。
（二十）切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作，确保国有资产安全。
七、加强行政事业单位资产收益管理，确保应收尽收和规范使用
（二十一）国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分，各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度，规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。
（二十二）中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。
八、夯实基础工作，为行政事业单位资产管理提供有效支撑
（二十三）各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作，并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度，按照政府信息公开的有关规定，积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。
（二十四）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库，加强数据分析，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。
（二十五）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价，科学设立评价指标体系，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价，并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。
（二十六）各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制和约束，并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制，共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查，并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。
九、加强政府经管资产研究，规范政府经管资产管理
（二十七）研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围，摸清底数，界定管理权责，逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。
（二十八）进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责，落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制，逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。
十、以管资本为主，加强行政事业单位所属企业管理
（二十九）按照深化国有企业改革的总体部署，以管资本为主，鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司，暂时不具备条件的，要按照“政企分开、事企分开”的原则，建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范监管，确保国有资产保值增值。
（三十）各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理，推动完善企业法人治理结构，逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善所属企业国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
（三十一）根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定，纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业，应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。
十一、加强组织队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平
（三十二）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作，切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构，配备专职人员，充实工作队伍；各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员，强化职责分工，落实管理责任，避免多头管理、相互推诿扯皮现象，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。
（三十三）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式，搭建学习和交流平台，提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。
财政部
