财政在新农村建设中的作用

第一篇：财政在新农村建设中的作用

抓住关键环节

改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设

莱州市财政局

盛京斌

杜镇松

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。

一、找准社会主义新农村建设切入点

社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。

一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。

二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。

三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。

二、探索建立支农资金稳定增长新机制

资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。

一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。

二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。

三、支持发展农村经济，促进农民持续增收

生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。

一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。

二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。

三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。

四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。

四、增加公共产品供给，改善农村公共服务

尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。

一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。

二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。

三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。

五、加强对财政支农资金的管理

完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。

一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。

二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。

三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。

第二篇：财政在新农村建设中的新任务

财政在新农村建设中的新任务

市财政局、市委政策研究室调研组

〔内容摘要〕 在构建社会主义和谐社会和新农村建设的新形势下，充分运用财政的职能作用，是推动我市农村经济迅速发展的重要保证。文章详细分析了财政在新农村建设中面临的困难和问题，提出创新工作方法、改善投入结构、加大投入力度等工作措施。

〔关 键 词〕 财政新农村建设

当前，我市经济社会发展到了一个新的阶段，保持了良好的发展态势，但是发展的各个方面仍然存在不平衡的问题，特别是城乡二元结构仍然比较突出。在中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和新农村建设的新形势下，如何充分运用财政的职能作用，推动我市农村经济迅速发展，已成为亟待研究的重要课题，为此，市财政局与市委政策研究室组成联合调研组，深入县（特区、区）、乡镇、村、农户进行调研，现将调查情况和研究结果报告如下。

一、“十五”期间财政在解决“三农问题”中发挥了积极作用

1、“三农”建设投入的组成。“十五”以来，中央、省和我市各级财政出台了若干政策，加大了我市农村建设投入。“十五”期间，各级财政在我市农村的投入累计达到35亿元，年均增长24.6％。其中，有重大影响的投入累计近25亿元。包括“我市从2002年开始税费改革以来减免农业税6688.92万元；2000年开始实施“退耕还林”以来累计投入2.8亿元；2004年开始实施“对种粮农户进行直补”以来累计投入1027万元；“十五”期间累计完成贫困地区教育投入14.1亿元，其中包括从2004年开始实施“两免一补”政策累计投入；2005年以来农村“合作医疗”累计投入6064万元；农村人畜饮水工程“十五”期间累计投入9000万元；农村电网改造“十五”期间累计投入4亿元；农村“乡乡通油路、村村通公路”工程累计投入10228万元；“沼气池”建设“十五”期间累计投入3700万元。2005年以来“茅草屋”改造工程累计投入4000万元。从分级投入的情况看，“十五”期间中央、省、市级投入9亿元、县级投入26亿元。从投入的建设项目结构上看，生产经营性投入1亿元、社会事业投入14亿元、基础设施建设投入20亿元。

2、“十五”期间政府投入的成果。“十五”以来随着各级财政投入不断加大，农村社会经济发展步伐也明显加快。农业生产总值从2000年的20.34亿元增长到2005年的29.77亿元，年均增速达到7.1％；粮食总产量从2001年的72.57万吨增长到2005年的77.86万吨；农村人均占有粮从2001年的319公斤增长到2005年的328公斤；农民人均纯收入从2000年的1313元增长到2005年的1863元，年均增收110元；基本解决20万农村贫困人口的温饱问题；农村基础设施建设不断加强，生态环境得到明显改善，农村教育、科技、卫生、文化、体育、计生等社会各项事业全面发展，农民生产生活水平得到明显提高。

3、“十五”期间财政投入的效益分析。从农村社会经济发展明显加快的状况看，各级政府的投入总体效果是明显的。

一是财政资金的投入调动了社会各方面投入的积极性，五年累计引导社会投入60亿元。虽然财政投入占农村全部投入的比例很大，达到了总投入的35％，但是没有财政的大量投入，难以撬动社会资金的大量投入，而且在一些领域，农民投入的比例还是比较大的，尤其在沼气池建设、改灶、改房、改厕、改圈、改路等改善农村生活条件的项目上大大超过了财政资金投入的比例，以沼气池建设和茅草屋改造项目为例，财政投入和农民投入比例分别为1：2和1：1.5，这个比例只是对少部分农户的直接投入，还不包括农民自行投入建设资金。

