农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

第一篇：农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

中文摘要：农村基层党组织的影响力是党的整体影响里的重要组成部分。其影响里强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。党的十一届三中全会以来，半随农村经济，政治体制改革的不断深化和发展，农村基层党组织的影响里在一些地方出现了弱化的趋势。建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，巩固党在农村的领导核心地位，必须不断地提高农村基层党组织的影响力。

当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，能里建设是农村基层党组织建设的核心和跟本目标，它包括执政能力、引领农村经济发展、引导农村文化建设和统筹农村社会发展的能力，制约农村基层党组织能力建设的因素主要有思想认识不足、队伍建设带后、管理体制、发展现状制约的方面，对此，应采取有针对性的解决措施。

当前，村级党组织普遍面临的困境是资源短缺。实证研究发现，党支部通过村庄外部关系网络的链接、“党员承诺制”的推行、社团组织网络的构筑及“五星级评比”活动的开展，突破了领导困境，实现了领导创新。其借鉴意义是：村级党组织的领导创新要注重观念创新、把握时代趋势、借鉴乡土传统。

关键词：农村基层党组织 影响力 新农村建设 能力建设 村级党组织 领导创新

第一章 农村基层党组织影响力

深入分析和研究新形势下农村党支部影响力弱化的根源，采取有效途径，不断提升农村基层党政组织的影响力，整合农村政治资源，充分有效的发挥农村党组织在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的领导核心作用，已经成为目前农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。

一、农村基层党组织影响力弱化

所谓农村基层党组织影响力弱化，是指农村党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，对农村社会的动员能力、整合能力降低。这种现状是由多种因素造成的。

(一)农村经济体制改革和民主政治发展，使村党组织权力性影响力受到了严峻挑战，党组织的权力影响力削弱。

家庭联产承包责任制和市场经济的发展，使广大农民的生产积极性、农民的经济自由得到空前解放的同时，也使农村的经济结构发生变化，从一元经济结构向多元经济结构转化，经济资源从集中向分散转变。农民在经济上对村级正式组织（包括党组织）依赖程度大为减低，党组织对农民在利益方面吸引力、影响力大大减弱。

农村民主政治的发展以使村党支部领导权力的合法性面临挑战。由于现在有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围，造成自上而下渠道产生的村党支部很容易与自下而上产生的权力结构—村委会之间产生矛盾和碰撞，两个权力主体在重在村务决策和管理上互不相让、互不配合，关系紧张。村委会与党组织的矛盾与冲突，一方面造成村里工作难以正常开展，经济发展受到严重影响。目前，在很多乡村基层频发的诸如弄虚作假、乡镇企业与农民负担过重、乡村内部管理中的混乱、乡镇干部中的腐败现象等，都与因权力体制缺陷而引起的权力运行失范有关。另一方面，在很大程度上削弱了党组织的影响力，使农村群众对党组织的权威产生怀疑和不信任。

（二）改革开放以来，农村各种民间组织发展迅速，数量和质量都有很大提高，特别是宗族势力和宗教组织的发展，对农村基层党组织的影响力形成了很大冲击。

（三）农村党组织建设受到严重削弱，凝聚力、战斗力弱化是导致其影响力下降的内在因素。从非权力影响力的角度分析，基层党组织的影响力从根本上讲是来源于党支组织的凝聚力、干部队伍的创造力和党员队伍的战斗力。目前党支部影响力的弱化固然同权力资源的减少有直接的关系，但是党支部自身存在的问题，也是其影响力弱化的重要因素。

组织涣散，创造力、凝聚力不强，战斗堡垒作用未能有效地发挥。农村基层组织要有影响力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越强，影响力就越强。但是改革开放二十多年中，农村基层党组织的建设受到严重削弱。在不少的村子，党支部软弱涣散，有的处于瘫痪状态，有的被宗族宗派势力所控制，有的党支部缺乏带领群众致富的本领，党支部领导核心作用根本无从谈起。

基层组织党内民主发展不足，党员对党组织的认同感和向心力降低。农村基层民主政治的发展，使党员作为普通村民的民主权利获得了一定程度的制度保障和满足。这对农村党员党内民主权利的行使产生了不小的冲击。与农村民主政治发展相比，基层党内民主发展的不充分，农村党员民主权利缺失，导致党员对党组织的认同感下降。

农村党员队伍的整体素质不高，年龄老化、思想僵化、能力弱化，难以发挥先锋模范作用，党员的政治先进性和社会威望降低，党的形象资源流失。

二、提升农村基层党组织影响力的对策

农村党支部的影响力，直接关系农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政政基础和执政地位的巩固。

（一）合理配置权力资源，科学区分党支部的领导权与村委会的管理权，巩固党组织在农村的领导核心地位。执政资源是政党执政的基础条件，是提升执政影响力的决定因素。在执政资源的构成要素中，权力资源、法理资源、组织资源是最基础的要件。农村基层党组织的作用与其所占有的执政资源成下比。因此，加强农村基层党组织的作用，必须完善有关法律和党规，科学合理的配置农村权力资源，规范各自的职权。

（二）加强党支部建设，提高党支部的组织影响力。

农村党组织的影响力首先和主要的是组织是影响力。因此，提高党支部的影响力，必须切实加强党支部自身建设。

完善党支部的民主选举制度，把人民公认原则纳入村党支部的选举过程中，依此增强党支部的合法性基础，提升其影响力。要适应农村经济成分多样化，利益主体多样化、社会组织多样化和社会生活方式多样化民展的需要，创新农村党的基层组织设置模式，扩大基层组织的覆盖面，扩大影响力。以加强能力建设为切入点，不断改进村级党组织的领导方式和工作方式，提高党组织的非权力影响力。在计划经济条件下，基层党组织做党员和群众工作凭借的往往是行政权力。

（三）创新党员干部教育管理机制，提高素质，优化形象，提升党员个体的影响力。

良好的素质和形象是党赢得群众支持的前提。党员的模范形象对周围群众起着巨大的影响、带动和辐射作用，通过潜移默化的榜样力量增强党组织的吸引力和向心力，使群众由被动服从转为自觉拥护。要拓宽领域，采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工”深造，作为村级后备干部和入党积极分子进行培养，解决农村党员队伍活力不够的问题。要疏通出口，进一步加大不合格党员的处置力度，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。要不断完善农村党员的管理方式和模式，建立规范有序、联系紧密、以流入地为主、流入地流出地共同负责的管理格局，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有正常的组织活动。要不断健全党员监督管理体系，健全党员激励约束机制，逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍，不断提升党员在农村的个体影响力。

（四）建立利益整合工作机制，提高利益协调整合能力。农村党支部作为党在农村的领导核心，是党进行社会整合最基础、最不可或缺的组织要素和主体因素。因为农村基层党组织分布最广、数量最多，与最广大人民群众的联系最密切，也最直接。

