陕西省人民政府关于进一步稳定生猪生产的意见

第一篇：陕西省人民政府关于进一步稳定生猪生产的意见

陕西省人民政府关于进一步稳定生猪生产的意见

陕政发 „2011‟39号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了认真贯彻落实国务院关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，稳定我省生猪生产规模，保障市场有效供给，切实保护生产者和消费者利益，现提出以下实施意见：

一、大力促进生猪生产

（一）积极扶持生猪标准化规模化养殖。认真组织实施中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设项目，在粪污处理、沼气池和水、电、路等基础设施建设方面给予扶持。加快百万头生猪大县建设，按照建设方案，尽快把建设资金落实到场户。以万头生猪养殖村为重点，大户带小户，推广圈舍标准化、防疫制度化、管理规范化综合技术，发展养猪专业合作社，加快家庭适度规模养殖发展。

（二）加快生猪良种繁育体系建设。继续认真落实能繁母猪补贴政策，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督，确保补贴资金及时足额兑现到场、到户。从今年起，建立原种猪补贴制度，对省农业厅认定的原种场5000头原种猪，省财政每年按每头2000元标准给予补助，重点用于原种猪场的良种更新、生产性能测定、品种选育提高。扶持种公猪站建设，“十二五”期间在生猪养殖大县和良种补贴项

目县每县建设1个种公猪站，每年建设10个，每站扶持100万元，推广人工授精技术，加快生猪良种化水平。

二、强化生猪生产的服务保障

（三）全面推进生猪保险。认真落实国家能繁母猪保险政策，做到应保尽保。进一步扩大保险范围，从今年起对种公猪参照国家能繁母猪保险政策开展保险，每头60元保费按省财政71%、市县9%、养殖场（户）20%的比例承担。积极在标准化规模养殖场探索仔猪、育肥猪保险工作，降低养殖风险。保险企业对养殖场户提供保险所得收入，按有关规定免征所得税和营业税。

（四）进一步强化信贷支持。加大对生猪生产信贷支持倾斜力度，优先安排生猪生产贷款。省农村信用联社和农行陕西分行要紧紧围绕产业链关键环节，降低门槛、增加额度、主动服务，千方百计为广大养殖户提供贷款。积极鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等方式，为养殖户贷款提供信用担保和保险服务。农行陕西分行今年下半年安排1亿元生猪专项信贷计划，支持生猪产业发展。

（五）加强动物防疫和畜牧技术推广工作。切实加强生猪防疫，认真落实国家对一类动物疫病免费强制免疫政策，及时足额配套所需疫苗经费。加强对常见病的防治，降低生猪死亡率，最大限度减少养殖场户损失。足额落实国家对标准化场和小区病死猪无害化处理、屠宰环节病害猪损失、因防疫扑杀生猪的补助标准。切实加强基层防疫队伍建设，村级防疫员补贴资金与工作绩效挂钩，年补助标准提高到1200元以上。各级畜牧兽医技术人员要实行一对一包联服务，切实落实各项技术措施。

（六）加强市县检疫及大型养猪企业检测设施和队伍建设。加强生猪产地检疫和屠宰检验检疫，对审核确认的每个规模化生猪定点屠宰厂（场）配套建设1个标准化检疫检验室，每个乡镇建立1个产地检疫申报点，各补助2万元。支持省级肉品质量检验中心站改造、建设，建立市级肉品质量检验工作站（监测点），力争2012年完成生猪及肉品检验检测体系建设任务。鼓励和扶持骨干生猪养殖、屠宰加工企业建设肉品质量监测检测中心，在有关部门监督下为周边养殖户提供服务。加强动物检疫、屠宰执法、企业产品检验队伍建设和业务培训，增强执法能力和检测检验水平，确保肉品安全。

三、切实加强市场调节和监管

（七）降低生猪及猪肉产品流通成本。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，全省公路收费站对合法运输活猪、鲜活猪肉车辆经核验无误后，免收车辆通行费，降低生猪运输成本。西安等大中城市要认真落实猪肉“冷链”运输车辆市区“绿色通道”。