2015年12月23日
第二篇：行政事业单位应规范国有资产管理处置行为
行政事业单位应规范国有资产管理处置行为
行政事业单位固定资产管理是指行政工作或业务活动中对所需及占用的国有资产实施不间断的管理及核算。行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等。
行政事业审计一直把国有资产管理及国有资产处置活动执行法律法规、处置收入执行政府非税收入政策情况作为审计重点内容，把规范行政事业单位国有资产管理、保障国有资产安全完整列为审计目标。通过审计发现，我市部分行政事业单位国有资产管理处置活动中存在着需要纠正、改进和完善的地方。
一、存在的问题
（一）国有资产核算不清晰，帐表不符、账实不符。
财务部门未按规定设置固定资产明细账，会计报表反映的固定资产与资产管理部门提供的明细表不一致，资产管理部门提供的数据又与实际不符。审计曾发现某单位账表反映办公用房面积与实际相差1万多平方米。有的单位账内只核算办公楼主楼部分，其附属设施及其他地方的诸多宿舍、门面房资产流于账外，有的在资产管理部门也未做记录。
（二）资产管理不到位。
1、房产产权不明确，下属单位无偿占用资产。
有的单位在没有履行相应合法手续情况下无偿拨给所属单位长期使用。
2、收回国有资产不及时。
所属单位事业单位改制工作结束，没有按规定及时收回国有资产。
3、擅自处置国有资产。
未经财政、国有资产管理部门许可擅自处置国有资产。小到旧的车辆，大到出让土地与外单位合作共同开发建设新的办公用房、职工宿舍楼，获得收益不上缴财政，除弥补单位公用经费不足外，还用于发放职工住房补贴及福利费用。
4、国有单位与个体经营性质界限不清晰，存在个体侵占国有资产现象。
有些单位经工商部门注册出资成立经济实体，而后为减少税收成本更改为个体经营，个体公司有关人员费用由单位列支，但利用国有资源取得的收益未按所得比例上缴管理费用；国有单位也不在单位账面反映个体单位应分担的成本费用。
（三）私设“小金库”现象仍有发生。
1、将收取的房屋出租收入账外核算，主要用于发放职工福利费用。
2、将收取的“以物冲抵费用”的实物资产账外核算，管理不规范。
某单位收取外单位冲抵费用的实物资产折价200多万元，未开具收入票据、也未取得供货方合规票据，自身逃避财政、税务的监督，也为对方单位偷漏税款提供便利。
（四）坐支非税收入现象较普遍。
将取得的固定资产出售、出租收入不上缴财政，也不记入“事业收入”正确核算，而是计入了往来款项，从中直接列支职工福利费用及弥补办公费不足部分。
（五）内部管理不严谨，票据管理不完善，相关业务资料提供不齐全，收入完整与否难以认定。
国有资产出售、出租协议、国有资源有偿使用收益合同提供不齐全；用外购三联单收据收取国有资产出租收入，且票据购置、领用手续不健全。
二、问题存在原因分析
（一）单位管理者意识不强，相关职能部门法制观念淡薄。
多数行政事业单位资金来源较单一，主要依靠财政拨入经费。资金支出活动也较简单，涉及国有资产处置的资金活动较少发生，相关职能部门熟悉掌握的法规知识较少。但近年来随着事业单位体制改革的深化，不少单位正逐步走向“自给自足”的财政体制，事业单位正不断强化本身事业性管理职能，积极组织收入，拓展经营范围，推动单位事业的发展。在经济活动开展的同时，面临的一些新事物新问题由于所掌握的法律法规知识不够，难以对其所进行的经济活动性质给予一个准确定性判断，又为了力求办事的简捷与快速，尤其是在国有产处置时认为是本单位的资产，处置与否只需请示主管部门即可。例如在出让土地使用权上，有的单位甚至认为所获得的利益是房屋开发公司给予的补偿，进而用于本单位及职工，还应属专款专用。
（二）追求本单位“小团体”利益最大化。
根据我市政府非税收入综合预算的规定，财政部门编制综合预算支出时，控制在下述政府非税收入比例内：全额拨款单位30%、定补20%、自收自支10%.全额拨款的单位认为取得收入时已付出一定的人力物力，调控比例过高；而调控比例较低的部门又认为收入上缴财政后使用不方便。
（三）主管部门监督管理不到位，没有发挥内审、财务机构的监督职能作用。内设机构虽健全，但有的流于形式。
三、建议
（一）促进被审计单位自觉遵守财经法纪纪律，被审计单位负责人增强意识是关键。
国家有关行政事业单位国有资产管理办法已出台多年却未能够深入具体工作当中，单位内控制度建立健全却未能有效执行。笔者认为管理者理念是决定着单位执行各项规章制度有效与否，决定着职能部门掌握各项财经法规知识多少，决定着单位内部相关职能部门支持与配合财务及资产管理部门遵守财经纪律程度。促使行政事业单位规范自身资产管理，开展对单位相关法律法规知识的宣传，单位负责人增强自觉遵守财经纪律是关键。
（二）充分发挥主管部门内审机构的优势。
主管部门的内审机构，对本单位的情况熟悉，及时了解并能够参与到一些国有资产管理处置活动的具体事项管理、协调、服务等工作中，可以给予正确建议和指导。
（三）相关职能部门提供高效服务渠道。
政府相关职能部门树立起服务意识，提供高效便捷的服务渠道，为各单位自觉遵守财经法纪建立良好氛围起到促进作用；将行政事业单位国有资产管理、处置活动囿于规范的过程当中，避免“做事难、挣钱难、用钱更难”的尴尬局面。审计机关利用审计组深入一线的有利条件，积极主动地宣传法律法规知识，使每个审计组成员都成为相关法律法规知识的宣传员。
行政事业单位担负着国家赋予的行政执法权力、肩负着事业管理职能，在积极履行本部门职责同时，更应成为遵守财经纪律的楷模，确保国有资产安全完整
第三篇：行政事业单位国有资产管理调查报告
长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：
⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。
⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。
⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。
⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。
存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。
二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。
三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。
四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。
根据上述分析，建议采取以下措施：
⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强
财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。
⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。
⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。
国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。
（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。
（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。
（）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。
⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。
第四篇：关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知
国务院机关事务管理局文件
国管资„2010‟165号
关于进一步规范中央行政事业单位国有资产
处置工作的通知
中央国家机关各部门：
2009年7月，我局印发《关于中央行政事业单位国有资产处置有关问题的通知》（国管资„2009‟246号，以下简称《通知》）后，各部门积极响应，中央行政事业单位国有资产处置服务平台运转顺利，资产处置进场交易以及废弃电器电子类资产回收处理规模不断扩大，资产处置工作逐步规范。为进一步推进资产处置管理，现就有关问题通知如下：
一、关于资产处置平台的服务范围
我局和中直管理局共同建立了中央和国家机关行政事业单位资产处置服务平台，并依托资产处置交易机构，建立了覆盖全国的资产处置服务网络，中央行政事业单位本级及所属各级行政事业单位经审批后需处置的资产应严格执行《通知》的有
-1-关规定，统一交由处置交易机构——北京产权交易所（以下简称“北交所”）进行处置。各部门京外资产处置事项，也应交北交所进行处置，或由北交所按规定委派其京外资产处置合作机构组织实施。
各部门办公设备、办公家具、交通工具（按规定实行置换和厂家回收的机关公务用车除外）、专用设备、房屋建筑物、对外投资形成的股权、债权以及其他资产，涉及变卖、转让或报废的，除国家有明确规定或经我局审批同意采取特定资产处置方式外，均应执行《通知》的各项规定。
二、关于资产处置评估机构选定
各部门资产处置工作中，涉及资产评估的，应统一由北交所按相关规定选定评估机构。资产评估完成后，由北交所将评估结果按审批权限报我局或相关部门备案。各部门不得自行指定评估机构。
三、关于资产实际交接与资产批复清单的对应
各部门的资产处置批复清单中所列资产的数量、型号应与实际交接情况相符，如因拆卸、保管、运输等因素造成数量、型号不符的，或因清查盘点属于账外资产的，应作出说明，并加盖单位公章。不能做出说明或差异较大的，应重新盘点，并履行相关审批手续。
四、关于废弃电器电子类资产的处置
根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号），各部门的台式计算机、便携式计算机、打印机、复印
-2-机、传真机、扫描仪、投影仪、电视机、电冰箱、洗衣机、空调机、影音设备等废弃电器电子类资产的处置应执行统一回收处理制度。废弃电器电子类资产超过规定使用年限或经专业技术部门鉴定无法修复的，须无偿交由中国再生资源开发有限公司实行统一回收处理，严禁进场交易或自行处置。废弃电器电子类资产最低使用年限，按《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》（国管资„2009‟221号）有关规定执行，未作明确规定的，暂按《家用电器安全使用年限细则》规定的使用年限执行。
五、关于资产处置批复文件和其他有关凭证
资产处置批复文件是资产处置交易、回收处理的重要依据，各部门应向北交所提供规范的资产处置批复文件。国管局和各部门按照《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资„2009‟168号）以及各部门制定的资产处置管理实施办法规定的权限，对资产处置事项进行批复，并在批复文件上加盖审批部门公章。各部门不得使用内部签报或其他形式的文字材料替代资产处置批复文件。
