农村民间组织在新农村建设中作用探讨

第一篇：农村民间组织在新农村建设中作用探讨

民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织。自愿性、非营利性、非政府性，是民间组织的主要特征。农村民间组织大致可以分为两类：一类是以村落或村落联合体为单位的由农民自发组成的服务组织，即互益型组织，又可称为村庄组织；另一类是专门从事农村各种服务活动、协助农村发展的专业性服务组织，又可称为乡村发展机构。党的十七大报告指出，重视社会建设和管理。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，新农村建设要鼓励各种社会力量参与。农村民间组织作为一支重要的社会力量，在新农村建设中能够发挥巨大作用。

促进支农资金高效使用。能否高效使用支农资金，关系到新农村建设的成效。以满足农民的需要为前提，妥善安排支农资金，提高支农资金使用效益，需要农村民间组织的参与。农村民间组织的发展，能够增强农民与涉农服务组织的谈判能力，增加农民的选择余地和自主空间。各类村庄组织和乡村发展机构可以通过竞标取得涉农服务资金，用于新农村建设。农村民间组织对支农资金的使用要接受政府和村民的双重监督，这有利于高效使用支农资金。

提升农村基层政府服务水平。建设新农村，需要农村基层政府转变职能，更好地加强监管、提供服务。农村民间组织的发展有利于促进政府职能转变，使其更有效地发挥监督、管理与指导作用。村庄组织是农民自己的组织，它提供公共设施、管理公共事务；其组成人员经过选举产生，是乡村发展与治理的有生力量。村庄组织和乡村发展机构提供涉农服务，要接受市场的检验和农民的选择，接受政府及农民的双重监督，因而必须注重合理配置资源，提高工作效率和服务水准，切实保障农民的权益。农村基层政府也可以因此从那些能由市场解决的具体事务中解脱出来。

保护农民合法权益。构建社会主义和谐社会，一个核心问题是协调政府与民间、人与人、群体与群体、阶层与阶层之间的利益关系。农村民间组织是我国社会组织化的一种重要形式，其发展是我国社会组织化程度提高的一种表现。作为农民自己的组织，农村民间组织对形成新农村人与人之间的和谐关系乃至全社会的和谐关系，具有积极意义。农民是我国最大的一个社会群体，由于组织化程度较低，其意愿缺乏充分的表达、合法权益缺乏充分的保护。农村民间组织的发展能够把农民有效组织起来，增强农民的市场竞争力和抗风险能力，保护农民的合法权益。

推进农村公益慈善事业发展。自愿性及行为自由是公众参与公益慈善事业的前提和保障。近年来，我国公益慈善事业发展很快，但在自愿性和自由参与以及公开性、透明性等方面还存在不足，这在一定程度上影响了公众参与的积极性和公益慈善事业的发展。村庄组织和乡村发展机构是村民自愿参加的民间组织，它们从事农村公益慈善事业，符合现代社会发展趋势，可以弥补国家资源投入不足或者覆盖不到的地方，使更多的农村困难群体受益，从而促进农村社会和谐稳定。

推进农村基层民主政治建设。农民是农村基层民主政治建设的主体。推进农村基层民主政治建设，需要积极探索广大农民参与的途径。农村民间组织是村庄内部联系的纽带，是乡村民主生活的平台，也是乡村民主的有效组织形式。农村民间组织因为具有民间性和可监管性及其财务管理的透明性、公开性，因而容易取得社会和农民的信任；又因为具有民间性和自愿性并具有民主管理、民主决策等内部机制，因而成为进行农村民主教育的有效形式，成为农村基层民主政治建设的重要载体。

第二篇：民间组织在社区建设中发挥的作用

关于民间组织在社区建设中发挥作用的调研报告

随着社区建设工作的不断深入，民间组织作为社区公益事业的主体，在社会转型期的重要性日渐凸显。党的十六届四中全会明确提出，要“发挥社团、行业组织和社会中介提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。在构建社会主义和谐社会的过程中，它们不仅发挥着提供一定社会公共服务、维护一定群体的利益、推进民主政治建设的作用，而且还能够分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定。可见，社会组织在构建社会主义和谐社会的过程中发挥着日益重要的作用。