二是财政资金量力而行，做好四个“倾斜”：向农村倾斜、向农村重点项目倾斜、向农村教育倾斜、向农村贫困地区贫困人口倾斜。2001年至2005年间我市财政总收入累计达816423万元，各级财政投入我市农村35亿元，占“十五”期间财政总收入的 42.87％；我市“十五”期间对农村公路投入1.02亿元，农网改造投入4亿元，水利工程投入1亿元，三笔投入占“十五”期间财政总收入7.3％；“十五”期间

全市农村教育投入14.1亿元，占“十五”期间财政总收入17.27％；“十五”期间贫困地区、贫困人口扶贫资金财政投入6253万元，占“十五”期间财政总收入0.77％。四项合计共计20.7453亿元，占财政对农村投入总额的59.27％。通过四个“倾斜”性投入，农村建设取得了明显的经济社会生态等综合效益，农村面貌达到明显改善，实现了水、电、路村村通。“两基”攻坚顺利通过验收。农村剩余贫困人口脱贫致富步伐明显加快。森林覆盖率稳步提高。

三是政府拓宽了融资渠道，加大了城市基础设施建设投入力度，带动城市各方面的投入，加快了城市建设步伐，增强了城市带动农村发展的能力。推动了解决部分农村剩余劳动力的就业问题，促进了农民增收。2003年至2005年，全市政府融资17.46亿元，带动城市相关建设投入50亿元以上，农民外出务工据测算有30万人以上，其中在本市务工的农民工占总外出务工人数35％以上。2005年农民人均年收入1863元中有将近35％来至于外出打工收入。

四是改革和完善财政支农资金管理办法，规范财政支农资金管理，统一纳入部门预算。根据预算改革的要求，早编细编预算。将财政支农资金纳入部门预算，保证了支农资金的来源，同时减少人为因素导致项目资金被随意进行再分配、再调整的情况。财政支农专款专用核拨制度减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资金到位率和及时性。建立财政支农支出的反馈和考评制度。打破原有支农资金部门管理的状况，实行全市统一按项目统筹安排资金。

二、财政在新农村建设中面临的困难和问题

为了使调研真实可靠，调研组以村为单位，选择了全市四个乡镇不同类型的12个村进行了实地调研，基本情况如(表一)所示：以下一些分析数据由于不是部门统计项目，部分数据属于调查测算数据、部分数据属于部门项目累加数据。

1、“吃饭财政”与新农村建设要求的矛盾。2005年，全市财政总收入完成27.39亿元，较2000年增长2.22倍，年均增长26.37%。地方财政收入完成13.23亿元，较2000年末增长1.79倍，年均增长22.79%。地方财政支出27.6亿元。由于全市财政收入基数较小，尽管每年财政收入和支出的增长比例很大，但增长绝对值仍然比较小，特别是在支出当中“保工资、保运转”的经费占总支出的比例接近80％，直接用于建设的资金不多。我市农村面大，基础条件较差，欠帐多，按照新农村建设的要求，需要大量的投入。如表二所示：