各部门在收到资产处置交易价款后应向北交所出具非税收入收据。资产处置工作结束后，属于进场交易的处置事项，北交所应向各部门出具资产处置交易凭证，属于废弃电器电子类资产的处置事项，中国再生资源开发有限公司应向各部门出具废弃电器电子类资产回收凭证。各部门依据资产处置批复文件、资产处置交易凭证以及废弃电器电子类资产回收凭证调整资
-3-产、财务账目。
推进中央行政事业单位国有资产处置服务平台利用工作，是规范资产处置工作流程、提高管理效率和效益的重要手段，也是杜绝资产处置交易暗箱操作、促进党风廉政建设的重要举措。各部门要及时将《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资„2009‟168号）、《关于中央行政事业单位国有资产处置有关问题的通知》（国管资„2009‟246号）及本通知转发至所属各级行政事业单位，并认真做好组织实施工作。我局将会同有关部门，对各部门资产管理制度执行情况进行检查。
附件：
1.中央行政事业单位京外实物资产处置流程及说明 2.资产处置批复文件格式样本 3.资产处置交易凭证样本
4.废弃电器电子类资产回收凭证样本
二〇一〇年四月 日
主题词：国有资产 处置 通知
国务院机关事务管理局办公室 2010年4月13日印发
第五篇：浙江省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见
【发布单位】81102
【发布文号】浙政发[2001]57号 【发布日期】2001-09-10 【生效日期】2001-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
浙江省人民政府关于进一步
加强行政事业单位国有资产管理工作的意见
（浙政发〔2001〕57号）
为加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制，实现国有资产安全完整和保值增值，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、一、充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性
（一）改革开放以来，我省国有经济快速发展，国有资产日益壮大，而且在结构和质量等方面都发生了显著变化。国有资产是国民经济发展的重要基础，是建设有中国特色社会主义的重要保障。搞好国有资产管理，具有重大的经济和政治意义。行政事业单位作为国家机器和事业发展的组织保障，占用着大量的国有资产，在我省占国有资产总量的比重已超过50％。加强行政事业单位国有资产管理，有利于优化非经营性国有资产的分布结构，充分发挥其社会效能。
（二）近年来，各地、各部门在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索，积累了有益的经验，管理水平也在不断提高。但家底不清、账实不符，重钱轻物、重购轻管，产权不清、职责不明以及资产的价值和效能观念淡薄等问题还相当突出，对此必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、二、加强行政事业单位国有资产管理的指导思想和原则
（三）坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，勇于实践，鼓励探索，加快改革行政事业单位国有资产管理体制和运行机制；统筹兼顾，分类指导，正确处理社会效益和经济效益的关系，努力把我省行政事业单位国有资产管理工作提高到一个新的水平。
（四）行政事业单位国有资产管理工作要与党政机关机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应，与财政预算管理制度改革相结合，切实强化非经营性国有资产管理，推进符合条件的行政事业单位资产市场化、社会化，促使资源合理流动和优化配置，实现我省行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值。
三、三、分类指导，建立行政事业单位国有资产管理新机制
（五）根据行政事业单位承担的职责、任务和事业发展的需要，对不同类型单位占用的国有资产采取委托监管、转化经营等不同的管理模式。委托监管，是将行政事业单位资产按照隶属关系，统一委托其行政或行业主管部门进行归口监督、管理，以保证国有资产在使用单位的安全完整；转化经营，是根据部分行政事业单位的性质与特点，将其国有资产由非经营性转为经营性，并落实相应的国有资产保值增值责任。
（六）对行政机关、参照公务员制度管理机关（包括党委、人大、政协、政法和社会团体机关）以及承担行政执法监督、社会公益服务职能的事业单位所占用的国有资产，实行委托监管。由同级财政（国资）部门与其行政或行业主管部门签订“国有资产委托保全管理协议”，明确委托监管的对象、范围和双方的权利、义务，建立国有资产保全目标考核责任制。
（七）对承担中介服务、生产经营职能以及其他可市场化、社会化运作的事业单位所占用的国有资产，实行转化经营。通过单位改制改组，采取股份制、股份合作制、有偿转让、拍卖以及承包、租赁等方式，整体转为企业或社会服务组织，并与原行政主管部门脱钩。
（八）对斯国有资产委托监管的行政事业单位中承担后勤保障服务职能的资产，从事专业技术有偿服务职能的资产，自身具有营利能力的非公益性资产，可全部或部分地从所属行政事业单位中剥离出来，实行转化经营。暂时不具备条件的，可先实行委托监管，由其行政或行业主管部门进行监督管理，内部分账核算，逐步进行转化。
（九）对承担社会公益职能又可通过市场获取收入的事业单位，在确保社会公共需要的前提下，可拓宽有偿服务领域，在政府宏观管理下，积极稳妥地实行转化经营。