通过加强党内民主和推动民主政治建设进行整合。在目前出现农村社会组织多样化及多种整合力量并存的局面和趋势下，基层党内民主和农村民主政治的有效发展，有利于增强党员对党组织的向心力和认同感，有利于基层党组织充分获得支配、控制和领导各种基层组织的主动权，特别是通过选举、监督等民主渠道，提升农村社会对党组织及其领导人的合法性认同和支持，从面增强党组织的凝聚力和号召力，巩固党在同级组织的领导核心地位。

联合各方力量进行整合。实行有效的社会整合，单靠农村基层党组织的力量是很不够的。农村党组织要善于利于和整合各种资源，调动各方力量，特别是要善于利用村委会及各种群众团体和农村民间社会组织力量，构建以农村基层党组织、村委会为主渠道，以各群众团体、民间组织为重要辅助渠道的社会联动整合新格局。农村基层党组织要主动提供平台，创造机会，让农村各群众团体和社会组织根据其职能特点，参与社会整合工作，并在坚持党的绝对领导的前提下，发挥出应有的利益表达作用，不断壮大党对农村社会的整合力量。

在整合内容和效能上下功夫。要找准并把握广大群众及各个利益群体的共同利益之所在，把群众政治利益、经济利益、文化利益相结合，把群众的根本利益、长远利益与具体利益、眼前利益相结合。通过发展生产力、加强各阶层的思想教育、建立各个利益群体之间良性互动和公平竞争的机制等手段和方式，实现农村各阶层利益的整合，为实现广大农民群众共同的利益目标奋斗，使农村党支部真正成为代表广大农民群众根本利益，带领广大群众建设社会主义新农村的领导核心。

第二章 能力建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，切实搞好农村基层党组织建设，是坚持党管农村的重大原则的必然要求，也是社会主义新农村建设的根本保证。

一、“后发”现代化中是在传统农业社会内部展开的，传统的农业生产经营方式、农村发展的迟滞现状成为制约现代化进程的关键环节。同时，农村还是影响国家政治秩序和社会稳定的重要因素。

30年来，我国的现代化发展成就举世瞩目。但在现阶段，“三农”问题越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。要继续推进现代化，就必须妥善处理工农城乡关系和进农村的全面进步，以保障全体社会成员共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。党的十七大报告更鲜明地提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色农业现代化道路”，这就把新农村建设提升到了一个更高的层面，纳入到中国物色社会主义体系这中。这些都意味着我国的农村现代化进入到一个全新时期。

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村现代化新时期的到来也向农村基层党组织提出更高的要求，这种要求的核心则是其能力和水平的大幅度提升。

二、新农村建设对农村基层党组织的能力要求 具体而言，新农村建设要求基层党组织主要提升以下四个方面的能力。

（-）农村建设新阶段中的执政能力

农村基层党组织体现着党对农村的彻底领导。在农村现代化的新阶段，党的执政能力建设仍应置于首位。

要更坚定地坚持和强调“党管农村”的重要原则。对村民选举活动要积极与和主动领导。积极参与，就是积极做好宣传动员，引导村民认真、正确地行使权利；也应该动员党支部成员作为候选人公平参选。主动领导，就是配合村民选举委员会做好选举组织工作，并切实覆行监督职能，保证选举公正。

坚持对村委会的领导和对村务公开的监督。由于人们对村民治的片面理解，在一些地方出现了党支部难以领导村委会的现象。解决这个问题的关键在于制度创新，从制度层面上增强党支部的群众基础。近年来开始普遍推广的“两票制”、“两推一选”、村两委的“一体化”、“一肩挑”等，都是值得重视的探索。

（二）引领农村经济发展的能力

“农村富不富，关键看干部，提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展。促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。”

要树立强烈的市场意识和现代农业理念。在西部农村中，农民的市场观念不强，缺乏现代农业经营理念，小农生产经营依然占优势。基层党组织要带领群众富奔小康，必须树立强烈的市场意识，以市场化和产业化建设现代农业，促进特色产业形成。

积极促进各类专业合作经济组织的形象。农民专业合作经济组织，以其迅速准确的市场信息、较高的专业水平，通过产前、产中、产后的一体化服务，降解了分散农户的市场风险，并通过利益制把分散的农民连接成为一体，成为农村社会中一种具有多元功能的社会组织。基层党组织应该积极 促进这类专业合作经济组织的形成，以其发展经济和整合农村社会的独特功能，服务于新农村建设

努力壮大村级集体经济。发挥农村基层组织作用应以一定的村级集体经济为基础，基层党组织要更新观念，努力壮大集体经济实力。

（三）引导农村文化建设的能力

大力弘扬中国优秀传统文化的能力。当前，各种自私自利的、消极颓废乃至腐朽堕落的思想观念在农村沉渣泛起，喧器一时，扰乱了农村的人心，搞坏了农村社会风气。基层党组织要积极重视“乡风文明”建设，采取农民喜闻乐见的多种文化形式，大力弘扬优秀传统文化，建设和谐农村社会。宣传现代民主、法治理念的能力。即利用村民自治这个契机，积极宣传和引导农民群众，普及法治理念，为乡村社会增添法律文化，以法治理念促进新农村建设。重塑集体主义观念的能力。

（四）统筹农村社会发展的能力

新农村建设是推动农村现代化和全面建设小康社会的重大举措，旨在全面、整体地推动农村发展。在内容上，它包含了经济发展、政治文明、法治强化和文化建设；在结构上则是着力优化新农村建设的组织领导、建设主体、资源供给、人才供应等要素。从短期目标而言，新农村建设要促进农村经济社会进步，改变农村发展不足的现状，从长远目标而言，则是要实现农业和农村的整体现代化，彻底改变现存的城乡二元结构。农村基层党组织要学会正确处理多方面关系，包括争取资金与挖掘内部潜力、农村基础设施建设与文明乡风建设、坚持领导与转变职能等。总之，要统筹经济、政治与文化均衡的发展，推动农村整体进步。

三、基层组织能力建设的制约因素及其解决措施

（一）思想认识重在教育和规范

对于基层党组织在新农村建设中应有的作用和能力，不少基层党组织还存在着模糊认识，缺乏思想上的重视和准备。对此，应扎实开展对基层党组织成员的的思想教育，并强调教育的规范化和设定的明确目标。

（二）队伍建设应予调整和加强

农村基层党组织整体队伍状况是制约其能力建设的一个容忽视的因素。当前基层党组织队伍存在的主要问题，一是结构不合理，“‘三偏’现象突出：在许多农村，党员队伍存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的‘三偏’现象”二是党组织活动难以保证，党员队伍出现“断层”；三是党组织工作状态不佳。对这些问题应努力调整。

