浅谈发挥司法行政在法治政府建设中的作用

第一篇：浅谈发挥司法行政在法治政府建设中的作用

随着xx《全面推进依法行政实施纲要》发布后，一个学习贯彻《纲要》的热潮正在举国上下蓬勃兴起，《纲要》的发布，标志着依法治国方略在政府工作中的具体实施和运作，标志着本届中央政府组成人员推进依法行政、建设法治国家的决心和信心，标志着政府机关由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本转变。《纲要》中明确提出了当前全面推进依法行政的目标是：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”坚持依法行政，建设法治政府已成为各级政府的施政纲领和工作目标。建设法治政府是一项光荣而神圣的历史使命，它任重而道远。司法行政在政府工作中担负着法治建设的职能，在面临着法治政府建设的伟大实践中，同样肩负着重要的历史使命，法治政府建设对司法行政工作既是机遇又是挑战，司法行政在法治政府建设中，如何严格履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为法治政府建设作出应有的贡献是面临的又一新的课题。一． 在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行普法教育的职能，提高各级领导干部及行政机关人员和全体公民的法律素质是当务之急在推进法治政府建设中，对各级领导干部、政府机关的行政管理人员的法律素质和法律知识水平都提出了更高的要求，特别是政府各级领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务，政府各级领导干部和行政机关管理人员法律知识水平和法律素质的提高也给司法行政在履行普法教育的职能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的职能中，要始终把各级领导干部和行政机关管理人员作为普法教育的重点对象，要研究和探索出一条与建设法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的实施上，要力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入法治政府建设的轨道上来抓，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。要坚持把自学和与培训相结合，把请专家学者举行法制讲座与组织集体讨论相结合，把学法与考试相结合，把普法教育的目标放在推动实现法治政府的目标上，用法治政府建设的目标和要求来衡量普法教育的效果。司法行政部门要善于与人大取得联系和沟通，组织抓好领导干部任职前的学法考试工作，并把这一制度作为干部任免的一项程序和内容进行，并严格法律考试的质量关，以任职前的法律考试推动领导干部的学法用法。行政机关公务员的学法考试也应纳入年终公务员的考核内容抓，对学法考试人员不合格要实行补考，补考不合格的年终评定应是不合格公务员。使普法教育在法治政府建设中由过去的软指标变为硬指标，更能适应建设法治政府的新要求。在抓好领导干部和行政机关人员的普法教育中，还要抓好全体公民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治政府建设的进程就会加快，政府依法行政的水平也会水涨船高。同时，群众又是政府依法行政的相对人和监督者，对政府机关的违法乱纪行为有监督权、检举权、控告权和获取赔偿的权利等。因此，司法行政机关要通过新闻媒体宣传、送法进万家活动、以案释法讲解等手段和途径，深化广大公民的普法教育，在法治政府的建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民积极投入法治政府的建设行列。