表中基础设施部分包括水电路解决得比较好，水是绝大部分已经解决，但标准低，相当部分需要改造。电的问题解决得最好，但情况比较复杂，有农网电、城网电和企业电。大约有十分之一的农户没有进入农网；由于国家已经不直接拨款改造，由地电公司贷款改造，公司为了经济效益，沿用农村老线路直接实行同网同价了事，这部分要占四分之一；城郊有部分农户进入了城网，数量不大；最难办的是大企业供电的农户，有近万户，一方面对供电不正常有意见，另一方面认为历史上企业对他们亏欠太多，用企业的电理所当然，对进入农网积极性不高。路的问题已基本解决，但所谓“村村通公路”是指到村活动室驻地，许多寨子还没有通路，已通路的一部分还存在晴通雨不通的状况，需要大量投入。公共设施，教育、卫生室、多功能活动室三块也还有许多欠账，主要是面积小和地点不对。最能反映农村面貌的是生活设施，这几年各级政府投入也不小，但由于面大基础差，最差的如茅草屋、杈杈房基本不见了，但村寨的脏乱差还是随处可见，这是新农村建设最大的欠账。

2、“一股独大”与多渠道投入的矛盾。“十五”期间我市新农村建设资金投入渠道相对单一，如表三所示：

根据上表分析推算，我市“十五”期间投入在农村资金约在100亿元左右，剔出工业项目资金，投入在“三农”建设中的资金约为60亿元左右。在这60亿元资金的构成中，财政资金约为29亿元，约占48％，自筹资金约为28亿元，约占47％，信贷及其社会捐助不足5％。如果剔出城乡工矿结合部条件较好村的第三产业资金投入，财政资金所占比例将达到65％以上。调查说明尽管各种渠道都有一定的投入，但是财政投入比例占有绝对主导地位。这与新农村建设的要求差距甚大。

3、投入范围与新农村建设要求的矛盾。“十五”期间我市投入“三农”建设包括四个大的方面，如表四所示：

根据上表推算，全市农村基础设施建设约为20亿元左右，占全市农村投入的20％；公共设施建设约为3亿元左右，占全市农村投入的3％；生活设施建设约为10亿元左右，约占全市农村投入的10％；经济项目建设约为67亿元左右，约占全市农村建设的67％。值得说明的是经济建设项目中包括了42亿元的工业建设项目和20亿元的第三产业，农业项目投入只占5％。由此可见，在投入结构上，农业和公共设施投入明显不足，值得注意的是农民生活设施虽有较大投入，但由于农村的生活条件基础就比较差，所以改善的面不大。

4、职能转变与提高效益的矛盾。一是农村税费改革废除了农业税，基层政府还没有把工作职能完全转变到公共服务上来，缺乏必要的体制和机制；二是在资金的使用上，还存在着零敲碎打，洒胡椒面的情况，同时由于基层政府拿不起钱配套中央和省的资金又不愿意放弃上级补助，造成资金不落实或不到位的情况；三是村干部的报酬偏低，影响了村干部的选拔和工作积极性；四是乡镇数量过多，人员过多，财政负担过重。

以上一些分析数据由于不是部门统计项目，部分数据属于调查测算数据、部分数据属于部门项目累加数据。

三、财政在新农村建设中面临的新任务

新农村建设中的“新”，突出表现在三个方面，内容更广泛，结构更科学，要求更高效。因此，财政在新农村面临任务就是创新工作方法，改善投入结构，加大投入力度，在新农村建设中发挥更积极的作用。

1、加强引导，加大投入力度。按照新农村建设的要求，根据我们的测算，今后五年还更长一点时间，农村要有大的发展，最少要投入100个亿以上，“十五”期间各级财政投入35亿元，虽然今后将不断加大投入力度，但仅靠财政投入远远不能满足新农村建设的需要，因此，应综合运用各种财税政策手段，创新财政投入办法，运用财政资金对投资的引导作用，采取贷款贴息、适当补助等方式，充分调动农民投入的积极性，有效引导社会资金的投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，2、建立机制，改善投入结构。统筹城乡发展，建立公共财政，不是空话，既是重大改革措施，又是社会公平、科学发展、和谐发展的内容。一是树立农村基础设施建设的投入主体是政府的观念，财政应建立农村基础设施建设专项资金，统筹安排城乡基础设施建设的投入。二是建立和完善农村公共财政管理体制，加强农村综合配套改革，加大对农村公共事业的投入。农村水电路、文教卫属纯公共产品，对纯公共设施的投入，要以政府投入为主；对生产生活所需的一些准公共设施，引入市场机制，积极引导农民投入。三是安排一定比例的投入引导困难农户改善庭院生活条件。虽然这个内容不属于公共财政范围，但如果没有引导资金，农村面貌三五年内难以改变。