（十）对实行转化经营的单位，除整体转让、拍卖给非国有单位或个人外，都要明确国有投资主体，相应的国有股权由有关国资营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，落实国有资产保值增值目标考核责任制。
四、四、推进行政事业单位国有资产的流动重组和转化经营
（十一）培育产权交易市场，促进国有资产跨地区、跨部门流动。加快发展区域性产权交易机构和资产调剂机构，为国有资产流动重组和转化经营提供公开、公平、公正的市场载体和专业服务。有条件的地方，应将行政事业单位的国有资产转让统一纳入依法设立的产权交易机构或调剂机构进行，杜绝私下交易，防止国有资产流失。同时，简化国有产权转让审批手续，打破交易壁垒，促使产权流动的顺畅进行。
（十二）对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产，经同级财政（国资）部门批准，受托监管部门可集中调剂使用或有偿转让，转让收入可统筹安排，专项使用。对事业单位国有资产整体或大部分实行转化经营的，经同级财政（国资）部门核准，可免缴“非转经”资产占用费。对具备条件而未积极转化的事业单位，财政部门要逐年核减补助经费，并比照浙政〔1997〕13号文件规定，收缴国有资产占用费。
（十三）行政事业单位资产处置所得必须全额用于固定资产更新；对有经营收入和服务性收入来源但尚未实行转化经营的事业单位，要按收入总额提取固定资产维修购置专项资金；允许有条件的事业单位试行固定资产折旧办法，逐步建立国有资产自我积累补偿机制。
（十四）打破国有资产“地方所有”、“部门所有”的观念，在行政事业单位国有资产流动重组和转化经营中，严禁擅自处置、随意支配国有资产，坚决杜绝将资产收益福利化、小团体化。
五、五、建立和完善行政事业单位国有资产的监督机制
（十五）按照公共财政的要求，加快财政支出改革，全面推行部门预算，强化约束机制。制定科学的分类定额标准，防止资产配置不合理。扩大政府采购的对象和范围，实现资产配置合理化。实行国库集中支付和会计统一核算，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控。
（十六）行政事业单位发生国有资产有偿转让和转化经营行为的，应按规定进行资产评估，转让价格不得低于评估价格；凡转让价格低于评估价值的，需报经同级财政（国资）部门批准，防止国有资产流失。
（十七）重大投资项目试行财政委托评审。对行政事业单位的重大投资工程项目，包括基本建设支出项目、单位自筹基建项目和其他由财政性资金安排的重大支出项目，其项目预算事先应由财政（国资）部门委托有资质的投资评审机构进行评审，评审结果作为安排预算的依据。
（十八）建立对外投资审批和担保备案制度。事业单位用国有资产对外投资，必须经受托监管部门同意，其中大额投资需报同级财政（国资）部门批准，未经批准，不得擅自对外投资。严禁事业单位将投资收益截留私分或由受托监管部门调拨事业单位投资收益。行政或行业主管部门不得用受托监管的国有资产对外担保和抵押贷款，不得指使或强迫受托监管的事业单位用国有资产进行对外担保、抵押。
（十九）强化审计监督。行政或行业主管部门要负责对受托监管的事业单位定期进行资产财务审计。审计部门负责对行政和行业主管部门及其受托监管的事业单位资产进行审计，对审计发现的问题依法作出处理，审计报告抄送同级财政（国资）部门。
（二十）严格监督考核和奖惩制度。各地要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度，财政（国资）、监察、审计等有关部门要协调配合，共同做好考核工作。对考核成绩显著的单位，予以表彰奖励。对违反规定造成国有资产流失的，要依照国家有关规定给予行政处罚或纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（二十一）行政事业单位要严格执行现行的财务规则和资产管理办法，加强各项资产、负债、收入、支出的核算和管理，严禁账外设账、资金账外循环和收入隐瞒不报。建立健全固定资产日常核算、管理和资产报废核销制度，确保账证、账账、账实相符。完善事业单位会计委派制度，确保会计信息的真实完整。
六、六、认真开展行政事业单位清产核资工作
（二十二）从今年开始，用两年左右的时间，对全省行政事业靴占用的资产（包括有形资产、无形资产、对外投资），对外担保和贷款抵押，以及单位的资金来源渠道、经费支出结构和债权债务等进行一次全面清查。通过清查、处置，进一步核实资产价值，理顺产权关系，摸清行政事业单位“家底”。同时，针对财产清查中暴露出来的问题，要建立健全资产财务管理制度，进一步提高资产的管理水平。
（二十三）今年在省级行政事业单位开展清产核资工作，各市也可有计划、有步骤地进行试点，明年在全省范围内推开。省级清产核资工作由省清产核资领导小组办公室负责，有关部门要密切配合，认真组织实施。
七、七、加强领导，明确职责，把国有资产管理工作提高到一个新水平
（二十四）加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府的一项重要任务，要列入政府的重要议事日程。各级财政（国资）部门要在当地政府的领导下，切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导。行政和行业主管部门必须认真做好本系统、本部门国有资产管理工作。有条件的地方，今年要选择若干部门进行行政事业单位国有资产管理综合改革试点，在总结试点经验的基础上，分步推进，稳步实施，努力把我省国有资产管理工作提高到一个新水平。
浙江省人民政府
二00一年九月十日
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