二、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行法律服务的职能，为各级政府的依法决策及依法行政当好顾问和参谋迫在眉睫在法制政府建设中，政府领导和各行政机关是否依法决策、决策是否失误直接关系到政府的形象和管理水平，关系到法治政府建设的进程。因此，在法治政府建设《纲要》中明确提出了按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。这一决策原则显示了政府和行政机关决策的责任性和严肃性，体现了依法决策、科学决策、民主决策的重要性和紧迫性。决策失误要追究决策层的责任，这就是法治政府建设的原则，它充分体现了维护国家利益、集体利益、人民利益的严肃性和神圣性。为避免决策上的失误和提高决策的水平，政府领导和行政机关需要有一大批法律专业人士发挥顾问和参谋作用，司法行政担任着法律服务的职能，系统内部有一支长期从事法律服务的律师队伍、公证员队伍和法律服务工作者队伍这三支队伍中涌现了一批法律服务的精英骨干，在政府的依法决策中，要充分发挥他们的智囊团、顾问团、参谋团的作用，充分彰显法律服务在法治政府建设中的功能。首先，司法行政机关要组织法律服务精英骨干为政府的依法决策当好顾问和参谋。司法行政要担负起政府依法决策的顾问和参谋的重任，必须从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出一支强兵强将，组成一支精英骨干队伍，为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。同时，司法行政机关还需要对法律服务人员进行必要的培训，提高他们参与决策的本领，使法律服务精英骨干队伍为政府的决策播种一片绿荫。其次，搞好依法论证和调查考证工作。法律顾问队伍要至始至终参与政府的重大决策，要从决策草案的制定、修改、听证到组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整等诸方面给予法律指导和规范，提高决策的科学性和准确性。再次，组织精英骨干队伍参与政府机关的仲裁和行政复议工作。政府机关的仲裁和行政复议工作是法治政府建设的一项重要内容，强化依法仲裁和依法搞好行政复议工作是政府依法行政中一项取信于民的重要工程，它对于法治政府建设有着重要的影响。因此，司法行政要组织法律顾问团参与政府机关的仲裁和行政复议工作，依法规范和依法监督政府机关的仲裁行为和行政复议工作，在法治政府建设中真正把政府机关建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关。第四，司法行政要从建设法治政府的高度转变管理法律服务的职能。法律服务队伍参与建设法治政府的活动，司法行政要对他们多关心，多服务，多帮助，为他们创造好的环境和条件，设法解决他们的后顾之忧，让他们全身心地投入法治政府的建设行列。

三、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行人民调解的职能，为建立新的矛盾化解机制提供新的思路和成功经验《全面推进依法行政实施纲要》中提出了“积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用”。由于司法行政长期担负着人民调解工作的职能，积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在法治政府建设中，司法行政要为政府机关搞好矛盾化解工作发挥指导、示范的作用。同时，也要从法治政府建设的高度搞好社会矛盾大调解工作。一是要协助政府机关搞好依法调解中的业务指导。随着改革开放和市场经济的深入发展，社会各种矛盾不断随之增长和上升。在法治政府建设中，行政机关要为矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服务。司法行政机关要有意识地为政府机关搞好调解工作进行培训，认真组织行政机关调解人员学习《人民调解工作条例》。在组织培训中，还可以采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法。使行政机关调解人员掌握调解的基本功，提高调解的能力和素质，在法治政府建设中成为有作为的行政机关。二是主动配合做好社会矛盾的调处工作。司法行政机关在政府机关矛盾的调解中，要积极参与和主动配合，要组织调解骨干小组介入政府机关的社会矛盾纠纷调解，在调解中，要向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，要规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的要督促履行义务。司法行政机关在政府机关的矛盾调解中，要发挥示范和诱导作用，确保政府机关的矛盾化解工作做到社会满意、群众满意、政府机关自身满意。使政府机关的矛盾调解成为社会调解组织的楷模和标杆。三是司法行政机关要从法治政府建设的高度建立新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治政府建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。司法行政机关要在建立社会大调解机制中探索新的路子和做法，为法治政府建设中的社会矛盾化解作出应有贡献。

