试论政府在和谐社区建设中的作用

第一篇：试论政府在和谐社区建设中的作用

试论政府在和谐社区建设中的作用

社区作为社会的细胞，是社会稳定的基础，在加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量，促进社会与经济的协调发展等方面具有十分重要的现实意义。在城市基层急剧转型，居民居住、生活方式快速改变的背景下，原有的社区管理体制、机制出现明显不适，政府组织、市场组织和居民自治组织功能和职责不清，近几年来不断增多的物业纠纷，乃至群体性事件，给社区建设提出了新的课题。

一、社区的产生和基本概念

二次世界大战后，许多发展中国家面临贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等问题，在单靠政府力量无法解决的情况下，一种运用社团组织，利用社会资源，借助社区力量的构想与方法就应运而生。早在1951年，联合国经济社会理事会就通过了390D号议案，计划建立社区福利中心，推动全球社会经济发展，1954年建立了社会事务局社区发展组，1957年通过社区发展来解决发达国家工业化与城市化带来的一系列社会经济问题，得到了发达国家和地区政府的支持。社区建设得到了迅速发展，而对于社区的含义至今没有一个统一的认识。

英文community-词含有公社、团体、社会、公众，以及共同体、共同性等多种含义，而中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文意译而来，因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。本文所讲的行政区域意义上的社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域，通常是指街道办下属的居委会，也是本文的研究对象。而在新建商品住宅小区的业主委员会又称为业主自主治理意义上的新型社区。

二、社区建设是政府加强社会管理的重要内容

1．社区建设和发展的必要性。首先，意识转变的需要。中国的老百姓最相信的是政府。在我国，社区发展和社区建设是在实行市场经济以后为适应新形势的要求而逐渐展开的。在计划经济时代，城市社区从生产到消费，从工作到劳保都是国家包揽，以“单位人”排斥“社会人”，以“集体事业”代替社区事务，“大锅饭”思想根深蒂固；在农村社区，人民公社体制下的农民以集体劳作方式进行单一的农业劳动，生产集体只能把少数“五保户”作为“集体人”加以重点关照，而绝大多数农民的生活保障只能是个人行为，以致“养儿防老”的传统意识根深蒂固。因此，现代意义上的社区发展和社区建设以及与此相适应的社会工作也就无从谈起。其次，社会稳定的需要。在城市下岗失业、农村劳动力失地、白发浪潮冲击、贫困人口增加、社会流动加速、多项改革需要以城镇居民和乡村农民为主体的情况下，原来以国家和单位为解决问题的主体的方式已不能奏效，而这些问题不解决，将影响社会的稳定与发展。这时，社区建设与社区工作就成了新形势下社会健康运行的最佳选择。我国的社区建设虽然在上海、北京等一些大城市出现，但仅仅局限于社区服务方面，虽然对社会稳定起到了一定的积极作用，但与社区的功能要求还有很大的距离。第三，社会发展的需要。社区建设与社区发展是社会发展的有机组成部分，是社会发展战略在不同层次、不同地域上的具体体现，没有具体的社区建设和社区发展，社会发展也就成为空话，因此社会发展必须建筑在社区发展的基础之上。

2．建设和谐社区是政府社会管理的重要内容。随着当今世界已有70多个国家和地区正在推行社区发展的经验，事实证明，社区发展和建设对社会现代化具有极为深远的积极意义。一是协调社会有序发展。社区是在一定区域或地域内，按一定的社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域共同体，社区居民具有共同的地域观念和认同感，发展的内容是社区成员所共同关心的问题，这必然有益于社区的良性运行和协调发展。二是调动社会成员的积极性。由于社区建设关系到每个成员的切身利益，因而社区成员的参与意识和主人翁意识就大大加强，使得传统的少数人决策变为大多数人决策，形成“我为社区，社区为我”的氛围。三是发展与服务、建设与排忧的统一。“为民、便民、利民”的服务性应该是社区发展和建设的一个显著特征，这就决定了社区发展的内容不仅仅是单一的经济建设，而应该是包括发展经济在内的社区服务、社区保障、社区事务等多方面内容。