一、民间组织从实际出发，各自发挥着不同的作用 双台子区共有民办非企业单位47家，其中幼儿园44家，婚姻介绍所3家。他们都拥有固定的办公场所和一大批具有专业知识和技能的人才。如：社区内的每家幼儿园都能够为本社区儿童提供良好教学环境；能根据早期儿童教育的特点对儿童进行教育；注重幼儿的个性培养，从而使社区内的每个儿童都能接受良好的早期教育，这对他们将来的发展起着很重要的作用。双台子区婚姻介绍所虽然数量不多，但发挥的作用是非常大的，每家婚姻介绍所都能根据不同层次的未婚及丧偶人员的特点开展业务活动，每年正大婚姻介绍所举办的联谊会取得了一定的效果，并受到了社区居民的一致好评，另外，他们还与双台子区婚姻登记处联合到社区宣传新《婚姻法》，普及法律知识，使新《婚姻法》达到家 喻户晓，人人皆知。

双台子区共有4家社会团体，他们都在社区内发挥着重要的作用。卫生工作者协会经常组织医疗小分队定期到各个社区送医、送药，免费为居民检查身体，并在社区内设立了医疗卫生服务站，为社区内的居民就医看病提供了极大的方便。个体劳动者协会积极开展 “法律服务进社区”活动，利用节假日到社区免费为个体户提供法律咨询，定期举行法律业务知识讲座，提高了居民的懂法、守法意识，加强了居民的法制观念，他们还利用收取来的会费为会员们订阅报刊、开展娱乐活动、办理会员证等多种形式的业务活动，受到会员们的一致好评。计划生育协会，采取多功能的宣传途径，大力宣传《中华人民共和国人口与计划生育工作管理办法》、《辽宁省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，为使宣传活动扎实有效的开展，社区内的计生干事身披红色彩带，为过路人发放有关计划生育知识、生殖知识、政策法规等方面的宣传单。在关爱孩子方面，他们还为社区内的女孩捐款、捐衣、捐物。企业家协会，组成人员大多是各社区内的企业管理者，社区的发展与他们有着重要的关系。协会的领导经常到各社区内的企业指导工作，并组织企业开展经验交流会，探索企业生存与发展途径，丰富了企业家的生活并为社区内企业发展提供良好的发展环境。

二、存在问题及原因

民间组织在配合政府机构改革、政事分开、行业结构和社会结构调整，缓解社会矛盾，促进社会进步和社会改革等方面将发 挥日益重要的作用，成为推动社会事业发展的一支不可忽视的重要力量，但目前，还存在不少问题：

（一）民间组织在社区居民心目中的地位不是很高。一是民间组织覆盖面小；二是民间组织诚信度不高。

（二）民间组织经济基础比较薄弱。民间组织一般投资小，并不以营利为目的，故经济基础较薄弱，要开展一些有益居民的活动，力不从心。

（三）民间组织中从事公益类服务单位数量偏低、开展活动少。民间组织是长期组织，但只在一些有意义的日子或节假日开展活动，因此，相对来讲开展活动较少。

三、建议

构筑布局合理、协调发展的民间组织发展框架。发展社区民间组织是消除因社会转型而造成的一系列社会矛盾的基础，是推进社区建设，最终实现社区居民自治的根本途径。随着我国加入世贸组织和经济全球化，民间组织有了广阔的发展空间，我们应从切实解决目前存在的问题入手实现民间组织发展的新突破。

（一）结合社区居民的需求，对民间组织的布局进行调整，建立一个为民间组织服务，能够维护民间组织合法权益的社会组织。通过这个组织制定一个民间组织的统筹发展规划，改变目前民间组织中从事公益类服务单位数量偏低的现状，使公益类民间组织逐步成为代替政府为社区居民提供福利保障，困难救助的主要力量，实现政府职能的转变和社区自治。