四、在法治政府建设中，司法行政要严格履行依法治理的职能，充分发挥组织协调和检查监督的作用义不容辞司法行政长期担任着普法依法治理的职能，法治政府建设既是政府法制部门的工作，又是依法治理工作的范畴。司法行政工作是政府法制建设的一个机构部门，履行着一个地区的法治建设的职能，一个地区的依法治理领导小组办公室都设在司法行政部门，司法行政担任着政府和社会法治建设的双重任务，因此，司法行政在法治政府建设中的作用显得尤为重要。一是要发挥司法行政在法治政府建设中的组织协调作用。司法行政要把法治政府建设的目标、任务和要求列入普法依法治理的规划和目标来抓，把法治政府建设的内容纳入依法治理的工作范围来考核，把法治政府建设中的依法行政、依法决策、依法调解、依法管理等项工作全面纳入依法治理的轨道抓，定期组织检查考评、组织召开研讨会、经验交流会等。同时，对法治政府建设中涌现出来的先进典型纳入普法依法治理的总结表彰范围进行通报表彰。以普法依法治理的开展，提高政府机关的依法行政水平，推进法治政府建设的进程。二是要发挥司法行政在法治政府建设中的检查监督的作用。司法行政要充分发挥依法治理领导小组办公室的协调作用，积极参与法治政府建设的检查监督依法治理领导小组办公室要经常与人大部门、党委的宣传部部门、组织部门取得联系，协调组织力量对政府机关的依法管理、依法办案情况进行检查监督，每年要组织对办案人员的办案情况进行调查和考察，对案件当事人进行走访和了解，掌握和了解办案人员是否公正办案、依法办案，发现问题及时纠正，以检查监督促进行政机关公正执法，依法办案。三是要发挥司法行政在法治政府建设中的考核考评的作用。随着普法依法治理工作的深入开展，司法行政每年都要组织协调力量对政府各部门开展普法依法治理的情况进行一次考核考评，特别是在完成了普法依法治理的五年规划的周期目标时，都要进行阶段性的考核考评。在普法依法治理的考核考评中，今后，也要将政府各部门依法行政的情况纳入考核考评的内容，并根据法治政府建设的内容，进行细化量化考核的标准，对考核不达标的不能参与先进的评比，以考核考评推进政府各部门的依法行政，确保法治政府建设取得辉煌成果。xx省xx县司法局法制宣传科电话：025—7214399

第二篇：如何发挥农村法制宣传在“法治略阳”建设中的作用

略阳县解放思想

大讨论征文文稿 理论文章

以改革创新精神深化农村法制宣传教育

内容简介：在我县人口中，农民占的比重很大。纵观农民这一群体，有的人受教育机会少、文化水平低，对法律法规知识的了解更是寥寥无几。新形势下的农民法制观念教育，直接关系到农民整体素质的提高、农村安全稳定、社会安定团结、农村经济发展。本文结合贯彻落实党的十八届四中全会精神，重点针对当前我县农村实际，如何做好农村法制宣传教育，提高农民法制意识和法律素质，推进农村改革发展进行探讨。

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对法制宣传教育做出了作用论述。法律不仅仅是为人们提供行为的准则和规范，也为解决矛盾纠纷提供了依据。加强法制宣传教育，使法律在农村树立大的权威，让全社会形成学法、懂法、护法的氛围，这是当前做好群众工作的重要内容，也是开展“法治略阳”创建的重要内容。加强农村法制宣传教育是维护农村稳定、实 1

现社会公平正义的基础，也是推进社会主义法制建设、构建和谐略阳的重要任务。略阳三分之二以上的人口生活在农村，没有农村的和谐稳定和发展就不可能有全县的和谐稳定和发展。我县正处于经济社会实现突破发展关键时期，也是各方利益的调整期和矛盾纠纷的凸现期，加强法制宣传教育的迫切性和重要性更加突出。农村法制宣传，要紧紧围绕加强民主政治建设、排查调处矛盾纠纷的主线开展。在创建“法治略阳”进程中，农村法制宣传要着重在以下几个方面发挥作用：

一、提高对法制宣传教育的认识。农村法制宣传教育有利于农民群众整体素质的提高、有利于和谐稳定，有利于促进农村干部队伍素质的提高，有利于更好的密切党干群关系。要充分认识搞好农村法制宣传教育在“法治略阳”建设中的重要意义，把法制宣传教育放在更加突出的位置加以谋划，不断加强对法制宣传工作的领导，建立健全法制宣传的制度措施，为农村法制宣传提供强有力的保障。各级各部门要牢固树立法律至上的意识，把管理决策的最高依据确定为法律，把法律的宣传教育作为实施管理的最重要的手段。法律是人民意志的反映，法律的本质是人民利益的维护神，当群众清楚涉及利益问题在法律上的表述，决策和措施就能得到老百姓的理解和支持，以达到减少矛盾、促进和谐的效果。