三、正确发挥政府在和谐社区建设中的作用

1．政府的引导作用。主要是在意识上加以引导，让公众对社区建设有一个正确的认识。在80年代中期，经民政部倡导，在全国各地逐步开展了社区服务事业。到了90年代，随着改革的深化，社区的重要性越来越得到人们的重视，“社区”以及“社区发展”的概念不断出现在媒体上，人们对“社区发展”一词的理解也愈益丰富、具体和不断深化。但是，目前人们对社区和社区发展的理解和实践在某种意义上还往往局限在政府、街道、居委会、村委会或企事业单位的行政行为上，基本上没有从专业化、职业化的社区社会工作角度来认识或实践社区发展，这不能不说是一个缺憾。我们应在这方面加强引导工作，比如，加强对社区工作的宣传，加强社区人意识的培养，培育社区组织等。

2．政府的扶持作用。主要是物质上的帮助，即在这种特殊的社会转轨时期，将国家为弱势群体提供的一些帮助与社区工作结合起来，甚至转变成为一种社区服务。近年来，由于经济结构的调整和改革的深化，许多职工下岗、失业而走向了社区，这些人大多数往往面临着生活、就业、医疗等诸多方面的困难。这里不排除有社会不公平、不公正的原因。一些掌握社会稀有资源和难得发展机会的人，以及钻了政策空子的人富了起来，造成了下岗和失业职工很强的“相对剥夺感”和“相对失落感”。他们往往认为自己是改革中的失利者，认为社会对他们不公平、不公正而产生了一些低落甚至抱怨情绪，这在很大程度上影响了社区的稳定与发展。对社区这部分“弱势群体”，仅仅依靠政府的“送温暖工程”、“再就业工程”是远远不够的。而社区社会工作则是解决这些问题的有效途径和好办法。因此，在社区建设尚处起步阶段的这一重要时期，政府对社区的扶持作用就显得尤其重要。

3．政府的服务作用。主要是在政策、法律和行政管理的服务上。任何事物都需要政策和法律的调整，社区建设在某种程度上更需要这方面的服务。社区社会工作与法律的关系主要表现在两个方面：一是依法办事是社区社会工作的前提和依据；二是社区社会工作的实践也延伸到法律领域，社区的社会工作更需要充实法理和法律知识，提高法学水平。在与行政管理服务关系上，从一定意义上说．社区社会工作就是发挥着行政管理和社会管理的职能，社区工作要运用行政管理学的原理进行行政管理，行政管理学的理论也要吸收社区社会行政管理的内容。社会行政是社区社会工作法律、法规与政策变为各项社区服务的过程。它包括社会工作运用行政组织、行政领导、行政决策、行政手段、行政措施、行政咨询、行政信息、行政反馈、行政监督、人事和财务行政、物资行政等方面的原理和原则，以提高社区社会工作的功能和效率。此外，随着社区事业的发展，政府的福利、社区管理、扶贫、救灾等部门，以及工青妇群团组织也应建立专业的社会工作机构，并应通过专门的法规、制度与规章规范这些机构的运作。

4．政府的角色定位。诚然，通过政府的、街道的、居委会、村委会的或企事业单位的行政行为，可以组织社区成员，调动社区资源，推动社区发展，但是这还不够。改革开放的深入，传统的“单位人”已经转变为“社会人”以及“社区人”，无论是社区弱势群体还是强势群体，其对社区和社会服务机构的依赖较之以前都有不同程度的提高，与此相关的是，政府、企事业单位以及其他各类社会组织之社会角色已开始重新组合、从新定位，其只能开始走向分化、清晰和多样化。因此，社区发展不仅仅是政府和单位的事，而且更是每个社区成员自己的事，必须有全体社区成员的积极参与，必须有社区社会工作的专业化介入。

第二篇：社区服务在和谐社区建设中的地位和作用(梅村)

社区服务在和谐社区建设中的地位和作用

近年来，全国各地的社区建设出现了一种新气象、新话语、新境界——这就是“和谐社区建设”。“和谐社区建设”是“构建和谐社会”的衍生物，从某种意义上说，讨论“和谐社区建设”提出的话语环境和讨论“构建和谐社会”提出的话语环境是一致的。虽然构建和谐社会的口号是十六届四中全会提出来的，但是关于“社会和谐”和“和谐发展”的思想却是十六大以来我党的一贯思想。