（八）增加生猪活体储备。调整储备结构，扩大活体储备规模。省级生猪活体储备增加1000吨，达到2500吨。提高储备肉公检费用标准，加强储备肉质量检测和管理，保证质量安全。加强对活体储备企业的管理，完善省级储备肉监测系统，实现信息采集、商品台账的电子化，确保及时准确掌握企业生产经营情况。

（九）整顿生猪定点屠宰厂（场）。严格屠宰行业准入管理，全省生猪屠宰厂（场）数量控制在150个以内。坚决关闭不符合法定设立条件的屠宰企业，坚决禁止超《规划》设立审批屠宰企业。加大对大型屠宰加工企业的扶持力度，不断提高技术水平和规模化程度。制定稳定的资金支持政策，加快建设覆盖所有规模化屠宰企业的现场视频监管技术系统。支持和引导扶持骨干肉类企业全产业链发展，进一步

增强肉品质量控制和保障能力。

（十）强化生猪及猪肉市场监管。在全省各市联动投放储备猪肉，平抑市场价格。从严查处价格违法违规行为。对肉品质量安全实行地方政府负总责，食品安全委员会办公室综合协调，工商、商务、农业、公安、食品药品监管、质检等部门要建立稳定、常态化的联合执法机制，形成执法合力。加强屠宰执法队伍建设，切实落实人员、经费、装备等保障措施。进一步加大市场监管力度，建立完善的猪肉质量定期抽检制度，严肃查处各种违法经营行为。以瘦肉精、注水肉、病害猪肉为重点，开展专项整治工作，持续保持高压态势，依法严厉查处肉品质量安全违法犯罪行为，坚决防止“问题猪肉”进入市场，确保人民群众吃上“放心肉”。

（十一）抓好饲料质量安全和价格监管。进一步完善饲料安全监管和质量监测体系，全面提升饲料工业体系的安全监测水平。加大对饲料生产、经营企业的监督检查力度，严厉打击非法添加国家明令禁止的违禁添加物及其制品行为，科学指导养殖户使用安全放心饲料产品，确保畜产品质量安全。加强饲料原料及饲料产品市场价格监测，严厉打击囤积居奇和哄抬物价行为。

四、加强对生猪生产供应工作的宏观指导

（十二）强化生猪生产监测预警。加强生猪生产、流通、消费领域的统计、监测和分析，新增500个省级生猪生产预警监测点，强化生猪生产调查，完善生猪屠宰量和市场销售量的调查统计，做好生猪生产成本调查和价格监测工作，及时掌握生产状况和市场变化。建立统一、高效、权威、准确的信息报送与发布机制，及时向社会提供全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息，加强正面报道，防止不当炒作，指导企业和农户合理安排生产，引导产业尽快走上稳定健康发展轨道。

（十三）切实加强组织领导。各地、各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，充分认识稳定猪肉价格的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，按照“统筹兼顾、综合施策、长短结合、标本兼治”的原则，继续强化“菜篮子”市长负责制，进一步完善扶持生猪生产的政策措施，尽量减缓周期性波动，防止大起大落。省政府各有关部门要抓紧制定配套的政策措施，加大监督检查力度，督促各地不折不扣地把政策落实到位。对工作不力、政策落实不到位造成严重后果的，要严肃追究有关人员责任。

陕西省人民政府

二○一一年七月十九日

第二篇：农业部出台意见稳定生猪生产

中新网5月20日电据农业部网站消息，农业部办公厅近日出台关于稳定生猪生产的意见。意见指出，要强化技术指导与服务，大力推进生猪标准化规模养殖，强化信息监测预警，落实好各项扶持政策，切实抓好生猪疫病防控。

农业部指出，今年以来，全国生猪价格持续走低，下降快、跌幅大，养殖场户普遍亏损。为稳定生猪生产，维护生猪养殖户切身利益，保障市场稳定有效供给，现提出如下指导意见。强化技术指导与服务。各地要指导养殖场户优化种猪群体结构，提高种猪生产水平，督促加快淘汰高龄、低产母猪，根据当地和自身条件适当压缩母猪群规模。充分发挥国家和地方生猪产业技术体系专家组和畜牧兽医技术支撑机构的优势，深入生产一线，指导养殖场户采用节本增效饲养管理技术，努力减少养殖亏损。