二、加快农村民主法治建设步伐。社会主义民主与法治有内在的同一性，民主意味着人民享有广泛的自由和权利，可以对任何权力进行监督和制约；法治意味着法在社会中具有至高权威，任何权利都在法律的范围内运行。农村工作中要进一步推行“四民主、两公开”工作法，提高百姓的参政意识、民主意识，强化法制观念，逐步在群众中形成权利在法律中寻找根基的观念，让法律成为大家的一种需要，为法制宣传创造良好的氛围。首先要满足人的全面发展的要求。通过法律知识的传播提高农民的法律文化素质，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。其次要最大限度地维护农民的合法权益。要教育农民全面深刻地理解法律功能，最大限度地保护农民的切身利益，保证实行法治得到农民最有力的支持。要向农民宣传农村常用法律知识，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督能力。再次要加强农村法制宣传和教育力度。举办基层农村干部、群众法制培训班，集中时间对农村干部群众分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法制讲座。

三、创新农村法制宣传教育形式。要借助当今社会发展的各种成果，整合各种宣传资源，探索增强普法实效的工作模式。要针对道德规范行为开展法制宣传教育，使法律成为校正道德缺失、维护社会秩序的有力保障。建立各级法制教育培训的长效机制，对村组干部、共产党员、村民代表和村民小组长定期进行法律知识培训，有计划地对村民进行法律知识教育培训。要依托村级组织活动阵地，借助村“两委” 的学习辐射，形成相对稳定的普法宣传机制。在宣传形式上，要采取农民喜闻乐见的形式宣传法律，充分利用法律赶集、开辟法制宣传教育栏、召开法制宣传大会、设立法律咨询点、调解民事纠纷“以案说法”，增强宣传的针对性和实效性。要注重抓好重点对象的法制教育：一是开展送法进学校活动。各学校要制定青少年学法实施意见，建立法制副校长制度，每年讲法制课不少于6次。并且将青少年的法制教育纳入教学课程，做到计划、教材、课时、师资“四落实”。二是开展送法进企业活动。针对不同的企业类型设置普法教育内容，在企业内部区分不同层次进行普法教育。在企业内部设立了法律课堂，制定企业经营管理人员和职工学法制度。企业经营管理人员重点学习与其经营管理内容相关的法律知识，普通员工则主要学习与生产、生活相关的法律知识。三是开展送法进镇村活动。充分利用农村法制宣讲活动、召开村民大会等形式，坚持组织镇机关干部实行单位包村、干部包讲的形式定期到村，面对面向群众讲授法律知识。组织公安、律师、法律服务工作者组成法律宣讲团，深入到村组宣传宪法及各项法律法规，采取以案说法的形式，对群众进行法制宣传教育。

四、扎实推进农村基层依法治理。继续深化创建“法治镇”、“民主法治村（社区）”等活动，探索方法、推广经验、，稳步深入推进创建活动，维护农村的法治秩序，为全县稳定发展做出积极的贡献。村民自治是农村政治文明与法

治建设的基础，而完善和健全村民自治制度，则是促进农村政治文明与法治建设的重要途径。要通过建立和完善村民自治制度和“村规民约”，实施还权于民，让民主和法治精神在农村扎下根，维护和促进农村社会的有序发展。全面实施有关村民自治的法律法规，把《村民委员会组织法》作为农村普法教育的重点。农村基层依法治理活动要结合法制宣传教育，结合解决农村热点难点问题，围绕影响农村经济和社会稳定的问题进行专项治理。要充分发挥人民调解组织作用，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，推行“双五”工作机制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，把矛盾消灭在基层、化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。依法打击农村犯罪活动，铲除农村恶势力，扫除“黄赌毒”，净化农村社会环境，增强村民的安全感。要强化刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作，防止重新违法犯罪，为农民的生产和生活创造一个良好的治安环境。