（二）在社区中成立公共事务协会，将培育发展民间组织与社区建设有机地结合起来，使社区中的民间组织实现由零散型向规模型、由维护自身利益型向全面提供社会服务型、由松散随意型向规范制约型的转变，加快社区建设“政府搭台、社区主办、居民参与、社区民间组织唱主角”格局的形成。

（三）加强民间组织的自身能力建设。将民间组织的员工福利纳入社会保障范畴，解决民间组织从业人员的劳保、医保和养老保险问题，使民间组织在用人制度和员工保障方面规范化。扩大民间组织的选才范围，使民间组织能够吸纳一批素质高、能力强的业务骨干，为民间组织的发展提供人才保证。要通过上岗前培训和分类定期培训的方式，提高工作人员的从业素质和执业能力，从而使民间组织的自身能力有提高，具备一种自下而上的自我发展技能。

（四）加强民间组织中党组织的建设工作。要以夯实基础为原则，重点提高民间组织中党组织的组建率、扩大覆盖面。要通过不同方式，在民间组织中发展党员，逐步消除民间组织中党组织的空白点。同时，要切实发挥民间组织中党组织的作用，通过党员的模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，增强民间组织的凝聚力，促进民间组织的健康发展。

（五）大力发展行业协会，加强对外交流。特别是我国加入世贸组织后，参与国际竞争和合作的机会越来越多，而许多国际 间的交流是民间的、行业内的，这种交流不仅相对紧密、务实，而且更直接、更具体，因而建立健全行业协会对于促进国际间的交流与合作、推动社区建设有其重要意义。另外，作为民间组织形式之一的行业协会，它的建立和完善可以促进行业内合理的竞争、学术的交流、课题的研究，以及监督行业内的行为，从而推动整个行业的进步。

双台子区民政局 二00五年八月十九日

第三篇：财政在新农村建设中的作用

抓住关键环节

改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设

莱州市财政局

盛京斌

杜镇松

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。

一、找准社会主义新农村建设切入点

社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。

一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。

二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。

三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。

二、探索建立支农资金稳定增长新机制

资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。

一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。

二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。

三、支持发展农村经济，促进农民持续增收

生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。

一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。

二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。

三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。

四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。

四、增加公共产品供给，改善农村公共服务

尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。

一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。

二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。

三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。

五、加强对财政支农资金的管理

完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。

一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。

二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。

三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。

第四篇：图书室在新农村建设中的作用

图书室阅览读后感

——图书室在新农村建设中的作用

姓名： 单位：

乡村图书室作为最贴近农民而传播科普文化、社会历史和当前新农村建设的最几层文化传播点，旨在提高广大农民群众对当前我国的大好发展形式的认识。了解我国党和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能够积极投身到党和国家的建设中，提高生产劳动的积极性，在提高农村广大人民群众的文化素质、道德修养，为下一代的教育打好基础。更能促进农村产业机构、促进城乡统筹协调发展等方面发挥着十分重要的作用。

村图书室也是我们党和政府关注农村发展，普及农民文化知识水平的惠民、扶民工程。这项工程的普及，让广大农民在参阅的过程中了解和认识我们党在改革开放以来的各项重大成就和党带领全国各族人民向社会主义进军的铿锵步伐。党和国家的发展进步离不开人民群众的进步，人民群众的进步离不开教育和学习，离不开知识。只有我们的人民一起学习科学文化知识，我们在科学文化教育方面进步了，才能更好的促进社会经济建设的进步，促进国强民富。