大力推进生猪标准化规模养殖。标准化规模养殖是现代养猪业的发展方向。各地要以生猪养殖标准化示范创建活动为抓手，通过政策引导、技术培训、现场指导等形式，继续创建一批高起点的标准化示范场，辐射带动养殖场户发展生猪标准化规模养殖。要继续总结推广适合本地发展的生猪适度规模养殖模式，坚持科技引领、农牧结合，逐步实现生猪养殖设施化、生产规范化和粪污综合处理资源化利用。

强化信息监测预警。进一步加强信息监测预警，逐步构建“多层次、多手段、全覆盖”的畜牧业监测预警体系。积极探索能繁母猪监测预警系统建设，从源头上缓解生猪产业波动。加强物联网、移动互联网等现代化信息技术应用，继续推进生猪标准化规模养殖场移动监测平台建设试点工作。逐步建立多部门、多渠道联合会商机制，在关键时点发布权威预警信息，指导养殖场户合理安排生产，促进生产平稳发展。

落实好各项扶持政策。近期，中央扶持生猪生产发展的各项政策将陆续下达实施。省级畜牧兽医部门要提前谋划，主动商发改、财政等部门进一步完善项目实施方案。项目下达后，要抓紧组织实施，健全工作机制，加强督导检查，督促地方尽快将政策措施落实到场户，尽早发挥政策效应。

切实抓好生猪疫病防控。各地要切实加强生猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病防控，切实落实免疫、监测、检疫监管等各项关键措施。统筹做好流行性腹泻、传染性胃肠炎等生猪常见病的防控。加强养猪场综合防疫管理，健全防疫制度，强化环境消毒，制定并落实死亡猪只无害化处理制度，不断提高生物安全水平。

意见要求，各级畜牧兽医主管部门要把抓好生猪生产作为当前的中心工作，一把手要亲自抓，统一认识，加强领导，千方百计稳定生猪生产，确保市场供给。要在当地政府的领导下，加强与各有关部门的沟通与协作，上下联动，采取切实措施，努力实现生猪生产的平稳发展。

第三篇：哈尔滨市人民政府关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知(哈

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2008〕12号 【发布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知

(哈政综〔2008〕12号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（国办发明电〔2007〕53号，以下简称《通知》）精神，进一步扶持生猪生产发展，建立和完善保障生猪生产稳定发展的机制，满足城乡居民消费需求，依据国家和省有关规定，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：

一、进一步加大对生猪生产的扶持力度

（一）加大能繁母猪补贴政策支持力度。稳定现行能繁母猪补贴政策，继续设立能繁母猪补贴资金，提高补贴标准，按照国家和省调整后的标准予以补贴（2008年7月1日至2009年6月30日，国家对养殖户、场饲养的能繁母猪的补贴调整为每头补贴100元）。各区、县（市）和各有关部门要积极争取国家和省的资金支持，按规定落实好地方配套资金，并要按照《黑龙江省能繁母猪补贴资金管理暂行办法》要求，及时将补贴资金发放到能繁母猪的养殖户（场）。

此项工作由市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

（二）继续推进能繁母猪保险。按照国家和省的要求，在总结经验的基础上，逐步完善保险政策和办法。现阶段要保持政策稳定，对母猪保险实行单独核算，保额、保费和政府补助标准暂不调整。畜牧兽医、财政等部门要与银行、保险机构建立和完善相互协作、共同推进能繁母猪保险工作的联系机制；各区、县（市）财政部门要将配套资金及时足额落实到位；保险机构要尽快开发保障全面、通俗易懂、价格统一、操作性强的能繁母猪保险产品，努力扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。

此项工作由市财政局、市畜牧兽医局、哈尔滨银行和有关保险公司负责落实。

（三）继续扶持生猪规模养殖。2008年，要继续加大生猪规模养殖基地建设力度，大力发展规模化、标准化养殖，积极引导农民建立生猪规模饲养场、规模养殖园区，积极争取中央财政对千头以上规模猪场的资金扶持。要重点扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）基础设施特别是粪污处理设施建设。农村户用沼气建设项目的安排要考虑发展生猪生产的因素，在资金分配上向生猪养殖重点地区倾斜。市发展改革部门要积极争取国家和省对项目的资金扶持，力争国家资金投资额度高于上年，并积极筹措地方配套资金。