3、转变职能，提高效益。一是要明确财政资金的投入范围。农村建设投入需求和财政资金供给是一对长期存在的矛盾。财政投入应坚持有所为，有所不为的原则，把有限的资金用在关键领域和关键环节。新农村建设要求关键是提高农民生产生活条件，为农村全面发展打好基础。财政投入的重点就应该是公共领域和公共产品，包括水电路、文教卫等基础设施和服务事业；为农民生产经营服务的产业，重点引入市场机制，财政可作一定比例的投入；财政对生产经营性项目直接投入不符合国际惯例和市场经济原则，这部分投入应该由农民、企业、个人通过融资来解决；对龙头企业、经营服务性的产业可以通过建立扶持、激励资金加以引导和培育。二是要提高财政资金的使用效益。我市“三农”投入的财政资金从中央到乡村，经过四五级，涉及部门几十个，资金来源渠道多，投入项目分散，虽然历年对农村的投入不少，但没有达到应有的效果。原来市里提出的“集中投入、捆绑使用、渠道不变、各记其功”的措施执行效果不理想。主要原因有三个：没有一个专门统筹各级各方资金的机构、没有选择好捆绑使用的项目、没有建立各记其功的机制。新农村建设资金的捆绑使用可以参照“地企共建”的机制，先选择一些容易形成组合投入的项目，如农村“五改”形成一个组合，由易到难，由小到大，循序渐进，才能取得效果。三是财政资金要实

行分类投入。新农村建设的提出实质上是一个均衡发展、统筹发展、科学发展的问题。首先，要根据乡村发展程度编制发展规划，作为财政投入的依据，按照城郊、工矿、纯农、贫困几种类别实行差别投入。对城郊重点解决农业综合服务的问题，对工矿重点解决采空区的移民安置问题，对纯农和贫困乡村重点解决基础设施和生产生活条件的问题，特别是对一方水土养不活一方人的村寨，要加大移民搬迁安置的力度。其次，县级是财政资金配套的基层单位，也是有能力实施项目的单位，在省管县政策体制呼之欲出的条件下，要加大县乡财政管理体制改革，建立县级统筹机制。第三，要在农民培训，农民进城务工、就业，农产品市场建设，农业融资，非农产业向农业产转移，工业资金、城市资金向农村农业转移方面要制定必要的政策措施，保障必要的工作经费，疏通城乡双向互动通道，实现“跳出农业抓农村，跳出农村抓农业”的局面。

调研组成员：谢朝碧、赵略、曹正喜、王厚红、李书华

第三篇：图书室在新农村建设中的作用

图书室阅览读后感

——图书室在新农村建设中的作用

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乡村图书室作为最贴近农民而传播科普文化、社会历史和当前新农村建设的最几层文化传播点，旨在提高广大农民群众对当前我国的大好发展形式的认识。了解我国党和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能够积极投身到党和国家的建设中，提高生产劳动的积极性，在提高农村广大人民群众的文化素质、道德修养，为下一代的教育打好基础。更能促进农村产业机构、促进城乡统筹协调发展等方面发挥着十分重要的作用。

村图书室也是我们党和政府关注农村发展，普及农民文化知识水平的惠民、扶民工程。这项工程的普及，让广大农民在参阅的过程中了解和认识我们党在改革开放以来的各项重大成就和党带领全国各族人民向社会主义进军的铿锵步伐。党和国家的发展进步离不开人民群众的进步，人民群众的进步离不开教育和学习，离不开知识。只有我们的人民一起学习科学文化知识，我们在科学文化教育方面进步了，才能更好的促进社会经济建设的进步，促进国强民富。