早在十六届五中全会的时候，我们当做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。我们农村的建设，不仅仅要贯彻落实好党和政府的一系列重大举措，而且也要加强农村科学文化知识的建设与发展，图书室基本上集齐了各类图书资料，有社会历史类、科普知识类、农业种植类、畜牧养殖类、生育心育健康类、儿童读物类等。基本上普及了当前农民、农业的发展需求，社会历史类，让百姓们了解当今社会的发展，认识今天的幸福生活来之不易；科普知识类，让百姓们了解当今社会的发展和竞争全面走进了科学化、数字化、信息化。脱离那些种田在人，收获靠天的愚昧思想，逐步迈向科学的种植和养殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社会科学技术的发展，农村人民的生活水平也进一步提高，而追求科学健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜谭。百姓更需要科学健康的生活方式。而生育、心育健康类图书给百姓们解决了不少生活上的问题。优美的食物，规律的饮食习惯不再是一种渴求，而是一件实实在在的大事。在种植和养殖上，百姓们更是渴求更加优良的品种，更加科学的种植和养殖方法，土地成分的摸索，根据当地气候地域条件选择种植和养殖方式也逐步系统的掌握。更能够掌握怎样教育小孩子的知识，为农村的文化教育打下基础。

由于历史等诸多方面的原因，农村的民主与法治的建设还很是不健全，百姓们的法制观念还很浅薄。这个图书室的到来，让百姓们的民主法制意识在民主法治观念的基础上无形的形成和增强了。图书室充分的利用各种文字资料、杂志书籍、新闻媒体资料广泛深入的对农民进行民主知识、法律知识进行形象化、具体化、生动化的传播和教育。这样长期坚持下去，就必定能够帮助百姓增强政治素养。同时更能从中查阅咨询所涉及的矛盾、纠纷的问题都会从中慢慢的化解开来。我们村的图书室不但可以宣传党的方针政策，普及科学技术知识、健康的社会生活知识，更能服务农村的信息建设和现代农业的建设，促进农民技能的提升，提高农民素质，让农民摆脱知识困境，丰富乡村文化生活有着不可替代的作用。

2013年12月18日

第五篇：农村专业合作组织在新农村建设中的作用

农村专业合作组织在新农村建设中的作用

――来自山东省宁阳县乡饮乡农村专业合作组织的调查

侯小伏

在社会主义新农村建设的过程中，党中央国务院和地方各级政府鼓励和引导农民发展专业合作组织，提高农民的组织化程度，许多新型的农民合作组织也在全国到处涌现。如何看待这些新型的农村专业合作组织的发展价值和意义？2006年8月，笔者赴山东宁阳县调查了10多个合作社或协会，对农村专业合作组织的作用有了一个清晰的认识。

乡饮粮食和饲料合作社：增加农民收入，推进乡镇政府转变职能

为探索新形势下如何建立新型的农民合作经济组织，乡饮乡政府组织三个调查组进村入户进行调查。调查发现，农民怕风险、缺资金、缺技术、缺信息、缺场地、规模小，是制约农业发展和农民增收的主要原因。而已有的实践证明，由政府大包大揽或强迫村两委不惜代价给群众搞服务的行政推动办法，不是长久之计，最终解决这些问题还得靠农民自己组建专业合作社，政府给予扶持，村两委给予必要的服务，让合作社和农民唱主角，自愿组织起来闯市场、谋发展。