积极推行制度创新，选好“带头人”。近年来，各地积极探索“两推一选”、“双推直选”、“公开选聘”、“下派任职”等办法选好“一把手”，普遍收到实效，值得认真研究和推广。促进组织完善与素质提高。尤其要注重在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，切实解决“三偏”问题。

（三）管理体制度需要认真健全和完善

通过交叉任职，理顺现行村“两委”关系。积极推行和提倡具备条件的村支书兼任村委会主任，提倡具备条件的村“两委会”其他成员依法实行“交叉任职”。建立考核奖惩制度，完善对农村基层组织的管理监督。建立完善待遇保障机制。拟逐步将村干部的补贴报酬直接列入市、县（区）财政预算；积极推行在职、退职村干部养老保险制度，探索村干部“年薪制”和公职化的路子；多途径解决村干部的政治待遇问题。

(四)发掘自身潜力，寻求突破口

长期积累下来的发展滞后，不利地域条件和较为闭塞的文化环境，传统习惯对市场的天然排斥等，是西部农村面临的普通问题。因此，基层党组织必须从发掘自身潜力入手，认真寻求突破口，然后才能带动发展。农村基层党组织建设的内容丰富，目标要求甚高。当前应该围绕着提高能力这个核心来推动建设。真正体现农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，扎实搞好社会主义新农村建设，带动农村社会发展，促进小康社会实现。

第三章 领导创新

作为新农村建设的直接领导者，农村基层党组织唯有进行领导创新，才能增强领导能力。

一、资源短缺

当前我国农村基层党组织面临的主要困境是领导资源的短缺。

1、经济资源的匮乏。经济资源是村级党组织开展领导活动的重要物质支撑。目前，大多楼村级党组织的经济资源极为有限。

2、政治资源的流失。根据吉登斯的观点，政治资源主要包括控制、组织、制裁等治理手段。目前，村级党组织政治资源的流失集中表现为“两个流失”。一是政治权力的流失。二是组织资源的流失。组织资源是政党开展活动所依赖的组织队伍或组织体系，它包括政党自身的组织队伍和政党的外围组织。

3、文化资源的消解。从执政资源的角度来看，文化资源包括执政的意识形态和社会公众的社会心理。意识形态是引导、支配社会成员思想的力量，社会心理。意识形态是引导、支配社会成员思想的力量，社会心理 则是执政党的心理支持力量。

二、资源开发

1、村落外部网络的链接：经济资源的摄取。社会资本理论认为，动员人际关系网络能为资源匮乏者带来资源收益。

2、“党员承诺制”与社团组织的创建：政治资源的重构。一个政党若没有权力资源和组织资源，是断然无法影响、组织、动员民众的。

3、“五星级评比”：文化资源的整合。众所周知，多年来，村级党组织文化资源不断流失的一个重要原因是，教育村民的方法、手段已不适应新形势下农民素质发展的需要。

“五星级评比”的具体作法是，用“遵纪守法、关心村务、团结互助、热爱科学、明理诚信”五项指标对农户家庭进行评比，农户家庭若符合一项指标就记一颗星，然后将每个家庭的总星数贴于农户家门上。如果农户家庭全部符合指标就被授予“五好家庭”的荣誉称号，村党支部还邀请乡领导发证书和奖品，而村里的秧歌队则敲锣打鼓地给“五好家庭”挂牌。“五星级评比”的主旨在于，通过引导村民遵守国法村规、关心公益、相信科学、反对迷信、健康娱乐、抵制赌博、邻里互助等，使其重塑爱国主义、社会主义、集体主义的信仰和正确的价值观。其实践效果是，因无形中给村民以竞争的气氛，因而在一定程度上促使村民自觉地调整了自己的行为，并使桩民的思想心态也发生了很大的变化。如今，争星、看星、比星、追星已成为该村的新风尚。“五星级评比”活动创新了村庄文化资源重构的途径。

三、农村基层先进党支部领导创新的启示

1、领导创新首先要注重观念创新。观念万不失一是观念开发，就是思想革命，它是一切领导创新的前提和先导。

2、领导创新要把握时代趋势。领导创新的实质是对领导情境的时代性变化的主动应对。

3、领导创新要借鉴乡土传统。领导创新的力量在于创，领导创新的魅力在于新。

当然，领导创新还因地制宜，符合每个村庄自身的实际。中国农村幅员广大，各个村落社会的自然禀赋、经济社会发展程度，以及历史文化传统都存在着相当大的差异性，因此任何一个农村基层党组织都必须根据自身的实际找准创新的突破点和路径。

参考文献

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第二篇：社会主义新农村建设中农村基层党组织的功能定位

I

社会主义新农村建设中 农村基层党组织的功能定位

摘要：党的十六届五中全会做出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。新农村建设是农村改革最重要的表现，同时也对我党基层组织提出了新的要求，为了应对改革带来的挑战与任务，要不断加强基层党组织的能力工作能力与应对改革的能力，这样就要进一步加强基层党组织的功能定位，加强基层党组织在新农村建设中应对各种局面的能力，提高为人民谋福利的能力，加强对新农村建设贡献的能力。由于各种因素基层党组织在功能定位上存在一定的问题与不足，研究正确的基层党组织功能定位可以有效的基层党组织在新农村建设中所起到的作用，加快我国新农村建设的步伐。

关键词：新农村建设；

基层党组织；

功能定位

II

目 录

摘要 ··································································································································· I 绪论 ·································································································································· 1

一、新农村建设中基层党组织面临的新课题 ······························································ 2

（一）社会主义市场经济快速发展带来的矛盾 ················································· 2

（二）农业产业速度发展带来的矛盾 ································································· 2

（三）农村综合改革带来的矛盾 ········································································· 2

（四）发展观念与发展步伐的矛盾 ····································································· 2

二、基层党组织存在的问题 ·························································································· 3

（一）基层党组织自身建设与发展步伐脱节 ····················································· 3

（二）基层党员干部能力不能适应发展的要求 ················································· 3

（三）市场经济能力不高 ····················································································· 3

三、农村基层党组织的功能定位 ·················································································· 4

（一）基本任务 ····································································································· 4

（二）基本功能 ····································································································· 5

四、推进农村基层党组织建设 ······················································································ 6

（一）改变领导方式，立足村民自治 ································································· 6

（二）提高基层领导班子的素质 ········································································· 6

（三）注重转变领导方式和工作作风 ································································· 7

（四）深化农村党的建设“三级联创”活动 ····················································· 7 结论 ·································································································································· 9

社会主义新农村建设中 农村基层党组织的功能定位

绪 论

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。新农村建设的提出是对我国农村的重要改革和发展，由于在长期的不协调发展中，农村在发展中处于第二梯度，工业反哺农村，城市反哺农村，这是随着改革和发展的一个趋势。