早在十六届五中全会的时候，我们当做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。我们农村的建设，不仅仅要贯彻落实好党和政府的一系列重大举措，而且也要加强农村科学文化知识的建设与发展，图书室基本上集齐了各类图书资料，有社会历史类、科普知识类、农业种植类、畜牧养殖类、生育心育健康类、儿童读物类等。基本上普及了当前农民、农业的发展需求，社会历史类，让百姓们了解当今社会的发展，认识今天的幸福生活来之不易；科普知识类，让百姓们了解当今社会的发展和竞争全面走进了科学化、数字化、信息化。脱离那些种田在人，收获靠天的愚昧思想，逐步迈向科学的种植和养殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社会科学技术的发展，农村人民的生活水平也进一步提高，而追求科学健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜谭。百姓更需要科学健康的生活方式。而生育、心育健康类图书给百姓们解决了不少生活上的问题。优美的食物，规律的饮食习惯不再是一种渴求，而是一件实实在在的大事。在种植和养殖上，百姓们更是渴求更加优良的品种，更加科学的种植和养殖方法，土地成分的摸索，根据当地气候地域条件选择种植和养殖方式也逐步系统的掌握。更能够掌握怎样教育小孩子的知识，为农村的文化教育打下基础。

由于历史等诸多方面的原因，农村的民主与法治的建设还很是不健全，百姓们的法制观念还很浅薄。这个图书室的到来，让百姓们的民主法制意识在民主法治观念的基础上无形的形成和增强了。图书室充分的利用各种文字资料、杂志书籍、新闻媒体资料广泛深入的对农民进行民主知识、法律知识进行形象化、具体化、生动化的传播和教育。这样长期坚持下去，就必定能够帮助百姓增强政治素养。同时更能从中查阅咨询所涉及的矛盾、纠纷的问题都会从中慢慢的化解开来。我们村的图书室不但可以宣传党的方针政策，普及科学技术知识、健康的社会生活知识，更能服务农村的信息建设和现代农业的建设，促进农民技能的提升，提高农民素质，让农民摆脱知识困境，丰富乡村文化生活有着不可替代的作用。

2013年12月18日

第四篇：农村民间组织在新农村建设中作用探讨

民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织。自愿性、非营利性、非政府性，是民间组织的主要特征。农村民间组织大致可以分为两类：一类是以村落或村落联合体为单位的由农民自发组成的服务组织，即互益型组织，又可称为村庄组织；另一类是专门从事农村各种服务活动、协助农村发展的专业性服务组织，又可称为乡村发展机构。党的十七大报告指出，重视社会建设和管理。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，新农村建设要鼓励各种社会力量参与。农村民间组织作为一支重要的社会力量，在新农村建设中能够发挥巨大作用。

促进支农资金高效使用。能否高效使用支农资金，关系到新农村建设的成效。以满足农民的需要为前提，妥善安排支农资金，提高支农资金使用效益，需要农村民间组织的参与。农村民间组织的发展，能够增强农民与涉农服务组织的谈判能力，增加农民的选择余地和自主空间。各类村庄组织和乡村发展机构可以通过竞标取得涉农服务资金，用于新农村建设。农村民间组织对支农资金的使用要接受政府和村民的双重监督，这有利于高效使用支农资金。

提升农村基层政府服务水平。建设新农村，需要农村基层政府转变职能，更好地加强监管、提供服务。农村民间组织的发展有利于促进政府职能转变，使其更有效地发挥监督、管理与指导作用。村庄组织是农民自己的组织，它提供公共设施、管理公共事务；其组成人员经过选举产生，是乡村发展与治理的有生力量。村庄组织和乡村发展机构提供涉农服务，要接受市场的检验和农民的选择，接受政府及农民的双重监督，因而必须注重合理配置资源，提高工作效率和服务水准，切实保障农民的权益。农村基层政府也可以因此从那些能由市场解决的具体事务中解脱出来。