一、搞好社区服务对构建和谐社区的重要意义

党中央提出构建社会主义和谐社会，深得党心、民心。胡锦涛总书记今年2月对构建社会主义和谐社会的重要意义、基本特征、重要原则和主要工作做了全面系统地阐述：“我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”党中央提出落实科学发展观、构建和谐社会的思想是我们做好社区服务工作的依据。

社区工作处在最基层，直接从事与社区居民有关的基础工作，也处在社会矛盾的前沿。随着我国社会不断的发展，居民中发生的矛盾也层出不穷，婚姻家庭、邻里纠纷、环境保护以及企业退休人员、下岗买断失业人员、劳教解教和刑满释放人员等等特殊群体都时常出现问题，社区工作人员如果不能正确面对这些矛盾并合理、合法、合情地解决这些矛盾，必然会影响到社区的和谐与稳定。

二、社区服务在和谐社区创建活动中的重要作用

和谐社区建设除了需要公平正义的分配，团结友爱的邻里，整洁优美的环境，奋进和谐的关系，诚信文明的言行外，还离不开方便舒适的社区服务。社区服务在和谐社区建设中居于重要的地位，扮演关键的角色。

1、社区服务是建设和谐社区的重要组成部分。社区的和谐体现在政治、经济、文化等诸多方面，但在社区建设层面，社区居民的充分就业和生活方便是社区和谐的基础。在就业方面主要取决于国民经济 的健康稳定发展，但社区在就业方面也起着重要的作用，而且将会随着经济发展和结构调整在就业中占有一定的位置。社区就业依赖于社区服务，社区服务开展得如何会直接影响到社区就业。居民的生活是否方便，在规划建设完善的基础上，许多差异性、遗漏性需求将会由社区服务填补。居民，特别是老人的精神生活很大程度上是在社区得到满足的，精神生活方面的服务也是社区服务的重要内容。因此，作为社会团结的有力工具，社区服务在凝聚社区人心、增加居民认同、增强社区和谐方面能够发挥促进作用，虽然社区服务远不是建设和谐社区的全部，但可以说是建设和谐社区的重要组成部分。

2、社区服务的健康发展是建设和谐社区的一个重要基础。社区服务是在社区层面满足社区居民物质、精神需求的主要承担者。社区服务能否得到健康持续的发展，是社区居民能否得到更加便捷、满意服务的基础。居民在社区的物质、精神生活能够得到满足，和谐社区就有了基础。因此，社区服务的健康发展对建设和谐社区非常重要，可以说是建设和谐社区的一个重要基础。作为社会福利的发送体系，社区服务在建设和谐社区中可以发挥基础作用。社区服务的发展最终必将促进社会福利制度的发展，社会福利制度是社会弱势群体的止痛药，是和谐社区关系的润滑剂，落实社会福利项目的社区服务必然会对和谐社区建设做出关键性贡献。作为社会互助的基本形式，社区服务在沟通和满足邻里之间、居民之间的物质和文化需求方面能够发挥桥梁作用，“上为政府分忧，下为百姓解愁”，体现了中国社区服务的社会互助理念。社会互助在缓解居民困难、构建和谐社区方面是不可或缺的。

3、社区服务内容的不断丰富是建设和谐社区的一项重要任务。社区居民的服务需求会随着经济、社会的发展变化而不断变化，社区的需求会拉动社区服务内容的不断丰富，丰富的社区服务内容也会引导社区需求的增加。因此，满足社区各种需求就成为社区服务的重要任务，不断丰富社区服务内容也就成为建设和谐社区的一项重要任务。

4、社区服务的规范化是建设和谐社区的一个重要保障。社区服务在建设和谐社区中，关键的一点就是让服务对象满意。只有社区居民 满意，社区服务才能发展，才能产生和谐。要使社区居民对服务满意，就要提高服务水平，使服务物有所值。因此，必须不断规范社区服务，使社区服务不断适应社区需求，达到或接近居民对服务质量与价格的期望值，使社区服务成为居民信任和满意的服务。规范的服务、满意的服务才能使社区服务在和谐中开展，为社区和谐做出贡献。所以，不断规范社区服务是建设和谐社区的一个重要保障。