基层党组织是我党联系群众最重要的组织，基层党组织也是新农村建设的重要力量，如果基层党组织不能够有效的发挥在新农村建设中的作用，新农村建设就会搞不好，社会主义新农村建设中加强农村基层党组织建设是全面贯彻科学发展观的需要，是改革发展的需要，同时也是实现小康社会目标的需要。基层党组织的正确功能定位是确保新农村快速、稳定、方向正确发展的重要保证，因此就需要我们不断的加强和改善基层党组织的工作方法，提高基层党组织领导新农村建设的能力，完善基层民主、提高基层党组织的素质、争取决策的科学性与民主性、加强自身建设、努力为群众办实事办好事，才能够在新农村建设中不断增进党群关系，加快新农村建设的步伐，在新农村建设中取得更加丰富的成就，人民生活水平不断提高，社会更加的和谐。

加强和改进基层党组织在新农村建设中的作用，基层党组织就应该有明确的功能定位，定位的主要内容有政治领导功能；社会整合功能；服务协调功能；规范监督功能。要改善其功能定位本文从加强农村基层党组织的建设出发，从基层党组织的自身建设与协调农民自治委员会的关系，两方面着手提出基层农村党组织建设的措施。

一、新农村建设中基层党组织面临的新课题

随着改革不断地深入，我国农业农村工作的形势发生了深刻的变法，农村基层党组织面临许多新情况新课题。其要内容在以下几个方面：

（一）社会主义市场经济快速发展带来的矛盾

随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁。这就需要基层党组织能够更加机动、灵活的适应经济发展所带来的问题。

（二）农业产业速度发展带来的矛盾

随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导，不断引导广大农民掌握先进的知识，加快农业生产的现代化、市场化、机械化。但是，目前一些地方的农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。

（三）农村综合改革带来的矛盾

随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层党组织还没有有效的办法应对新的情况与出现的新的问题，工作能力明显跟不上发展的步伐。

①

（四）发展观念与发展步伐的矛盾

全面贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，统筹农村经济与社会事业发展，注重资源节约与生态环境保护，促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。这就要求农村基层党组织转变发展观念，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。但是，目前一些地方的农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会 ①张杏莉：“加强党的基层组织建设建设社会主义新农村”，《实事求是》2006年第5期。

发展全局理解还不深，抓统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。

二、基层党组织存在的问题

当前基层党组织建设中存在的问题随着农业农村工作形势的变化,与加强农村党的执政能力建设和建设社会主义新农村的新要求还存在着不相适应的问题,集中表现在:

（一）基层党组织自身建设与发展步伐脱节

村级党组织由于受农村客观条件的限制,农村党员普遍存在年龄大、文化低、管理难、后备少的问题。加上农村党员的流动性越来越大,出现了联系难、教育难、开展活动难.近年来农村党员参加支部活动率正在逐年下降,支部大会(活动)的党员出席率一般在70%左右。每逢支部换届选举或发展、转正党员时,支部书记往往为实到党员能否达到法定人数而担忧。

（二）基层党员干部能力不能适应发展的要求

随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,农业新技术、新生产经营方式的不断运用,要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。但目前一些地方的村党组织对此认识不足,思想保守,观念陈旧,眼界不宽,缺乏机遇意识。面对新情况、新问题束手无策,“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”,工作放不开手脚,迈不开步子,跟不上时代。

（三）领导方式和工作方法传统

目前,农村跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式,要进行相应的转变或调整。但部分村级党组织没有创新意识,墨守成规；有的农村干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”,搞强迫命令、行政干预,工作方法不对路；一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后,不知道“该干什么、该怎么干”了①。

（四）市场经济能力不高

有些村历来是经济薄弱村，因基础查、底子薄，想发展没有条件；有些村前几年举债办起的工业项目，因企业倒闭，为经济官司和巨额债务一筹莫展；少数村既没钱投入，①张宝军：“村级党组织在新农村建设中的角色与功能”，《执政党建设》2007年第3期。

又没厂房出租，投资投不起，招商招不进，形成恶性循环。一些先富裕起来的农村发展后劲不足，有的主要依靠对矿产资源的粗放型开发，科技含量很低，不仅导致了生态环境的破坏，而且严重地削弱了可持续发展的能力。由于发展集体经济难，集体没有积累，在为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足，有的甚至陷入无力支付村干部报酬的境地。

三、农村基层党组织的功能定位

农村基层党组织是农村中组织和项工作的领导核心，在新农村建设这个全新而且艰巨的工作中更应该有准确的功能定位，其主要包括两个方面的内容：

（一）基本任务

1、促进生产发展

生产发展是新农村建设的基础，是建设社会主义新农村的首要任务。农村基层党组织要把发展本村经济和带领农民致富作为首要任务。村党支部要根据该村的优势和特点，积极开创具有当地特色的发展道路，不断增强村集体经济实力，提高农民收入。

2、实现农民增收

生活富裕是新农村的重要表现和特征。农村基层党组织要把发展作为第一要务,围绕促进农民增收、农业增效，制定出发展本村经济、带领农民致富的好措施，大力发展农村公共事业，带领广大党员群众致富奔小康，努力实现新农村建设的各项目标。

3、培育文明乡风

乡风文明是建设新农村的核心内容。农村基层党组织要在乡村营造文明健康的社会风尚，培养高素质农民，通过各种行之有效的教育方式、方法，培养一批适应农业和农村经济发展新趋势的，有文化、懂技术、善经营、会管理,思想向上、遵纪守法的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。

4、改善村容村貌

建设新村镇是新农村建设的硬件工程，也是农村基层党组织必须承担的重要职责。农村基层党组织要全力做好乡村美化和农村环境卫生整治工作。动员乡村各级组织和广大村民增强村容村貌管理意识，加强农村基础设施的建设、管理和维护。循序渐进，因地制宜地改善村民生产生活条件，完善各类基础设施建设，使村容村貌有大改观。

①刘沙：“浅论新形势下农村基层党支部的角色定位与功能作用”，《中共成都市委党校学报》2006年第1期。

①

5、推进管理民主

农村基层党组织应把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中，从改进领导方式入手，以村“两委”团结协作为基础，坚持以民主集中制为重点，健全和完善村务公开和民主管理各项机制，规范完善村级重大事项的决策程序，引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力，为新农村建设创造和谐的发展环境。

（二）基本功能

1、政治领导功能

村级党组织的政治领导功能是由其所具有的政治领导核心地位决定的一项重要功能。它主要包括：宣传、贯彻党的路线方针政策和上级党组织以及本村党员大会的决议；领导和推进农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；负责国家政务的推行；对农村党员和群众进行思想政治教育,促进农村精神文明建设；发展党的组织,提高党员素质,维护党的利益和威信等。