此项工作由市发改委、市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

（四）继续实行生猪良种补贴政策。2008年，中央财政继续安排资金，对生猪良种场建设和开展人工授精所需的良种猪精液给予补贴，推进生猪品种改良。各有关部门在争取国家支持的同时，要继续加大对重点原种猪场、扩繁场、生猪改良繁育中心、人工授精站点的投入力度，对市级原种猪场、区县（市）级种猪扩繁场给予引种补贴和育种经费扶持。财政、农业等部门要认真组织落实财政部、农业部《生猪良种补贴资金管理暂行办法》，进一步做好补贴项目的组织实施工作。

此项工作由市财政局、市农委和市畜牧兽医局负责落实。

（五）继续对生猪调出大县（市）给予奖励。2008年，要继续争取国家生猪调出大县（市）奖励政策。要及时总结经验，完善对生猪调出大县（市）奖励资金的分配和使用办法，建立动态监测制度，管好用好奖励资金，切实发挥奖励资金的引导和带动作用。

此项工作由市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

（六）继续加大信贷支持力度。农村信用社、银行业金融机构等要加强和改进对发展生猪生产的金融服务，加大对生猪产业链各环节信贷资金的投放力度，切实解决贷款难问题。要不断创新抵押担保方式，积极探索支农信贷的有效方式。

此项工作由市金融办、市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

二、进一步抓好生猪防疫工作

继续抓好生猪强制免疫和其他猪病的防控工作，安排好疫苗的调拨和消毒药品及其他防控物资的储备、供应，满足防疫需要。进一步完善生猪防疫扑杀政策。为解决母猪因疫病扑杀与意外死亡补偿标准不一致的问题，从2008年开始，对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由中央财政按规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付。各区、县（市）要加强基层防疫体系建设，强化乡（镇）村级动物防疫员队伍，并要保证乡（镇）村级防疫工作人员的报酬。畜牧、商务、财政等部门要认真落实国家和省关于生猪防疫和疫情监测的各项政策措施，严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发展趋势，坚持免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。对病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。

此项工作由市畜牧兽医局、市财政局和市商务局负责落实。

三、严格控制饲料价格上涨

物价、粮食、工商等有关部门要及时监测生猪饲料原料特别是玉米价格的波动，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

此项工作由市物价局、市粮食局和市工商局负责落实。

四、继续落实规模化畜禽养殖用地政策

认真贯彻落实《通知》精神，将农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理。各区、县（市）政府和市国土资源部门要用好规模化养殖用地政策，提高工作效率，切实解决发展规模化养殖所需用地问题。

此项工作由市国土资源局和市畜牧兽医局负责落实。

五、加强市场调节和监管工作

各区、县（市）政府要加强猪肉等“菜篮子”商品的货源组织、采购和投放工作，完善市场供应应急预案，切实保障主要副食品供应不断档、不脱销，尤其要做好春节等重要节假日期间的猪肉供应工作。商务部门要继续做好地方生猪储备的充实工作，进一步健全地方储备制度，完善储备调节功能。工商、质量技术监督、物价等有关部门要进一步落实猪肉市场监管的各项制度措施，严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为，防止注水肉、病死肉等不合格猪肉进入市场。商务、交通等部门要按照国家要求，加强猪肉产销区衔接工作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低生猪运输成本。

此项工作由市商务局、市畜牧兽医局、市工商局、市质量技术监督局、市物价局和市交通局负责落实。

六、妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活

各区、县（市）政府和各有关部门要按照国家有关要求，抓紧落实提高企业退休人员基本养老金水平、失业保险金标准、最低工资标准、最低生活保障补助水平和给予高校学生食堂补贴等政策措施，保证困难群众生活水平不因物价上涨而降低。春节前，财政部门对城市低保、农村低保、五保户、受灾群众及其他低收入人群的价格补贴资金要落实到位。

此项工作由市财政局、市人事局、市民政局、市劳动保障局和市教育局负责落实。

七、建立健全生猪生产预警监测体系和信息报送与发布机制

抓紧研究建立生猪生产预警监测体系，加强部门信息沟通，整合信息资源，建立统一、高效、权威、准确、反应迅速的信息报送与发布机制，及时提供准确、全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息。继续深化畜牧业统计和信息化改革，完善统计信息设施建设、软件建设、制度建设、程序建设，全面实行月统计制度、重大信息日报告制度，及时预测、预警生猪等畜禽产销状况，为广大畜禽饲养者、经营者提供生产、技术、疫情、市场信息等服务。