作者：裴明周

地址：县司法局法制宣传科 电话：*** 5

第三篇：试论机关党组织在法治政府建设中的作用

省直机关工委党建课题征文----试论机关党组织在法治政府建设中的作用

（海南省西部邮政管理局党支部 饶松）

【摘要】：法治政府建设是党实施全面依法治国战略的重要内容，法治政府建设不能局限于依靠政府机关“单兵独进”地推进依法行政来实现，还需要党通过依法执政加强领导，协调各方力量统筹推进。机关党组织应明确自身在法治政府建设工作中的角色定位，坚持依法执政的原则，通过监督政府、协调各方力量、密切联系群众和加强宣传引导等方式发挥党的领导作用，合力推进法治政府建设。

【关键词】：机关党组织；法治政府；依法治国；依法执政

我国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁：党的十五大正式确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将依法治国基本方略载入宪法；党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，党的十八届二中、三中、四中、五中全会都对加快法治政府建设提出了新要求，作出了新部署。经过十多年来的探索和努力，我国的法治政府建设取得了明显进展和一定成就，但因法治政府建设未从立法、执法、司法、守法等多个维度共同推进，局限于依靠政府“单兵独进”地推进依法行政来实现，法治政府建设的现状与预期效果还有一定差距，面临的任务还很艰巨。为有效推进法治政府建设，须将法治政府建设纳入全面依法治国的大背景中去进行整体性思考，加强顶层设计，充分发挥机关党组织在法治政府进程中的重要作用。

一、法治政府的概念与内涵

法治（rule by law）是与人治根本对立、截然不同的治国理念。现代法治理论主要有两层涵义：一是权力主体依据法律履行公共事务的管理职能，强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制；二是权力主体本身要受到法律的制约，只能在法律规定范围内行事，强调“法律至上”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。从“法治”的概念延伸开来，理论界使用建设“法治国家”、“法治政府”、“法治社会”等概念来论述法治理念在国家、政府、社会等不同维度上的构想与实践。

建设法治政府，要求政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。从法治政府的特征上来看，政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化、规范化的轨道，是集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身的政府。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确了“到2020年基本建成[1]职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，勾勒出了法治政府基本建成的总体轮廓。

二、机关党组织在法治政府建设中角色定位

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。总书记在党的十八届四中全会的报告和讲话中指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作。机关党组织如何加强对法治政府建设工作的领导，首先要明确机关党组织在法治政府建设工作中的角色定位。

（一）“掌舵者”角色。如果把法治政府建设的过程比作一次大海航行，党组织应当是这艘轮船的掌舵者。机关党组织是党依法执政，确保党的路线方针政策在各级政府机关得以贯彻执行的根本保证，是建设法治政府的组织保障。机关党组织必须在法治政府建设工作中要发挥政治领导和思想领导的作用，把党的建设法治政府的精神、原则贯彻到法治政府建设的方方面面，确保政府机关的一切行政行为不得偏离法治政府建设的方向。同时，作为掌舵者，还要协调船员之间随时可能发生的分歧，团结一致向前进。法治政府建设工作中，机关党组织应当结合本单位本部门实际制定法治政府建设实施方案，探索建立能够体现党的领导、由各方力量代表组成的法治政府建设领导小组，破除法治政府建设进程中的各种体制性障碍，避免因政府机关同其它机关或机关内部各工作部门之间缺乏统筹协调，导致法治政府建设依靠政府依法行政“单兵独进”，难以取得满意的效果。

（二）“船员”角色。执政是一个政党通过进入国家政权机构，并以国家政权机构的名义将自己的政策主张付诸行政管理实践予以实现的过程。建设法治政府客观上要求执政党自觉遵守宪法和法律，在宪法和法律允许的范围内活动，建设法治型党组织。正确处理党与与政府的关系，就在于党要依法执政，保证国家政权机关科学立法、严格执法、公正司法。从法治政府建设的实践来看，许多问题的症结都在党政关系没有理顺，出现了党政不分、以党代政的情况。因此，机关党组织在法治政府建设中扮演的“掌舵者”角色的同时，也应当是一名充分尊重宪法、法律和党内法规的“船员”，支持和保证行政机关依法行政，不能大包大揽，更不能着越俎代庖。