结合乡饮乡的现实情况和条件，乡政府认为首先应该成立粮食和饲料合作社。乡饮的地质条件较差，地下属资源缺水型地质，且含氟量较高，严重影响当地农业生产发展和人民生活水平的提高。虽然近年来当地粮食播种面积和总产量大幅度提高，但由于品种多达七、八个，种植多乱杂，缺乏合理布局，形不成规模产量，粮食部门无法按单一品种收购，也无法实行优质优价，种粮农民的收入无法提高。如果成立合作社，可以通过引导农民统一种植优质小麦，直接与粮食部门粮食加工企业签订合同，实现优质优价。合作社由109个单位和个人发起（农民种植养殖大户83个，行政村15个，本乡涉农站所4个，其它企业、县乡法人单位7个）。农民社员和单位社员共2643个，其中，种植粮食和牧草的普通农民2617个，占全乡农户的27.4％，单位会员26个。社员由四部分组成：一是普通种粮农民。一户承包4－5亩土地，种3－4亩粮食，饲养几只畜禽，这是农村最普通、最广泛、增加收入最困难的群体。合作社主要是解决普通农民增加收入的问题，这是合作社的主体。二是粮食系统、供销合作社等原国有和供销合作社企业。三是农业系统的服务站所。四是农村信用合作社。根据统计，当年入社小麦面积1.8万亩，林间种植牧草面积2700亩。入社股金50290元，其中身份股金43990元（身份股是取得入社身份的，每个社员必须交纳，一般农民户50元。一次交不齐股金的可以分次交清，入社时第一次交纳股金10元，第二年再交40元。单位社员交100－1000元，行政村和不具有法人身份的事业单位100元，企事业法人1000元），投资股金6300元（投资股按每股100元设定，自愿交纳、数量金额不限）。委托中介机构泰安大众会计师事务所对合作社的注册资金进行验资，在县工商局正式进行注册登记。2004年4月18日召开了合作社成立大会，并举行第一届社员代表大会，大会讨论并表决通过了《章程》，选举产生了理事会、监事会，在15个行政村设立了28个社员代表小组。经营管理机构设立办公室、粮食经营部、生资经营部、畜牧发展部、农机服务部。

合作社成立后，按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持“政府引导、社会支持、自愿合作、民主管理”的办社方针，以发展优质商品粮基地和畜牧业作为主要任务，卓有成效地开展了以下工作：

（1）组织社员开展种植、加工、销售一体化、产业化生产。2004年合作社与山东农业大学和山东优质小麦研究与开发协会合作，建立了3万亩山农12优质小麦基地，并与面粉加工企业签订了比普通小麦加价15％的销售定单。合作社把10％的加价用于收购销售环节，把5％的加价直接给社员。2005年麦收后，合作社按照“随行就市、即时加价、现金结算、不打白条”的方法收购优质小麦山东12的商品粮，每斤比普通小麦加价3－4分线，累计收购了1000万斤，社员增加收入30万元。2006年合作社的优质小麦基地达到了5万亩，全部实行区域化种植，单一品种成方连片，确保商品粮的纯度。合作社还注册了“乡风”牌优质小麦商标，申报了绿色A级小麦认证,并与山东鲁粮谷物经贸有限公司签订了3000万斤优质小麦的销售合同。合作社收购小麦，实行“以质论价，单一品种，专仓储存，现金结算”。价格一般在0.68－0.69元，比个体粮贩收购价格高出3－4分钱，高5％。每收一斤小麦合作社提取1分2的组织费用。如果按合同全部收购起来，社员和农民可增收90－120万，合作社可以获取36万元的组织费用收入。

（2）开展生产资料服务。根据社员发展优质小麦和牧草的需要，帮助社员联系供应小麦良种70万斤，小麦良种价格按社员1.2元／斤，非社员1.5元／斤。联系购买牧草种子6000斤，6个化肥供应点向社员供应化肥2920吨，每吨优惠20元。帮助社员用机械收割牧草，并组织社员到外乡镇收割牧草。

（3）林草牧一体化工作。根据该乡现在3000亩速生林的实际，合作社通过调查，引导社员充分利用林下空间，实行林草间作，林畜兼营，大力发展优质牧草种植，组织了对韩国出口草鞋、对养殖户加工玉米秸杆草粉等项目。引进山东天聚牧业科技有限公司，在乡饮乡投资兴建2万吨牧草饲料生产线、1万吨鱼溶浆饲料生产线。成立畜禽良种繁育推广中心，引进优良种羊。

（4）对社员进行科技知识培训。合作社坚持不懈地围绕产业发展，频繁地、大量地对社员进行培训。例如，在组织社员编织草鞋时，合作社举办了四期草鞋编织培训班，培训社员500多人。为了与龙头企业山东鑫元草业发展有限公司合作发展养鹅业，仅在2006年正月就举办了六期养鹅培训班，培训社员231人。合作社培训中心启用一个月，就已经进行了合作社理论知识、合作社社长、协会会长、禽流感防治、测土验方、商品粮收购、公路雨季养护、农村住宅建设等各类培训班11期，培训人数400多人。这些培训，针对性和专业性强，现学现用，能够迅速提高社员的技术技能。