三、在构建和谐社区中创新社区服务的几点思考

1、改变社区服务的产业化方向，恢复其社会福利发送体系的福利本性，为此，各级政府要加大对社区服务的投入，使社区服务真正变成福泽社会公民、促进社会祥和的德政工程。

2、充分发挥社区服务的福利理念，使其成为社会的一面正义旗帜，促进社会福利制度的发展，在全社会大力弘扬公平正义的社会情操，使敬老、恤贫、扶弱、济困的传统社会美德发扬光大。

3、使社区服务成为救助弱势群体的制度化渠道，最低生活保障、社会保障、社会救助、临时救济都应该纳入社区服务的专业化体系，以便节约管理成本，避免福利发放中的不公平和非规范现象发生。

4、加强社区服务队伍的专业化建设，借鉴国际通则，由通晓社区管理和服务的专业人士（如：社会工作专业毕业的大学生）从事社区服务的领导和管理工作，以保证社区服务的福利方向和规范运作，社会工作者同是社会福利的发送体系，在社会工作者的领导下，加上一定数量的义务工作者，社区服务一定能促进社区和谐。

5、适当提高社区工作者的工资待遇，留住部分有工作经验的工作人员。要研究如何在新形势下建立一支长期稳定的社区工作者队伍问题。目前的社区工作者（如区居委会）队伍中多数都是由企业退休和内退的、买断的人员组成，也就是说，这些人员做社区工作有很多优势，但也要看到他们的优势不是长期存在，而想要招聘同现在这样的比较年富力强又有综合工作经验的社区干部恐怕是比较困难，主要原因是工资待遇偏低。

6、要调研如何设立筹集支持社区服务的资金（资本），克服短期服务观点。目前，社区工作一般都缺乏资金来源，社区服务的资金来源 主要是靠国家、政府或街道办事处拨款，社区服务只能依靠有限资金，开展社区服务工作。要更好地发挥社区服务的作用，支持社区服务长远、正常地开展，必须建立社区服务资金的稳定来源，而不是靠“化缘”。

7、要加强社区工作各有关部门的合作精神，克服各自为政的观点。目前社区服务已经不是社区居委会一家或靠政府指导能够解决的，需全社会各个有关部门的关注、重视、齐心协力，形成合力，才能真正搞好社区服务。如居民需物业和产权单位服务的项目，社区居委会协调一般比较困难，有时造成对为居民服务不到位。为了避免为居民服务出现推诿的现象，应有一个协调机构。

虽然社区服务不是什么轰轰烈烈的大事，但我们社区工作者每天都在做与人们生活密切相关的平常小事，正是这些“婆婆妈妈”的社区工作者们联系着千家万户的居民，正是他（她）们把党和国家的路线、政策、法律法规传递给了广大居民，起到了桥梁和纽带作用，也正是他（她）们在为建设社会主义和谐社会默默地为居民服务。

第三篇：谈谈和谐社区建设中如何发挥党员作用问题

谈谈和谐社区建设中如何发挥党员作用问题

（2007年1月22日）

今年我们**街道要按照科学发展观的要求，进一步加大和谐社区建设的力度，有效推进和谐社区建设进程。在和谐社区建设这一综合性系统工程中，我们要把发挥党员的中坚骨干作用，当做中心环节来抓，从社区工作实际出发，通过建立务实管用、科学规范的长效工作机制，打造政治优势和组织保证优势，保证和促进和谐社区建设全面协调发展。

一、强化学习机制，促使党员增长致力于和谐社区建设的本领

今年我们将强化党组织“三会一课”制度，建立日常学习日制度，加强阵地建设，建好党员活动中心，开办社区党员夜校，把学员组织起来，学习时事政治，学习党中央关于和谐社会建设的方针政策等等。同时要完善学习制度，做到时间、内容、人员、效果“四落实”。使社区党员和社区干部开阔视野、丰富头脑、增长才干，加强学习。增强投身和谐社会建设的自觉性和主动性。

二、强化管理机制，促使党员在和谐社区建设中保持先进性 要针对社区党员分散、流动性强等特点，统筹研究确定党员队伍管理的方式方法。要切实加强党员管理的制度建设，用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为，教育党员认真履行党员义务。对在籍党员管理要强化谈话、谈心、党员定期汇报、民主评议党员、党费收缴等制度落实，坚持“三必访、四必谈”等行之有效的办法；对流动党员采取外出申报、党组织登记、和所在打工单位保持联系等办法加强管理，增强其组织观念。要针对社区干部多是公开选拔上来主持工作的实际情况，完善工作目标责任制，建立健全廉洁务实从政制度，并辅之以配套的述职、诫勉、罢免等制度，使他们感受压力、尽职尽责的工作。