三、机关党组织在法治政府建设中的作用

（一）总揽全局，发挥党在法治政府建设中的领导作用

中国共产党是我国的执政党，在国家政权和社会生活中居于领导地位。中国国共产党是中国社会主义事业的领导核心，通过执掌国家政权机关，将党的路线、方针、政策在全社会贯彻实施。如前所述，我国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁，治政府建设作为党在新时期实施全面依法治国战略的主要内容，党必须加强对法治政府建设的领导，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

机关党组织加强党对法治政府建设的领导，就是要把法治政府建设工作摆在全局的主要位臵，确保法治政府建设的方向、措施符合党的路线、方针、政策和本单位实际。在法治政府建设过程中，机关党组织应当充分掌握本单位法治政府建设情况，政府应当定期主动向机关党组织报告法治政府建设中的重大问题，对制约法治政府建设的体制机制性障碍，机关党组织应当协调相关单位（部门）研究解决。需要强调的是，机关党组织在领导政府推进法治政府建设的同时，也应当将执政活动纳入规范化、法制化轨道，主动支持和保证政府依法行政。

（二）加强考核，推动机关落实法治政府建设的各项任务

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确了机关党组织对机关党员干部的监督、管理和评议考核的职责。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》第43条也明确提出，“各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。”机关党组织应依据法治政府建设工作的考评情况，将考评结果纳入领导干部政绩考核指标体系，对法治思维强、法治素养高的执法工作人员予以重用。

（三）联系群众，鼓励公众参与推动法治政府建设 法治政府建设作为全面依法治国战略中的一项重要的系统工程，绝不是政府机关“单兵独进”、“闭门造车”就能实现的。党的生命在于同人民群众的血肉联系，机关党组织特别是党的基层组织应当充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分尊重社会公众的知情权、参与权和表达权，拓宽表达渠道，主动倾

[2]听民意，鼓励群众为法治政府建设建言献策，从群众的参与和表达中汲取倒逼法治政府建设的力量，同时也为法治政府建设奠定群众基础。

扩大公民的有效参与，也需要机关党组织完善工作参与的程序与制度。建设法治政府，就是要将政府臵于法律的有效约束和控制之下，臵于社会公众和舆论的监督之下。法治政府建设一定程度上讲是政府自我革命，依靠政府自身推动法治政府建设有着不可避免的局限性。因此，党组织作为广大人民群众根本利益的代表，通过社会动员保障公众积极参与到法治政府建设中来，可防止公众参与的形式化、符号化。同时，党组织还要通过完善参与的程序与制度，防止过度参与，保证参与的有效性和有序性。

（四）宣传引导，营造有利于法治政府建设的舆论氛围 宣传和执行党的路线、方针、政策是机关党组织的基本职责之一。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》是党和政府对人民作出的庄严承诺，法治政府建设也需要来自人民群众的支持和监督。机关党组织可通过加强宣传引导，吸引观众参与和支持法治政府建设；通过对具有重大有效性的行政诉讼案件的依法、公开、公正处理，培育社会对法治的信仰，提高政府公信力；通过广泛宣传法治政府建设的先进经验和典型做法，正确引导舆论、凝聚社会公识，营造全社会关心、支持参与法治政府建设的良好氛围。注释：

[1]姚锐敏:加快建设法治政府的途径与机制研究[J].中州学刊，2015年1月第1期,第5页。

[2]新华网：中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，http://news.xinhuanet.com/politics /2015-12/27/c_1117591748.htm。

第四篇：如何发挥领导干部在法治建设中的关键作用

如何发挥领导干部在法治建设中的关键作用

党的十九大在肯定我国法治建设成就的同时，指出我们全面依法治国的任务依然繁重。党的十九届四中全会强调，要提高党依法治国、依法执政能力，特别是“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”。领导干部是推进全面依法治国的“关键少数”，要认清自身角色，把握努力重点。