合作社不仅在发展优质粮生产中，抓“品种增效、规模增效、副产品增效、减支增效、加工增效、转化增效”六个环节，提高种粮效益，增加社员收入,而且也为涉农部门为农民服务提供了载体。合作社通过整合资源，相关涉农部门都参与了进来，并积极承担合作社委托的任务，争取合作社的业务和订单，这些部门也从中提高了自身效益，提高了其对农民进行专业化服务的积极性。乡饮乡粮库有2000万斤粮食的库容，但是以前多数的年份只经营300－500万斤粮食。取消了农业税，乡政府不再用粮所收粮食了，粮所经营举步维艰。2004粮所加入了合作社，替合作社收购优质小麦，合作社把加价中的一部分给了粮所。2005年收一斤粮有2－3分线的好处，当年共收购1000万斤，粮所职工忙得不可开交，还有近30万元的效益。2006年粮食系统改革，乡饮粮所不用担心，因为粮所是单位会员，只要合作社对外签合同，粮所就有活干，有钱挣。合作社成了粮所的大老板。乡农技站过去经营也很难，自从加入了合作社，为合作社供种，也增加了经营量和经济效益，曾经放弃的良种繁育业务又红又火地干起来了。蓄水养路治安协会：提供公共服务，实现农民自我管理

（一）引汶蓄水协会 山东省宁阳县乡饮乡是重贫水区，全乡7万亩耕地中有3万多亩、46个自然村中有30多个自然村严重缺水，农作物产量低且不稳。全乡每年需要从乡境外的月牙河水库和引汶灌所两次引水，每年的引水经费需要几十万元。2000年以来，乡村两级投入了大量人力物力，开挖引汶干渠4.39米，挖蓄水坑塘54个，修建节水制闸18座，建桥涵35座，在全乡形成“四纵四横”的引水网络。但是工程建好了，管理却是个大题。群众既希望乡里给引水浇地，还不情愿交每亩10元的水费。每次引水时，沿途群众争水、抢水，毁闸扒渠的现象时有发生，矛盾十分尖锐。为了让群众浇上地，乡党委书记、乡长带着机关干部分段把守，彻夜值班。政府管不了、管不好，乡党委政府决定由受益者自我管理、自我使用。2005年4月乡党委政府把引水的事交给受益的各村和群众来办，成立了引汶蓄水协会，引导群众自己管理引水工作，水利站给予指导，引汶蓄水协会负责收水费，组织受益村的干部群众看水渠，协商各村水量分配和引水时间。协会由乡水利站和受益村发起，会员51个，其中单位会员19个，个人会员32个，共缴纳会费3000元。乡水利站站长被选为会长，协会办公地点设在乡水利站内。协会成立以来，主要开展了以下工作：组织每年两次的引蓄水和用水工作；组织会员进行水利工程的维护；进行工程配套，组织部分单位会员开挖方塘，增加蓄水能力。引汶蓄水协会为全乡地下水源的补充，从而也为全乡农业结构调整、农业增产和农民增收做出了积极贡献。同时，协会对转变政府职能、化解干群关系的紧张和解决涉及面较大的公益事业的发展也发挥了重要作用。过去收水费都是政府给群众讲，现在是协会去讲；过去的工程管理维护、工程扩展配套，都要乡党委政府和各村党支部村委会进行组织，现在由协会承担了；过去农民出工开挖和维护引水工程觉得是给村集体、乡政府干的，现在觉得是给自己干；过去工程损坏的多，损坏了没人管，现在大家都关心工程了。