保护农民合法权益。构建社会主义和谐社会，一个核心问题是协调政府与民间、人与人、群体与群体、阶层与阶层之间的利益关系。农村民间组织是我国社会组织化的一种重要形式，其发展是我国社会组织化程度提高的一种表现。作为农民自己的组织，农村民间组织对形成新农村人与人之间的和谐关系乃至全社会的和谐关系，具有积极意义。农民是我国最大的一个社会群体，由于组织化程度较低，其意愿缺乏充分的表达、合法权益缺乏充分的保护。农村民间组织的发展能够把农民有效组织起来，增强农民的市场竞争力和抗风险能力，保护农民的合法权益。

推进农村公益慈善事业发展。自愿性及行为自由是公众参与公益慈善事业的前提和保障。近年来，我国公益慈善事业发展很快，但在自愿性和自由参与以及公开性、透明性等方面还存在不足，这在一定程度上影响了公众参与的积极性和公益慈善事业的发展。村庄组织和乡村发展机构是村民自愿参加的民间组织，它们从事农村公益慈善事业，符合现代社会发展趋势，可以弥补国家资源投入不足或者覆盖不到的地方，使更多的农村困难群体受益，从而促进农村社会和谐稳定。

推进农村基层民主政治建设。农民是农村基层民主政治建设的主体。推进农村基层民主政治建设，需要积极探索广大农民参与的途径。农村民间组织是村庄内部联系的纽带，是乡村民主生活的平台，也是乡村民主的有效组织形式。农村民间组织因为具有民间性和可监管性及其财务管理的透明性、公开性，因而容易取得社会和农民的信任；又因为具有民间性和自愿性并具有民主管理、民主决策等内部机制，因而成为进行农村民主教育的有效形式，成为农村基层民主政治建设的重要载体。

第五篇：农业机械化在新农村建设中的作用

（一）农业机械化是实现农业现代化的重要前提。

农业能否实现现代化，关键在于农业机械化程度如何。从农业机械化到农业现代化是一个递进的过程，也是一个不可逾越的过程。首先，农业机械化是现代农业的物质技术基础。农业机械装备突破了人畜力的限制，机械作业实现了人工所不能达到的现代科学农艺要求，极大地减轻了劳动强度，改善了生产条件，提高了生产力水平，为农业生产的规模化、集约化、专业化、商品化提供了物质基础。其次，农业机械化是农业现代化的重要内容。从一定意义上说，农业现代化是农村工业化过程，而没有机械化也就谈不上工业化。从多数发达国家推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看，尽管发展模式和途径不同，但农业机械化都是农业现代化的重要组成部分。第三，农业机械化是农业现代化的重要标志。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段，国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为农业现代化水平的主要标志。因此，无论从长远还是从当前来讲，加快推进农业机械化，是率先实现农业现代化的重要步骤。，一站在手，写作无忧

（二）农业机械化是推进农业结构战略性调整的必然选择。

我国农业正处于战略性调整阶段，与此同时，农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高，机械化作业领域正由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向畜牧业、水产业，由产中向产前、产后，由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工，由设施农业向立体农业、观光农业延伸，机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。面向大农业、发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。一是机械的载体属性，保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术实施成为可能；二是机械作业的规范性、规模性，保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能；三是机械化的高效性，保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。