三、强化联系机制，促使党员在和谐社区建设中发挥桥梁纽带作用

要切实把着力点放在培养和发挥党员骨干作用上。要巩固骨干队伍，形成党员骨干网络，本着本人自愿、适合做什么就安排做什么的原则，给他们安排一定角色，落实联系群众的责任。要增设活动载体，开展党员活动日、党员公益劳动日、结对帮扶等活动。要突出发挥党员在社区文化建设中的骨干带头作用，深入开展休闲娱乐文化、民间才艺文化、邻里新风文化、诚信服务文化、廉政清风文化、科学法治文化、环境文明文化、创业就业文化等先进社区文化系列活动，通过这些形式办法为党员发挥作用提供平台，使群众看得到 党员的模范作用。要建立定期征求群众意见制度，畅通民意表达途径，及时了解社区居民所需、所急、所忧、所盼的事，为他们排忧解难，多办实事。

四、强化温暖机制，促使党员焕发和谐社区建设的斗志。社区老年党员多，流动党员多，在一定程度上许多党员处于“弱势群体”，他们和居民群众一样，也需要关心、理解和帮助。今年我们要统筹研究对社区党员关心、爱护、激励的措施，真正为他们办点实事。比如对下岗党员职工就业、创业，协调有关部门给予优惠支持和扶持政策；对年老体弱患病的党员，特别是以往为社区建设做出过贡献的老党员，要实施“晚霞工程”，多采取在生活上关心和帮助措施；对特困户党员帮助寻求脱困门路，尽可能地帮助他们解决一些燃眉之急；对平时支持社区工作，积极致力和谐社区建设的党员，一方面要大力宣传弘扬，一方面要给予必要的物质奖励。

五、强化责任机制，促使和谐社区建设工作任务落到实处

要紧紧围绕和谐社区建设，建立社区党建工作责任网络，形成专抓成线、共管成网的工作格局。一是要进一步形成包保网络。街道党工委成员要分工包保一个社区，社区党支部（总支）班子成员要分工包保若干居民委，党小组包保居民楼，党员包保重点户。二是要进一步形成目标网络，每 年要结合实际，制定街道和社区党建工作目标责任，确定办几件实事，党建工作达到什么目标，并作为年终考核依据；三是要进一步形成共建网络。在巩固大工委领导体制基础上，成立非公企业党委，强化非公企业党建工作。以此促进社区资源整合，调动驻街、驻社区企事业单位参与支持和谐社区建设积极性，形成社区党建工作整体合力。同时要把和谐社区建设当做“一把手工程”，从街道到社区都要明确一把手是第一责任人，通过强化一把手责任，把社区党的建设任务落到实处。

第四篇：试论机关党组织在法治政府建设中的作用

省直机关工委党建课题征文----试论机关党组织在法治政府建设中的作用

（海南省西部邮政管理局党支部 饶松）

【摘要】：法治政府建设是党实施全面依法治国战略的重要内容，法治政府建设不能局限于依靠政府机关“单兵独进”地推进依法行政来实现，还需要党通过依法执政加强领导，协调各方力量统筹推进。机关党组织应明确自身在法治政府建设工作中的角色定位，坚持依法执政的原则，通过监督政府、协调各方力量、密切联系群众和加强宣传引导等方式发挥党的领导作用，合力推进法治政府建设。

【关键词】：机关党组织；法治政府；依法治国；依法执政

我国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁：党的十五大正式确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将依法治国基本方略载入宪法；党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，党的十八届二中、三中、四中、五中全会都对加快法治政府建设提出了新要求，作出了新部署。经过十多年来的探索和努力，我国的法治政府建设取得了明显进展和一定成就，但因法治政府建设未从立法、执法、司法、守法等多个维度共同推进，局限于依靠政府“单兵独进”地推进依法行政来实现，法治政府建设的现状与预期效果还有一定差距，面临的任务还很艰巨。为有效推进法治政府建设，须将法治政府建设纳入全面依法治国的大背景中去进行整体性思考，加强顶层设计，充分发挥机关党组织在法治政府进程中的重要作用。