2、社会整合功能

村级党组织通过总揽全局、协调各方,运用经济、行政、文化、法律等手段,把农村各方面的智慧和力量凝聚到建设社会主义新农村的伟大事业中来。主要应有:组织、引导建立较完善的农村社会组织体系，提高农民的组织化程度，以保证党和国家的路线方针政策真正贯彻落实；开展以法治村，实现农村政治经济社会生活的法制化和规范化；正确处理好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系。

3、服务协调功能

在村民自治和建设社会主义新农村背景下，村级党组织的服务协调功能主要有为村委会开展工作提供政策法律咨询和道义支持，争取乡镇党委政府对本村工作的理解、信任和支持；引导村民依法从事生产经营、增加收入；帮助群众抗击各种自然灾害，恢复生产和生活秩序，切实解决群众关心的热点、难点问题；调解纠纷，建立良好的邻里关系；开展积极健康的精神文化活动，努力营造良好的社会环境。

4、规范监督功能

党组织依据国家政策和法律法规，按照多数村民的意见和要求，对村委会和农村集体经济组织以及农民合作组织的行为进行政治监督和法律监督，及时提出建议和意见；对农村各种非正式组织如宗族组织、宗教组织和黑恶势力的活动进行监督制约；及时向 ①中共安徽省委党校课题组：“论农村基层党组织在社会主义新农村建设中的功能定位”，《理论视野》2007年第9期。①

国家和上级组织反映情况，确保农村社会的稳定。

四、推进农村基层党组织建设

要解决农村基层党组织存在的种种问题就需要我们不断的加强农村基层党组织建设，使农村基层党组织有一个正确的功能定位。

按照中央关于建设社会主义新农村的要求，加强农村基层组织建设的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观、强化功能、改进方法、提高能力，不断加强农村基层组织的生机与活力，切实为建设社会主义新农村提供组织保证。

（一）改变领导方式，立足村民自治

紧紧围绕村民自治与依法执政这一重要关系，着力提高农民的整体素质和自我管理的能力，优化农村基层党组织与村民自治组织或其它群众团体的交流沟通机制，探索其推动社会主义新农村建设的有效领导机制。在村民自治实践中,各地大多存在着党支部领导一元化的倾向，不同程度地弱化了村民自治的功能。如何解决农村基层党组织与村民自治组织相互冲突与掣肘，关键在于依据法律及相关政策明确各自的权责，构建农村基层党组织与村民自治组织及其它组织团体的交流沟通机制。农村基层党组织既不是决策机构，也不是执行机构，其领导核心职能的体现必须遵循村民自治的原则，通过村民会议尤其是村民代表会议，引导民众监督、督促村委会规范管理村务，实现民众利益，将党的领导纳入村民自治体系之中。

①

（二）提高基层领导班子的素质

作为基层领导班子就要加强学习，提高素质，真正成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，能经得起各种考验的钢铁队伍。由于基层领导干部直接面对群众，肩负为民办事的重要职责，必须要有很高的综合素质。要适应本职工作岗位的需要，提高理论水平与工作能力，唯一的办法就是坚持学习、加强学习、改善学习、全面系统的学习。只有通过学习，才能完善知识结构，拓宽知识领域，提高领导能力。①乐亚山：“社会主义新农村建设中加强农村基层党组织建设的几点思考”，《 江西农业大学学报》 2007年第2期。②徐小军：“加强农村基层党组织建设的思考”，《湖北社会科学》2004年第1期。

②

基层领导干部都要重视学习，不仅自己要带头学，还要加强对学习的组织领导，抓好其他干部的学习。即便工作再忙，也要挤出时间抓紧学习，确保学习时间、人员、内容和效果四落实。学习的内容很多，最根本的是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想。同时要加强对马克思主义哲学、政治经济学、历史、法律等方面的学习，努力做到理论与实际、学习与应用相结合，力求达到学以立德、学以增智、学以致用。

（三）注重转变领导方式和工作作风

首先，要转变管理理念。要树立发展理念，通过选好发展路子和经营机制，实现村强民富；要树立民主理念，运用民主的、制度的方法解决农村问题；要树立服务理念，以引导、服务的方式让农民群众得到更多的实惠；要树立和谐理念，切实提高统筹农村事务管理的能力,让农村群众共享发展成果与和谐成果。

其次,要转变领导方式。新形势下农民的需要是立体化和多样性的，农村基层党组织要不断调整，并与之相适应。要抛弃传统的命令式、经验式的领导方法，向民主管理、民主协商、民主参与、民主发动和引导的方法转变，要学会用实实在在的示范作用教育吸引群众，把群众团结到党组织的周围，同心同德建设社会主义新农村。基层党组织处于处理矛盾和化解矛盾的前沿，要成为维护农村稳定的第一道防线和屏障。党组织要及时把握民情民意，切实解决群众普遍关心的难点焦点问题。要加强对农民的教育和引导，将党的政策讲清讲透，思想工作要注意深入浅出，用农民喜闻乐见的形式，使其理解接受。

（四）深化农村党的建设“三级联创”活动

农村党的建设“三级联创”活动，是指创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。进不步加强和改进农村基层组织建设，必须紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，不断深化“三级联创”活动。①

（五）加强农村党员的教育管理

我国农村党员队伍总体上是好的，是能够发挥先锋模范作用的。同时也要看到，农村党员队伍建设也存在一些有待解决的问题。各级党委要从保持先进性的高度，把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓好抓实。

①贺国强：“大力推进农村基层组织建设为建设社会主义新农村提供坚强组织保证”，《求是杂志》2006年第7期。

1、要切实加强对农村党员的教育。

2、要进一步严格党内生活，坚持和健全党的组织活动制度，加强对党员的教育管理。

3、要按照十六字方针发展农村党员，做到“三个倾斜”。十六字方针，即“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。“三个倾斜”，即向农村生产第一线青年农民、回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业骨干中的优秀分子倾斜；向党员队伍年龄才华、文化程度偏低的地方倾斜；向长期未发展赏，使得村级领导班子结构不合理、素质不高、后继无人的地方倾斜。

五、加强基层党组织功能定位的意义

加强基层党组织的功能定位在新农村的建设中起着非常重要的作用，他直接影响新农村建设的成败，直接关系农民的利益，其主要意义有：

（一）解决“三农”问题的重要保证

党的性质、宗旨、地位和任务决定了党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是各项事业顺利推进的根本保证。当前，“三农”问题是影响我国发展全局的重大现实课题。建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，重点是解决好“三农”问题。因此，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。基层党组织的正确定位可能有效的提高我国新农村建设的成效，提高广大农民的收入水平、生活水平、文化水平；促进农村的物质文明、精神文明、政治文明建设；提高农业的市场化、机械化，促进农业产业的全面升级。