（二）公路养护协会 乡饮乡3年新建沥清路、水泥路近50公里，基本实现了村村通工程。公路建成后能不能管好、用好，的确是个大问题。人民公社时期，维护乡村公路各村出工。税费改革前，由三提五统解决。现在费税取消，大的资金来源没有了，需要用新的体制来管理和维护好乡村公路。成立公路养护协会，业务部门与农民群众结合，这是养护乡村公路的好形式。2005年8月在乡政府的指导下，乡饮乡公路养护协会成立。协会会员918人，乡交通管理所、派出所、国土资源管理所、公路管理办公室4个单位、914人参加了协会。个人会员主要分三部分：一是村庄靠公路的住户、门店等；二是承包沿公路耕地和树坑的农户；三是村里的党员、干部，特别是村里的退休干部。乡国土资源管理所所长被选为会长。公路养护协会将全乡15个行政村分成15个分会，分会长主要由退休党员干部担任。协会确定了每个分会管理的路段，明确了管理任务。管理任务包括：清除路肩杂草，维护路坡，管护路边林网，监督、制止超载超重车辆上路等。例如在麦收期间协会集中宣传禁止到公路晒粮打场，劝阻己上路农户离开公路，使该乡的公路在麦收期间畅通无阻。现在乡饮乡通过成立协会，既解决了公路养护的部分维护费用，又对村民进行了承担社会责任的教育。乡村公路在大的维修建设方面，国家给予一定的补助，县乡地方政府也出一部分经费，村集体在公路养护方面也有一些筹措资金的办法。现在乡饮乡公路养护协会在培训、组织活动等方面的一般费用是由乡有关业务部门承担的，村分会组织的养护活动所用经费由村集体承担，乡业务部门和村集体对这部分经费都承担得起。每个会员每年出7－8个工日维护公路，是义务性的。不是协会会员的其他农民也出几个工日维护公路，或者做一些其它公益性的事情。

（三）治安联防协会 乡饮乡地处兖州、曲阜、宁阳三县市交界处，流动人口较多，治安管理遇到的难题较多，光靠派出所几个干警，根本管不过来。2005年7月，乡派出所、司法所、民政调解所等部门牵头，发动各村成立了治安联防协会。乡司法所所长被选为会长，会长聘请村支部书记为名誉会长，15个行政村选出15个分会长、46名副会长，入会会员9521人，即每户1人，全乡95％的农户参加了协会。治安联防协会的任务是，维护集体和村民财产安全，防止被偷被毁；化解村民之间的矛盾和纠纷，制止打架斗殴等现象的发生；宣传国家的法律法规和政策，提高村民的法制观念。治安联防协会的工作方式是，各村联防协会组成若干巡逻小组，每天进行义务巡逻。白天年龄大的和妇女巡逻，巡逻点备有象棋等文化娱乐用品，将消闲和巡逻结合在一起。晚上青壮年巡逻。晚上巡逻安排一顿夜餐。协会规定一个会员，实际上是一户农民每年缴纳会费5元，或者8－10斤粮食。会费主要用于巡逻人员的夜餐，以及其它方面的零星开支。单位会员虽没规定缴纳会费，但是会员培训、巡逻器械、学习和宣传文件、会议等活动经费，主要由乡司法所、派出所等会员单位承担。联防协会成立以来，已经调解矛盾46起，制止打架斗殴58起，制止乱砍滥伐树木20起。此外，联防协会通过办黑板报、具体事例向村民进行法制宣传。

这些由乡镇政府的派出机构、党支部村委会成员以及村庄居民所构成的三位一体的社区民间组织既降低了政府直接控制导致的成本攀升和效率低下问题，也使得乡村社会内部充满了活力。我们发现，协会组织在村庄公共事务中发挥作用较好的村庄，党支部村委会等正式组织的问责性也明显增强，对村民更加负责。对农民自治组织的授权并没有削弱国家管理农村社会的能力，相反，它反而加强了村民的自治力量和在该地区贯彻国家政策的能力，产生了国家和社会权力互强的效果。

（作者系山东社会科学院研究员）