此项工作由市畜牧兽医局、市商务局和市物价局负责落实。

八、进一步加强组织领导

发展生猪生产、稳定生猪和猪肉价格，是控制副食品价格上涨、防止通胀的重要措施。各区、县（市）政府和各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，继续狠抓促进生猪生产、稳定市场价格各项政策措施的落实。要认真落实“菜篮子”行政领导负责制，并尽快采取有效措施扶持本地区的生猪生产，切实保障市场供应。任何地方不得以新农村建设或整治环境等为由禁止和限制生猪饲养。市发展改革部门要切实发挥牵头作用，除上述有关分工外，还要负责相关情况的汇总上报、督办检查和沟通协调工作。其他各有关部门要积极配合，协同作战，共同抓好配套政策措施的制定和落实工作，同时进一步加强监督检查，督促、指导各地区不折不扣地把政策落到实处，并注意研究解决政策落实中出现的新情况和新问题。

哈尔滨市人民政府

二○○八年二月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见

陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见

陕政发 〔2008〕37号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）精神，进一步加强全省测绘工作，现提出以下实施意见。

一、全省测绘工作的总体要求

（一）充分认识加强测绘工作的重要性。测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。改革开放以来，我省测绘事业取得了长足发展，测绘法规体系逐步完善，数字陕西地理空间基础框架建设稳步推进，测绘科技水平不断提高，测绘保障作用明显增强。当前，我省经济建设已进入快速发展期，促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的各项任务对测绘工作的需求日益增加。各级政府要站在建设西部强省的高度充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，进一步加强和改进测绘工作。

（二）加强测绘工作的指导思想。认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘工作，把为经济社会发展提供保障服务作为出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字陕西地理空间基础框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。

（三）加强测绘工作的基本原则。

——坚持统筹规划，协调发展。统筹测绘事业发展全局，推进地理信息资源共建共享，推动公益性测绘和地理信息产业的协调发展。

——坚持保障安全，高效利用。妥善处理测绘成果保密与开放利用的关系，加强地理信息资源开发与整合，推动测绘成果广泛应用。

——坚持科技推动，服务为本。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，以科技创新为动力，以需求为导向，为经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。

——坚持完善体制，强化监管。健全市、县测绘行政管理体制，理顺和落实全省各级测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监督管理，全面推进测绘依法行政。

二、加强基础测绘，提高测绘保障能力和服务水平

（四）加强基础测绘计划管理。省、市、县发展改革和测绘行政主管部门应分别向上一级发展改革和测绘行政主管部门上报基础测绘计划执行情况，并接受上级部门的监督检查。

（五）加强基础测绘经费落实。各级政府要加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘经费纳入本级政府国民经济和社会发展计划和财政预算，不断提高经费投入水平。各级财政部门要根据基础测绘计划切实做好本级基础测绘经费的落实和核拨。同时要加强资金使用的监管和绩效评估，提高资金使用效率。

（六）加强基础地理信息资源建设。建设卫星定位连续运行参考站网，推进全省高精度现代测绘基准体系建设。统筹全省行政区域内航天航空遥感资料的获取、管理和使用，加快基础地理信息更新，加强重点发展区域数字城镇建设。到2010年，建成集平面、高程于一体的高精度省级综合性基础控制网，完成1∶1万比例尺地形图必要覆盖和重点地区的更新，完成10个地级城市规划区1∶5000比例尺地形图测绘和重点城市1∶500—1∶2000比例尺地形图测绘，更新完善省、市级基础地理信息数据库，完成数字城市地理空间基础框架示范项目建设。

（七）建立基础地理信息更新机制。依法建立健全基础测绘成果定期更新和动态更新相结合的更新机制。基础测绘成果应按国家规定定期更新，1∶1万国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品更新周期关中地区3年，陕北地区4年，陕南地区5年。省“十一五”重点建设基地、开发区、城镇1∶5000或更大比例尺地形图、影像图和数字化产品更新周期不超过3年，重点区域和中心城市的基础测绘成果要根据经济社会发展需要动态更新。积极推进基础地理信息变化监测体系建设，逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的动态更新，切实提高基础地理信息的现势性。