（二）建设社会主义新农村的重要基础工作

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。而要完成这一任务，必须有坚强有力的农村基层党组织做后盾。因为党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现，要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。从某种意义上说，抓住了加强农村基层党组织建设，就抓住了关键，就有可能取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权，而农村基层党组织建设的关键在于有一个正确有功能定位。

（三）提升基层党组织战斗力的重要保障

农村基层组织是党农村工作的领导核心。如果基层组织软弱涣散，党的执政基础和政权基础就不牢靠、不巩固。在改革开放市场经济快速发展的今天，农村基层党组织发挥了极为重要的作用，其在第一线直接接触群众、联系群众，树立党在群众中的形象，影响与决定党同人民群众的关系，发展农村先进生产力和先进文化、维护广大农民的根本利益，都要依靠农村基层党组织。正确的功能定位使基层党组织可以有效的知道自己应该做什么工作、如何来开展自己的农村工作，从而可以有效的提升基层党组织的战斗力，促进农村事业的发展。

结 论

加强社会主义新农村建设，是一个既现实又系统的社会工程，涵盖物质、精神、生态、政治文明各个层面。如何找到推进社会主义新农村建设切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。

同时基层党组织功能的准确定位也是各种因素制约的结果，他的发展将与基层党组织的发展一起得到提升，基层党组织的也将在我国的改革发展中不断的健全，在新农村建设中基层党组织的功能定位同样也将为我国基层党建起一个很好的带动作用，新农村建设是一个系统工程，要快速的实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”需要我们不断的加强基层党建，不断提升基层党组织这一农村事业的领导核心的作用，同样也要发挥农村民主自治组织的功能，两种力量一起为我国农村的发展做出新的贡献。

第三篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列

措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件

今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米；按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。

二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力

“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。

三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农

第四篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件

今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米； 按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。

二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力

“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。

三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农村建设中的示范带头作用

农村党员是党在农村的“化身”，是农村基层党组织发挥核心作用的基础。我区从改善农村党员队伍结构、提高党员队伍整体素质入手，把提高现有党员素质和新党员的质量结合起来，不断完善党员发展、教育、管理各项制度，严格质量标准，坚持实行发展党员全程联名推荐制、预审制、公示制、票决制，探索建立了发展党员质量评估体系，确保发展农村党员的质量。深入开展“双培双带”活动。紧紧抓党员、致富能人这两支农村政治上和经济上的先进群体，注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员。今年，全区36个村有近70名非党员致富能人经过培养成为入党积极分子，其中14名被吸收入党，3人通过群众推选走上村、组干部岗位，为党的肌体增添了富有活力的新“细胞”，壮大了党员致富群体，在全区营造了“你追我赶”的浓厚发展氛围。建立无职党员“设岗定责”制度。按照“树立新思想、塑造新形象、作出新贡献”和“双培双带”的要求，围绕产业建设、基层民主、社会稳定等工作，共设置了四大类19个岗位，分别提出当年目标任务，采取党员选岗、群众评岗、支部定岗相结合的办法，全区890多名无职党员认领了岗位。通过合理分类、定标发卡、公开承诺、定期考评、奖优罚劣等措施和环节，为广大农村党员力所能及地发挥作用提供了平台，使他们立足自己实际能力，发挥个人长处，成为生产发展的带头者、生活宽裕的体会者、乡风文明的实践者、村容整洁的管理者、管理民主的协作者，充分发挥出农村党员在农村改革、发展、稳定中的先锋模范作用，促进了农村经济和社会各项事业的快速发展。“设岗定责”把党员自觉发挥先锋模范作用和组织“压担子”有机结合起来，激发了党员特别是无职党员在社会主义新农村建设这个平台上，不当干部也能很好地为党工作的强烈愿望，为展示党员个人特长，奉献社会提供了广阔的空间，形成了“有为就有位”的良好社会氛围。

四、强化制度建设，建立健全适合新农村建设需要的新机制

一是强化作风建设，促进形成良好的社会新风貌。农村干部作风对村风民风具有潜移默化的影响。上半年，我们扎实开展了第三批先进性教育活动，把切实解决村干部队伍作风上存在的突出问题作为整改的重点。先进性教育活动中，村级党组织征求到的意见建议有1248条，查摆问题624条，已整改557条，并形成保持先进性和良好作风的长效机制，真正做到村“两委”班子团结，干部带头廉洁奉公、带头为民服务，群众体谅、支持干部，共同建设社会主义新农村，形成和谐、文明的村风民风。继续全面推行为民服务全程代理制度，在镇村两级设立为民服务全程代理服务中心和代理点，各选派村带头印制代理卡片，免费为村民代理事务，进一步密切党群干群关系。二是强化服务意识，为社会主义新农村建设提供人才支持。为切实加强对新农村建设工作的指导，我们向15个新农村建设示范村派驻了区、镇两干部作为驻村指导员，并与市派干部一道组成指导组，制定下发了《关于加强对新农村建设驻村指导组干部管理的暂行办法》，建立健全了《新农村建设驻村指导组有关制度》，明确了工作职责。为全面完成选派工作“深化提高年”的各项工作任务，我们严管理、强督导，切实加强对第二批选派工作“深化提高年”的领导和指导，确保取得实效。重点加大对选派村继任书记的选拔培养力度，全区11个选派村均物色培养了村党支部书记继任书记人选，有9人已在村党支部书记岗位，2人担任了村支部副书记。进一步完善村级公益事业的管护办法，努力实现选派成果长效化，加大对发展集体经济项目资金的投入管理，加大招商引资力度，实施发展项目20多个，进一步壮大了村集体经济实力。同时，按照省委统一部署，在全区选出13名优秀年轻党员干部到新农村建设示范村、后进村和贫困村任职，切实增强村级自身建设新农村的力量。三是强化民主建设，建立村党支部领导下的村民自治运行机制。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。我们要坚持把农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设紧密结合起来，通过不断健全完善基层民主制度，积极推进农村基层民主政治建设。我们依据《安徽省村“两委”工作规则》等，按职责系统、制度系统、操作系统三部分编印了《黄山市**区村级组织建设制度汇编》，形成了村级组织“五项规范”，即规范领导体制和组织设置，理顺了村级组织关系；规范议事决策程序，强化了村级民主管理；规范村干部管理，调动了工作积极性；规范党务、村务公开，解决了农村热点问题；规范民主理财，创新了农村财务管理。初步探索出了一条使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子。并通过对村干部进行考核和民主测评，加大了对村干部的监督和约束。目前，我区36个村全部实行了村级帐目、资金双统管理制度，党务、村务公开实行了区、镇、村三级联动制度。