（三）农业机械化是促进农民增收的重要途径。

“三农”问题的核心是农民增收问题。从根本上解决农民增收问题，必须加快农村富余劳动力的转移速度。农业机械化在这方面能发挥重要作用。非农产业的发展和农民进城务工经商后农业劳动力成本增大，使用农业机械进行生产作业就成为经济理性选择和提高收入的重要手段；另一方面，农业生产中节本增效技术的应用，依靠人力、畜力劳动是远远达不到的，必须要依靠先进的农业科学技术。实践证明，农业机械作业在粮食生产中，不仅能减轻农民的劳动强度，增加单位面积产量，而且能降低作业成本，提高作业质量，增加农产品商品率和抗御自然灾害的能力。如小麦垄作播种、小麦联合收获、秸杆还田、片麻岩开发等技术的推广应用，都要靠大型农业机械来完成。其中，小麦垄播技术的引进，改善了农业种植结构，可节水30%，增产10%15%，同时，垄间种植蔬菜，达到四种四收，提高了复种指数，亩增加收入近300元，提高了土地产出率，增加了农民收入。近几年，农机作业社会化进程加快、竞争激烈促使收费水平下降，一些关健农机化技术获得突破，大幅度降低了农机作业成本，农机作业服务收入已成为农民增收的一个重要渠道。2005年邹城市农机经营总收入达到5.1亿元，利润总额9600万元，相当于每个农业人口增收120元，成为农村经济新的增长点。

围绕贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村，就如何提高农业综合生产能力,加快农机化发展做如下探讨。

（1）加大扶持力度，完善农业机械化投入格局，为社会主义新农村建设打下扎实基础。

按照中央2004年、2005年和2006年三个“一号文件”精神，把全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》作为农机化工作的重中之重。结合当地实际，把农业机械化纳入经济和社会发展计划，采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施，加大政策法规对农机化的支持保护力度。积极协调其他农业投入用于农机化发展，促进多层次、多渠道农机投入格局的形成。同时，依法建立和完善农机产品质量、作业质量、安全质量、维修质量、农机从业人员职业资格、试验鉴定、更新报废等农机标准体系，为加快农业机械化发展营造良好的环境。

（2）拓宽服务领域，促进农民增收，为社会主义新农村建设提供强大动力。

首先是加强农机服务体系建设，以提高农机装备利用率来促进农民增收。本着“民办、民管、民受益”的原则，建立以基层农机协会、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的、多元化的新型的农机服务机制，使其更好地为农业生产提供产前、产中、产后服务。通过开展农机跨区作业，提高农机装备利用率，打造农机社会化服务品牌，增加农民收入。

其次是发挥农机装备优势，以农机挖掘农业潜力来促进农民增收。一是发挥农机作用，转移农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。将农村劳力资源优势转变为人力资本优势，让从农业劳动者队伍中催生出来的农机专业户、农机大户在农机社会化服务过程中赚钱致富。让从农业生产中解脱出来的劳动力转移到制造、服务等其他行业，既增加农民收入，又促进相关产业的发展。二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业产业结构调整，发展特色农业。以先进、适用的农机装备各地优势（特色）农产品生产加工的关键环节，在稳步发展粮食生产机械化的同时，积极拓宽农机化服务领域,有效推动各地发挥比较优势，促进区域经济发展。

再次是提高农机性能，以挖掘农机自身潜力来促进农民增收。大力发展高效农机，加快农机服务市场化、社会化进程，推进农机规模化和标准化作业。不断发展节能农机，提高农业机械化生产效益，引导农民购买能耗小、效率高、效益好的农机具，推广多功能高效复式作业机械、加快老旧机型更新换代速度。实施以“五节”（节水、节肥、节药、节种、节油）和农业资源综合利用为主要内容的节本增效技术与管理。

（3）农机结合农艺，构建和谐农业，为社会主义新农村建设拓展广阔空间。

按照党中央提出发展循环经济、建设节约型社会、推动农业的可持续发展的要求，进一步加强农机与农艺的结合，推动农业文明生产、农村经济发展和社会进步，构建和谐农业，为社会主义新农村的发展拓展广阔空间。加快完善规范化种植技术体系，提高机械适应性，充分发挥农业机械化在生态环境建设和保护中的作用。适应保护环境、保持生态平衡的重大需求，推动机械化保护性耕作、机械化旱作农业、机械化秸秆综合利用等新技术的推广应用，促进农业的可持续发展，构建和谐农业。

随着农业机械化与农业增效、农民增收和生态环境改善等方面的有效互动，有力地促进现代农业和谐发展、促进城乡协调发展、促进社会进步，不断推动社会主义新农村建设步伐向前迈进。