在思想上真正敬畏法律、尊重法治。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前，随着中国特色社会主义法律体系不断健全，普法教育不断深入，党员领导干部不知法不懂法的情况越来越少，之所以违纪违法现象依然存在，很大程度上源于一些人内心对法律缺少敬畏。敬畏，包括“敬”和“畏”两个方面。“敬”要求有所崇敬，有所指向，有所作为;“畏”要求有所顾忌，有所畏惧，有所不为。心有所畏，行有所止。作为党员领导干部，只有不以位高自居，不以权重自傲，从内心深处产生对法律的崇敬和信仰，才会自觉考虑个人言行是否合法，权力行使是否在法律允许的范围内，才能自觉运用法治思维去想问题、作决策，自觉运用法治方式谋划、开展和推动工作。这是法律能否扎地生根，实现其应有价值的重要保证。

从长远、理性的角度看待我国的法治建设。当前，制约和影响我国法治进程的因素既有客观方面也有主观方面。从客观上看，中国的法治建设历史严格讲只有几十年的时间，我国人治文化、人情因素对法治建设产生的负面影响短期内还难以根除。从主观上看，遇事爱讲习俗、依惯例，讲人情、怕麻烦等现象依然存在;有的认为通过繁琐的法定程序和权限议事办事，缺乏灵活和变通，影响工作效率;同时，法治思维追求的是平等，打破的是等级和权威，有的人放不下既有身份和权威，患得患失，瞻前顾后，这些都不同程度影响了法治建设的进程。应该看到，法治是人类社会文明进步的重要标志，加强法治建设必然与时代发展要求相适应、与国家法治建设相衔接、与社会法治环境相协调。领导干部要积极顺应时代发展潮流，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，带头推动依法决策、依法行政、依法办事这个历史进程。工作中，坚持议事先议法，吃透政策规定，做合法性论证，克服决策的随意性;遇到不清楚的地方搞好政策、法律、专业咨询，做到程序、权限、手段等全流程合法;要以法治思维和法治方式抓基层作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

坚持法治建设为了人民、依靠人民。法治思维是与人治思维、德治思维、礼治思维等相对应的，经常与之共生并存。现实生活中有的领导干部面临决策权衡，之所以有时不能坚持法治思维和依法办事，并不是自己认识不清、能力不足，而是因为考虑个人利益得失而不能、迫于人情礼节而不敢、计较个人恩怨而不愿，以致法治的光芒难以普照到每个角落、法治精神难以真正得到体现。因此，领导干部在坚持法治方式开展工作、处理问题时，要破除个人私心杂念的影响、摆脱名缰利锁的束缚，坚持法治建设为了人民、依靠人民，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加强对法律实施的监督，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。真正做到不因外在干扰而乱了方寸，不被外物诱惑而迷了心志，不为一己私利而失去民心。

敢于坚持原则、维护法治权威。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”党员领导干部统揽定向把关，必须有坚持原则、维护法治的魄力和勇气。法律法规要靠人来推动和执行，只有落实到位，才能发挥应有的威力和效力。特别是主要领导干部，要在维护法治、捍卫正义上旗帜鲜明、立场坚定，要敢于坚持到底、较真碰硬。对那些法治意识不强、不按规章制度办事的及时警示提醒，对那些违法的人和事要坚决纠治、追究责任，杜绝断章取义、恣意解释现象，避免“打擦边球”“搞变通”的做法。真正让违法者付出应有的代价，让其他人受到深刻的警醒，切实维护法治的权威性和严肃性。

积极助力培育文明理性的法治环境。法治的实现，必须伴随对法治的观念认同和文化自觉。党的十九届四中全会要求，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。领导干部要以身作则，从自己做起，带头学法知法守法，特别是通过自己日常运用法治语言、体现法治思维、营造法治环境、塑造自身法治形象，提高运用法治方式开展工作的能力。语言是思维的外壳，法治语言是法治思维的载体。在全面推进依法治国、崇尚依法办事的今天，法治语言已不再是法学专家和少数职能部门的专利。法治语言应该成为全社会和各行业及部门通行的“普通话”。各级领导干部要养成引用法律条文和法律原则的习惯，积极培育文明理性的法治环境。