（八）构建基础地理信息公共平台。统一省、市地理信息数据库建设标准，加快推进数字陕西地理空间基础框架建设向市、县延伸。依托省级基础地理信息数据库整合各地区、各部门信息资源，构建统一的权威性基础地理信息公共平台，为全省自然资源、经济社会信息的集成和共享提供科学、准确的地理空间框架。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘行政主管部门提供的基础地理信息公共平台。

（九）推进地理信息资源共建共享。建立国家测绘与地方测绘、测绘部门与相关部门之间的地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调各部门地理信息采集、持续更新和共享服务工作，避免重复建设。有关部门应当及时向测绘部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、电力、水系、土地利用等信息，测绘部门要按有关规定及时提供基础地理信息服务。使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当利用已有的测绘成果。

（十）加强测绘成果汇交。严格执行测绘成果汇交制度，省财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向省级测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；市、县财政投入完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向市级测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。使用其他资金完成的测绘项目，由测绘项目出资人向测绘项目所在地的测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。下级测绘行政主管部门要及时将汇交的成果资料向上级测绘行政主管部门备案。测绘行政主管部门应定期编制测绘成果目录并向社会公布。要加强测绘成果汇交执行情况的定期检查和重点抽查。

（十一）拓宽测绘应用服务领域。基于数字陕西地理空间基础框架成果构建测绘公共服务体系，全面提高测绘公共服务水平。妥善处理地理信息保密与利用的关系，积极稳妥推出公众版地图，加快公益性地图网站建设。加强省基础地理信息数据交换中心建设，组建市级基础地理信息中心，建立省、市级之间互联互通的基础地理信息网络体系，实现面向社会的基础地理空间信息网络分发服务。加快实施新农村建设测绘保障工程，加强农村公益性测绘服务。建立健全应急管理测绘保障机制，为防范处置突发公共事件提供及时的地理信息和技术服务。

（十二）促进地理信息产业发展。制定地理信息产业发展政策和规范，扶持全省地理信息产业健康发展。大力支持西安卫星导航产业基地建设。积极引导社会资金投入，培育一批具有自主创新能力、掌握产业核心技术、拥有先进技术装备的地理信息骨干企业，增强我省地理信息产业的整体实力和市场竞争力。促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，推动地理信息社会化利用。

三、加大测绘科技创新力度，推进信息化测绘体系建设

（十三）加强测绘科技创新体系建设。构建国家、省级重点实验室和工程技术研究中心等科技创新平台，建立以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系。充分发挥全省高等院校、测绘科研机构和企事业单位科技创新主体作用，加快测绘科技推广和成果转化。

（十四）增强测绘科技自主创新能力。将测绘科技自主创新纳入省科技创新体系，通过省、市科技计划和基金，加大对测绘科技创新的支持力度。加强科技协作，整合集成测绘行业科技优势，实现测绘领域关键技术的突破，提高我省测绘科技的整体实力。积极推进信息化测绘体系建设，促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化。发挥行业协会、学会等社团组织在学术和技术交流方面的桥梁和纽带作用，促进行业科技资源集成共享机制和联合协作机制的形成。鼓励测绘单位参加国际测绘科技合作项目和服务外包，巩固我省测绘科技水平的国际领先地位。

四、加强测绘工作统一监管，提高依法行政能力

（十五）健全测绘行政管理机构。全省各级政府要按照《中华人民共和国测绘法》和《陕西省测绘条例》要求，健全本级测绘行政管理体制，落实测绘行政管理职能，明确管理职责，配备专职人员负责测绘行政管理工作，确保行政执法主体合法。县级政府要明确测绘统一监管的归口部门、管理职责和负责人，把监管职能落到实处。全省各级测绘行政主管部门要根据新时期测绘工作面向全社会提供保障服务的特点，按照统一、协调、有效的原则，加强自身建设，落实管理力量和工作经费，增强工作能力，认真履行职责。

（十六）进一步完善地方测绘法规。尽快制定和完善基础测绘、成果管理、地图管理、测量标志管理、地理信息产业发展等地方测绘法规，基本形成适应社会主义市场经济体制的测绘法规体系。加强测绘与地理信息标准化工作的管理，加快地理信息标准体系建设，提高标准的科学性、协调性和适用性。