一、法治政府的概念与内涵

法治（rule by law）是与人治根本对立、截然不同的治国理念。现代法治理论主要有两层涵义：一是权力主体依据法律履行公共事务的管理职能，强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制；二是权力主体本身要受到法律的制约，只能在法律规定范围内行事，强调“法律至上”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。从“法治”的概念延伸开来，理论界使用建设“法治国家”、“法治政府”、“法治社会”等概念来论述法治理念在国家、政府、社会等不同维度上的构想与实践。

建设法治政府，要求政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。从法治政府的特征上来看，政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化、规范化的轨道，是集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身的政府。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确了“到2020年基本建成[1]职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，勾勒出了法治政府基本建成的总体轮廓。

二、机关党组织在法治政府建设中角色定位

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。总书记在党的十八届四中全会的报告和讲话中指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作。机关党组织如何加强对法治政府建设工作的领导，首先要明确机关党组织在法治政府建设工作中的角色定位。

（一）“掌舵者”角色。如果把法治政府建设的过程比作一次大海航行，党组织应当是这艘轮船的掌舵者。机关党组织是党依法执政，确保党的路线方针政策在各级政府机关得以贯彻执行的根本保证，是建设法治政府的组织保障。机关党组织必须在法治政府建设工作中要发挥政治领导和思想领导的作用，把党的建设法治政府的精神、原则贯彻到法治政府建设的方方面面，确保政府机关的一切行政行为不得偏离法治政府建设的方向。同时，作为掌舵者，还要协调船员之间随时可能发生的分歧，团结一致向前进。法治政府建设工作中，机关党组织应当结合本单位本部门实际制定法治政府建设实施方案，探索建立能够体现党的领导、由各方力量代表组成的法治政府建设领导小组，破除法治政府建设进程中的各种体制性障碍，避免因政府机关同其它机关或机关内部各工作部门之间缺乏统筹协调，导致法治政府建设依靠政府依法行政“单兵独进”，难以取得满意的效果。

（二）“船员”角色。执政是一个政党通过进入国家政权机构，并以国家政权机构的名义将自己的政策主张付诸行政管理实践予以实现的过程。建设法治政府客观上要求执政党自觉遵守宪法和法律，在宪法和法律允许的范围内活动，建设法治型党组织。正确处理党与与政府的关系，就在于党要依法执政，保证国家政权机关科学立法、严格执法、公正司法。从法治政府建设的实践来看，许多问题的症结都在党政关系没有理顺，出现了党政不分、以党代政的情况。因此，机关党组织在法治政府建设中扮演的“掌舵者”角色的同时，也应当是一名充分尊重宪法、法律和党内法规的“船员”，支持和保证行政机关依法行政，不能大包大揽，更不能着越俎代庖。

三、机关党组织在法治政府建设中的作用

（一）总揽全局，发挥党在法治政府建设中的领导作用

中国共产党是我国的执政党，在国家政权和社会生活中居于领导地位。中国国共产党是中国社会主义事业的领导核心，通过执掌国家政权机关，将党的路线、方针、政策在全社会贯彻实施。如前所述，我国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁，治政府建设作为党在新时期实施全面依法治国战略的主要内容，党必须加强对法治政府建设的领导，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

机关党组织加强党对法治政府建设的领导，就是要把法治政府建设工作摆在全局的主要位臵，确保法治政府建设的方向、措施符合党的路线、方针、政策和本单位实际。在法治政府建设过程中，机关党组织应当充分掌握本单位法治政府建设情况，政府应当定期主动向机关党组织报告法治政府建设中的重大问题，对制约法治政府建设的体制机制性障碍，机关党组织应当协调相关单位（部门）研究解决。需要强调的是，机关党组织在领导政府推进法治政府建设的同时，也应当将执政活动纳入规范化、法制化轨道，主动支持和保证政府依法行政。

（二）加强考核，推动机关落实法治政府建设的各项任务

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确了机关党组织对机关党员干部的监督、管理和评议考核的职责。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》第43条也明确提出，“各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。”机关党组织应依据法治政府建设工作的考评情况，将考评结果纳入领导干部政绩考核指标体系，对法治思维强、法治素养高的执法工作人员予以重用。