对照建设社会主义新农村提出的要求，当前我区农村基层党组织建设还存在着诸多不适应的问题：

一是农村基层干部的整体素质和能力与社会主义新农村建设的总体要求不适应。对照社会主义新农村建设“五句话”目标要求，目前农村基层党员干部队伍的整体素质和能力还存在许多差距。部分村干部工作积极性不高，少数基层组织和干部在取消农业税后工作理念没有实现从管理到服务的转变。比如，对照“生产发展”的要求，一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。对照“管理民主”要求，一些农村党员干部的民主意识、法制观念还不强，依法行政的能力还比较弱，部分农村党员干部仍然习惯于强迫命令、行政干预，导致干群关系坚张，等等。

二是农村人才资源开发的现状与社会主义新农村建设的战略任务不适应。建设新农村，人才先行。顺利完成新农村建设的一系列任务，必须要有大量的农村人才作支撑。然而，农村人才队伍总量不足、结构不优、流失严重、资源短缺的现状令人担忧。特别是部分村级干部普遍文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。少数基层党组织把工作的重点、主要精力放在了抓经济建设上，思想上放松了对党员教育管理，由于疏于教育管理，不少党员思想严重滑坡。有的基层党组织对农村党员进行实用技术培训产生了党员想学的东西支部无法教，支部会教的党员不愿学的矛盾，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。如何适应新农村建设的要求进一步加强农村人才队伍建设，是当前农村基层组织建设亟待破解的难题。

三是农村基层组织建设的工作机制与社会主义新农村建设的创新举措不适应。中央强调，建设社会主义新农村要实行工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，动员全社会广泛参与，形成推进社会主义新农村的强大合力。这给农村基层组织建设的工作机制和工作方式提出了新的更高的要求。多年来，各地加强农村基层组织建设主要依靠传统资源，主要实行垂直化、内部化、封闭化的管理方式，更多局限于就农村基层组织抓农村基层组织建设，没有充分统筹城乡资源和整合社会资源，真正形成农村“大党建”的工作格局，这与新农村建设“新三农”、“大三农”的创新举措不相适应，在一定程度上也影响和制约了农村基层组织建设的成效。

建设社会主义新农村关键在党，关键在人，关键在加强和改进农村基层组织建设，在新农村建设中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实为新农村建设提供有力的组织保证。必须结合新农村建设规划，对农村基层组织建设从内涵到外延、理念到方式、从目标到内容进行全面、系统、科学的设计，使农村基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一、总体目标上相一致、工作部署上相协调、工作成效上相促进。结合**实际，当前和今后一个时期，我们将围绕贯彻落实科学发展观，结合巩固和扩大先进性教育活动成果，大力实施以“四双行动”为主要内容的农村基层组织建设“强基工程”，确保社会主义新农村建设顺利推进。

第一，实施“双强行动”，大胆选拔政治素质强、发展能力强的人充实到镇村领导班子，切实抓住新农村建设的关键。镇村领导班子和领导干部，既是新农村建设的组织者、领导者，又是具体实施者，是新农村建设的关键。推进社会主义新农村建设，必须首先加强镇村领导班子建设。从镇一级来讲，重点要按照社会主义新农村的要求，把那些真正热爱农村、熟悉农业、了解农民的“双强”型优秀干部选拔进镇领导班子，努力把镇领导班子建设成为发展的班子、和谐的班子。从村一级来看，要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选人用人制度，打破身份、城乡和地域等选人用人壁垒，切实把想干事、会干事、干实事和群众拥护的“双强”型能人充实进村级班子，彻底解决村干部队伍后继乏人的问题。

第二，实施“双带行动”，广泛组织党员干部带头致富、带领群众致富，形成新农村建设的强大动力。党员干部是建设社会主义新农村的主力军。各级党组织要通过系统培训、政策倾斜、资金支持、项目扶持等措施，帮助广大农村党员干部自觉把社会主义新农村建设的战略部署转变成具体行动，率先走上发展生产、勤劳致富的道路。同时，要着眼于城市带动农村，组织各级机关事业单位党组织分别与村党组织结对帮扶；着眼于工业支持农业，组织经济实力强、与农村经济发展相关联的企业，同经济发展落后的困难村结对帮扶；着眼于党员帮助群众，组织机关企事业单位党员和农村致富能人党员分别与困难党员和群众结对帮扶，营造“人往农村走、钱往农村投、物往送”的良好氛围，形成支持和参与社会主义新农村建设的巨大合力。

第三，实施“双培行动”，努力把能手培养成党员、把党员培养成能手，切实为新农村建设提供人才支撑。农村人才是推进社会主义新农村建设的重要人力资源。一方面，要实施能人入党培养计划，采取“结对交友、关怀服务、定向培养”等途径，注重把农村能人培养成党员，重点发展一批农民企业家、农产品生产经营大户和流通大户党员，努力把农村党组织建设成为汇集各类农村精英的“人才摇篮”。另一方面，要实施党员能人培养计划，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，采取专题培训、挂职锻炼、考察学习等措施，扎实抓好农村党员的教育培训，不断提高党员的素质和能力，使农村党员首先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，真正成为发展生产的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，真正成为建设社会主义新农村的先锋模范。同时，结合“双培行动”，抓好农村实用人才队伍建设，大力培育“乡土拔尖人才”，为新农村建设提供智力支持和人才支撑。

第四，实施“双促行动”，促进农村领导体制、工作体制创新，切实为新农村建设提供制度保证。创新体制机制，是推进社会主义新农村建设的动力源泉和重要保证。要坚定不移地推进农村综合改革，切实转变乡镇职能，改进农村基层干部的工作方式和工作作风，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制。要加强农村民主政治建设，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，大力推进党务、村务和财务公开，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。要认真贯彻落实科学发展观和正确政绩观，加快建立符合促进统筹城乡发展要求的干部考核评价和激励机制，引导干部关注农村、重视农业、倾情农民，求真务实、埋头苦干、开拓创新，早日建成富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

第五篇：强农村基层党组织建社会主义新农村

“建设新农村，关键看支部”。农村基层党组织，作为党在农村全部和战斗力的基础，作为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，只有将其建设成为坚强的战斗保垒，建设社会主义新农村这一新的伟大事业才有组织保障，推进党的建设这一新的伟大工程在农村才有深厚根基。近年来，我县在农村基层党组织建设上，取得巨大进步和丰硕成果，但勿庸讳言，随着“三农”形势发生深刻而复杂的变化，仍存在许多“不符合”和“不适应”的地方，特别是当前建设社会主义新农村，既为农村基层组织充分发挥作用，提供了广阔的舞台、创造了难得的机遇，也使农村基层组织建设面临许多新情况、新问题、新课题和新困难。

一是经济体制转型带来的新情况。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，农民生产经营日益自主化，组织形式日益多样化，农村党员流动日益频繁化。在这一新的形势下，农村基层党组织靠过去的强迫命令、行政干预和粗暴作法来组织生产，已经办不到；用以往哪种属地式的办法来教育和管理农村党员，已经行不通。