（十七）加强测绘成果保密和使用监管。加强对外提供测绘成果的统一管理，加大对重要地理信息数据审核、公布和使用的监管力度，任何部门及单位对外提供测绘成果资料，应报测绘行政主管部门审批。完善测绘成果安全保障体系，落实测绘成果异地备份制度，强化测绘成果保密和使用监管，增强安全防范意识，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。

（十八）加强测量标志保护。加大测量标志保护财政资金的投入，开展全省测量标志普查工作，健全测量标志管护网络，制订测量标志土地使用的有关规定，建立责权利相结合的管理机制。测量标志埋设单位应及时向所在区域内测绘行政主管部门备案。加强中华人民共和国大地原点的保护和建设，发挥其爱国主义教育、科普教育基地的作用。积极推进重要地理信息标志的建立。严格规范和审批城市坐标系统建设，开展城市坐标系统的清理，一个城市只能建立一个相对独立的平面坐标系统。

（十九）加强地图管理。完善地图审核制度，加大对编制、印刷、出版、展示、登载地图和制作地图产品活动的监管。测绘、工商、新闻出版等部门要按照各自的职责，做好地图编制、出版、销售、展示等环节的管理工作，进一步加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严格网络地图保密审查，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵犯地图知识产权等行为。进一步加强国家版图意识教育，提高社会公众的国家版图意识。

（二十）加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理。从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书。健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度，加强对房产测绘、地籍测绘和导航电子地图、重大建设项目的测绘质量监督。测绘成果应当经过具有资质的测绘成果质量监督检验机构检验，质量合格方可提供使用。规范测绘项目招投标行为，严厉查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争等行为。加强对外国的组织或者个人来华测绘活动的监督管理。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督。

五、加强领导，建设一流测绘队伍

（二十一）加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。各级政府要加强对测绘工作的领导，依法抓好测绘发展规划的编制和组织实施，建立规划实施的监督、检查与评估机制；要进一步落实和强化测绘工作管理职责，把测绘工作纳入各级政府目标责任考核体系。有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。做好测绘宣传和舆论引导工作，积极推广普及测绘知识。

（二十二）建立测绘投入机制。各级政府要建立健全公共财政对测绘行政管理、测量标志保护、公共应急测绘保障、测绘科技创新等方面的投入机制，不断提高经费投入水平。

（二十三）加强测绘队伍建设。进一步加大测绘人才培养力度，全面提高测绘队伍整体素质。结合省专业人才培养工程推进新世纪测绘人才培养工程，完善职业技术教育、继续教育、在职培训相结合的测绘人才培养体系，健全人才引进、使用、评价机制，加强测绘专业技术人员职业资格管理，积极实施注册测绘师制度，着力培养测绘学科带头人和创新人才。加强测绘文化建设，宣传和弘扬以国测一大队为代表的“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，努力建设国际一流的测绘队伍。

陕西省人民政府

二○○八年八月十四日

第五篇：国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知

国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通

知

编者按：2007年12月20日，国务院办公厅即发了《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》，本刊将文件内容刊登，供广大读者学习。

2007年7月份。国务院印发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)，出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，给予生猪调出大县奖励，建立健全生猪疫病防控体系等。这些政策措施的落实。调动了广大农民发展养猪业的积极性，生猪生产正在逐步恢复，生猪存栏上升，母猪补栏增加，规模养猪发展加快，猪肉市场货源充足。

但是，目前生猪生产仍存在生产成本较高、养殖比较效益下降、部分养殖户贷款难、防疫任务艰巨、环保压力大等问题，少数地区地方配套资金不落实、不到位，扶持资金使用不透明、不合规，对生猪生产的恢复发展造成不利影响。近一段时期特别是2007年10月下旬以来。猪肉价格出现反弹回升并持续高位运行，成为影响我国居民消费价格水平上涨的一个重要因素。为解决上述问题，进一步扶持生猪生产发展，建立和完善保障生猪生产稳定发展的机制，满足城乡居民消费需求，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加大能繁母猪补贴政策支持力度