（三）联系群众，鼓励公众参与推动法治政府建设 法治政府建设作为全面依法治国战略中的一项重要的系统工程，绝不是政府机关“单兵独进”、“闭门造车”就能实现的。党的生命在于同人民群众的血肉联系，机关党组织特别是党的基层组织应当充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分尊重社会公众的知情权、参与权和表达权，拓宽表达渠道，主动倾

[2]听民意，鼓励群众为法治政府建设建言献策，从群众的参与和表达中汲取倒逼法治政府建设的力量，同时也为法治政府建设奠定群众基础。

扩大公民的有效参与，也需要机关党组织完善工作参与的程序与制度。建设法治政府，就是要将政府臵于法律的有效约束和控制之下，臵于社会公众和舆论的监督之下。法治政府建设一定程度上讲是政府自我革命，依靠政府自身推动法治政府建设有着不可避免的局限性。因此，党组织作为广大人民群众根本利益的代表，通过社会动员保障公众积极参与到法治政府建设中来，可防止公众参与的形式化、符号化。同时，党组织还要通过完善参与的程序与制度，防止过度参与，保证参与的有效性和有序性。

（四）宣传引导，营造有利于法治政府建设的舆论氛围 宣传和执行党的路线、方针、政策是机关党组织的基本职责之一。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》是党和政府对人民作出的庄严承诺，法治政府建设也需要来自人民群众的支持和监督。机关党组织可通过加强宣传引导，吸引观众参与和支持法治政府建设；通过对具有重大有效性的行政诉讼案件的依法、公开、公正处理，培育社会对法治的信仰，提高政府公信力；通过广泛宣传法治政府建设的先进经验和典型做法，正确引导舆论、凝聚社会公识，营造全社会关心、支持参与法治政府建设的良好氛围。注释：

[1]姚锐敏:加快建设法治政府的途径与机制研究[J].中州学刊，2015年1月第1期,第5页。

[2]新华网：中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，http://news.xinhuanet.com/politics /2015-12/27/c_1117591748.htm。

第五篇：加强思想政治工作在构建保稳定促和谐社区建设中的作用

党的十六大报告提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”是推进社会全面进步的重要途径，也是构建稳定和谐社会的重要手段。作为建矿40多年且现已破产的老矿，矿区社保建设有两个特点：一人员结构复杂，过去由于煤炭企业困难，历史欠帐很多，遗留了许多问题。二是成分复杂。有国有企业破产后部分人员领取一次性安置费和失业保障金人员，离退休人员较多，又有部分原**矿遗留的工伤残人员及遗属等人员，如职工住房紧张，医疗设施差，子女就学困难，下岗工人多，再就业难度大，当时遗留问题多又没有及时解决的很多难题，这就成了不稳定因素。同时，煤炭行业与其它行业实际收入和生活条件悬殊，使煤炭企业职工心理失衡。可以说，没有和谐的矿区，就很难讲有完整意义上的和谐社会。如果能下功夫构建一个和谐矿区，这无疑是对构建和谐社会的一个重要贡献。因此，在这种状况下成立了社保分局，组建16个党支部，管理2个街道办事处，近30个社区居委会；在矿区社区建设重中之重就是把构建和谐社会的政治理念落实到构建稳定和谐矿区上。现就如何加强和改进社区思想政治工作的对策与建议，构建保稳定促和谐社区建设作以浅析探讨。

矿区社区是社会的基础，是人们生活相处的最基本的社会细胞，要构建和谐的社会，必须要有稳定和谐的社区。因此，加强社区的思想政治工作，我们必须高度重视和共同关注，必须采取有力的措施，在宏观上重视，在微观上引导，在实践中落实。构建和谐矿区，涉及到各个方面，千头万绪、错综复杂。从总体上来说，要以科学发展观为统领，实现加快发展。