二是农村税费取消带来的新课题。伴随着农村税费的彻底取消，农村基层党组织以往“催粮催款”的传统职能，已黯然退出历史舞台。由于农村基层党组织职能转换不到位，在方向上，出现了不知道“该干什么、该怎么干”的迷茫；在方法上，出现了“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的尴尬。

三是农业产业经营带来的新问题。农业产业化经营的深入推进，带来了现代科学技术的日益广泛应用、现代生产工具的日益广泛使用和现代管理方法的日益广泛采用，导致部分农村基层党组织和党员出现严重的“本领危机”，不知道该如何为农民群众发展生产提供有效的服务，极大地损害了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是发展理念变化带来的新困难。科学发展观要求农村基层党组织从原来单纯追求经济增长转向现在推动农村经济、政治、文化和社会的协调发展，但目前一些农村基层党组织，对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，理解不深；对促进统筹协调发展，意识不强；对构建和谐乡村的能力和水平，普遍不高。

在新的历史条件下，要把农村基层党组织真正建设成为带领群众致富的“引路人”、营造文明乡风的“排头兵”、构建和谐乡村的“主心骨”，让广大农村党员在“平常时候看得出来，关键时候站得出来，生死关头豁得出来”，务必从以下五个方面加大力度。

一、配强班子，重点是选准支部书记。“给钱给物，不如建个好支部”、“村看村，户看户，群众看支部”，充分说明了选好配强农村基层党组织的领导班子特别是党支部书记的极端重要性。要适应建设社会主义新农村的需要，必须不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层党组织干部队伍的“源头治水”。要大力从农村大户、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔优秀的村干部，积极鼓励和引导农村大中专毕业生回村担任村干部。在全面调查摸底的基础上，要突出抓好对软弱焕散和瘫痪状态党支部的全面整顿，特别是要按照“思想党悟高、群众威信高、热情高、党性修养强、战斗力强、年富力强”的“三高三强”标准，选配好村党支部书记，若本村一时没有村支部书记的合适人选，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部下村任职。

二、加大培训，重点是抓好能力提升。农村基层党组织的威信和形象，很大程度上体现在领导经济和社会的发展中，取决于带领群众致富的本领上。要坚持以需要为导向，以能力建设为核心，全面加强农村基层党员干部的教育和培训，实行重点村干部重点培训，优秀村干部强化培训，年轻村干部经常培训，落后村干部抓紧培训。要充分发挥县级党校在村干部教育培训中的主阵地作用，充分发挥现代远程教育的辅助性作用，充分发挥“述学、督学、评学”机制的助推力作用，不断改进教育手段，不断丰富培训内容，不断加快能力提升。一是提升带领发展的能力，让农村基层党组织善于组织和引导发展现代农业，做到村有支柱产业、户有致富门路；二是提升依法办事的能力，让农村基层党组织善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，维护农村和谐稳定；三是提升服务群众的能力，让农村基层党组织善于通过科技示范、启示教育、民主协商、典型引导等手段来服务群众、宣传群众、组织群众、发动群众。

三、加强管理，重点是管好流动党员。要进一步探索新形势下农村党员的有效管理办法，切实把“党要管党、从严治党”的方针落到实处。今后，农村党员流动将成为一种普遍而长久的现象，对流动党员的管理将成为农村党员管理的一大难点和农村基层党组织建设的一个重点。要充分尊重流动党员的民主权利，注重为流动党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，特别是加强与流入地党组织的密切配合、有机衔接和双向互动，共同负责抓好流动党

员的教育和管理。针对当前农村党员队伍年龄老化、文化不高、素质偏低的问题，要积极探索在青年农民、致富能手、外出务工人员等群体中，培养入党积极分子的有效方式，加快改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断为农村基层党组织注入新鲜血液。要大力疏通农村党员“出口”，积极推行村干部末位淘汰制度，通过增强农村党员的纪律性和危机感，来提升农村基层党组织的整体战斗力和社会感召力。

四、强化监督，重点是扩大村务公开。随着社会主义新农村建设的深入推进，各级对农村扶持的力度必将不断加大，大量的财力物力必将投向农村，这对农村基层党组织廉政建设和基层干部的廉洁自律，提出了严高的要求。加强对农村基层党组织的监督，既是对党的事业的高度负责，更是对基层干部的最大爱护，因此，在当前新的形势下，对农村基层党组织要实行严格要求，严格管理，严格监督。一要加强监督的规范化，既明确什么可以做，什么不可以做，又明确违反制度规定必须承担的责任；二要加强监督的经常化，做到常抓不懈，警钟长鸣；三要加强监督的制度化，进一步建立健全村帐乡管村用、一事一议、村民代表大会、定期评议、聘请群众监督员等制度；四是加强监督的多样化，坚持党内监督、群众监督和法纪监督并举；五是加强监督的效能化，切实增强制度的权威性，党纪的威慑力，改变以往对违反党纪党规的处罚失之过软、失之过松的问题。实行村务公开既是扩大农村基层民主最有效的途径，也是加强对农村基层党组织监督最有效的办法。要着力改变当前部分村在村务公开上流于形式的问题，坚决做到“所有上级重要政策、所有本村重大决策、所有村级财务开支、所有涉及群众切身利益”的“四所有”事项，一律予以公示，真正“给老百姓一个明白，还干部一个清白”。要进一步完善“一事一议”制度，做到所议之事的确定符合大多数村民的意愿、议事过程充分发挥民主、实施过程和结果接受群众监督，真正做到村务公开。

五、加强领导，重点是强化激励保障。当前，村干部任务重、难度大、条件差、待遇低，各级党组织对他们要真正重视，真情关怀，真心爱护。一是让他们在经济上有“搞头”。要进一步加大对农村基层组织的转移支持力度，适当提高村干部工资水平，对现任村干部要办理好养老保险，对退下来的村干部应发放一定补贴，真正让他们无失落之感、无后顾之忧，留得下、安下心、干得好。二是让他们在政治上有“盼头”。正确的用人导向，不仅可以起到“用好一个人，带动一大片”的效果，而且会在干部中营造一种“靠素质立身，靠实绩进步”的良好风气。当前，要抓紧研究让德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。三是让他们在社会地位上有“想头”。对村干部要注重增加正面激励，减少负面激励，大力引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传农村基层干部，增强他们对基层的认同感，使他们安心、热心、专心基层。四是让他们在上有“干头”。要为他们创造良好的环境和制度环境，真正让他们能干事、想干事、干成事。

总之，农村基层党组织建设直接关乎着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，直接关乎着社会主义新农村建设的成败，甚至直接关乎着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，为此，各级党委都要把加强农村基层党组织建设列入重要议事日程，努力做到责任到位，措施到位，到位，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，不断开创农村基层组织建设的新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。