第五篇：如何发挥党员在队伍建设中的作用

1、抓好党支部班子自身建设，提高党支部班子的综合素质，树立良好的党员干部形象。

一是党支部书记要当好班长，以身作则，率先垂范，认真带头学习党的基本知识和有关法律法规知识，特别是要熟悉掌握好党的十六大《党章》有关的组织生活内容及各种制度。同时，各党支部要定期组织党员干部对党章党纲的基本知识培训，通过集中培训和强化训练，切实提高我镇党员干部的科学文化知识，业务水平和政策理论水平。二是各党支部要把党的组织生活制度列入农村基层组织建设的一项重要工作来抓，摆上日常议事日程，要认真开好党员大会、支委会，党小组会，党员民主生活会等会议。同时，坚持四项基本原则和民主集中制度，要做好民主评议党员，评选先进党支部和优秀共产党员等各项工作，使我镇党员建设工作置于群众监督之下，真正把党的路线、方针、政策贯彻和落实到农村基层，掀起新一轮的农村经济发展潮。

2、加强党员的教育、培养和发展工作，不断充实和壮大党员队伍，充分发挥党员先锋模范作用。

一是加强对党员的教育和培养，发展壮大我镇党员队伍。首先，充分利用一些共产党员带领群众奔康致富的典型事例对党员干部进行教育，在党员队伍中引起强烈的反响，引起广大党员对党组织生活的高度重视，克服马虎应付，敷衍塞责等无所作为的思想，进一步提高党员参加党的组织生活的自觉性。其次利用党校阵地对我镇党员干部进行集中培训，认真落实学习制度，学习方式和学习内容，通过强化训练，进一步更新党员干部的理论知识，增强党员干部驾驭复杂局势的能力，更透彻地了解和掌握党的路线、方针和政策，在农村经济社会发展中，充分发挥党员干部引导和带领群众脱贫致富的表率作用。

二是发展和吸收新党员。首先加大宣传力度，对党的路线、方针、政策等有关法律法规进行宣传，营造中国共产党是正确的，光荣的、伟大的党的浓厚氛围，切实提高广大党员干部入党的自觉性。其次，把机关单位和各村（居）委会作为重点，各党支部严格按照上级的要求，以高度负责的态度，认真做好吸收和发展新党员工作，发展和壮大党员队伍，使发展党员工作得到顺利推进。再次，要主动去“争”去“抢”在外面打工的年富力强的优秀青年和积极分子入党，使其成为一名光荣的共产党员，不断充实和壮大我镇党员队伍力量。

3、全面落实农村党员联系村务工作责任制，充分发挥党员干部的凝聚力、战斗力和号召力。

一是在我镇全面实施农村党员联系村务工作责任制工作。由镇委、镇府驻片领导挂钩一个村党支部，然后，由村党支部的支委联系3—4名党员，再由党员联系5—6名农户进行开展工作，形成了由镇领导包片，工作组包村，村委会包户，三级联动，全面落实，整体推进的工作机制，使农村党员联系村务工作责任制工作正常有序地开展。

二是建立检查，监督和考核工作机制。镇委定期组织力量对各党支部的党员联系户工作进行检查，监督和考核，对实施情况实行“三公开”，即公开党员及联系户名单，公开党员联系村务工作责任制内容和公开党员联系村务工作的考评结果，根据这些情况，对各村党支部的党员逐步实施考评和考核工作，按“优”、“良”、“差”三个等级进行评定，使党员联系村务工作顺利推进，进一步调动了党员干部的工作积极性和主动性。同时也提高了党员干部的凝聚力、战斗力和号召力，真正发挥党员干部的先锋模范作用。