1、要加强领导，健全机制。一是加强指导。**局工作站党总支应加强对社区党支部工作尤其是思想政治工作的指导力度。坚持月定期例会制度，定期研究社区思想政治工作，切实维护社区稳定，促进社区和谐建设工作。二是强化组织。进一步加强社区党组织的领导核心作用，选好配齐社区党支部支委委员，在继续保留和使用一批有丰富工作经验的老同志的同时，还要选聘一批组织协调能力强，有良好人际沟通能力和热心于社区思想政治工作的退管人员充实到社区党支部中。加强党组织建设，不断改进社区党支部工作的方式方法，充分发挥党员干部在思想政治工作中的主力军作用。三是健全机制。各工作站党总支要把加强和改进社区思想政治工作作为一项全局性的战略任务，列入议事日程，切实加强领导，精心组织实施。应建立社区思想政治工作领导小组，选好、用好思想政治工作干部队伍，领导具体抓，广播、文化、教育、卫生、公安等相关部门齐抓共管的工作新格局。加大社区工作人员的培训力度，使其尽快将社区建设成为稳定和谐的新格局。四是完善制度。各工作站党总支根据社区实际制定社区思想政治工作实施细则，层层分解任务，明确责任，签订目标责任，任务要落实到人头，并把社区思想政治工作情况作为各社区党支部年终评比考核的一项重要依据。

2、加大投入，确保稳定。一是加大扶持力度。**党委要加大对社区的扶贫解困投入力度，确保社区稳定和谐，应积极主动筹措资金，力所能及地为社区退管人员解决一些实际困难，确保居民安居乐业。二是增加造血功能。为他们出主义，想办法，与有关部门联系尽量让那些特困职工自己发展起来，变输血为造血，为社区的良好发展创造宽松和谐的政策环境；三是鼓励社区党支部支委工作积极性。要做好社区的思想政治工作，必须有一支政治素质高、业务能力强、乐于为社区服务的稳定的党支部支委成员队伍。支持和鼓励他们，让他们放手工作，安心工作，确保支委队伍的稳定。四是加强阵地建设。每一个社区，至少应有一个户外活动场所，没有的应尽快找地方，想办法筹建，已有的要合理利用；要充分利用社区资源，发挥传统文化优势，大力推广中心点学习经验，努力创建学习型社区。各社区应积极创建一个活动点或活动中心，不断满足社区居民的精神生活需求。

3、广泛宣传，营造氛围。一是提高认识。各级领导干部、各级党委、政府以及县级各部门，要统一思想，提高认识，都来关心和支持社区的思想政治工作，积极为社区的和谐发展献计献策。二是扩大宣传。各工作站党总支应进一步深入社区，加大对社区工作的了解、宣传报道工作力度，积极宣传社区在发展中涌现出来的先进典型, 用身边的榜样激励广大退管人员，积极宣传党和国家有关社区的方针、政策，使社区工作报纸有文、广播有声。三是寓教于乐。社区应开展丰富多彩的文化活动，依托现有文化资源，发动社会文化力量，发挥民间文化社团的作用，充分利用节假日、重大纪念日、文艺晚会以及各类庆典活动的时机，组织居民积极参加各级文艺演出;组织退管人员参加舞蹈、秧歌、门球等集体活动，举办各类演讲比赛、知识竞赛等，不断丰富社区文化生活。要以各种文明创意活动为载体，使退管人员在活动中寓教于乐，潜移默化地受教育、得启迪。

4、上下共识，齐抓共管。一是团结协作。思想政治工作是做人的工作，社区党支部应结合退管人员的思想实际做好思想政治工作，让退管人员人人支持、参与社区工作。社区党支部要带头做好职工的思想政治工作,以先进的模范带头作用带动社区退管人员。二是齐抓共管。解决退管人员的实际困难，促进社区的和谐发展，是社区最大的思想政治工作。各工作站党总支应齐心协力，各司其职。要进一步开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的活动，竭尽全力解决退管人员的生活困难；三是自强自治。社区退管人员应发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统和“无私无畏，乐于奉献，自强自立，敢于争先”的精神，通过自己的诚实劳动、合法经营,早日致富奔小康。社区党支部要积极引导退管人员当家作主，自主管理好自己的事情。

总之，加强矿区社区思想政治工作，构建保稳定促和谐社区建设，要以科学发展观为统领，要以先进的企业文化建设来发展和创新，构建和谐稳定矿区是和谐社会的要求，是矿区退管职工和家属的期待，是矿区经济发展的有力社会保障，通过加强矿区社区思想政治工作，构建保稳定促和谐社区建设，相信在不远的将来一定能够把和谐稳定的矿区社区建设好。我们作为矿区社保系统工作的一员，要积极投入到构建和谐稳定矿区社区思想政治工作中去，对构建和谐稳定社会作出更大的贡献！