抓好能繁母猪生产是保持生猪生产持续发展的基础和前提。要稳定现行能繁母猪补贴政策。提高补贴标准，在本对养殖户(场)饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，下一(2008年7月1日至2009年6月30日)每头补贴增加到100元。

二、继续推进能繁母猪保险

坚持实施能繁母猪保险政策，在总结经验的基础上，逐步完善保险政策和办法。现阶段要保持政策稳定，对母猪保险实行单独核算，保额、保费和政府补助标准暂不调整。各有关保险公司要继续加大工作力度，努力扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。各级财政部门要加大工作力度，及时将财政配套保险补助资金落实到位。

三、继续扶持生猪规模养殖

规模养殖是生猪生产发展的趋势。2008年，中央财政继续安排25亿元资金扶持一批生猪标准化规模饲养场(小区)基础设施特别是粪污处理设施建设。农村户用沼气建设项目的安排要考虑发展生猪生产的因素，在资金分配上向生猪养殖重点地区倾斜。

四、继续实行生猪良种补贴政策

2008年，中央财政继续安排资金，对生猪良种场建设和开展人工授精所需的良种猪精液给予补贴，推进生猪品种改良。农业和财政部门要进一步做好补贴项目的组织实施工作。

五、继续对生猪调出大县给予奖励

2008年，国家继续实行生猪调出大县奖励政策。要及时总结经验，完善对生猪调出大县奖励资金的分配和使用办法，建立动态监测制度。确保把资金管好用好，切实发挥奖励资金的引导和带动作用。

六、切实抓好生猪防疫工作

继续抓好生猪强制免疫和高致病性猪蓝耳病等疫病的防控工作，安排好疫苗的生产、调拨和供应，满足防疫需要。进一步完善生猪防疫扑杀政策。为解决母猪因疫病扑杀与意外死亡补偿标准不一致的问题。从2008年开始。对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由财政按国家规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付。各地要加强基层防疫体系建设，健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。

七、严格控制饲料价格上涨

有关部门要抓紧做好中央储备玉米对销区的调运和拍卖工作，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

八、继续加大信贷支持力度

银行业金融机构要加强和改进对发展生猪生产的金融服务，加大生猪产业链各环节信贷资金的投放力度，切实解决贷款难问题。要不断创新抵押担保方式，积极探索支农信贷的有效方式。

九、继续落实规格化畜禽养殖用地政策

各地区要进一步明确促进规模化养殖用地的政策，提高工作效率，切实解决发展规模化养殖用地需要，将农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理。

十、加强市场调节和监管工作

各地区要加强猪肉等“菜篮子”商品的货源组织、采购和投放工作，完善市场供应应急预案。切实保障主要副食品供应不断档、不脱销。尤其要做好2008年元旦、春节“两节”期间的猪肉供应工作。猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要继续做好地方储备的充实工作。进一步健全中央与地方相结合的猪肉储备制度，完善储备调节功能。工商、质检、物价等有关部门要进一步落实猪肉市场监管的各项制度措施，严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为，防止注水肉、病死肉等不合格猪肉进入市场。加强猪肉产销区衔接工作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策。降低生猪运输成本。

十一、妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活

各地区、各有关部门要抓紧落实提高企业退休人员基本养老金水平、失业保险金标准、最低工资标准、最低生活保障补助水平和给予高校学生食堂补贴等政策措施，有条件的地方还可以根据当地物价变动情况，再适当提高城市居民最低生活保障补助水平，保证困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

十二、建立分健全生猪生产预警监测体系和信息报送与发布机制

抓紧研究建立生猪生产预警监测体系，加强部门信息沟通。整合信息资源，建立统一、高效、权威、准确、反应迅速的信息报送与发布机制。及时提供准确、全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息。

十三、进一步加强组织领导

发展生猪生产、稳定生猪和猪肉价格，是控制副食品价格上涨、防止通胀的重要措施。各地区、各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，继续狠抓各项促进生猪生产、稳定市场价格政策措施的落实。切实落实“菜篮子”市长(行政领导)负责制。并尽快采取有效措施扶持本地区的生猪生产，切实保障市场供应。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。国务院各有关部门要抓好配套政策措施的制定和落实工作，同时进一步加强监督检查，督促、指导各地不折不扣地把政策落到实处，并注意研究解决政策落实中出现的新情况和新问题。